吳 斌，蘇 歆，徐雪飛

（東南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,江蘇 南京 210096）

生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展已經(jīng)成為全球共識(shí)。在我國，面對日趨嚴(yán)重的資源及環(huán)境約束，實(shí)施有效的財(cái)稅政策以提升國內(nèi)生態(tài)文明水平，已經(jīng)成為當(dāng)前及今后相當(dāng)長時(shí)期的艱巨任務(wù)。作為一種重要的政策調(diào)節(jié)工具，一直以來，稅收政策被賦予促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的重要使命。追溯起來，自英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古（Pigou）首次提出可持續(xù)發(fā)展理念開始，國外學(xué)者對如何構(gòu)建生態(tài)與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的環(huán)境稅收政策的討論從未中止過。從抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展唯GDP論中產(chǎn)生的“外部性”到構(gòu)建全球范圍內(nèi)環(huán)境稅收協(xié)調(diào)體系，豐碩的環(huán)境稅收理論研究成果與實(shí)踐亟待我們認(rèn)真梳理與思考。

近年來，基于不同視角，國內(nèi)學(xué)者對是否及如何有效構(gòu)建我國環(huán)境稅收進(jìn)行了廣泛的探討。盡管如此，在筆者看來，辨析國外環(huán)境稅收演變及其內(nèi)在邏輯，從中汲取豐富的營養(yǎng)以探索中國環(huán)境稅改革路徑，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，仍然是一個(gè)非常值得研究的課題。鑒于此，我們試圖通過對國外環(huán)境稅政策及其內(nèi)在的理論聯(lián)系進(jìn)行的系統(tǒng)梳理，期望藉此能夠?qū)?gòu)建我國有效的環(huán)境稅收政策提供借鑒。

一、國外環(huán)境稅收政策：發(fā)展沿革與內(nèi)在邏輯

1.環(huán)境稅收的提出及其理論依據(jù)

英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古（Pigou）是較早分析并討論通過稅收政策來治理環(huán)境污染的外部性問題的學(xué)者之一，庇古主張國家對產(chǎn)生外部負(fù)效應(yīng)的企業(yè)的征稅數(shù)額應(yīng)等于該企業(yè)所造成的損害，征稅目的在克服私人和社會(huì)凈產(chǎn)出的差異［1］；相反地，為刺激外部正效應(yīng)的企業(yè)增加產(chǎn)量，給予補(bǔ)助或津貼。

環(huán)境稅的提出并且在西方發(fā)達(dá)國家的應(yīng)用應(yīng)該說有其深刻的歷史和經(jīng)濟(jì)背景。20世紀(jì)70年代初期，隨著西方發(fā)達(dá)國家環(huán)境意識(shí)的提高和環(huán)境運(yùn)動(dòng)的廣泛開展，越來越多的社會(huì)公眾開始關(guān)注經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)的問題，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展被設(shè)定為充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、經(jīng)濟(jì)增長和國際收支平衡以外西方政府宏觀干預(yù)的第五個(gè)目標(biāo)，這一時(shí)期，歐洲一些國家開始系統(tǒng)地研究環(huán)境稅。由世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)1987年正式提出可持續(xù)發(fā)展概念，學(xué)者們基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境稅收研究有了理論基礎(chǔ)和學(xué)術(shù)動(dòng)力。建立以生態(tài)稅制為核心的可持續(xù)發(fā)展稅收模式正逐漸成為西方稅制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。總體而言，在理論研究領(lǐng)域，西方學(xué)者對這一問題的探討主要是從經(jīng)濟(jì)學(xué)與環(huán)境科學(xué)兩個(gè)角度出發(fā)。

（1）從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，環(huán)境稅收研究的理論基礎(chǔ)主要建立在公共產(chǎn)品理論與外部性理論之上，其研究思路包括以下兩方面：

其一，沿襲庇古（Pigou）的稅收思想，西方發(fā)達(dá)國家在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)保嚴(yán)重不協(xié)調(diào)的態(tài)勢下，開始把環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮范圍內(nèi)。已有的環(huán)境稅收研究成果［2-4］集中體現(xiàn)在如何更好地發(fā)揮稅收的資源配置職能，以達(dá)到對自然資源的最優(yōu)利用目的。經(jīng)濟(jì)合作暨發(fā)展組織就將環(huán)境稅的目標(biāo)定義為通過高價(jià)來減少稀缺資源的使用和污染物的排放，其效力被定義為盡可能地達(dá)成這一目標(biāo)。由此可見，建立基于環(huán)境稅收的補(bǔ)償機(jī)制，減少在商品生產(chǎn)過程中對自然環(huán)境的損耗來約束企業(yè)無償使用自然資源的行為，其最終意義通過落實(shí)在自然資源的成本約束制度來實(shí)現(xiàn)人與自然和諧與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)上。

