張九童

（山東師范大學(xué) 政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院,山東 濟(jì)南250358）

從哲學(xué)角度看，公共性是人類生存發(fā)展的價(jià)值訴求。中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)反映了當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的方式和趨勢(shì)，體現(xiàn)了中國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的公共性訴求。習(xí)近平在闡述中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)指出：“一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”①習(xí)近平：《謀求持久發(fā)展 共筑亞太夢(mèng)想》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年11月9日。。相比于以GDP為中心、以投資為主導(dǎo)、以勞動(dòng)力紅利為依托的單極性粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)力圖將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，更加注重發(fā)展結(jié)構(gòu)的合理度、發(fā)展動(dòng)力的創(chuàng)新度、發(fā)展方式的生態(tài)優(yōu)化度，發(fā)展成果的普惠度，旨在推動(dòng)自然、社會(huì)和人相協(xié)調(diào)的公共性發(fā)展，具有順應(yīng)世界潮流和時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的公共性價(jià)值。

一、更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共理性

中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)發(fā)展公共理性主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上說，倡導(dǎo)速度與效益、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境優(yōu)化平衡發(fā)展的理性發(fā)展方式；二是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障上說，倡導(dǎo)完善的市場(chǎng)公共規(guī)則，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理性保障。

第一，改變“唯速度論”的單極性粗放增長(zhǎng)，推進(jìn)速度質(zhì)量效益相平衡的公共性集約增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有系統(tǒng)中各子系統(tǒng)的發(fā)展符合規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展。在粗放型的發(fā)展方式下，由于單極式的發(fā)展思維，人們片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理成為換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的代價(jià)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)就在于對(duì)這種發(fā)展思維和發(fā)展方式進(jìn)行糾偏，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共理性，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量型發(fā)展”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“在宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇上，我們堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，寧可主動(dòng)將增長(zhǎng)速度降下來一些，也要從根本上解決經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題”②管清友：《未來十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)大趨勢(shì)深度分析》，《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》，2014年9月2日。。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩開始進(jìn)行消化，在粗放發(fā)展中受損的資源環(huán)境開始進(jìn)行修復(fù)，勞動(dòng)力密集型的低端制造業(yè)開始進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，隱藏在經(jīng)濟(jì)速度背后的各種積弊開始進(jìn)行整治。強(qiáng)化關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理配置和系統(tǒng)優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，注重對(duì)資源環(huán)境的有效保護(hù)和利用，著力激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的集約化效應(yīng)，在速度和質(zhì)量的多重平衡中重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共合理性。

第二，尊重市場(chǎng)公共規(guī)律，確保市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)是由供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、合作機(jī)制等相互聯(lián)系的各個(gè)機(jī)制組成的系統(tǒng)，各個(gè)機(jī)制之間以及整個(gè)市場(chǎng)系統(tǒng)有其內(nèi)在的公共規(guī)律。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平受到客觀規(guī)律的制約，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到一定程度后的速度換擋是一種必然選擇。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量的不斷增加，經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)所要?jiǎng)?chuàng)造的經(jīng)濟(jì)增量要比過往大得多，習(xí)近平曾舉例稱：“2013年一年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增量就相當(dāng)于1994年全年的經(jīng)濟(jì)總量”①習(xí)近平：《謀求持久發(fā)展 共筑亞太夢(mèng)想》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年11月9日。。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相適應(yīng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果再平衡以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性提出了更高更嚴(yán)格的要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共規(guī)律呼吁經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)順應(yīng)了市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共規(guī)律，優(yōu)化了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在公共理性的多重平衡中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

