劉長(zhǎng)軍，邵衛(wèi)偉

(1.浙江省輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)站，浙江 杭州 310012；2.浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，浙江 杭州 310015)

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·監(jiān)管新論·

環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革的若干思考

劉長(zhǎng)軍1，邵衛(wèi)偉2

(1.浙江省輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)站，浙江 杭州 310012；2.浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，浙江 杭州 310015)

討論了環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革的必要性和現(xiàn)實(shí)條件，通過對(duì)現(xiàn)行的幾種旨在提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力的方法進(jìn)行比較分析的基礎(chǔ)上，提出了當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革的基本思路和建立環(huán)境監(jiān)測(cè)公共實(shí)驗(yàn)室的初步構(gòu)想，為環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革順利推進(jìn)提供了關(guān)鍵、可行的解決路徑。

環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革；市場(chǎng)化；機(jī)構(gòu)整合；公共實(shí)驗(yàn)室

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，提出要深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，并對(duì)改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制等作出了戰(zhàn)略部署。環(huán)境保護(hù)部周生賢部長(zhǎng)在2014年對(duì)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革作出了總體部署，明確了3個(gè)層次的改革路線圖和時(shí)間表。環(huán)境監(jiān)測(cè)是科學(xué)管理環(huán)境和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)，是環(huán)境保護(hù)必不可少的基礎(chǔ)性工作[1]，環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革應(yīng)當(dāng)擺在生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的突出位置。

1 環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革的必要性

1.1 現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)體制已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)

中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革的一個(gè)重大課題，就是要建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)體制。而現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)體制無(wú)論是管理體制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)測(cè)能力和發(fā)展態(tài)勢(shì)都還存在諸多問題和不足，如不進(jìn)行改革就無(wú)法滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革的總體目標(biāo)要求。

1.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)模式已經(jīng)遭遇瓶頸制約

一直以來(lái)，環(huán)境監(jiān)測(cè)采用的是“條塊分割”的管理模式，環(huán)境領(lǐng)域的相關(guān)部門農(nóng)業(yè)、水利、交通、地質(zhì)、海洋等各自組織監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，監(jiān)測(cè)工作各成體系，資源得不到有效整合，重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投入造成資源上的浪費(fèi)，監(jiān)測(cè)能力、監(jiān)測(cè)水平提升緩慢。以環(huán)保部門為例，雖然經(jīng)過兩輪環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化的推動(dòng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)整體能力得到一定程度的提高，但與日益增長(zhǎng)的環(huán)境管理需求相比，差距越來(lái)越大。從標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中站房、儀器、人員和經(jīng)費(fèi)4個(gè)主要方面來(lái)看，人員問題成為制約環(huán)境監(jiān)測(cè)能力的首要因素。各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站普遍存在著專業(yè)技術(shù)人員到崗率不高，專業(yè)技術(shù)人才流動(dòng)性過大，專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低等問題[2]。因此，通過環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的模式已經(jīng)走到了盡頭，必須以創(chuàng)新的思路，重新審視環(huán)境監(jiān)測(cè)能力提升的問題。

1.3 事業(yè)單位績(jī)效工資改革帶來(lái)了新問題和挑戰(zhàn)

在事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效工資制度之前，環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)監(jiān)測(cè)服務(wù)收益擁有自主支配權(quán)，創(chuàng)收的收益既可以用于員工獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放，又可以用于聘請(qǐng)臨時(shí)工作人員，甚至可通過創(chuàng)辦公司的方式招聘人員彌補(bǔ)事業(yè)編制的不足。在這種情況下，環(huán)境監(jiān)測(cè)站及其技術(shù)人員的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，完成的監(jiān)測(cè)工作量也隨之空前增長(zhǎng)。事業(yè)單位績(jī)效工資改革后，環(huán)境監(jiān)測(cè)站不再擁有監(jiān)測(cè)服務(wù)收益的自主支配權(quán)，并且實(shí)行了單位工資總額總量控制，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的收入水平較之前有較大幅度下降，收入激勵(lì)手段失靈，帶來(lái)了創(chuàng)收積極性的下降，環(huán)境監(jiān)測(cè)站承擔(dān)技術(shù)服務(wù)的工作量大大縮減。通過改革現(xiàn)行監(jiān)測(cè)體制，找到新的環(huán)境監(jiān)測(cè)組織形式，有效分擔(dān)環(huán)境監(jiān)測(cè)站縮減下來(lái)的監(jiān)測(cè)工作量，成為當(dāng)務(wù)之急。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟

