李樹業(yè)

（天津大學(xué) 科技與社會(huì)研究中心，天津300072）

人才資本使用是社會(huì)化行為，行為主體有政府、市場(chǎng)、用人組織、利益主體等能動(dòng)性系統(tǒng)，他們按系統(tǒng)的客觀規(guī)定性產(chǎn)生了內(nèi)在動(dòng)態(tài)作用聯(lián)系，形成了相互合作、互為條件的持續(xù)、穩(wěn)定的長(zhǎng)期協(xié)同作用，并非單純的市場(chǎng)運(yùn)作，也不只是一個(gè)政策問題，更不是為了某項(xiàng)政治活動(dòng)而完成一兩次任務(wù)。人才資本使用的社會(huì)化運(yùn)行整體性是不能以任何理由和方式加以分割的，需要全社會(huì)的共同參與,齊心努力協(xié)作。因此，不從政府、市場(chǎng)、用人組織、利益主體等系統(tǒng)運(yùn)行的內(nèi)在聯(lián)系考察，是很難把握我國(guó)人才資本使用的現(xiàn)實(shí)社會(huì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)關(guān)系的聯(lián)系、作用、原因及變化規(guī)律的。故，應(yīng)把研究眼光集中到人才資本使用的社會(huì)化運(yùn)行聯(lián)系的深處，探究人才資本使用的全局動(dòng)態(tài)關(guān)系及與外部聯(lián)系，找到人才資本效用機(jī)制形成的合理結(jié)構(gòu)和作用聯(lián)系，構(gòu)建人才資本效用機(jī)制，這是解決我國(guó)人口壓力大和人才資本使用效益低的有效戰(zhàn)略途徑。

一、人才資本的特質(zhì)與效用

（一）人才資本的內(nèi)涵及其特質(zhì)

20世紀(jì)60年代提出的人力資本理論，深刻揭示了人力作為資本在科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的重要作用，特別是人才在現(xiàn)代生產(chǎn)系統(tǒng)中不再只是一種生產(chǎn)要素，而是一種能夠支配和調(diào)控其他資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)同發(fā)展的能動(dòng)性資本，有著本源性作用。超越經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的傳統(tǒng)思維，充分發(fā)揮人才資本運(yùn)用的多元化，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的有效途徑，也是必然的戰(zhàn)略選擇。

人才資本是經(jīng)過教育、培訓(xùn)、保健等環(huán)節(jié)的開發(fā)而形成和凝結(jié)于人力資源個(gè)體的產(chǎn)生價(jià)值增值的勞動(dòng)能力。人才資本是最活躍、最具有創(chuàng)造力、最有價(jià)值的生產(chǎn)要素，能以創(chuàng)造性勞動(dòng)創(chuàng)造更大更多的價(jià)值，是國(guó)家、民族、組織發(fā)展的核心資本。人才資本的核心地位和價(jià)值創(chuàng)造性是其特質(zhì)決定的：（1）主導(dǎo)性。人才資本按照社會(huì)發(fā)展需要，通過聚集、控制、支配和調(diào)節(jié)，主導(dǎo)資源流向，使其他資源有效地配置到生產(chǎn)過程中與生產(chǎn)要素結(jié)合起來進(jìn)行生產(chǎn)；通過方向、力度、范圍和方式，主導(dǎo)資源發(fā)揮，使其他資源最大程度地發(fā)揮作用，創(chuàng)造人類生存發(fā)展所需要的一切使用價(jià)值，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。（2）創(chuàng)建性。人才資本引入社會(huì)建設(shè)和發(fā)展，會(huì)創(chuàng)建新的組織、創(chuàng)生新的環(huán)境、開辟新的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)從無到有；會(huì)使落后的地區(qū)、組織得到改造、開發(fā)、創(chuàng)新，改變?cè)瓉砻婷?，煥發(fā)出生機(jī)和活力，由落后走向繁榮；會(huì)使發(fā)展好的地區(qū)、組織得到鞏固、完善、提高，有更好更大的發(fā)展。反之，即使發(fā)展好的地區(qū)和組織，如果失去了人才資本，也會(huì)由繁榮走向衰敗。總之，人才資本可以改變現(xiàn)狀，可以創(chuàng)造未來。（3）激活性。作為人才資本載體的人，是有意識(shí)、有思想的，其他資本的載體是物性資源,沒有意識(shí)和思想。它們只有與人才資本結(jié)合,才能成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的效用資本,成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要因素。因此，其他資本離開人才資本，都只能是意義性資源，不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)作用。有了人才資本就可以將其他資源激活，由意義狀態(tài)變成效用性生產(chǎn)資本，成為人類社會(huì)生存發(fā)展的前提。（4）整合性。整合作為一種社會(huì)運(yùn)行方式，其本質(zhì)是將資源進(jìn)行有向運(yùn)動(dòng)，產(chǎn)生高效的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展效益。而除人才資本外，其他資源是不會(huì)自動(dòng)發(fā)生合乎社會(huì)需要的有向運(yùn)動(dòng)，都是通過整合后成為滿足人類生存發(fā)展需要的物品。人才資本的整合性作用能按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，將自身與其他資源有機(jī)結(jié)合起來,使其他資源發(fā)生有向運(yùn)動(dòng)，既能形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的合力，也能將阻礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不利因素剝離出去，從而保證了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。（5）增值性。人才資本具有高級(jí)創(chuàng)造性勞動(dòng)能力，能在相同的生產(chǎn)條件下創(chuàng)造更大的價(jià)值,產(chǎn)生價(jià)值倍增效應(yīng)，而其他資本，只能將自身的價(jià)值轉(zhuǎn)移而不會(huì)增值。社會(huì)發(fā)展要以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為前提,而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要以價(jià)值增值為前提。因此，人才資本越大，創(chuàng)造的價(jià)值越大，價(jià)值增值也越大，進(jìn)而經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越快，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要就越能得到滿足；同時(shí)人才資本越大，等量資源投入創(chuàng)造價(jià)值的效率更高，可以改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展能力和水平。