第三，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共規(guī)則，在法治的軌道上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的理性發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種理性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，盡管人們都懷有自我利益最大化的訴求，但人們希求在一個(gè)各主體共同接受的制度框架下實(shí)現(xiàn)這一訴求，這就在各種利益博弈中凝聚起了市場(chǎng)公共理性，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共規(guī)則是市場(chǎng)公共理性的固化形態(tài)，反映了各市場(chǎng)主體的公共意志，體現(xiàn)了市場(chǎng)主體對(duì)完善市場(chǎng)秩序化的價(jià)值訴求?！皼]有合適的法律和制度，市場(chǎng)就不會(huì)產(chǎn)生任何價(jià)值最大化意義上的‘效率’”②[美]詹姆斯·布坎南：《自由、市場(chǎng)和國(guó)家》，北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1988年版，第89頁。。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公共理性，通過對(duì)市場(chǎng)主體之間、市場(chǎng)規(guī)律與政府調(diào)控之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的綜合平衡，以期達(dá)到一種相互圓融的和諧狀態(tài)。以法律為核心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共規(guī)則表現(xiàn)為：一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共規(guī)則有利于規(guī)范市場(chǎng)主體行為。公共規(guī)則能夠保障市場(chǎng)主體的權(quán)利，優(yōu)化商品質(zhì)量，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)控市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，提升市場(chǎng)資源配置質(zhì)量，規(guī)范市場(chǎng)公共秩序，調(diào)控企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和生態(tài)責(zé)任，防止市場(chǎng)主體自利性的盲目膨脹而損害公共利益，有利于彰顯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共理性。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共規(guī)則有利于優(yōu)化政府與市場(chǎng)的關(guān)系。引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，要依法規(guī)制政府的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，要求政府運(yùn)用法治思維和法制方式，更加準(zhǔn)確地把握市場(chǎng)公共規(guī)律，完善政府功能定位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公共理性的不斷完善，讓有限政府釋放更強(qiáng)大的公共能量。

二、更加注重公共生態(tài)保護(hù)

經(jīng)濟(jì)、自然和人之間的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒課題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要打造“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展新模態(tài)，重建“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—人”這個(gè)相互交融的公共系統(tǒng)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)，就是在符合生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)化規(guī)律和資源環(huán)境承載能力基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和人相協(xié)調(diào)的公共性發(fā)展模式。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有“正外部性”和“負(fù)外部性”之分，“正外部性”經(jīng)濟(jì)行為使他人和社會(huì)受益且無需付出代價(jià)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“公共性”；“負(fù)外部性”經(jīng)濟(jì)行為對(duì)他人和社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“反公共性”?！吧鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)”旨在彰顯經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于生態(tài)環(huán)境的“正外部性”避免“負(fù)外部性”，凸顯了深刻的公共性價(jià)值：

一是肯定人與生態(tài)不可分割性。生態(tài)的變化始終在改變著人類，“自然界是人為了不致死亡而必須與之不斷交往的人的身體”③《馬克思恩格斯文集》（第1卷），北京：人民出版社，2009年版，第161頁。。如果破壞了生態(tài)環(huán)境，無異于破壞了人自身“無機(jī)的身體”，損害了人類整體的公共利益。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中，應(yīng)樹立“生態(tài)人類中心主義”的價(jià)值理念，準(zhǔn)確判斷人與自然的地位和關(guān)系，既要避免以“控制自然”為核心的“傳統(tǒng)人類中心主義”的“生態(tài)霸權(quán)觀”，又要避免以“人與自然價(jià)值無涉”為核心的“生態(tài)中心主義”的“消極生態(tài)觀”，在尊重生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上推動(dòng)人與自然關(guān)系的和諧共進(jìn)。

二是維護(hù)生態(tài)資源的代內(nèi)共享與代際公正。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品”①周生賢：《向污染宣戰(zhàn)要打好三大戰(zhàn)役》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年3月28日。。從共時(shí)性上講，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的代內(nèi)共享。在本國(guó)范圍內(nèi)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)遵循資源環(huán)境的地域分配規(guī)律，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新生態(tài)生產(chǎn)模式，促進(jìn)生態(tài)資源共建共享。在國(guó)際范圍內(nèi)，提升自主創(chuàng)新能力，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，避免發(fā)達(dá)國(guó)家通過移植高污染、高耗能、低附加值的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“環(huán)境殖民”，擔(dān)負(fù)起“共同但有區(qū)別”的生態(tài)公共義務(wù)。從歷時(shí)性上講，樹立可持續(xù)發(fā)展思維，避免“竭澤而漁”的非理性經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變放到縱向的歷史視野中加以對(duì)待，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的歷史公共性，促進(jìn)生態(tài)資源的代際公正，為后世的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)的發(fā)展創(chuàng)造更廣闊的公共空間。