其二，基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果，提出環(huán)境稅收研究的意義在于：強(qiáng)化自然資源的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，建立完善的污染權(quán)交易制度來保護(hù)生態(tài)環(huán)境。其主要思想是：在滿足環(huán)境要求的前提下，建立合法的污染物排放權(quán)利并且這些權(quán)利能在市場上被交易，從而提高稀缺性環(huán)境資源和自然資源的使用效率。同時(shí)，也有利于明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)。這種交易制度只有在一定區(qū)域的污染總量已經(jīng)被確定的情形下才能實(shí)施，它解決的是這一污染總額在排污者之間如何分配的問題，它的具體形式是發(fā)放排污許可證［5］。

2005年2月16日正式生效旨在遏止全球氣候變暖的《京都協(xié)定書》，其實(shí)質(zhì)就是希望通過建立的污染權(quán)交易制度來保護(hù)生態(tài)環(huán)境。事實(shí)上，協(xié)定書提供了一種CDM模式，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)國家投入資金和技術(shù)，對全球變暖承擔(dān)更多的歷史責(zé)任——幫助減少發(fā)展中國家溫室氣體的排放，隨后購買減排量。

（2）從保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，西方稅收理論界致力于研究如何將環(huán)境政策融入到現(xiàn)存的稅收法律中，在此基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行稅種重新梳理與合理定位。

分析西方發(fā)達(dá)國家近年來“環(huán)境稅收改革”的實(shí)踐，不難看出上述思想的演變過程，以美國為例，1970年代以前美國稅收制度中還沒有專門的環(huán)境稅收，采用“先污染，后治理”環(huán)境治理模式導(dǎo)致聯(lián)邦政府不斷尋求財(cái)政收入來源以削減巨大的預(yù)算赤字，這一時(shí)期，所建立的環(huán)境稅收主要體現(xiàn)了“誰污染，誰治理”的成本補(bǔ)償原則，政府“環(huán)境稅收改革”考慮比較多的是稅收的收入職能，即試圖尋求建立收入型環(huán)境稅收體系的“環(huán)境稅收改革”來解決生態(tài)問題；1990年代以來，“環(huán)境稅收改革”（ETR）開始考慮改革的目標(biāo)必須兼顧效率與收入的稅收目標(biāo)，Simon Dresner，Louise Dunne，Peter Clinch認(rèn)為“環(huán)境稅收改革”的意義取決于取得環(huán)境稅收收入的用途，他們主張應(yīng)該以環(huán)境稅收收入如何使用來進(jìn)行環(huán)境稅收改革方法的分類［6］。廣義地說，這些方法能被分為那些通過循環(huán)使用環(huán)境稅稅收收入以減少其他地方的收入，用部分環(huán)境稅收入支援環(huán)境工程，一部分收入用于補(bǔ)償降低勞務(wù)稅收所減少的收入。

2.企業(yè)內(nèi)部資源循環(huán)與環(huán)境稅收政策

（1）資源開采環(huán)節(jié)

西方發(fā)達(dá)國家有步驟、有層次地調(diào)整和擴(kuò)大資源征收范圍，目前，西方發(fā)達(dá)國家通過開征能源稅收來對提高資源綜合開發(fā)和回收利用率，涉及對能源使用的各環(huán)節(jié)如開采、生產(chǎn)、使用、排放等。以丹麥為例，1970年代至1990年代，先后引入了電能稅、對各種石油及煤產(chǎn)品征收的能源稅、征收標(biāo)準(zhǔn)為每種燃料燃燒時(shí)二氧化碳的含量的二氧化碳稅和硫稅。與此同時(shí)，為了進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)建立有效的能源開采政策，丹麥政府還規(guī)定，如果貿(mào)易和工業(yè)部門（尤其是能源密集部門的企業(yè)）能夠與丹麥能源代理簽訂協(xié)議，政府從貿(mào)易和工業(yè)部門取得的稅款將被返還。根據(jù)丹麥國家環(huán)境研究學(xué)會(huì)在2001年的報(bào)道，事實(shí)上從1972年以來，盡管在過去的十年中能源消費(fèi)總數(shù)一直都沒有變化，但經(jīng)濟(jì)增長了20%，燃料消費(fèi)方式有了新的轉(zhuǎn)變，從過去的單一地使用煤，到現(xiàn)在更多地開始使用天然氣和可再生能源，并且這種趨勢還將持續(xù)下去［7］。