（二）人才資本效用涵義

世界銀行的研究報(bào)告指出當(dāng)今世界財(cái)富的64%是由人才資本創(chuàng)造的。人才資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有著其他資源不可比擬的重要作用。但，人才資本是開發(fā)利用了的人才資源，亦只有并入生產(chǎn)過程進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)的人才資源，才成為人才資本，才體現(xiàn)出無窮的價(jià)值創(chuàng)造力。否則，不僅不能成為人才資本，還是其他資源的消耗器。人才資源的載體為維系其存在要消耗掉很多的資源，同時(shí)人才資源有著很強(qiáng)的時(shí)效性，不具有保存價(jià)值，過期就不再是資源，當(dāng)然談不上是資本。因此，要使人才資源成為人才資本，并使其創(chuàng)造性勞動(dòng)，創(chuàng)造更大的價(jià)值，只有用且用好，才能形成人才資本效用。

人才資本效用就是高質(zhì)、高效地用好用活人才資源，使其創(chuàng)造性勞動(dòng)，創(chuàng)造更大的價(jià)值。從微觀上看是人才作用得以發(fā)揮的過程，達(dá)到人盡其才，才盡其用，學(xué)用一致，位能相應(yīng)，職、責(zé)、權(quán)統(tǒng)一；從宏觀上看是人才資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬刨Y本的過程。政府是人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的“第一推動(dòng)力”，政府要通過制定規(guī)章、規(guī)則、規(guī)范、規(guī)程等，明確各層次社會(huì)組織關(guān)于人才資源使用的政策、責(zé)任、投入、義務(wù)和行為，為社會(huì)組織用好用活人才資源提供保障和措施，推進(jìn)人才資源的資本化及有效使用。具體而言，就是從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度，政府對(duì)人才資源從開發(fā)到使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，從結(jié)構(gòu)到環(huán)境的各個(gè)方面，從發(fā)達(dá)地區(qū)到落后地區(qū)或從城市到農(nóng)村的各個(gè)層面，進(jìn)行全局性整體式開發(fā)與使用，達(dá)到對(duì)人才資源的合理配置、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、調(diào)節(jié)余缺、促進(jìn)交流、改善環(huán)境、激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、科學(xué)管理，提高人才資本的勞動(dòng)參與率、利用率和貢獻(xiàn)率，使“人才強(qiáng)國(guó)”、“創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)”等國(guó)家意志真正成為區(qū)域化發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的實(shí)踐。本文的研究基于宏觀方面。

二、我國(guó)人才資本使用現(xiàn)狀分析

人才資本使用效益是關(guān)系我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大問題，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的程度、水平。對(duì)我國(guó)人力資源使用現(xiàn)狀做以下幾方面分析。

（一）科技創(chuàng)新人才匱乏下的人才資源浪費(fèi)

1.科技創(chuàng)新人才特別是高層次人才匱乏①本段數(shù)據(jù)源于《世界競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》、《財(cái)富》雜志，系作者整理而成。。我國(guó)依人口眾多的優(yōu)勢(shì)，人力資源總量世界第一。但能做出擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新性成果的人才很少。具體而言：（1）世界一流科技人才奇缺。資料顯示，我國(guó)科學(xué)家在國(guó)際一級(jí)與二級(jí)科學(xué)組織擔(dān)任主席的分別為1人和24人，占0.4%和1.1%，在158個(gè)國(guó)際一級(jí)科學(xué)組織與1566個(gè)主要二級(jí)組織中參與領(lǐng)導(dǎo)層的有206人，占2.26%，國(guó)際評(píng)選出對(duì)科學(xué)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的300多位科學(xué)家我國(guó)僅3人，不論主席還是領(lǐng)導(dǎo)者、獲獎(jiǎng)?wù)撸际鞘澜缱顧?quán)威的一流科學(xué)家。（2）國(guó)際一流水平的工程師很少。我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的“合格工程師”在55個(gè)主要國(guó)家中位列第48，“適合全球化要求”的年輕工程師不足美國(guó)的1／3，國(guó)際化工程師僅是印度的32%。（3）高水平的科技獎(jiǎng)很少。在自然科學(xué)領(lǐng)域的著名國(guó)際科技獎(jiǎng)項(xiàng)中，獲獎(jiǎng)人數(shù)美國(guó)占46%，英國(guó)占14%，印度占1.19%，我國(guó)占0.72%，還落后于印度，諾貝爾自然科學(xué)獎(jiǎng)一直無人問鼎。（4）高科技含量專利很少。三方專利量2001年我國(guó)只有123件，而美國(guó)為15萬件，日本1.17萬件，韓國(guó)也有500件，是美國(guó)的1/122，日本的1/95，韓國(guó)的1/4，專利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3。（5）高影響力論文很少。每萬人擁有國(guó)外主要檢索工具收錄我國(guó)科技論文僅為1.48篇。我國(guó)科學(xué)家在各學(xué)科發(fā)表的最有影響力論文，排名前20篇的沒有，前100篇中有3篇，前1000篇中有14篇。