三是完善生態(tài)保護(hù)公共規(guī)則，引導(dǎo)人們自覺承擔(dān)生態(tài)治理的共同責(zé)任。生態(tài)保護(hù)公共規(guī)則是廓清權(quán)力約束、劃清環(huán)境利用邊界的重要保障。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)使人們?cè)诮?jīng)濟(jì)和生態(tài)間面臨一個(gè)矛盾抉擇：一方面，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的價(jià)值指向是低碳、循環(huán)、綠色、可持續(xù)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，這給環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求；另一方面，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下GDP增速放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，而許多地方的“速度型經(jīng)濟(jì)”思維方式依然根深蒂固，為提升生產(chǎn)速度，將排污工作由“地上”轉(zhuǎn)入“地下”，在經(jīng)濟(jì)增速和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間掣肘不前，生態(tài)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式難以貫徹?；谶@種情況，不僅要加強(qiáng)公共生態(tài)觀的“軟引導(dǎo)”，更應(yīng)將公共生態(tài)理性固化為生態(tài)制度。建立完備的生態(tài)治理制度體系，改革經(jīng)濟(jì)運(yùn)行評(píng)估指標(biāo)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，推行損害環(huán)境終身責(zé)任追究制和損害賠償制度，完善生態(tài)維護(hù)獎(jiǎng)懲制度，弘揚(yáng)保護(hù)生態(tài)的公共風(fēng)尚。

四是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)優(yōu)化人的技術(shù)理性，驅(qū)動(dòng)中國(guó)由工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡。生態(tài)文明是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的目標(biāo)追求。人類之所以在工業(yè)文明時(shí)代陷入對(duì)人類與自然“何者中心性”的困惑，就在于人類的技術(shù)理性難以維持人與自然的和諧發(fā)展，只能以破壞生態(tài)為代價(jià)換取人類進(jìn)步。生態(tài)文明較工業(yè)文明是更高級(jí)的文明形態(tài)，從工業(yè)文明向生態(tài)文明躍遷的基本動(dòng)力就是創(chuàng)新。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式下，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的“雙引擎”，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)生產(chǎn)原料綠色化、生產(chǎn)過程低碳化、生產(chǎn)產(chǎn)品生態(tài)化，推動(dòng)企業(yè)生態(tài)技術(shù)革新，優(yōu)化節(jié)能減排效能，打造綠色生產(chǎn)鏈，提供資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)品。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是對(duì)技術(shù)理性的積極揚(yáng)棄，不僅保持了技術(shù)的工具理性價(jià)值，而且挖掘出了技術(shù)的公共生態(tài)價(jià)值。

三、更加注重公共需求滿足

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求投資與消費(fèi)的再平衡。從國(guó)際看，受金融危機(jī)影響，外部需求出現(xiàn)常態(tài)化萎縮；從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)已由物資短缺的生存型階段過渡到物資豐富的發(fā)展型階段，消費(fèi)追求越發(fā)多元，消費(fèi)與投資的關(guān)系已由“消費(fèi)圍繞投資”轉(zhuǎn)向“投資圍繞消費(fèi)”。不斷滿足人的公共需求，以高水平、高質(zhì)量的消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)重要的公共性價(jià)值。它具體表現(xiàn)為：