（2）資源消耗環(huán)節(jié)

為了達(dá)到增強(qiáng)并完善資源稅對生態(tài)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，提高企業(yè)內(nèi)部資源循環(huán)過程中資源利用效率。西方發(fā)達(dá)國家對能源稅普遍采用差別稅率、多重稅種、逐年提高征收方式，一些國家還改進(jìn)了征稅方法，將銷售量和自用數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)，調(diào)整為以產(chǎn)量為計(jì)稅依據(jù)。丹麥具體的環(huán)境稅收政策包括：對含鉛汽油和無鉛汽油實(shí)行差別稅率；為了限制掠奪性開采與開發(fā)非再生性、非替代性、稀缺性資源，開采單位不僅被征收碳稅、消費(fèi)稅和硫稅，還要繳納增值稅；實(shí)施過一段時(shí)間的免稅排放的硫稅額度政策后，丹麥政府在2000年調(diào)整了硫稅的免稅措施和標(biāo)準(zhǔn)以及能源密集型企業(yè)的碳稅稅率［7］。

（3）在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)

西方國家的環(huán)境稅收可以區(qū)分為資源稅和污染稅。資源稅的征收對象是對環(huán)境資源的破壞行為，這種破壞行為主要是在獲取生產(chǎn)所需的各種原材料、燃料、動(dòng)力以及各種生活資料的過程中產(chǎn)生。而污染稅的征收對象是利用環(huán)境資源作為排污場所引起環(huán)境資源污染的行為。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，附加在生產(chǎn)初級(jí)資源價(jià)格上的資源稅，能夠直接敦促人們進(jìn)行工藝創(chuàng)新，尋找可以替代的資源，其產(chǎn)生的效用成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家所推崇的環(huán)境稅收模式，相比較而言，征收污染稅的主要目的是避免有害廢物的排放，其產(chǎn)生的效用還要取決于污染稅率的選擇是建立在有效確認(rèn)有害廢物的排放對環(huán)境造成的影響程度上。因此，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，最終消費(fèi)環(huán)節(jié)的稅費(fèi)并不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)上的理想模式。

選擇在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)開征的污染稅，納稅人是發(fā)生有破壞環(huán)境行為的企業(yè)和個(gè)人，對于污染稅的征收范圍，以O(shè)ECD成員國的環(huán)境稅收為例，這些國家的環(huán)境稅收征收范圍包括：一是對危害環(huán)境的產(chǎn)品征收的消費(fèi)稅；二是大氣污染稅；三是水資源污染稅；四是對城市環(huán)境和生活環(huán)境污染課稅。事實(shí)表明，環(huán)境稅收的課征有效的利用了資源，降低了排污，在保護(hù)環(huán)境方面起到了良好的作用。以美國為例，1990年代的二氧化碳排放量隨著汽車用量的增加反而下降，空氣中一氧化碳和懸浮顆粒有了質(zhì)的改善，二氧化硫減少了42%，空氣質(zhì)量明顯得到提高，環(huán)境稅收政策取得了良好的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

3.企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會(huì)之間資源循環(huán)與環(huán)境稅收政策

（1）再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)

為了促進(jìn)資源的再生和循環(huán)利用，西方國家在不斷擴(kuò)大資源稅和污染稅的征收范圍的同時(shí)，通過制定實(shí)施鼓勵(lì)性的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，如美國從1960年代起，對研究污染控制新技術(shù)和生產(chǎn)污染替代品予以減免所得稅，到對企業(yè)綜合利用資源所得給予減免所得稅優(yōu)惠，再到對循環(huán)利用投資給予稅收抵免扣除，旨在促進(jìn)開發(fā)利用替代資源、回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。在德國，1996年頒布的生態(tài)法規(guī)，按照生態(tài)補(bǔ)償原則，通過稅收優(yōu)惠政策吸收社會(huì)資金來回收和循環(huán)利用各種廢舊資源［8］。發(fā)達(dá)國家的高廢紙回收率以及類似德國變廢為寶的“垃圾煤餅機(jī)”等發(fā)明，使得減少污染和節(jié)約資源得以并行。