2.1 中共中央全面深化改革的大趨勢(shì)為環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革提供了外部環(huán)境

自黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，改革已經(jīng)成為各級(jí)政府工作目標(biāo)中出現(xiàn)頻率較高的詞匯之一，各行各業(yè)都在結(jié)合工作實(shí)際求創(chuàng)新謀發(fā)展，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域更是如此。浙江省委作出了全面深化改革和推進(jìn)“兩美”建設(shè)(建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活)的決策部署，認(rèn)真謀劃和推進(jìn)生態(tài)文明體制改革工作。環(huán)境保護(hù)部提出的改革目標(biāo)是，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的新要求，從落實(shí)《決定》提出的有關(guān)制度入手，破除現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)管理體制的弊端，加大生態(tài)環(huán)保職能和相關(guān)資源的整合力度，建立職能有機(jī)統(tǒng)一、運(yùn)行協(xié)調(diào)高效的環(huán)境管理體制。

2.2 環(huán)境檢測(cè)的市場(chǎng)化探索為環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)

自原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》出臺(tái)以來(lái)，北京、山西、四川、上海、深圳、大連、寧波等地先后出臺(tái)了《社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)定管理辦法》，對(duì)社會(huì)化環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展能力認(rèn)定工作。江蘇省環(huán)保廳根據(jù)環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于同意將江蘇省列為社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作試點(diǎn)省份的復(fù)函》，出臺(tái)了《江蘇省社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定管理辦法(試行)》和《江蘇省社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力認(rèn)證管理辦法(試行)》。浙江省環(huán)保廳2013年出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)化工作的意見》，提出了社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以從事的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、能力要求和監(jiān)督管理方式等內(nèi)容。以上工作都為環(huán)境監(jiān)測(cè)體制創(chuàng)新奠定了很好的基礎(chǔ)。

2.3 中央編辦認(rèn)證檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)整合實(shí)施意見的出臺(tái)為環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革提供了契機(jī)

整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要任務(wù)，是做強(qiáng)做大檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)的客觀要求，是檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略需要。為此，2014年2月26日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。《通知》明確要求充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持政事分開、政企分開、管辦分離，科學(xué)界定功能定位，通過推進(jìn)部門內(nèi)、系統(tǒng)內(nèi)整合，跨部門、跨行業(yè)整合，跨地區(qū)、跨層級(jí)整合的方式，打破部門所有制和地方分割格局，著力解決重復(fù)建設(shè)、重復(fù)檢測(cè)等問題，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)體系，推進(jìn)一批檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大，努力打造世界知名品牌。

3 當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)體制下現(xiàn)行能力建設(shè)模式分析

3.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化

環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化是傳統(tǒng)的行政主導(dǎo)方法，可以在一定程度上對(duì)環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)有所促進(jìn)，但局限于環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)內(nèi)部，不能解決全社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)資源整合問題，也不能解決環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)受行政干預(yù)的問題，且人員編制增加已接近極限。

3.2 環(huán)境檢測(cè)社會(huì)化

采用政府花錢買服務(wù)的方式，將原本由環(huán)境監(jiān)測(cè)站承擔(dān)(原本不屬于環(huán)境監(jiān)測(cè)站承擔(dān)的監(jiān)測(cè)領(lǐng)域不在此列)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作交由政府部門以外的社會(huì)環(huán)境檢測(cè)力量承擔(dān)，是當(dāng)前緩解環(huán)境監(jiān)測(cè)矛盾的一種有益償試。但從業(yè)企業(yè)自律意識(shí)差和監(jiān)管機(jī)制不健全的問題，成為阻礙環(huán)境檢測(cè)社會(huì)化的重要制約因素。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在社會(huì)誠(chéng)信體制不健全的大背景下，社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)質(zhì)量和公正性不強(qiáng)，存在為節(jié)約成本編造數(shù)據(jù)和為拉項(xiàng)目出具“協(xié)議”數(shù)據(jù)的情況；二是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作環(huán)節(jié)多(從采樣、分析到出報(bào)告)、數(shù)據(jù)重現(xiàn)性差的特點(diǎn)，為監(jiān)管工作增加了難度。因此，如何強(qiáng)化社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律或行業(yè)監(jiān)管，正確處理好政府環(huán)境監(jiān)測(cè)站與社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，是迫切需要解決的問題。