第一，不斷提升公共產(chǎn)品的供給能力和供給水平。公共產(chǎn)品是能夠滿足社會(huì)公共需求的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的公共性表現(xiàn)為：其一，公共需求既是公共產(chǎn)品的生成根據(jù)，也是衡量公共產(chǎn)品效用實(shí)現(xiàn)的主要依據(jù)。需求超越了個(gè)體私人性而具有群體公共性，才產(chǎn)生了滿足這一共同需求的公共產(chǎn)品；公共產(chǎn)品也只有達(dá)到滿足公共需求的效果，才真正稱得上公共產(chǎn)品。其二，公共產(chǎn)品供給過程具有公開性。公共產(chǎn)品的供給需要與公眾對(duì)話，了解公眾公共需求，在公開環(huán)境下不斷實(shí)現(xiàn)。其三，公共產(chǎn)品的目標(biāo)在于維護(hù)社會(huì)公平正義。公平正義是公共產(chǎn)品根本價(jià)值取向。在公共產(chǎn)品的供給主體上，存在著兩種聲音：一種認(rèn)為公共產(chǎn)品只能由政府供給；另一種認(rèn)為公共產(chǎn)品既可以由政府供給，也可以由市場(chǎng)供給。前者認(rèn)為由于公共產(chǎn)品的非排他性，許多人不必付出任何費(fèi)用就可享受福利，即存在公共產(chǎn)品消費(fèi)的“搭便車”現(xiàn)象，因?yàn)楣伯a(chǎn)品的邊際成本很低，按照邊際成本決定價(jià)格的原理，市場(chǎng)主體的利潤(rùn)無法補(bǔ)償其生產(chǎn)成本，眾多市場(chǎng)主體不愿提供公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品只有也只能由政府提供。后者認(rèn)為，由于受到信息傳達(dá)不到位、對(duì)私人市場(chǎng)的控制能力不足、個(gè)別政府成員不良私人動(dòng)機(jī)等限制，也存在“政府失靈”現(xiàn)象，因此不能將供給公共產(chǎn)品的責(zé)任完全交予政府。中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)旨在正確處理市場(chǎng)和政府的關(guān)系，著力克服市場(chǎng)和政府單方面的不足，承認(rèn)公共產(chǎn)品供給的“雙主體”，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和政府兩個(gè)積極性。

第二，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共利益開發(fā)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以自主創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，必須更加重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，這就需要處理好知識(shí)產(chǎn)權(quán)中個(gè)人利益和公共利益的問題，在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人利益的同時(shí)，促進(jìn)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品向公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，更好地為公共需求服務(wù)，釋放其公共性價(jià)值。世界貿(mào)易組織的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》中宣示：知識(shí)產(chǎn)權(quán)為私權(quán)。這體現(xiàn)了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造者個(gè)人私益的尊重，但并不意味著對(duì)公共利益的否定，這里的私人利益與公共利益密切相關(guān)?！爸R(shí)產(chǎn)權(quán)之存在首先應(yīng)有利于公共利益，其次才是使權(quán)利人本人受益。公共利益目標(biāo)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的最高價(jià)值目標(biāo)”①吳漢東等：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本問題研究》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005年版，第158頁。。應(yīng)全面認(rèn)知知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的公共性蘊(yùn)含：任何擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品必然汲取了人類先進(jìn)的公共文明成果；必須契合公眾的公共需要，具備公共使用價(jià)值，否則就難有資格得到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；必須有利于后世子孫的文化傳承和科技再創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上著力促進(jìn)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品公共利益開發(fā)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的公共性價(jià)值。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是通過保護(hù)個(gè)人私權(quán)激勵(lì)更多科技人員和市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力，促進(jìn)更多高質(zhì)量產(chǎn)品向公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，更好地服務(wù)于社會(huì)公共利益，應(yīng)有效調(diào)控創(chuàng)造者利益和使用者利益、個(gè)人利益與公共利益的關(guān)系，拓寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品服務(wù)大眾的渠道，使其更好地滿足社會(huì)公共需求。

