□河北水務集團主任 趙立敏

當前我國水安全新老問題交織，特別是面臨水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題的嚴峻形勢，節(jié)水減污成為了新時期我國治水興水的重要任務。2014年3月14日，習總書記提出“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”新時期治水新思路，指出解決中國水問題，必須優(yōu)先節(jié)水，同時發(fā)揮政府和市場的作用，動員全社會力量參與節(jié)水與治水。

一、合同節(jié)水管理提出的社會背景

建國以來，在省委、省政府正確領導下，我省水利工作取得舉世矚目的成就。但人多水少、水資源時空分布不均的基本水情無法逆轉(zhuǎn)，水污染問題仍然突出，水資源、水環(huán)境承載能力與生產(chǎn)力布局不相匹配，已經(jīng)發(fā)展成為制約全面建成小康社會的重要“瓶頸”。河北省是嚴重的資源性缺水省份，年均缺水量50億m3左右，多年來靠超采地下水維持經(jīng)濟社會發(fā)展。盡管實施了南水北調(diào)工程、引黃入冀補淀工程，但水資源短缺局面依然沒有根本改變，地下水超采綜合治理工作依然面臨巨大壓力。同時，水生態(tài)環(huán)境惡化問題尚未得到解決，環(huán)境治理、恢復任務重大。盡管各級政府每年每年投入大量的人力物力，但相對節(jié)水、治污的需求差距依然很大。

我省率先實行最嚴格水資源管理制度，大力倡導和實施節(jié)約用水與高效用水，嚴格控制“三條紅線”，實現(xiàn)全省水資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

解決缺水、治理水污染、修復水環(huán)境，最關鍵的環(huán)節(jié)是節(jié)水。因為節(jié)水可以從源頭上緩解水資源短缺壓力，可以減少污水排放，可以阻止水環(huán)境、水生態(tài)持續(xù)蛻化。因此，節(jié)水是我省必須始終堅持的基本政策。黨中央國務院，省委省政府高度重視節(jié)水工作，黨的十八大及十八屆三中全會都明確要求把節(jié)約資源作為保護生態(tài)環(huán)境的根本之策，強調(diào)要推進水的循環(huán)利用，建設節(jié)水型社會。

為深入貫徹習總書記提出的新時期治水思路，落實李克強總理在視察水利部工作時提出的要創(chuàng)新節(jié)水工作機制、借鑒合同能源管理模式，結(jié)合水資源管理特點，探索實行合同節(jié)水管理。水利工程建設不能光靠政府，還要發(fā)揮市場的作用，創(chuàng)新投融資體制機制，推進 PPP、BOT、TOT等投融資模式，調(diào)動更多的社會資金和力量。水利部綜合事業(yè)局按照部黨組的工作部署，在有關部門、司局的指導下，從如何搭建一個政府與市場同時發(fā)力的新平臺、如何發(fā)揮好市場作用推動節(jié)水治水出發(fā)，進行了積極探索，提出了“合同節(jié)水管理”的新模式，并開展了實踐。河北省水利部門積極響應水利部的號召，參與了由水利部綜合事業(yè)局牽頭、京津冀3地水利部門聯(lián)合組建的北京國泰節(jié)水發(fā)展有限公司，充分運用市場機制，吸引社會資本廣泛參與節(jié)水，既是水利領域京津冀協(xié)同發(fā)展的有力之舉，又是我省乃至全國推進節(jié)水工作開展的創(chuàng)新之作。

二、合同節(jié)水管理的內(nèi)涵

1.合同節(jié)水管理的含義

合同節(jié)水管理是結(jié)合水資源管理特點，借鑒合同能源管理模式。合同節(jié)水管理模式是政府和社會資本合作為節(jié)約水資源、改善水環(huán)境而建立的一種服務機制。由社會資本承擔節(jié)水工程項目的設計、建設、運營、維護等大部分工作，并通過由收益方或“政府付費”的方式獲得合理投資回報。政府部門通過制定政策及節(jié)水服務獎懲機制和質(zhì)量監(jiān)管，以實現(xiàn)節(jié)水效益的最大化。政府與社會資本及用水單位，以契約形式約定節(jié)水項目的目標。

具體來說，是由節(jié)水服務運營商，募集社會資本，集成先進適用節(jié)水、治水技術、產(chǎn)品，對指定項目進行節(jié)水技術改造或?qū)嵤┧鷳B(tài)環(huán)境治理措施，建立長效節(jié)水、治水管理機制，分享節(jié)水、治水效益的新型市場化節(jié)水模式。

2.合同節(jié)水管理模式的適用范圍

工礦企業(yè)類。適用于鋼鐵、洗滌、印染、制革、煤化工、高爾夫球場等高耗水企業(yè)。

生活用水類。適用于機關辦公場所、大中學校、部隊、醫(yī)院等人員集中區(qū)域。

水污染治理、水環(huán)境整治和水生態(tài)修復。主要采用新技術、新工藝對受污染的河流、湖泊、水環(huán)境進行治理和修復，以替代傳統(tǒng)的“引清沖污”治理方法。目前，北京國泰節(jié)水發(fā)展有限公司已經(jīng)掌握了大量的持續(xù)性好、運行簡便的先進適用處理技術。