（2）在社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)

擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)環(huán)境稅收征收范圍是近年來國外的“環(huán)境稅收改革”的重點(diǎn)之一，以荷蘭為例，政府為保護(hù)環(huán)境而開征的稅種包括燃料稅、汽車特別稅、石油產(chǎn)品稅、噪音稅、垃圾稅、地下水稅、水污染稅、土壤保護(hù)稅、超額糞便稅等，可謂是名目繁多、全面周到。

為了進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式能夠適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的要求，歐盟于2004年頒布了有關(guān)電子電器設(shè)備的兩項(xiàng)指令，以此為契機(jī)，環(huán)境稅收改革的內(nèi)容不僅包括從生產(chǎn)的源頭課征的資源稅以及從生產(chǎn)的終端課征的污染稅，生態(tài)稅收調(diào)控的范圍還延伸到產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)到包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)利用等各個(gè)環(huán)節(jié)?！碍h(huán)境稅收改革”試圖向消費(fèi)者提出如下的信息，保護(hù)或減少對環(huán)境與生態(tài)的污染或破壞，消費(fèi)對于環(huán)境有害的產(chǎn)品，不斷增加的經(jīng)濟(jì)代價(jià)會(huì)大于消費(fèi)者從中所得到的收益，直到他們考慮自動(dòng)放棄或減少對此類商品的消費(fèi)。

二、我國環(huán)境稅收政策的選擇

環(huán)境稅收經(jīng)濟(jì)的機(jī)理在于：設(shè)定有效的定價(jià)機(jī)制和懲罰性稅收（尤其是針對不可再生資源征收的資源稅和能源稅），經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及政策制定中充分考慮人類賴以可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)大眾共有資源稀缺和生態(tài)環(huán)境。其目的是，通過價(jià)格機(jī)制的約束影響生產(chǎn)的社會(huì)成本與利益之間、企業(yè)治理生態(tài)環(huán)境的內(nèi)部成本與獲利之間的不對稱性，促進(jìn)并形成企業(yè)內(nèi)部資源循環(huán)、企業(yè)之間資源循環(huán)和社會(huì)整體層面上資源循環(huán)。

在我國，目前的稅制安排一直沒有專門的出于保護(hù)生態(tài)目的而征收的稅種，與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的稅費(fèi)安排主要有資源稅、所得稅、增值稅、消費(fèi)稅等，費(fèi)種有排污費(fèi)、污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等［9］。目前也尚未建立起真正規(guī)范的環(huán)境稅制度及政策體系，資源稅費(fèi)和污染稅費(fèi)都還停留在單一收費(fèi)制度上，收費(fèi)多于征稅，環(huán)境稅收政策還未成氣候，生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念在現(xiàn)有的政策體系中的體現(xiàn)還不夠。在理論研究上，近年來，國內(nèi)關(guān)于環(huán)境稅收和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系的研究，應(yīng)該說已經(jīng)取得了一定的成果，出現(xiàn)了一些有一定水平和質(zhì)量的學(xué)術(shù)文章。然而，相比較國外同行的研究，國內(nèi)的研究還有不少的差距，這至少可以從以下這幾個(gè)方面得到體現(xiàn)：一是大多數(shù)研究都是介紹國外已有環(huán)境稅收成果，結(jié)合我國國情提出有創(chuàng)見性的建立我國環(huán)境稅收體系的文章少；二是從一般意義上討論和說明在我國開征環(huán)境稅收的必要性、以及環(huán)境保護(hù)稅的初步設(shè)想的文章比較多，缺乏結(jié)合可持續(xù)發(fā)展層次上探討環(huán)境稅收的理論研究成果；三是由于缺乏國內(nèi)環(huán)境稅收實(shí)踐，因此系統(tǒng)地對我國環(huán)境稅收的建設(shè)進(jìn)行較實(shí)證研究的成果并不多見。筆者認(rèn)為，在中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，生態(tài)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展要求的環(huán)境稅收不僅要整合適應(yīng)當(dāng)前工業(yè)化、城市化、市場化和國際化的國情要求，還要借鑒國外環(huán)境稅理論研究成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，對促進(jìn)我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展顯得十分必要。