第三，優(yōu)化消費(fèi)者的公共消費(fèi)理性。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，消費(fèi)將成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。公共需求是公眾消費(fèi)的根本動(dòng)力，滿足公共需求，需要準(zhǔn)確把握公眾消費(fèi)需求變化，注重公眾消費(fèi)心理分析，引領(lǐng)公眾消費(fèi)預(yù)期，在激發(fā)消費(fèi)活力的同時(shí)塑造消費(fèi)的公共合理性。公共需求滿足是供給方和需求方雙重公共性的建構(gòu)過程，不單需要公共產(chǎn)品供給，而且需要公共消費(fèi)理性的塑造。一是引導(dǎo)消費(fèi)者合理認(rèn)知自身消費(fèi)需求。我國(guó)已經(jīng)從模仿型排浪式消費(fèi)向個(gè)性化、多樣化消費(fèi)轉(zhuǎn)化。模仿型排浪式消費(fèi)，是指在物資匱乏的年代，每當(dāng)一種新產(chǎn)品問世，人們往往抱著“你有我有大家有”的消費(fèi)心理，消費(fèi)過程中的“從眾”、“跟風(fēng)”現(xiàn)象明顯。在這個(gè)階段，由于公共需求過于集中，容易造成一定時(shí)期內(nèi)的過度消費(fèi)，而隨后需求的銳減又會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，個(gè)性化的消費(fèi)需求促使人們進(jìn)行自我反思，即商品是否真正切合自身現(xiàn)實(shí)需求，從而做出個(gè)體理性選擇，同時(shí)引導(dǎo)公共需求供給的不斷完善。二是提高消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的辨識(shí)能力。從某種意義上說，消費(fèi)是消費(fèi)者和商家利益博弈和心理博弈的過程，商家試圖賺取更多利潤(rùn)，消費(fèi)者試圖獲取最大實(shí)惠。生產(chǎn)決定消費(fèi)，消費(fèi)也反作用于生產(chǎn)。各種假冒偽劣產(chǎn)品甚囂塵上，“山寨”產(chǎn)品飽受熱捧，與消費(fèi)者過分“貪便宜”的心理密切相關(guān)，造成了生產(chǎn)和消費(fèi)“反公共性”的增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)呼吁消費(fèi)者增強(qiáng)市場(chǎng)辨識(shí)能力，做出理性的消費(fèi)選擇。三是促進(jìn)消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)質(zhì)量的不懈追求。消費(fèi)質(zhì)量的提升是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)在追求，模仿型排浪式消費(fèi)模式下，人們被林林總總的商品世界所包圍而削弱了自主選擇的能力，消費(fèi)停留在量的積累和物欲滿足上，消費(fèi)的“私人非理性”十分嚴(yán)重。消費(fèi)作為人的一種生存方式，其根本價(jià)值在于促進(jìn)人的身心健康，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有助于引導(dǎo)人們保持消費(fèi)平常心，回歸消費(fèi)的本真狀態(tài)，推動(dòng)公共消費(fèi)理性的完善。

四、更加注重發(fā)展成果的公正分配

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種公共經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有利于彰顯社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共性旨趣?！八健彪m然是市場(chǎng)機(jī)制的動(dòng)力，但并不是市場(chǎng)機(jī)制的唯一結(jié)果，因?yàn)槭袌?chǎng)是一個(gè)各主體相連結(jié)的開放的公共系統(tǒng)，每個(gè)主體的存在和發(fā)展都需要與其他主體合作和交換，并在公共規(guī)則的框架內(nèi)達(dá)成協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，市場(chǎng)機(jī)制的另一個(gè)要素是“公”，追求資源配置結(jié)構(gòu)的整體性和配置結(jié)果的普惠性。作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要指向就是促進(jìn)市場(chǎng)資源配置的不斷優(yōu)化，堅(jiān)持分配的公正公平，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共價(jià)值屬性，有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕和促進(jìn)人的全面發(fā)展的公共性目標(biāo)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)旨在推進(jìn)包容性發(fā)展，最大限度地增進(jìn)社會(huì)公共利益。區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)公共性實(shí)現(xiàn)的瓶頸。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)倡導(dǎo)的包容性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模態(tài)，對(duì)于改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所造成的“公共性的失落”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的公正分配具有重要意義。