3.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)整合

環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)整合無(wú)疑為解決環(huán)境監(jiān)測(cè)資源分散的問題提供了一個(gè)好的解決思路。但是必須看到，環(huán)境監(jiān)測(cè)體制從屬于環(huán)境管理行政體制，環(huán)境監(jiān)測(cè)體制條塊分割的特點(diǎn)是由環(huán)境管理體制決定的。因此，要整合環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，首先要以整合行政管理職能為先決條件，否則為了環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)整合而整合，無(wú)論是系統(tǒng)內(nèi)整合還是跨部門、跨層級(jí)整合，都很難產(chǎn)生應(yīng)有的效果。

4 當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革的基本思路

(1)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革的目的，就是要適應(yīng)環(huán)境管理的需要，及時(shí)準(zhǔn)確地獲取環(huán)境管理所需要的所有環(huán)境要素和污染源排放數(shù)據(jù)，更好地說清環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢(shì)，說清污染源排放情況，說清潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要求提供數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)以及數(shù)據(jù)獲取過程的低成本、高效率。

(2)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革的路徑，在于最大限度地解決現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)體制中的弊端，盡快找到一個(gè)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、高效地獲取環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，同時(shí)又能最大限度地節(jié)約社會(huì)成本的環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的最佳組織形式。

(3)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革的原則，總的來(lái)說就是在現(xiàn)有環(huán)境管理體制的約束下，探索最佳的環(huán)境監(jiān)測(cè)資源組合方式，以最小的投入實(shí)現(xiàn)最大的管理需求。就目前來(lái)講，就是以不影響環(huán)境管理為前提，以整合環(huán)境監(jiān)測(cè)資源為手段，找到環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革的突破口，以點(diǎn)帶面循序推進(jìn)改革步伐。

5 建立環(huán)境監(jiān)測(cè)公共實(shí)驗(yàn)室的初步構(gòu)想

5.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)公共實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)思路

(1)環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室的功能分析。實(shí)驗(yàn)室是所有環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的核心所在，同時(shí)也是造成環(huán)境監(jiān)測(cè)資源浪費(fèi)的關(guān)鍵癥結(jié)。大而全、小而全的實(shí)驗(yàn)室發(fā)展模式，一方面大量的重復(fù)投入造成資源上的浪費(fèi)，另一方面大量低水平的重復(fù)勞動(dòng)制約了監(jiān)測(cè)人員和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)水平的整體提升。因此，改變環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展模式和財(cái)政投入模式，整合各個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)分散的實(shí)驗(yàn)室資源為公共資源，是當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革的重要環(huán)節(jié)。

(2)環(huán)境監(jiān)測(cè)公共實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的基本思路。對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測(cè)流程進(jìn)行有機(jī)整合，即在保持現(xiàn)有機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式不變的前提下，將大部分與環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)的實(shí)驗(yàn)室分析內(nèi)容從現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)中分離出來(lái)，集中到包括社會(huì)化環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的若干公共實(shí)驗(yàn)室中去，從而形成采樣和報(bào)告編制兩頭在內(nèi)，分析測(cè)試中間環(huán)節(jié)在外，公共實(shí)驗(yàn)室與政府環(huán)境監(jiān)測(cè)站有機(jī)融合的環(huán)境監(jiān)測(cè)體制新格局。

5.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)公共實(shí)驗(yàn)室建設(shè)原則

(1)統(tǒng)籌兼顧，合理布局。在充分統(tǒng)計(jì)環(huán)境監(jiān)測(cè)需求的前提下，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)公共實(shí)驗(yàn)室按照區(qū)域進(jìn)行合理布局，并將實(shí)驗(yàn)室總數(shù)控制在合理范圍之內(nèi)，做到既避免壟斷又避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

(2)科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。設(shè)置初期在同等條件下優(yōu)先考慮現(xiàn)有的政府部門所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)站、高校和科研院所的環(huán)境檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，兼顧社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)。而后視形勢(shì)發(fā)展再逐漸向社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)傾斜，直至完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。

(3)先行先試，穩(wěn)妥推進(jìn)。開辟改革先行區(qū)，采用自主申報(bào)和條件遴選相結(jié)合的方式在有條件的區(qū)域范圍內(nèi)，探索積累經(jīng)驗(yàn)后全面推開。

(4)政策引領(lǐng)，保障發(fā)展。在與新的《環(huán)境保護(hù)法》相配套的《環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》中，給予環(huán)境監(jiān)測(cè)公共實(shí)驗(yàn)室以清晰的法律地位，明確監(jiān)管與被監(jiān)管雙方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，以及環(huán)境監(jiān)測(cè)站與公共實(shí)驗(yàn)室的委托與被委托關(guān)系等，掃清環(huán)境監(jiān)測(cè)公共實(shí)驗(yàn)室發(fā)展的法律障礙。

