耿衛(wèi)新 常芳楠

治理農(nóng)村大氣污染迫在眉睫

耿衛(wèi)新1常芳楠2

據(jù)環(huán)境保護(hù)部華北環(huán)境保護(hù)督查中心對(duì)京津冀的調(diào)研和督查顯示，農(nóng)村地區(qū)燃煤散燒、秸稈焚燒、道路揚(yáng)塵，以及低速農(nóng)用汽車、黃標(biāo)車和農(nóng)用機(jī)械的尾氣超標(biāo)排放等導(dǎo)致大氣污染狀況嚴(yán)重。河北省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，大部分區(qū)域是農(nóng)村，在全省7300萬人口中，農(nóng)村人口占總?cè)丝跀?shù)量的一半。由于我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，農(nóng)村人口環(huán)保意識(shí)較差，農(nóng)村地區(qū)大氣污染物的排放量巨大，已經(jīng)成為京津冀地區(qū)大氣污染的重要來源。

一、全省農(nóng)村燃煤排放量巨大，成為PM2.5重要來源之一

根據(jù)河北省石家莊市大氣污染源解析結(jié)果顯示：PM2.5來源中，一部分是區(qū)域外污染傳輸，占23%至30%，70%至77%來自石家莊本地污染，本地各類污染源排放分擔(dān)率為：燃煤28.5%、工業(yè)生產(chǎn)25.2%、揚(yáng)塵22.5%、機(jī)動(dòng)車15.0%、其它8.8%。通過源解析研究表明：燃煤排放是石家莊市PM2.5的首要污染來源，煤炭消費(fèi)總量大、燃煤結(jié)構(gòu)不合理是煤煙型污染嚴(yán)重的主要原因。雖然河北省其他地市污染源解析還沒有公布最后結(jié)果，但有專家指出，鑒于河北全省11個(gè)設(shè)區(qū)市大都處于華北平原，地理氣候特征相近，大氣污染成因具有一定的相似之處。因此可以判斷，燃煤排放是造成我省大氣污染的一個(gè)重要原因。

對(duì)于農(nóng)村地區(qū)燃煤散燒造成的大氣污染，在一定程度上我們認(rèn)識(shí)有欠缺，監(jiān)管上有盲區(qū)，但實(shí)際上，燃煤散燒的排放量巨大。我省農(nóng)村人多面廣，居住分散，多數(shù)農(nóng)戶使用高硫、高揮發(fā)的劣質(zhì)煤和傳統(tǒng)爐具，冬季污染物排放居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省農(nóng)村每年耗煤約4000萬噸，燃煤排放二氧化碳7440萬噸、二氧化硫40萬噸、粉塵43萬噸，由于排放物不經(jīng)處理直接排入大氣，農(nóng)村每年消耗燃煤排放的污染物比全省所有電廠排放量總和還要多，其中二氧化硫是所有電廠排放量的1.45倍、粉塵是所有電廠排放量的5.4倍，對(duì)大氣造成嚴(yán)重污染。

二、農(nóng)村地區(qū)機(jī)動(dòng)車尾氣排放不容小覷

雖然農(nóng)村地區(qū)的機(jī)動(dòng)車保有量沒有城市大，但是，農(nóng)村地區(qū)機(jī)動(dòng)車的幾個(gè)特點(diǎn)決定了其尾氣排放不容忽視。一是其機(jī)動(dòng)車多為低速柴油農(nóng)用車，屬于高排放型。有數(shù)據(jù)顯示，1輛未加控制的柴油發(fā)動(dòng)機(jī)排放的顆粒物是汽油車的幾倍甚至幾十倍。二是黃標(biāo)車多。很多城市淘汰的黃標(biāo)車大都流入農(nóng)村地區(qū)，甚至有報(bào)廢汽車經(jīng)非法改裝又流入農(nóng)村市場(chǎng)。黃標(biāo)車具有尾氣排放量大、濃度高、排放穩(wěn)定性差等特點(diǎn)。并且，一輛黃標(biāo)車的一氧化碳排放量比一輛國三車的一氧化碳排放量高出143倍。三是農(nóng)村地區(qū)的油品供應(yīng)質(zhì)量堪憂。在地理位置較為邊遠(yuǎn)的農(nóng)村，從事成品油銷售的可能甚至不具備經(jīng)營資格，其油品質(zhì)量堪憂。有數(shù)據(jù)表明，油品質(zhì)量與尾氣排放關(guān)系密切，根據(jù)測(cè)試，即使現(xiàn)有汽車不作任何改造，使用符合國五的汽油，汽車尾氣中的有關(guān)污染物排放也能減少10%。與采用國四排放標(biāo)準(zhǔn)相比，符合國五排放標(biāo)準(zhǔn)的轎車尾氣中的顆粒物能減少82%，氮氧化物減少25%。

