馮東利，周 軍，劉振宇，孫加?xùn)|

（天津市北三河管理處，天津 301800）

隨著天津市社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，河道管理體系不斷完善，在工程管理、環(huán)境管理、水行政管理、防汛調(diào)度管理上積累了大量的基礎(chǔ)材料，由于這些信息分散在各個職能部門，對相互之間溝通與協(xié)作要求較高。目前，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲得主要依靠河道巡查人員通過日常的巡查巡視進(jìn)行收集與上報，但傳統(tǒng)的巡檢模式存在工作數(shù)據(jù)量大、工作效率低、巡檢人員是否按照既定的時間和路線完成巡檢任務(wù)在巡查記錄中無法體現(xiàn)和巡檢發(fā)現(xiàn)的問題得不到及時處理的問題。

1 天津市河道巡查巡視管理系統(tǒng)簡介

天津市河道巡查巡視管理系統(tǒng)圍繞天津市河道日常巡查巡視管理工作的職能，通過對基于Sky1ine G1obe 平臺的電子地圖系統(tǒng)開發(fā)、基于Android 操作系統(tǒng)、支持聯(lián)通3G網(wǎng)絡(luò)并具有AGPS功能的手機(jī)端巡查系統(tǒng)開發(fā)、工作流程模擬管理系統(tǒng)以及電子監(jiān)察和督促提醒系統(tǒng)開發(fā)，建成一套支撐河道巡查巡視日常業(yè)務(wù)并可延伸至外協(xié)部門的信息化平臺，以實現(xiàn)各業(yè)務(wù)處室間數(shù)據(jù)共享。同時，建立了天津市河道工程標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)范化操作和事件快速化處置的軟硬件環(huán)境，增強(qiáng)了天津市河道巡查巡視基礎(chǔ)性管理水平，實現(xiàn)了河道網(wǎng)格化管理要求。系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)，如圖1所示。

圖1 系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)

2 河道巡查巡視管理系統(tǒng)開發(fā)

河道巡查巡視管理系統(tǒng)是一個信息整合平臺，該平臺既可以直觀地查看監(jiān)控目標(biāo)數(shù)據(jù)，也可以查詢各種屬性信息，并整合業(yè)務(wù)信息進(jìn)行分析，服務(wù)于河道巡檢工作。系統(tǒng)擁有強(qiáng)大的拓展功能和全面方便的服務(wù)功能：一是滿足了基層對資料錄入、整編處理的需要，二是滿足了管理部門對信息的匯編、查詢、管理、分析以及面向決策的需要，三是滿足了管理部門對巡檢任務(wù)的下達(dá)完成過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控和對巡檢過程中存在問題進(jìn)行反饋、考評的需要。同時，為應(yīng)急搶險指揮、重大問題決策提供支撐功能。系統(tǒng)應(yīng)用架構(gòu)，如圖2所示。

2.1 系統(tǒng)框架

圖2 系統(tǒng)應(yīng)用架構(gòu)

河道巡查應(yīng)用平臺分為四部分，即應(yīng)用層、支撐層、數(shù)據(jù)層、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布服務(wù)。系統(tǒng)整合各級巡查工作到業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，使之成為互相聯(lián)系的整體，提供直觀、快捷的操作界面，提高河道巡查巡視的工作效率。系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)，如圖3所示。

圖3 系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)

（1）應(yīng)用層。應(yīng)用層主要包括任務(wù)下發(fā)、巡檢簽到、信息錄入、移動上傳、工作流管理、督促提醒、權(quán)限分配、數(shù)據(jù)查詢等功能，從支撐層調(diào)用相關(guān)的API，結(jié)合各個部門的需求提供定制化的應(yīng)用服務(wù)。

（2）支撐層。支撐層主要包括工作流支撐、報表生成、鑒權(quán)管理、統(tǒng)計分析、移動接入、業(yè)務(wù)專題支撐等功能，提供通用化的API，供應(yīng)用層調(diào)用。

（3）數(shù)據(jù)層。數(shù)據(jù)層主要包括業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、多媒體數(shù)據(jù)和GIS 數(shù)據(jù)，通過對于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的接入、調(diào)用、歸檔存儲，可以在系統(tǒng)中實現(xiàn)對各類數(shù)據(jù)的科學(xué)管理和統(tǒng)籌規(guī)劃。

（4）網(wǎng)絡(luò)發(fā)布服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)發(fā)布服務(wù)主要包括鏈路傳輸、數(shù)據(jù)發(fā)布服務(wù)、數(shù)據(jù)虛擬服務(wù)、數(shù)據(jù)推送服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)發(fā)布服務(wù)提供系統(tǒng)傳輸?shù)逆溌泛屯ǖ?，為平臺與其他已有信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通提供了接口，使得系統(tǒng)具備信息發(fā)布和信息推送的能力。