2.人才資源浪費(fèi)。上述事實(shí)充分說明我國(guó)擁有高水平創(chuàng)新能力的人才很少，躋身于國(guó)際前沿競(jìng)爭(zhēng)的高層次人才更是奇缺。然而研究顯示，我國(guó)現(xiàn)有人才資源利用率不到30%，存在著嚴(yán)重的人才資源浪費(fèi)。主要表現(xiàn)為：（1）“中國(guó)式”浪費(fèi)。受“學(xué)而優(yōu)則仕”的影響，一些優(yōu)秀人才想著走仕途之路，到行政部門做官。因?yàn)?，從事專業(yè)技術(shù)或搞科研，其待遇至話語權(quán)，都遠(yuǎn)不如做行政領(lǐng)導(dǎo)。于是，一些已經(jīng)在科研或本專業(yè)領(lǐng)域非常出色，有望成為世界一流的科技創(chuàng)新人才，有的直接被安排做行政領(lǐng)導(dǎo)，有的積極運(yùn)作進(jìn)入行政部門從事管理工作。以行政權(quán)利為主導(dǎo)的行政化人才管理觀念和管理機(jī)制，嚴(yán)重影響著優(yōu)秀人才的職業(yè)發(fā)展方向與路徑，從而“犧牲”和浪費(fèi)了很多杰出人才。（2）“高消費(fèi)”性浪費(fèi)。有些地方、部門和單位不是實(shí)事求是地結(jié)合自身發(fā)展需要、崗位要求、工作性質(zhì)選聘人才，而是一味地追求高層次人才。如我國(guó)有近七成的企業(yè)存在“學(xué)歷虛高”現(xiàn)象，致使每年至少有250萬員工不能人盡其才。追求人才高消費(fèi)的“學(xué)歷虛高”現(xiàn)象在其他部門和單位也普遍存在，造成了人才資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。（3）結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)。對(duì)人才資源浪費(fèi)的認(rèn)識(shí)通常都認(rèn)為是人才多沒有用好或?qū)I(yè)不對(duì)口，事實(shí)上因人才缺乏不能形成合理的人才結(jié)構(gòu)會(huì)造成更大的浪費(fèi)。首先，因人才缺乏特別是缺乏關(guān)鍵人才，使工作流程的人才需求不匹配不協(xié)調(diào)，造成工作運(yùn)行不能順利進(jìn)行。其次，每個(gè)部門、單位特別是大型組織所需要的人才是全方位的，各類人才都要有。既要有遠(yuǎn)籌帷握戰(zhàn)略人才，也要有組織實(shí)施戰(zhàn)術(shù)人才，還要有技術(shù)過硬的執(zhí)行人才。各類人才齊備，形成一個(gè)戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、執(zhí)行合理配置的人才團(tuán)隊(duì)，組織運(yùn)營(yíng)才能有條不紊，才能真正做到人盡其才，物盡其利。但由于人才缺乏不能形成各類人才合理搭配的團(tuán)隊(duì)，不僅影響物質(zhì)資源開發(fā)利用，更重要的是降低了人才使用效益，從而造成人才資源的巨大浪費(fèi)。再次，組織發(fā)展既需要年齡結(jié)構(gòu)合理又需要能級(jí)匹配恰當(dāng)?shù)娜瞬盘蓐?duì)。年齡結(jié)構(gòu)合理是“老、中、青”人才結(jié)合，能級(jí)匹配恰當(dāng)是“高、中、初”級(jí)人才比例協(xié)調(diào)。由于人才缺乏，不能形成“老、中、青”結(jié)合的“高、中、初”匹配的人才梯隊(duì)，亦組織人才梯隊(duì)在年齡上出現(xiàn)了“斷層”，能級(jí)上出現(xiàn)了“脫節(jié)”，無論那種情況出現(xiàn)，都會(huì)造成人才資源浪費(fèi)。（4）配置性浪費(fèi)。權(quán)力因素在人才資源配置中有著很大的影響和作用，從而造成了：能職不配，使人才與職位的配置失位、錯(cuò)位，造成人才使用不當(dāng)；數(shù)量失衡，崗位與人才數(shù)量不匹配，一般是崗位少人多，人浮于事，人才配置多余；人才與庸才倒置，因權(quán)力性的喜好和親疏，將喜歡的、聽話的、能力平庸的人給以重用，能力強(qiáng)、水平高、個(gè)性鮮明的人不能善用，出現(xiàn)了人才與庸才倒置。無論那種情況都嚴(yán)重挫傷了人才的積極性，不能最有效地發(fā)揮人才的創(chuàng)造性勞動(dòng)，造成了人才資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