3、違法小企業(yè)排污比比皆是

對(duì)于小冶煉、小磚窯、小石灰窯等部分違法小企業(yè)，雖然地方政府和有關(guān)部門堅(jiān)持長期不懈的治理，但在農(nóng)村地區(qū)仍然不同程度地存在，尤其是市際或省際交界處的農(nóng)村地區(qū)更為嚴(yán)重。這些違法小企業(yè)沒有任何污染治理設(shè)施，污染物幾乎全部直排，對(duì)區(qū)域小環(huán)境造成的影響極其惡劣。并且，其屬于典型的“打一槍換一個(gè)地方”的運(yùn)營模式，抗治理和打擊能力極強(qiáng)，死灰復(fù)燃現(xiàn)象十分突出。

4、秸稈焚燒屢禁不絕

今年十月份，京津冀地區(qū)、中西部以及東北地區(qū)發(fā)生大面積灰霾污染。中國環(huán)境檢測(cè)總站的環(huán)境專家表示，秸稈焚燒是造成本輪空氣污染的重要原因。禁燒秸桿的口號(hào)提了很多年，相關(guān)部門也進(jìn)行了大量工作，為何農(nóng)民燒秸桿的現(xiàn)象仍然屢禁不絕？究其原因是在于回收利用的渠道不暢、辦法不多，雖然生物質(zhì)發(fā)電公司、秸稈編織廠、牲畜養(yǎng)殖場(chǎng)等場(chǎng)所可以利用部分秸稈，但從經(jīng)濟(jì)賬的角度來看，農(nóng)民靠賣秸稈并不能掙錢，收集、處理、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)成本太高，難以從中得到實(shí)惠。因此農(nóng)民即使面臨焚燒秸稈可能被拘留的危險(xiǎn)，總還有人鋌而走險(xiǎn)。而地方政府部門采取一刀切的做法，出重拳硬堵，沒有設(shè)身處地為農(nóng)民解決秸桿出路的疏導(dǎo)思維也應(yīng)該進(jìn)行反思。

二、治理農(nóng)村大氣污染物排放的幾點(diǎn)建議

開展農(nóng)村地區(qū)的大氣污染防治必須充分考慮到農(nóng)村地區(qū)的特點(diǎn)，不能搞超越實(shí)際的一刀切，必須堅(jiān)持疏堵結(jié)合、疏大于堵的思路，才能切實(shí)解決農(nóng)村大氣污染問題。

1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保宣傳，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。反思近些年環(huán)境宣傳教育活動(dòng)的實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)，我省各級(jí)政府在環(huán)保社會(huì)宣傳上還不同程度地存在著“重城市、輕農(nóng)村”的現(xiàn)象，農(nóng)村環(huán)保宣傳總體上不及城市和工業(yè)環(huán)保宣傳的力度。因此，建議政府有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保宣傳教育，提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，特別是加大環(huán)境污染危害的宣傳力度，刺激農(nóng)民主動(dòng)放棄污染環(huán)境的行為。

2、實(shí)施農(nóng)村能源清潔開發(fā)利用工程，在全省農(nóng)村推廣生物質(zhì)能源、地?zé)帷⑻柲堋⑻烊粴?、沼氣等清潔能源。由于我省大部分農(nóng)村并沒有條件采用集中供暖方式，分散采暖仍是農(nóng)村供熱的主要方式，而要想從根本上改變農(nóng)村散燒煤污染問題，應(yīng)該從源頭抓起，從普及推廣各種環(huán)保熱源替代工程等方面考慮。一是通過財(cái)政補(bǔ)貼的形式，鼓勵(lì)農(nóng)村采用節(jié)煤爐灶，使用天然氣、沼氣、太陽能等清潔能源。通過多種能源相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，減少大氣污染。二是繼續(xù)施行和堅(jiān)持潔凈型煤配送等措施。通過多種渠道、利用各種方式向農(nóng)村居民宣傳潔凈型煤的好處，采取政府引導(dǎo)、獎(jiǎng)補(bǔ)支持等辦法加速推廣潔凈型煤，并堅(jiān)決取締非法銷售散煤。同時(shí)要加大監(jiān)督力度，防止出現(xiàn)政府補(bǔ)貼的潔凈型煤造假、配送中心建立滯后、相關(guān)監(jiān)管不到位等新情況。

3、三管齊下，引導(dǎo)車主徹底淘汰黃標(biāo)車。轉(zhuǎn)移高排放車輛是不會(huì)減少氮氧化物排放總量的。空氣污染的高度開放性、流動(dòng)性，決定了治理空氣污染不應(yīng)只是城市的事情，如果城市治理農(nóng)村污染，那么再好的治理措施也會(huì)付諸東流。因此，真正意義上的淘汰是徹底報(bào)廢各類高排放車輛，而不是從一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地區(qū)。