2.2 手持終端

（1）手持終端子系統(tǒng)。根據(jù)天津市河道巡查巡視管理工作的具體要求，河道巡查巡視管理系統(tǒng)開發(fā)了手持終端、服務(wù)器端數(shù)據(jù)接收系統(tǒng)、電腦桌面查詢顯示平臺、問題流轉(zhuǎn)處置系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。中央服務(wù)器將任務(wù)發(fā)送至手持終端，當(dāng)巡檢人員抵達(dá)指定位置時，系統(tǒng)會自動簽到，巡檢人員利用手持終端可以開始進(jìn)行記錄填寫上報。當(dāng)巡檢內(nèi)容都沒有問題時，經(jīng)系統(tǒng)確認(rèn)后可以將數(shù)據(jù)直接上傳至中央服務(wù)器。當(dāng)巡檢數(shù)據(jù)存在需要記錄的問題時，巡查操作人員可以通過手持終端直接進(jìn)行問題記錄、問題導(dǎo)入（選擇）、拍攝問題記錄附件并上傳，在整個過程中系統(tǒng)將自動定位。完成全部的問題記錄后，系統(tǒng)會將所有問題數(shù)據(jù)直接上傳至中央服務(wù)器。在上傳過程中，假如由于外界原因影響，手持終端無法獲得信號，問題數(shù)據(jù)將暫存在手持終端緩存中，等待巡檢人員到達(dá)有信號的位置時自動在后臺將數(shù)據(jù)上傳至中央服務(wù)器。手持終端巡查簽到功能結(jié)構(gòu)，如圖4所示。

圖4 手持終端巡查簽到功能結(jié)構(gòu)

（2）手持終端采集的數(shù)據(jù)。系統(tǒng)可以將河道堤頂、堤坡、擋墻、護(hù)坡、堤防林木、穿堤涵閘、標(biāo)志標(biāo)牌、河道水環(huán)境以及管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目、違章違法建筑等存在的問題、破損的工程量以及涉及的口門、水閘、泵站等水工設(shè)施運行的工況信息，通過手持終端進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集與上傳。手持終端操作流程，如圖5所示。

圖5 手持終端操作流程

2.3 管理平臺

系統(tǒng)對河道工程、水環(huán)境、水政、防汛調(diào)度等巡查工作制定了嚴(yán)謹(jǐn)、閉合的工作流程，通過巡查巡視管理平臺進(jìn)行數(shù)字化、流程化管理，可以便捷地進(jìn)行數(shù)據(jù)的查詢。系統(tǒng)通過智能分段，實現(xiàn)了使用單位按照管轄范圍將河道按區(qū)域進(jìn)行條塊劃分的功能。管理平臺建立了工作統(tǒng)計、任務(wù)管理、統(tǒng)計分析、問題處置、問題下發(fā)、點位管理、河段管理、專題圖、督促專題、電子監(jiān)察、系統(tǒng)公告11個模塊，各部分有機(jī)結(jié)合，互為補(bǔ)充，相互支撐。

（1）工作統(tǒng)計模塊。該模塊共分為完成情況統(tǒng)計、當(dāng)前任務(wù)、納入工程匯總以及未按時處置4 類，使用人員可以查詢當(dāng)前下達(dá)的巡檢任務(wù)工作進(jìn)展情況，當(dāng)點擊每個任務(wù)時可以查詢?nèi)蝿?wù)中各點位的詳細(xì)情況，便于各部門系統(tǒng)管理員及時督促巡檢人員按時完成規(guī)定的巡檢任務(wù)。

（2）任務(wù)管理模塊。該模塊通過檢索樹可以選擇任務(wù)涉及到的河段，下發(fā)巡檢任務(wù)信息，并對相應(yīng)河段制定任務(wù)的計劃周期與持續(xù)周期，既滿足了對巡查時間管理，又保證了對巡查頻次的要求，同時還可以查詢各條河段的任務(wù)計劃及歷史任務(wù)

（3）統(tǒng)計分析模塊。該模塊共分為堤防、口門、水閘巡查信息分析，任務(wù)完成統(tǒng)計和問題分類統(tǒng)計。使用該模塊可以查詢指定時間范圍內(nèi)上述巡查信息的巡檢信息，并按照相應(yīng)類別總結(jié)出相關(guān)巡檢任務(wù)和發(fā)現(xiàn)問題情況，通過樹狀圖和餅狀圖進(jìn)行直觀的展現(xiàn)。

（4）問題處置模塊。該模塊將巡檢人員上傳至數(shù)據(jù)庫中的巡檢信息進(jìn)行自動分類，然后將各個部門的問題分別下發(fā)至該部門的直屬部門，各部門根據(jù)職責(zé)分工和管理權(quán)限進(jìn)行批示或上報，以便逐級督促管理，極大地提高了工作效率。當(dāng)處理人處理當(dāng)前問題需要外協(xié)單位參與時，處理人可以將任務(wù)清單打印成紙質(zhì)文本，轉(zhuǎn)發(fā)至相關(guān)的外協(xié)單位，按照現(xiàn)有處理流程進(jìn)行處理，處理完成后填寫“處理情況”，發(fā)給同部門審核人員進(jìn)行審核，直至問題妥善處理為止。問題處置流程及功能，如圖6—7所示。