農(nóng)業(yè)節(jié)水。主要是針對經(jīng)濟基礎較好、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度高的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，開展合同節(jié)水管理。

三、合同節(jié)水管理的探索與實踐

一年來，水利部綜合事業(yè)局圍繞合同節(jié)水管理模式，組織包括我省在內(nèi)的水利專家，開展了頂層設計和試點探索等工作，取得了重要進展。

1.確定了合同節(jié)水管理的理論內(nèi)涵和頂層設計

理論內(nèi)涵。即“募集社會資本、集成先進技術、先期投入改造、收回治理成本、分享節(jié)水效益、長效運行管理”。

市場拓展。搭建“北京國泰節(jié)水發(fā)展股份有限公司+省級區(qū)域節(jié)水發(fā)展公司+專業(yè)節(jié)水公司”的市場網(wǎng)絡。

資金支撐。即“合同節(jié)水管理商業(yè)模式+節(jié)水基金+產(chǎn)業(yè)投資人+‘總對總’主辦銀行貸款”的募集社會資本模式。

技術保障。組建“中國節(jié)水技術創(chuàng)新聯(lián)盟、中國節(jié)水企業(yè)聯(lián)合組織”，通過舉辦經(jīng)常性的活動，建立全國最先進的節(jié)水“技術池”，同時成立節(jié)水技術咨詢公司，依托節(jié)水“技術池”對用水戶的具體節(jié)水方案進行技術集成。

2.扎實推進合同節(jié)水管理試點相關工作

2014年11月5日，在省水利廳的大力支持下，水利部綜合事業(yè)局與河北工程大學達成合同節(jié)水管理試點改造合作意向。

2015年1月1日，河北工程大學合同節(jié)水管理試點項目在邯鄲市中華南校區(qū)第一教學樓開工建設。

2月12日，水利部綜合事業(yè)局在京召開京、津、冀合同節(jié)水管理啟動會，與京、津、冀水利（水務）廳（局）主要負責人簽署了1+3合同節(jié)水管理意向書，正式啟動京、津、冀合同節(jié)水管理試點工作。

3月14日，水利部綜合事業(yè)局與北京市水務投資中心、天津水務投資集團、河北水務集團以及主要節(jié)水技術持有企業(yè)等共同發(fā)起成立了北京國泰節(jié)水發(fā)展股份有限公司，專業(yè)從事合同節(jié)水管理業(yè)務。

3月29日，全國第一個專門管理節(jié)水投資基金的公司“國泰一新節(jié)水投資基金管理公司”成立。隨后，第一支以合同節(jié)水管理為募投對象的“國泰一新節(jié)水投資基金”成立，一期募集資金8億元。

4月3日，全國第一家專門開展高爾夫球場節(jié)水的“北京國泰慧豐節(jié)水發(fā)展公司”成立。

5月8日上午，北京國泰節(jié)水發(fā)展有限公司與中國民生銀行簽署 “總對總”協(xié)議，擴展了資金支持渠道。

5月8日下午，專門承擔技術集成任務的北京國泰節(jié)水技術咨詢有限公司成立。

6月4日，由水利部綜合事業(yè)局和省水利廳共同主辦的高校合同節(jié)水管理試點現(xiàn)場會在邯鄲市河北工程大學召開。來自國家發(fā)改委、財政部、水利部，以及北京、天津、河北等地有關部門的領導，以及中國民生銀行、節(jié)水基金公司、高等學校、知名節(jié)水企業(yè)負責人出席了會議。中央電視臺、《新華社》、《人民日報》、《河北日報》等新聞媒體對會議的召開進行了報道。

3.合同節(jié)水試點工作情況

河北工程大學是全國合同節(jié)水管理工作首個試點單位。河北工程大學是河北省與水利部共建院校，學校由于建設年代久、設備老化等，學校用水跑冒滴漏現(xiàn)象嚴重。此次試點在河北工程大學的主校區(qū)和中華南校區(qū)開展，兩區(qū)共有學生和教職工37922人，近幾年年用水量約305萬t，年繳水費約1067萬元。

節(jié)水改造前，邯鄲水文水資源勘測局為河北工程大學作了水平衡測試。測試顯示，兩校區(qū)供水系統(tǒng)跑冒滴漏嚴重，水量計量設施不完善，尤其是校內(nèi)2～3級計量水表缺失嚴重（南校區(qū)應安裝3級水表20塊，實際只安裝了5塊），各用水單元用水水平不明晰，難以嚴格管理。