一要加大黃標(biāo)車報(bào)廢補(bǔ)貼力度。要有較大額度的鼓勵(lì)補(bǔ)貼政策、大面積的宣傳以及環(huán)保部門高強(qiáng)度的動(dòng)員工作，利用經(jīng)濟(jì)手段刺激用戶盡快提前淘汰黃標(biāo)車。二要進(jìn)一步擴(kuò)大黃標(biāo)車限行禁行范圍。盡快擴(kuò)大至全省各地農(nóng)村全面禁行黃標(biāo)車，利用行政手段促使車主徹底淘汰黃標(biāo)車。加強(qiáng)對(duì)“黃標(biāo)車”的限行執(zhí)法工作，形成嚴(yán)密的監(jiān)控、監(jiān)管體系，不斷壓縮黃標(biāo)車通行空間，促使車主自覺淘汰。三要倡導(dǎo)使用清潔能源農(nóng)用機(jī)械。環(huán)保部門應(yīng)與農(nóng)業(yè)部門達(dá)成一致，共同引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能和降低排放，倡導(dǎo)使用清潔能源農(nóng)用機(jī)械，例如電動(dòng)農(nóng)機(jī)等。

4、探索監(jiān)管農(nóng)村小企業(yè)的新模式。我省農(nóng)村地區(qū)面積廣、地區(qū)特點(diǎn)明顯，完全效仿工業(yè)企業(yè)污染防治的管理模式很難奏效。因此，必須根據(jù)不同區(qū)域的不同特點(diǎn)進(jìn)行探索。建議充分運(yùn)用高科技手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)污染源，做到定點(diǎn)清除；以縣為單位排查摸底全縣農(nóng)村小企業(yè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位形成常態(tài)化監(jiān)管，進(jìn)行網(wǎng)格化管理，科學(xué)劃片、責(zé)任到人；還可以充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民舉報(bào)偷排企業(yè)，讓各類違法行為和違法企業(yè)難以藏身。

5、建立長效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范農(nóng)村成品油企業(yè)經(jīng)營行為。建議由商務(wù)部門、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等相關(guān)部門配合，以聯(lián)合執(zhí)法方式采取日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合，查處農(nóng)村成品油市場(chǎng)無照經(jīng)營、證照不符、超范圍經(jīng)營的違法行為，整治質(zhì)量不合格、無合法油品來源、國家明令淘汰并已停止銷售的油品等違法經(jīng)營行為，保證農(nóng)村銷售的成品油質(zhì)量合格。對(duì)存在嚴(yán)重問題未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營的加油站要依法取締。此外，考慮到農(nóng)村加油難的情況客觀存在,一味地對(duì)農(nóng)村加油站全面取締也并不現(xiàn)實(shí)，因此，還應(yīng)鼓勵(lì)正規(guī)加油站在邊遠(yuǎn)農(nóng)村車輛較多的地方建設(shè)小型加油站，不給“黑加油站”以生存空間。

6、“疏堵”結(jié)合，杜絕秸稈焚燒。杜絕焚燒秸稈污染大氣的現(xiàn)象發(fā)生需要堅(jiān)持立足長遠(yuǎn)，在“堵好”的同時(shí)，更要想辦法拓寬“疏通”的渠道，讓農(nóng)民“被迫”不燒秸稈變?yōu)橹鲃?dòng)不燒、舍不得燒。

一是探尋收集成本小、農(nóng)民操作便利的秸稈回收利用新途徑。建議推廣打捆機(jī)與收割機(jī)聯(lián)合作業(yè)，收割一片，打捆一片，便于秸稈運(yùn)輸、貯存及深加工，對(duì)不需要秸稈的農(nóng)戶，實(shí)行免費(fèi)打捆。對(duì)以秸稈做工業(yè)原料的企業(yè)，鼓勵(lì)其設(shè)立秸稈回收點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)戶自覺回收秸稈，變廢為寶；對(duì)秸稈原料用量大的企業(yè)，可以在每個(gè)片區(qū)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)行秸稈回收，使農(nóng)戶主動(dòng)由焚燒秸稈轉(zhuǎn)變?yōu)閾焓敖斩挕?/p>

二是建議政府提供資金和政策扶持。在目前情況下，無論是秸稈的機(jī)械化還田還是秸稈制氣、發(fā)電等綜合利用，都存在成本高的問題。政府有責(zé)任給予必要的資金和政策扶持。對(duì)開展秸稈利用的企業(yè)在水、電、稅收等方面給予優(yōu)惠和照顧，對(duì)回收并利用秸稈的農(nóng)戶和中介組織給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，特別是要大力扶持一批中介公司，在設(shè)備、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等方面提供必要的幫助和扶持，保證他們有利可圖。農(nóng)機(jī)部門對(duì)實(shí)施秸稈機(jī)械化還田的農(nóng)機(jī)戶要給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，大力培育發(fā)展新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶，鼓勵(lì)實(shí)施秸稈機(jī)械化還田訂單作業(yè)。

（作者單位：1.河北省農(nóng)科院2.河北省農(nóng)業(yè)廳后勤中心）