范清華，潘良寶，陳德娥，高鋒亮，郭從容，蔣火華

(1. 江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心，江蘇 南京 210036；2. 山東省臨朐縣建設工程質量安全監(jiān)督站，山東 濰坊 262600；3. 中國環(huán)境監(jiān)測總站，北京 100012；4. 中華人民共和國環(huán)境保護部，北京 100035)

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·前沿評述·

環(huán)境監(jiān)測職能優(yōu)化調整的思考

范清華1，潘良寶1，陳德娥2，高鋒亮3，郭從容4，蔣火華4

(1. 江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心，江蘇 南京 210036；2. 山東省臨朐縣建設工程質量安全監(jiān)督站，山東 濰坊 262600；3. 中國環(huán)境監(jiān)測總站，北京 100012；4. 中華人民共和國環(huán)境保護部，北京 100035)

分析了中國環(huán)境監(jiān)測發(fā)展現狀及存在的主要問題，并以目標和問題為導向，分別從法律體系、管理體制、運行機制和現有職能等方面深入剖析現存問題的原因。在認真梳理和分析現有職能的基礎上，提出職能轉移以充分發(fā)揮市場和社會力量的作用，職能下放以充分調動中央和地方兩個積極性，職能整合以盡量減少各部門間職能交叉與分散，職能加強以推進本職工作履行到位的具體建議。

環(huán)境監(jiān)測；現狀；問題；職能調整

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護的基礎，是生態(tài)文明建設的重要支撐。當前，在中共中央全面深化生態(tài)文明體制改革的形勢與背景下，環(huán)境監(jiān)測正面臨一系列難得的發(fā)展與改革機遇[1]。從近期國家生態(tài)環(huán)保管理體制改革的總體思路和部署來看，初步提出了建立和完善獨立、嚴格的環(huán)境監(jiān)測預警體制的改革目標[2]。如何基于當前環(huán)境監(jiān)測發(fā)展現狀，著力解決現行管理體制存在的突出問題，為環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的組織保障，值得深入研究和思考。

現基于貫徹落實黨中央關于依法行政、科學行政、效能行政的要求，從法定職能分析入手，以目標和問題為導向，分別從法律體系、管理體制、運行機制和現有職能等方面深入剖析現存問題的原因；并結合生態(tài)文明改革的總體要求，提出職能轉移以充分發(fā)揮市場和社會力量的作用，職能下放以充分調動中央和地方兩個積極性，職能整合以盡量減少各部門間職能交叉與分散，職能加強以推進本職工作履行到位的具體建議，為縱深推進環(huán)境監(jiān)測改革提供參考與借鑒。

1 我國環(huán)境監(jiān)測體系現狀

經過近40年的發(fā)展，我國初步建立了以環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測為主，其他部門環(huán)境監(jiān)測為輔的環(huán)境監(jiān)測體系。其中，環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)在機構隊伍、網絡體系、技術標準體系、能力建設及遙感監(jiān)測應用等方面取得了蓬勃的發(fā)展，為服務宏觀決策、支撐環(huán)境監(jiān)管、滿足公眾需求、支持環(huán)境履約等發(fā)揮了重要作用[3]。

1.1 環(huán)境監(jiān)測機構和隊伍

機構和隊伍建設是環(huán)境監(jiān)測事業(yè)健康發(fā)展的根本保障[4]。截至2013年，全國環(huán)保系統(tǒng)已建立近2 800個環(huán)境監(jiān)測站，形成了國家、省、地市、區(qū)縣4級監(jiān)測機構體系，組建了一支結構合理、思想過硬、技術精湛、作風頑強的監(jiān)測隊伍，共6萬余人。環(huán)境保護部內設環(huán)境監(jiān)測司，分設中國環(huán)境監(jiān)測總站、衛(wèi)星環(huán)境應用中心、分析測試中心、標準樣品研究所等直屬機構，為實現環(huán)境監(jiān)測“天地一體化”奠定了基礎。

1.2 環(huán)境監(jiān)測預警網絡建設

環(huán)境監(jiān)測預警網絡是監(jiān)測業(yè)務開展的物質基礎[3]。目前，全國已建成國控、省控、市控3級環(huán)境監(jiān)測預警網絡，共有環(huán)境空氣監(jiān)測點位3 189個，地表水水質監(jiān)測斷面8 173個，飲用水水源地監(jiān)測點位2 995個，酸雨監(jiān)測點位1 672個，近岸海域監(jiān)測點位645個，環(huán)境噪聲監(jiān)測點位24.63萬個，污染源監(jiān)督性監(jiān)測企業(yè)數5.7萬個，基本實現網絡覆蓋范圍從城市向農村、從內陸向邊境，監(jiān)測項目領域從常規(guī)向新型、從基礎向前沿，監(jiān)測技術手段從傳統(tǒng)向現代、從地面向天地一體化的轉型發(fā)展[4]。