完善經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的公共性目標(biāo)。合作根源于人們共處共生的生存方式，通過取長(zhǎng)補(bǔ)短做到互利共贏，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作的公共性價(jià)值。要從觀念上改變“一畝三分地”思維，樹立“全國(guó)一盤棋”思想，打破區(qū)域生產(chǎn)要素壟斷，推進(jìn)“一路一帶”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，完善京津冀協(xié)同發(fā)展格局，繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)、中部崛起和東部地區(qū)加快發(fā)展，開展新一輪東北老工業(yè)基地振興，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。充分利用中國(guó)市場(chǎng)遼闊的發(fā)展空間，合理發(fā)揮政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)正確認(rèn)知自身優(yōu)勢(shì)和不足，將研發(fā)、管理等職能集中于發(fā)達(dá)地區(qū)，生產(chǎn)、組裝功能集中于具有勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素在不同地區(qū)間有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)區(qū)域之間人員、資本、技術(shù)的互聯(lián)互通，提高資源配置效率，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力，提升各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡度，形成公共產(chǎn)業(yè)鏈和公共價(jià)值鏈的有機(jī)對(duì)接。

通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使發(fā)展機(jī)會(huì)和成果惠及全體人民。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年版，第22頁。。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是指在一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中同時(shí)存在著傳統(tǒng)的自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系和現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，其突出表現(xiàn)是城鄉(xiāng)差距過大。農(nóng)村的交通、通訊、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)水平等低于城市，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)保障、醫(yī)療條件、教育水平等低于市民。農(nóng)民對(duì)于城市文明的渴望掀起了“農(nóng)民工浪潮”，但受到文化水平的限制，大多只能從事臟、苦、累、險(xiǎn)的工作，且收入很低，很多農(nóng)民工雖然常年在城市生活，但在身份、就業(yè)、收入、社會(huì)保障、子女入學(xué)、消費(fèi)水平、價(jià)值觀念等方面與原有居民差異明顯，城市與農(nóng)民工之間認(rèn)同感較低，歧視農(nóng)民工的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)反映了我國(guó)城鄉(xiāng)市場(chǎng)資源配置的嚴(yán)重不均衡，而新城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決這種不均衡的重要途徑。然而，由于片面追求城鎮(zhèn)化的人口集聚數(shù)量，忽視了人生存發(fā)展的內(nèi)在需要，相應(yīng)的配套設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，農(nóng)民依然難以真正融入城市。中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)著力縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)的包容性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成果的公正分配。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)做到兩個(gè)統(tǒng)一：一是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與民生平衡改善的有機(jī)統(tǒng)一。新型城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)村人口向城市的單向遷移，更主要的是改變農(nóng)村落后風(fēng)貌，興建新的“衛(wèi)星城鎮(zhèn)”，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的城鎮(zhèn)化公共環(huán)境。應(yīng)引導(dǎo)資源向農(nóng)村等落后地區(qū)傾斜，把更多資源配置到“三農(nóng)”等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，改善城鎮(zhèn)的醫(yī)療、住房、社會(huì)保障條件，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)民生的貢獻(xiàn)率，不斷提高農(nóng)民城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。二是城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展成果的有機(jī)統(tǒng)一。新型城鎮(zhèn)化是“以人為核心”的城鎮(zhèn)化，應(yīng)引導(dǎo)公眾增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民“市民身份”的價(jià)值認(rèn)同，營(yíng)造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；建立農(nóng)民工崗前培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民自身的主體能力；完善農(nóng)民工工資增長(zhǎng)機(jī)制，滿足農(nóng)民的切身需要，讓各個(gè)階層的人擁有改善生活條件的機(jī)會(huì)，平等共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，不斷增進(jìn)社會(huì)公共利益，深化經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的公共性價(jià)值，為實(shí)現(xiàn)全社會(huì)“共同富?！钡墓材繕?biāo)創(chuàng)造更多有利條件。