（二）人才資源分布失衡

首先，人才空間分布失衡。我國(guó)人口分布以愛輝騰沖線為界，線之西北地區(qū)面積為全國(guó)的64%，人口約占全國(guó)的4%，線之東南地區(qū)面積為全國(guó)的36%，人口占96%。人才是人口的一部分，人口多的地區(qū),擁有的人才資源也多，線之西北地區(qū)的人才約占全國(guó)的3%—4%，絕大部分人才集聚在東南地區(qū)。改革開放后，更是人才“東流”，西部及其他地區(qū)的人才紛紛流向東部沿海地區(qū)，使面積僅為9.3%的東部沿海地區(qū)集聚了全國(guó)科技人才的53.5%，而面積為71%的西部地區(qū)僅有18.9%，東部沿海地區(qū)每萬平方公里科技人才的數(shù)量比20世紀(jì)90年代末增加了7.51%，西部地區(qū)僅有3.12%；實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略以來，吸引和回流了一些人才，但仍是東重西輕的格局，人才資源的東西分布嚴(yán)重失衡。東重西輕的人才空間分布格局嚴(yán)重影響了我國(guó)人才資源使用效益。

其次，人才城鄉(xiāng)分布失衡。在人才流向東南沿海地區(qū)的同時(shí)，從20世紀(jì)90年代后期開始，人才也向特大城市、首位城市、大城市群、大城市帶等高度城市化地區(qū)集聚。2000年，北京、上海、廣東三省市集中了3.3萬研究生學(xué)歷人才，占全國(guó)研究生學(xué)歷人口總數(shù)的37%①廣東省統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)http:PPwww.gdstats.gov.cnP tjkxPt20050131-25300.htm.；2003年,北京市的人才總量達(dá)到1899萬,人才數(shù)量、質(zhì)量都居國(guó)內(nèi)首位；上海各類人才總量達(dá)到149.92萬；廣東作為我國(guó)改革開發(fā)的前沿發(fā)展地區(qū)，其流動(dòng)人口中研究生學(xué)歷人口基本集中在廣州和深圳兩市②孫希華,李玉江,李筱楠：《山東省人力資本空間結(jié)構(gòu)的重心與形成機(jī)制分析》，《人口與經(jīng)濟(jì)》,2004年第3期。。我國(guó)城鄉(xiāng)人才分布總體情況是集中在以北京為中心的京津唐地區(qū)、以上海為中心的長(zhǎng)三角地區(qū)和以廣州（深圳）為中心的珠三角地區(qū)，出現(xiàn)了“城鄉(xiāng)人才兩級(jí)分化”，城鄉(xiāng)人才分布嚴(yán)重失衡。

再次，人才行業(yè)分布失衡。不同行業(yè)領(lǐng)域人才的流向多青睞于行政部門和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，如報(bào)考國(guó)家公務(wù)員，為爭(zhēng)一個(gè)職位竟然有4200多人報(bào)考。據(jù)2005年1%人口抽樣調(diào)查，全國(guó)有高學(xué)歷人口為5160萬人，其中65%流向機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，企業(yè)僅占25%左右。另有研究顯示，我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)人才分布比例分別是7.18%、17.45%、75.49%，即第一、二產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量明顯低于第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中了大量的人才，出現(xiàn)了人才行業(yè)分布失衡。

總之，我國(guó)人才資源在區(qū)域分布、城鄉(xiāng)分布、行業(yè)分布的表現(xiàn)為：東部密集，西部稀缺；城市密集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稀缺；第三產(chǎn)業(yè)密集，一二產(chǎn)業(yè)稀缺。形成了一方人才匱乏、求才若渴，另一方人才擁擠、才滿為患的格局，造成了人才資源嚴(yán)重浪費(fèi)和不利后果。