根據(jù)校區(qū)供水系統(tǒng)存在的實際問題，項目組經(jīng)過認真勘查、技術比選和經(jīng)濟論證，確定節(jié)水改造技術集成方案主要包括：輸水管網(wǎng)改造、末端潔具改造、供用水監(jiān)管平臺建設、局部水重復利用等，概算投資990萬元。工程建設內(nèi)容：地下管網(wǎng)改造約8000m，其中更新3165m；更換節(jié)水龍頭6590余個、節(jié)水小便斗（槽）660個、感應小便槽240套、安裝蹲坑節(jié)水閥4347個等；建設供用水監(jiān)管平臺系統(tǒng)（包括軟件系統(tǒng)開發(fā)及監(jiān)管大廳建設，安裝遠傳水表與節(jié)水安全警報裝置），實現(xiàn)了對供用水24小時監(jiān)控，能及時發(fā)現(xiàn)并解決供水異常問題。

自節(jié)水改造動工，決戰(zhàn)百日，合同節(jié)水管理試點初步建成。從自來水公司提供的實際收費數(shù)據(jù)顯示，2015年3、4、5月份的用水量分別為 13.9萬 t、14.9萬 t和 12.6萬 t，與去年同期相比，節(jié)水率分別為40.8%、46.39%和44.4%。

合同約定公司負責全部節(jié)水改造費用投入并負責運行管理6年，每年從節(jié)約的水費支付運行維護費70萬元，剩余的節(jié)水費用用于支付節(jié)水改造投入和公司投資利潤，校方按一定比例分享節(jié)水收益。6年后公司退出，全部交付校方。

四、合同節(jié)水管理的主要成效與啟示

一是節(jié)水效果顯著。通過第三方機構(gòu)鑒定，河北工程大學節(jié)水改造工程節(jié)水率為35%，按此測算，全年可節(jié)水100萬m3，減少污水排放 70萬 m3，年節(jié)約水費395萬元。按照合同期10年計算，可節(jié)水1200多萬m3，減少污水排放 840萬 m3。

二是驗證了合同節(jié)水管理模式的技術可行性。此次節(jié)水改造，通過集成，運用了多項先進適用的節(jié)水技術和設備，有效解決了節(jié)水技術產(chǎn)品分散和節(jié)水技術改造系統(tǒng)之間的矛盾。

三是驗證了合同節(jié)水管理模式的經(jīng)濟可行性。以河北工程大學為例，通過建立“募集資本、集成技術、節(jié)水改造、收回投資、長效管理、分享收益”的商業(yè)模式，共引入社會資本958萬元，按現(xiàn)行水價和節(jié)水量測算，預計3年可收回投資成本。試點結(jié)果表明，通過分享節(jié)水效益支付節(jié)水改造成本的商業(yè)模式具有經(jīng)濟可行性，可以為社會資本投入節(jié)水改造提供有效激勵，滿足社會資本的趨利性要求，暢通了節(jié)水技術改造的資金渠道。

四是合同節(jié)水管理商業(yè)模式具有強大的生命力。第一，由節(jié)水服務商先投資進行節(jié)水改造，獲得節(jié)水效益后用水單位才支付投資成本，降低了用水單位的風險，調(diào)動了改造的積極性。第二，用經(jīng)濟合同的方式明確了合同期運行管理體制，用節(jié)水收益優(yōu)先支付運行管理費用，從根本上保證了長效節(jié)水管理機制真正落地。第三，合同節(jié)水管理模式同樣適用于水污染、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復，可以從根本上激發(fā)節(jié)水、水污染治理和水環(huán)境修復的市場源動力，為社會資本大規(guī)模進入節(jié)水改造和水污染治理領域提供廣闊的市場前景。

五、合同節(jié)水管理模式發(fā)展前景

試點合同節(jié)水管理模式適用于高校、醫(yī)院、用水量多的企業(yè)，實現(xiàn)了業(yè)主與節(jié)水服務公司共贏，有利于節(jié)水型社會建設。合同節(jié)水管理模式可拓展到城市河湖水生態(tài)環(huán)境治理方面，通過政府購買生態(tài)治理投入成本，利用服務公司社會資本和技術，提升城市的水環(huán)境質(zhì)量，推進了生態(tài)文明建設；合同節(jié)水管理模式更適用于特殊行業(yè)用水大戶，如高爾夫球場、洗浴等高耗水特殊行業(yè)企業(yè)，是開拓高耗水行業(yè)生存空間的有效措施；合同節(jié)水管理也適用于農(nóng)業(yè)節(jié)水領域，將有效地加快土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水技術應用水平、農(nóng)田節(jié)水能力以及土地糧食生產(chǎn)效率。合同節(jié)水管理模式注重節(jié)水技術創(chuàng)新，將帶動節(jié)水服務產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，促進穩(wěn)增長的第三支柱形成；合同節(jié)水管理模式促進了節(jié)水項目實施，有利于保障國家水安全?！?/p>