圖6 問題處置流程

圖7 問題處置功能

（5）問題下發(fā)模塊。在河道發(fā)生緊急狀況下，管理人員通過該模塊可以結(jié)合GIS 地圖，對問題發(fā)生的點位實施精確定位，發(fā)布臨時巡查信息。系統(tǒng)會將臨時任務(wù)下發(fā)到巡檢人員手持端，通過GPS 定位顯示出任務(wù)的名稱、方向、任務(wù)起點等信息，手持端以類似通話呼叫的形式提醒巡檢人員進(jìn)行現(xiàn)場巡檢，上傳事件發(fā)生地的相關(guān)信息。

（6）點位管理模塊。系統(tǒng)分為河道堤防和水閘相關(guān)點位信息，通過該模塊可以管理巡檢人員的巡檢路徑，確保巡檢人員在巡查時沿河堤進(jìn)行全段巡查。

（7）河段管理模塊。通過檢索樹可以選擇任務(wù)涉及到的河段，通過智能分段將相關(guān)管理單位按照管理范圍和管理區(qū)域進(jìn)行條塊劃分，便于系統(tǒng)下發(fā)巡檢任務(wù)的針對性和可操作性。

（8）專題圖模塊。該模塊按照管理需求劃分了工管專題、水保專題、水政專題以及水調(diào)專題4 類，各職能部門通過進(jìn)入專題圖，可以一目了然地查看各自需求信息，并且通過對上報的問題進(jìn)行編號，可以快速檢索出對應(yīng)問題的工作信息。

（9）督促專題模塊。該模塊通過專題圖形式進(jìn)行展示，使用人員可以查看一周以內(nèi)巡檢上報的問題，包括問題發(fā)生的地點、時間、類型以及巡查人員現(xiàn)場拍攝的照片或視頻，同時也可以查看問題的歷史記錄，管理人員可以按照督促提醒內(nèi)容在地圖上顯示相關(guān)問題。同時，對于未按要求進(jìn)行巡檢的將對未進(jìn)行巡檢的河段以不同顏色進(jìn)行區(qū)分，并以短信通知的方式反饋至各級管理部門負(fù)責(zé)人，實現(xiàn)監(jiān)督考核的需要。

（10）電子監(jiān)察模塊。該模塊可以實現(xiàn)對未按要求進(jìn)行巡查、未按照預(yù)定時間處理的上報問題進(jìn)行統(tǒng)計，并可以顯示出原始處理問題記錄，便于工作監(jiān)察、監(jiān)督、考核部門實施效績問責(zé)。

（11）系統(tǒng)公告模塊。該模塊共分為通知公告、規(guī)章制度、基礎(chǔ)資料、綜合信息4 個欄目，可以及時地將材料進(jìn)行發(fā)布，便于各單位的系統(tǒng)管理人員及時掌握相關(guān)信息，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)的能動性。

3 應(yīng)用情況

該系統(tǒng)自研發(fā)之初，對使用范圍的廣度和使用單位的覆蓋面進(jìn)行了綜合考慮，建立了較為寬松的擴(kuò)充接入端口。系統(tǒng)覆蓋了天津市水務(wù)局的行業(yè)管理、區(qū)縣水務(wù)部門的日常管理、河系管理部門的檢查督促管理，目前已在全市5 個河系（海堤）管理處管轄范圍內(nèi)的19條行洪河道、海堤、外環(huán)河、西部防線等共計2 200 余km 堤防的巡視巡查工作中得到應(yīng)用。系統(tǒng)操作簡單、使用方便、數(shù)據(jù)真實可靠，形成“工況信息實時巡檢、問題處置、監(jiān)督管理”三位一體的信息化河道管理新模式，明確了河道日常巡查中的責(zé)任河段、重點點位、巡查責(zé)任人、巡查要求的“四明確”管理方式，建立了高效快捷的問題處置流程化機(jī)制，提高了巡查人員的工作效率和管理部門的監(jiān)督檢查能動性，使日常管理工作更加規(guī)范化。

4 結(jié)語

河道巡查巡視是開展河道各項管理工作的基礎(chǔ)和前提，及時發(fā)現(xiàn)并采取有效的措施進(jìn)行處置，把問題消除在發(fā)展初期至關(guān)重要。該系統(tǒng)提高了天津市河道管理工作的信息化水平，創(chuàng)新了工作的方式與方法，有效地減少了巡查工作中對于巡檢工作監(jiān)督困難、巡檢問題上報不及時、問題描述及處置不合理、處置流程復(fù)雜、各部門溝通不順暢等難點，對天津市行洪河道工程管理、水環(huán)境管理、水政監(jiān)察管理、防汛調(diào)度管理等工作具有重要的意義和價值。