（三）人才資源流失

經(jīng)濟(jì)全球化引發(fā)的全球人才競(jìng)爭(zhēng)大戰(zhàn)，形成了全球范圍內(nèi)的人才爭(zhēng)奪。在這場(chǎng)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，發(fā)展中國(guó)家受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制處于明顯劣勢(shì)。在我國(guó)出現(xiàn)了嚴(yán)重的人才外流。（1）流向國(guó)外。人才流向國(guó)外主要方式是出國(guó)留學(xué)和科技移民，這也是我國(guó)人才流失的主要方式。我國(guó)高校特別是一些名校的學(xué)生大批選擇出國(guó)留學(xué)。如清華、北大分別以80%和76%的比例留學(xué)美國(guó)，清華、北大被稱為“最肥沃的美國(guó)博士培養(yǎng)基地”。再者，外企通過合作辦學(xué)設(shè)獎(jiǎng)等隱形手段，招收科學(xué)和工程領(lǐng)域的優(yōu)秀生，成為人才外流的第二通道。從上世紀(jì)80年代初至2011年底，我國(guó)各類出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)達(dá)224.51萬人，而回國(guó)的只有81.84萬人，近65%的留學(xué)人員選擇了移民海外①盛若蔚：《留學(xué)人員已達(dá)81.84萬人》,《人民日?qǐng)?bào)》,2012年3月14日。。同時(shí)，以科技移民形式使一些優(yōu)秀的科學(xué)、技術(shù)人才流失國(guó)外，2011年有近一萬人移居海外，這些移民不僅人移居還帶走資金，近三年有150億美元流失海外。出國(guó)留學(xué)人員回國(guó)率保持在2:3是比較合理和有利的，而我國(guó)是1:3，因此處于嚴(yán)重的人才流失狀態(tài)。（2）流向外企。改革開發(fā)特別是加入世貿(mào)組織以來，有大量外國(guó)企業(yè)和外商來華發(fā)展。無論是跨國(guó)公司還是外資企業(yè)都實(shí)施“人才本土化”戰(zhàn)略，爭(zhēng)奪國(guó)內(nèi)人才，形成了“面對(duì)面”的激烈人才爭(zhēng)奪。外企接送員工的班車已開到我國(guó)某些高科技公司大門口接人，像這“班車入室”的極端例子雖然是少數(shù)，但它充分反映出爭(zhēng)奪人才白熱化。人才流向外企的途徑：一是外企在華建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)吸引人才；二是直接挖取。研究顯示，目前有400多家世界500強(qiáng)外企在華建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，如貝爾實(shí)驗(yàn)室、微軟中國(guó)研究院、IBM公司中國(guó)研究中心等，這些研發(fā)機(jī)構(gòu)聘用了大量本土人才，成為外企和外資企業(yè)爭(zhēng)奪我國(guó)高層次科技人才的橋頭堡。近年來，特別在金融領(lǐng)域和軍工企業(yè)的高級(jí)人才流向跨國(guó)公司及外資企業(yè)比較嚴(yán)重；再者，在我國(guó)外商投資企業(yè)多達(dá)40多萬，這股投資熱的背后就是有相當(dāng)一部分本土人才流向外企。

（四）人才資源總體使用效益低

據(jù)有關(guān)理論，人才資源使用的最大限度是自身能力的90%。而我國(guó)人才資源使用能力僅為61.9%，西部地區(qū)更低，也就是說我國(guó)人才資源總體使用效益低下。首先，我國(guó)各省市人才資源使用的經(jīng)濟(jì)效益低。各省市人才資源使用的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)結(jié)果如圖1所示。

由圖可知，在31個(gè)省市中，僅有上海、廣東、浙江、江蘇和天津等六省市的人才資源使用經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較好，其他各省市的人才資源使用經(jīng)濟(jì)效益均一般，其中貴州、寧夏、甘肅、新疆、云南等較差。

其次，我國(guó)各省市人才資本貢獻(xiàn)率低（見表1）。

在31個(gè)省市中，北京、上海、天津、江蘇、廣東等省市人才資本貢獻(xiàn)率尚可，其他各地區(qū)的人才資本貢獻(xiàn)率均一般。人才資本貢獻(xiàn)率反映了人才資源的使用狀況及作用發(fā)揮程度，直接衡量著國(guó)家人才資源使用效果。2010年北京的人才資本貢獻(xiàn)率為最好（35%），而與發(fā)達(dá)國(guó)家的75%差距還高達(dá)40%，全國(guó)的人才資本對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率僅是24.47%，差距更加明顯。因此，無論是人才資源使用經(jīng)濟(jì)效益還是人才資本貢獻(xiàn)率，都與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大的差距，充分說明我國(guó)人才資源總體使用效益低下。

圖1 2008年全國(guó)各省市區(qū)人才資源使用效益G/M模型評(píng)價(jià)圖②桂昭明：《解放人才的核心是“以用為本”》,《人才開發(fā)》，2012年1月號(hào)總第166期。

表1 2010年我國(guó)各省市人才資本貢獻(xiàn)率③桂昭明：《人才優(yōu)先發(fā)展是人才強(qiáng)國(guó)、區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略》，《人才專家論壇》，2013年5月號(hào)總第182期。