5.3 環(huán)境公共實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)管

(1)高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入。從計(jì)量認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可、管理體系、信息化水平和從業(yè)人員及其結(jié)構(gòu)等方面，提出環(huán)境監(jiān)測(cè)公共實(shí)驗(yàn)室高起點(diǎn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求和公正、公開、透明的認(rèn)證組織程序和實(shí)施程序。

(2)嚴(yán)監(jiān)督管理。制定切實(shí)可行的實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督管理辦法和考核檢查實(shí)施細(xì)則，對(duì)經(jīng)認(rèn)可運(yùn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)公共實(shí)驗(yàn)室信息進(jìn)行最大限度地公開，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違反規(guī)定或考核分?jǐn)?shù)達(dá)到退出線以下的，堅(jiān)決予以取締。

(3)實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度。參照環(huán)評(píng)工程師執(zhí)業(yè)資格制度的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)公共實(shí)驗(yàn)室分析測(cè)試人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度，將從業(yè)人員的職業(yè)操守和從業(yè)表現(xiàn)與執(zhí)業(yè)資格掛鉤。

5.4 建立環(huán)境公共實(shí)驗(yàn)室的現(xiàn)實(shí)意義

(1)避免低水平重復(fù)建設(shè)，符合中編辦檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合的精神實(shí)質(zhì)，使環(huán)境檢測(cè)更加專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，從而達(dá)到最大限度地整合資源、提高環(huán)境檢測(cè)效率和檢測(cè)準(zhǔn)確性的目的。

(2)將環(huán)境監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)進(jìn)行合理拆分，在程序上解決監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)受行政干預(yù)的問題，使政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核、城考、創(chuàng)模等工作更加客觀、公正，有效降低環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員的瀆職風(fēng)險(xiǎn)。

(3)監(jiān)測(cè)管理部門可以將樣品以編碼的形式提供給實(shí)驗(yàn)室，有效隔斷了社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與用戶的直接聯(lián)系，避免“協(xié)議”數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，大大增加第三方檢測(cè)數(shù)據(jù)的可信度。

(4)社會(huì)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室專業(yè)從事來(lái)樣檢測(cè)業(yè)務(wù)，主管部門可以用標(biāo)樣或平行樣等多種方式進(jìn)行質(zhì)控考核，使政府對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督成為可能，便于環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化加快推進(jìn)。

(5)有效緩解現(xiàn)行體制下環(huán)境監(jiān)測(cè)站能力建設(shè)不足的問題，將樣品分析工作外包給專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，使環(huán)境監(jiān)測(cè)站集中精力提高環(huán)境質(zhì)量綜合分析水平，更好地為環(huán)境管理服務(wù)。

6 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境監(jiān)測(cè)公共實(shí)驗(yàn)室制度，是保持現(xiàn)有行政管理模式不變情況下的創(chuàng)新之舉。此舉既借用了環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合之力，又迎合了環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化之需，巧妙地解決了長(zhǎng)期困擾環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)能力不足的難題，同時(shí)又為進(jìn)一步改革拓展了空間。如果該制度能順利實(shí)施，將為環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革順利推進(jìn)提供有效的解決路徑。

[1] 李娟.淺談環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境保護(hù)工作中的作用[J].科技信息，2003(1)。

[2] 胡迪峰，魏燕萍，許丹丹.縣(市)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查研究[C].中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)論文集.2013.

Some Ideas about Environmental Monitoring System Reform

LIU Chang-jun1,SHAO Wei-wei2

(1.ZhejiangRadiationEnvironmentalMonitoringStation,Hangzhou,Zhejiang310012,China;2.ZhejiangEnvironmentalMonitoringCenter,Hangzhou,Zhejiang310015,China)

This paper discussed the necessity and the realistic condition of environmental monitoring system reformation.Based on comparison among several existing methods aimed to improve environmental monitoring capacity,we put forward the route of reforming the current environmental monitoring system and the blueprint of establishing environmental monitoring public laboratories, which provided key and feasible solution to the reformation of environmental monitoring system.

Reform of environmental monitoring system; Marketization;Institutional integrity;Public laboratory

2014-09-24

劉長(zhǎng)軍(1970—)，男，碩士，主要從事環(huán)境監(jiān)測(cè)管理研究工作。

X84

C

1674-6732(2015)01-0045-04