1.推進(jìn)環(huán)境稅收改革，應(yīng)遵循“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的稅制改革總體思路與“分步實(shí)施”與“穩(wěn)步推進(jìn)”的基本要求，按照“漸進(jìn)、優(yōu)化、迫近”的原則推進(jìn)環(huán)境稅收稅制改革，全面發(fā)揮稅收在保護(hù)環(huán)境方面的作用，促進(jìn)人與自然的和諧相處。

2.在資源開采和消耗環(huán)節(jié)上，基于可持續(xù)的整體思路，改革并完善現(xiàn)有的資源稅，在取得一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步開征征稅環(huán)節(jié)設(shè)定在“能源鏈”的首端能源稅。同時(shí)，對不同能源的使用結(jié)構(gòu)及水平而產(chǎn)生的產(chǎn)品和生產(chǎn)差異進(jìn)行區(qū)別稅收設(shè)計(jì)。能源稅應(yīng)該確定以產(chǎn)量為計(jì)稅依據(jù)，范圍應(yīng)該涉及對能源的開采（生產(chǎn)）、使用、排放等；在政策選擇上，為了達(dá)到增強(qiáng)并完善資源稅對生態(tài)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，提高企業(yè)內(nèi)部資源循環(huán)過程中資源利用效率。具體包括：（1）充分運(yùn)用差別稅率的導(dǎo)向功能，如：對無鉛和含鉛汽油、無硫和含硫柴油實(shí)行差別對待；（2）采用多重稅種、逐年提高能源稅征收方式。即，在設(shè)計(jì)生產(chǎn)水、電等生產(chǎn)、生活的初級(jí)投入品的增值稅稅率時(shí)，還要考慮到我國生態(tài)環(huán)境惡化的一面，適當(dāng)利用采用多重稅種征收方式。

3.在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)上，結(jié)合消費(fèi)稅的改革，近期的目標(biāo)是擴(kuò)大消費(fèi)稅的征稅范圍，尤其是對利用環(huán)境資源作為排污場所引起污染的行為，最終的目標(biāo)是開征污染稅。值得關(guān)注的是，在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，考慮一定的政策優(yōu)惠以激勵(lì)環(huán)保革新和綠色排放技術(shù)的發(fā)展。

4.建立以稅式支出為主的環(huán)境稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會(huì)之間資源的循環(huán)利用。

稅收優(yōu)惠是通過稅收體系進(jìn)行的一種間接的財(cái)政支出，國外的經(jīng)驗(yàn)表明，在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，通過制定實(shí)施鼓勵(lì)性的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，能夠促進(jìn)開發(fā)利用替代資源、回收和循環(huán)利用廢舊資源。因此，筆者認(rèn)為，近期建立環(huán)境稅收體系促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)為：直接稅收減免、投資稅收抵免、加速折舊等與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。

應(yīng)該指出的是，在環(huán)境稅收改革實(shí)踐上，為了避免由于稅收優(yōu)惠支出的分散性、以及由此造成在實(shí)際操作中的隨意性和寬嚴(yán)失度等問題。筆者認(rèn)為，從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度分析，應(yīng)該建立有效的我國環(huán)境稅收稅式支出制度。其意義在于：首先，通過將稅收優(yōu)惠納入財(cái)政預(yù)算管理，?？顚Ｓ门c統(tǒng)籌使用相結(jié)合以有效控制因?qū)嵤┉h(huán)境稅收優(yōu)惠而損失的稅收收入總量、優(yōu)化稅收優(yōu)惠的結(jié)構(gòu)與方式［10］。在美國，環(huán)?；鹁捅患{入到財(cái)政管理中并建立起基金制度。其二，理順環(huán)保費(fèi)用和稅收的關(guān)系，同時(shí)強(qiáng)化資源和環(huán)境公共產(chǎn)品的觀念，通過環(huán)境稅的價(jià)格效應(yīng)刺激環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)的開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到積極的作用。

三、結(jié) 語

在強(qiáng)調(diào)社會(huì)全面可持續(xù)導(dǎo)向的新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)下，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的環(huán)境稅收政策亟待構(gòu)建。借鑒國際環(huán)境稅實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過將現(xiàn)有的稅收體系重新整合和規(guī)范，將與保護(hù)環(huán)境有關(guān)的稅種劃歸到環(huán)境稅中十分必要。實(shí)現(xiàn)資源低端產(chǎn)品粗放不可再生型增長方式向生態(tài)化創(chuàng)新性精細(xì)可再生型增長方式轉(zhuǎn)變，充分利用環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)GDP綠色增長。

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