三、人才資本效用機(jī)制構(gòu)建

探明人才資本效用的含義，分析我國(guó)人才資源使用的現(xiàn)狀，是為了深化和準(zhǔn)確把握人才資本應(yīng)該如何和可以如何“用”之。人才“以用為本”，只有“用”人才資源才能轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬刨Y本，只有“用”人才資本才能創(chuàng)造性勞動(dòng)，創(chuàng)造出更大的價(jià)值?！坝谩笔侨瞬刨Y本形成和積累的根本目的。但本文突出“用”,并非是從一般意義上強(qiáng)調(diào)“實(shí)踐”的重要性,而是把注意力集中到人才資本使用的社會(huì)作用聯(lián)系深處，探究人才資本“用”的有效運(yùn)行機(jī)制，使我國(guó)人才資本使用研究從認(rèn)為是一個(gè)市場(chǎng)問題或是一個(gè)政策問題的偏執(zhí)中走出來，進(jìn)到一個(gè)高的層次探究解決我國(guó)人才資源使用效益低的問題，實(shí)現(xiàn)人才資本持續(xù)、穩(wěn)定、最大程度的創(chuàng)造性勞動(dòng)。

（一）我國(guó)人才資本效用機(jī)制的基本架構(gòu)

改革開放以來，中國(guó)社會(huì)運(yùn)行發(fā)生了巨大變化，“經(jīng)濟(jì)”和“社會(huì)”從原來的“總體性體制”中釋放出來，使政府、市場(chǎng)和社會(huì)相互分離，形成了部門性分立體制①張兆曙：《治理共同體：部門分立體制下聯(lián)合治理的組織形式》，《浙江學(xué)刊》，2014年第1期。。部門分立是社會(huì)主體性的復(fù)興，是社會(huì)生產(chǎn)力的解放與發(fā)展，并不意味國(guó)家主導(dǎo)作用弱化或不作用，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的滲透、協(xié)調(diào)、吸納、控制的主導(dǎo)作用是不可替代的，始終作用于社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，特別是在面對(duì)特殊情境或特定問題時(shí)，國(guó)家主導(dǎo)作用就表現(xiàn)的更為明顯和重要。在用好人才資本上，國(guó)家負(fù)有重要責(zé)任，應(yīng)要發(fā)揮統(tǒng)籌全局的主導(dǎo)作用。因?yàn)椋行У赜煤萌瞬刨Y本，不是只是一個(gè)市場(chǎng)運(yùn)作，也不是純屬的政府調(diào)控，也不是利益主體的簡(jiǎn)單“雙向選擇”，是包括政府、市場(chǎng)、利益主體等多維度的整體性運(yùn)作，是國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)家戰(zhàn)略高度的人才資源配置系統(tǒng)工程。如果把人才資本效用視為是單一的市場(chǎng)運(yùn)作，單純的政府調(diào)控，簡(jiǎn)單的利益體間的選擇，都會(huì)導(dǎo)致人才資源的不合理流動(dòng)、不優(yōu)化配置的負(fù)面問題出現(xiàn)。因此，為用好人才資本，應(yīng)在國(guó)家主導(dǎo)下，既要發(fā)揮市場(chǎng)“無形之手”的導(dǎo)向作用，也要發(fā)揮政府“有形之手”的主導(dǎo)作用，還要發(fā)揮利益主體“第三只手”的協(xié)同作用。人才資本使用的“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、利益主體協(xié)同”多維耦合機(jī)制，是我國(guó)目前人才資本效用機(jī)制的基本架構(gòu)（如圖2示）。

圖2 人才資本效用耦合

政府主導(dǎo)，是政府以國(guó)家利益為目的，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的要求，利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、服務(wù)和輿論等多種手段，對(duì)人才資源流動(dòng)的總量、流向、規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)和秩序等進(jìn)行調(diào)控，使人才資源流動(dòng)與國(guó)家建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，以滿足國(guó)家總體均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。政府是提高人才資本效用的“第一推動(dòng)力”，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的人才資源使用機(jī)制是提高人才資本效用的重要保障。

市場(chǎng)運(yùn)作，是利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行人才資源配置和調(diào)節(jié)，把不同類型、不同層次的人才資源按需配置到不同的地區(qū)、部門、行業(yè)和單位，使人才資源真正用在社會(huì)發(fā)展最需要的地方。市場(chǎng)運(yùn)作導(dǎo)向作用是提高人才資本效用的渠道，一方面為政府調(diào)控人才資源流動(dòng)提供客觀依據(jù)，提升政府宏觀調(diào)控主導(dǎo)作用；另一方面連通了人才與用人組織的供求關(guān)系，使人才與用人組織實(shí)現(xiàn)有效配置，從而盤活人才資源，使人才資源流入流出合理有序。

利益主體協(xié)同，是指用人組織②用人組織包括政府、部門、行業(yè)、單位。在響應(yīng)國(guó)家人才調(diào)控政策的前提下，應(yīng)理順中央部門之間、中央與地方之間、地方與地方之間、部門與部門之間、行業(yè)與行業(yè)之間人才流動(dòng)的調(diào)節(jié)關(guān)系。一方面是各地區(qū)政府出臺(tái)的區(qū)域性人才政策與中央人才政策要基本保持一致，避免出于保護(hù)地方利益而出現(xiàn)與中央?yún)f(xié)調(diào)不足的分散性；另一方面是相關(guān)部門、行業(yè)制定的人才激勵(lì)力度和福利標(biāo)準(zhǔn)等要基本保持一致，避免相互攀比而出現(xiàn)對(duì)中央和地方的人才政策難以落實(shí)的不利影響。各利益主體在響應(yīng)中央與地方人才政策基礎(chǔ)上，可根據(jù)人才的實(shí)際績(jī)效和貢獻(xiàn)采用不同的激勵(lì)措施以引人、用人、留人，而不是用抬高招聘條件引人、用人、留人。這樣，既可以引來符合自身發(fā)展需要的有創(chuàng)新能力人才，也可以激勵(lì)在用人才提高勞動(dòng)創(chuàng)造性。對(duì)于人才個(gè)體，在選擇去向時(shí)，既要考慮自己創(chuàng)造性勞動(dòng)能否取得應(yīng)有報(bào)酬，也要考慮對(duì)用人組織的價(jià)值和貢獻(xiàn)。只有合理把握個(gè)人與組織雙方預(yù)期價(jià)值的均衡點(diǎn),才能實(shí)現(xiàn)人才個(gè)體的發(fā)展與收益。各利益主體的協(xié)同作用是實(shí)現(xiàn)人才資本效用的不可或缺的基本條件。

政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、利益主體協(xié)同的人才資本效用耦合機(jī)制，是與我國(guó)政治體制、經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，從體制層進(jìn)入組織層的人才資本使用結(jié)構(gòu)的相互融通、合作的規(guī)范與共識(shí)、交涉與協(xié)同，使不同利益主體在功能上互補(bǔ)、行動(dòng)上協(xié)調(diào)、資源上整合。從而規(guī)避政府失靈、市場(chǎng)盲目、利益主體“自由”，達(dá)到調(diào)動(dòng)多方積極性和主動(dòng)性，建立人才資源效用的良好社會(huì)環(huán)境。

（二）我國(guó)人才資本效用機(jī)制的運(yùn)行結(jié)構(gòu)

基于我國(guó)目前人才資源使用狀況，“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、利益主體協(xié)同”的人才資本效用耦合機(jī)制，應(yīng)采用“強(qiáng)化行政引導(dǎo)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、優(yōu)化評(píng)價(jià)激勵(lì)、善用輿論導(dǎo)向、有效戰(zhàn)略規(guī)劃”五要素運(yùn)行結(jié)構(gòu)，如圖3所示。

圖3 人才資本效用機(jī)制運(yùn)行

1.強(qiáng)化行政引導(dǎo)。人才資本使用，政府雖不能統(tǒng)配包辦，但也不能袖手旁觀，而應(yīng)積極當(dāng)好人才資本效用的引導(dǎo)者、推動(dòng)者。為此，各級(jí)政府要適時(shí)發(fā)布社會(huì)發(fā)展的人才戰(zhàn)略規(guī)劃，昭示人才供需情況，制定引導(dǎo)人才流向政策，把人才流動(dòng)引導(dǎo)到社會(huì)發(fā)展最需要的方向上來。其次，政府以法規(guī)的形式對(duì)組織使用人才特別是對(duì)到基層一線、廣大農(nóng)村、艱苦和貧困地區(qū)工作的人才的待遇與發(fā)展做出明確的規(guī)定與安排，以穩(wěn)定和引來更多人才到國(guó)家最需要的地方工作。再次，政府要根據(jù)不同時(shí)期人才資源需要現(xiàn)實(shí)情況，適時(shí)制定使用政策，打造發(fā)展平臺(tái)，營(yíng)造良好環(huán)境，為最大程度用好人才資本提供全方位的服務(wù)和保障。因此，要著力強(qiáng)化行政引導(dǎo)，最有效地發(fā)揮行政引導(dǎo)對(duì)人才資源調(diào)控帶動(dòng)性作用，提升人才資本效用機(jī)制運(yùn)行，同時(shí)也是其他各種機(jī)制協(xié)同作用而用好人才資本的關(guān)鍵。

2.協(xié)調(diào)利益關(guān)系。人才資本效用不是僅人才個(gè)體與用人組織的“雙向”行為，是涉及各級(jí)政府和其他有關(guān)組織的多主體行為。無論哪個(gè)層次的行為主體都有其獨(dú)立的利益訴求和發(fā)展要求。因此，人才資本效用機(jī)制有效運(yùn)行，一定要協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，兼顧各利益主體的利益。為兼顧各利益主體的利益，要設(shè)計(jì)在保障基本利益基礎(chǔ)上的創(chuàng)新利益分配、事業(yè)發(fā)展、價(jià)值實(shí)現(xiàn)、晉升和榮譽(yù)等物質(zhì)與精神結(jié)合的，并與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的多元化利益調(diào)節(jié)訴求機(jī)制，使每位人才都有利益追求的選擇性，實(shí)現(xiàn)多利益主體的帕累托改進(jìn)，促進(jìn)人才資本合理流動(dòng)與有效使用。

3.優(yōu)化評(píng)價(jià)激勵(lì)。保持人才資本效用機(jī)制持續(xù)高水平有效運(yùn)行，至關(guān)重要的一環(huán)就是對(duì)人才資本使用主體進(jìn)行系統(tǒng)、全面、客觀的考核評(píng)價(jià)。即根據(jù)人才使用協(xié)議和發(fā)展規(guī)劃，要對(duì)人才的知識(shí)、技術(shù)水平、工作能力、工作態(tài)度、工作業(yè)績(jī)及對(duì)組織的實(shí)際貢獻(xiàn)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)；要對(duì)用人組織和相關(guān)組織在為使用人才提供的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、發(fā)展機(jī)遇、政策支持、條件保障等各項(xiàng)措施和推進(jìn)力度的實(shí)際效果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。依據(jù)考評(píng)結(jié)果，對(duì)于績(jī)效優(yōu)秀、貢獻(xiàn)突出的個(gè)人從待遇、晉升、榮譽(yù)等方面予以及時(shí)的正激勵(lì)，對(duì)績(jī)效不良的進(jìn)行歸因分析，找出干擾因素，給以指導(dǎo)、幫助、解決，以改進(jìn)和提高績(jī)效；對(duì)于績(jī)效好的組織，在肯定業(yè)績(jī)的同時(shí)要根據(jù)人才資本使用的實(shí)際狀況和發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整政策措施，以不斷提高人才資本使用水平，對(duì)執(zhí)行效果差的組織要追究責(zé)任，以改進(jìn)工作方法提高績(jī)效?？荚u(píng)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持近期利益與遠(yuǎn)期利益相結(jié)合的綜合性、多方位的評(píng)價(jià)體系；考評(píng)方式應(yīng)當(dāng)采取專家評(píng)審、社會(huì)評(píng)議、組織評(píng)議和行業(yè)評(píng)議相結(jié)合的多層次、多類別的評(píng)議制；考評(píng)運(yùn)作要堅(jiān)持績(jī)效考評(píng)與跟蹤評(píng)議相結(jié)合。使考評(píng)兼顧當(dāng)前與未來，內(nèi)外結(jié)合，形成科學(xué)的人才資本使用評(píng)價(jià)制度，真正發(fā)揮考評(píng)的導(dǎo)向、規(guī)范和激勵(lì)作用。

4.善用輿論導(dǎo)向。人才資本效用是全社會(huì)關(guān)注和協(xié)助的社會(huì)責(zé)任。因此，要利用媒體對(duì)人才資本效用的社會(huì)性進(jìn)行持續(xù)和高密度的報(bào)道、渲染、討論，引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，使人才資本使用真正成為全社會(huì)公共議題來建構(gòu)。簡(jiǎn)單的說，就是善用輿論導(dǎo)向?qū)τ煤萌瞬刨Y本“問題化”過程完成國(guó)家動(dòng)員。國(guó)家借助大眾媒體所營(yíng)造的輿論氛圍不僅使人才資本效用成為一個(gè)全社會(huì)共同面臨的問題，更重要的是建構(gòu)一種圍繞人才資本效用的公共責(zé)任。對(duì)于全社會(huì)來說，公共責(zé)任的建構(gòu)意味著，人才資本效用的責(zé)任既“指向政府”也“指向社會(huì)”。就是進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，有意識(shí)地制造認(rèn)同，提高共識(shí)，加強(qiáng)人才資本效用價(jià)值鏈，進(jìn)而增強(qiáng)一致性行動(dòng)的共同訴求，增進(jìn)全社會(huì)的人才資本效用責(zé)任意識(shí)。

5.有效戰(zhàn)略規(guī)劃。人才資源是推動(dòng)中國(guó)社會(huì)當(dāng)前發(fā)展的核心資源，也是未來發(fā)展的戰(zhàn)略資源。因此，人才資源的開發(fā)與使用，不僅是一個(gè)政策問題，還是一個(gè)戰(zhàn)略問題，特別是在國(guó)家全局長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上，人才資源開發(fā)與使用首先是一個(gè)戰(zhàn)略問題。而我國(guó)長(zhǎng)期把人才資源視為政策性問題，使人才資源的開發(fā)與使用停留在“政策”層面上，這是有問題的，政策的時(shí)效性很強(qiáng)，不僅是短視，還有只圖利益（為用人才出臺(tái)優(yōu)惠政策）。事實(shí)上，由人才資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬刨Y本并產(chǎn)生效益,不是一朝一夕之事，有一個(gè)前置時(shí)間。因此，為用好人才資本，必須有戰(zhàn)略意識(shí)，對(duì)所需各類人才的質(zhì)量、數(shù)量、分布、開發(fā)目標(biāo)及保障措施都要有前瞻性規(guī)劃和安排。樹木十年之計(jì)，樹人百年之計(jì)。樹立當(dāng)前與未來結(jié)合的人才資源開發(fā)理念，使人才資源可持續(xù)發(fā)展。只有如此，才能使人才資源既可滿足當(dāng)前發(fā)展的需要也為未來奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使未來的人才資源使用不會(huì)出現(xiàn)匱乏和斷層。