1.3 環(huán)境監(jiān)測技術標準體系

環(huán)境監(jiān)測技術標準體系是監(jiān)測數據真實可靠的重要依據。目前，國務院環(huán)境保護行政主管部門建立了環(huán)境空氣、地表水、噪聲、固定污染源、生態(tài)、固體廢物、土壤、生物、核與輻射等監(jiān)測技術路線，構建了環(huán)境遙感監(jiān)測技術體系，頒布了一系列監(jiān)測技術規(guī)范、近400項環(huán)境監(jiān)測方法標準、227項環(huán)境標準樣品和20項環(huán)境監(jiān)測儀器設備技術條件，頒布了20余項環(huán)境監(jiān)測質量保證和質量控制方面的國家標準，制定了相關環(huán)境質量評價技術規(guī)定，初步建成了滿足現代環(huán)境管理需要的環(huán)境監(jiān)測技術體系。

1.4 環(huán)境監(jiān)測預警能力建設

能力建設是環(huán)境監(jiān)測持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的關鍵。“十一五”以來，全國環(huán)境監(jiān)測能力建設總投資超百億，其中中央財政累計投入54億元，重點支持環(huán)境空氣質量監(jiān)測能力、區(qū)域環(huán)境空氣質量預報預警、地表水水質自動監(jiān)測能力建設等項目，各級監(jiān)測站基礎設施逐步改善，儀器配備顯著增強，經費保障逐步加強，人員素質有所提升，標準化建設達標比例有所提高。完成了環(huán)境一號衛(wèi)星“2+1”星座組建，研發(fā)了4套無人機環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，環(huán)境衛(wèi)星遙感監(jiān)測預警能力顯著增強。

1.5 衛(wèi)星遙感環(huán)境監(jiān)測應用

衛(wèi)星遙感技術是環(huán)境監(jiān)測的重要手段。近10年來，我國依靠衛(wèi)星和航空環(huán)境遙感監(jiān)測范圍大、快速、動態(tài)、客觀等技術特點，緊密結合地面環(huán)境監(jiān)測精確性、綜合性、追蹤性等特點，初步形成了“天地一體化”的現代化立體式環(huán)境監(jiān)測體系。目前，環(huán)保部建成了環(huán)境衛(wèi)星環(huán)境應用系統(tǒng)，構建了環(huán)境遙感應用技術體系和業(yè)務流程，形成水、大氣、生態(tài)環(huán)境遙感業(yè)務化運行能力，在生態(tài)保護、環(huán)境污染、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境應急、核安全監(jiān)管等方面開展了一系列富有成效的監(jiān)測與應用。

2 我國環(huán)境監(jiān)測體系存在問題

雖然我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展已取得了長足進步，但與當前生態(tài)文明建設和環(huán)境保護任務需求相比，環(huán)境監(jiān)測仍存在許多問題。

2.1 環(huán)境監(jiān)測預警數據缺乏權威

隨著經濟發(fā)展和社會環(huán)境意識不斷增強，公眾了解環(huán)境狀況、參與環(huán)境決策、監(jiān)督政府環(huán)保工作和企業(yè)履行環(huán)境責任的訴求日趨強烈，對環(huán)境監(jiān)測預警結果更加關注。近年來，監(jiān)測數據受到公眾質疑的現象時有發(fā)生。一方面，“數出多門”“數據質量良莠不齊”導致公眾越來越質疑數據的準確性。如：環(huán)境保護部組織發(fā)布的《中國環(huán)境狀況公報》與水利部、海洋局各自發(fā)布的水環(huán)境質量和海洋環(huán)境質量報告相比，3者由于監(jiān)測技術體系各異，對相似水環(huán)境的評價結果差異較大。另一方面，政府發(fā)布的環(huán)境監(jiān)測預警信息與老百姓的切身感受不一致。如：遇灰霾天氣，當顆粒物濃度在短期內發(fā)生急劇變化時，AQI相對于小時濃度存在明顯的滯后性，實時發(fā)布結果不符合公眾的實際感受，嚴重影響政府公信力。

2.2 環(huán)境監(jiān)測整體水平難以滿足管理需求

目前，我國環(huán)境監(jiān)測預警已從傳統(tǒng)的技術層面全面融合到環(huán)境保護整體工作中，正在實現從傳統(tǒng)到現代、從粗放到精準、從地面到天地一體化、從分散封閉到集成聯動、從現狀監(jiān)測到預測預警的全面而深刻的歷史性轉型[5-7]。這一轉變帶來監(jiān)測任務迅猛增長，總量比“十一五”前期增加了4倍左右，但監(jiān)測預警能力建設步伐明顯滯后，機構人員、監(jiān)測經費、儀器設備、業(yè)務用房、業(yè)務能力、質量管理等增長緩慢[8]。如全國首批通過環(huán)境監(jiān)測站標準化建設整體驗收的江蘇、浙江、上海，2013年人員編制與5年前相比，分別僅增加12%，16.7%和17.1%。各級環(huán)境監(jiān)測機構疲于應付，實際能力難以滿足當前環(huán)境管理的需要。

2.3 環(huán)境監(jiān)測市場化進程較為緩慢

據統(tǒng)計，截至2013年，國內僅有400多家社會環(huán)境檢測機構，但普遍規(guī)模小、起點低、管理不規(guī)范，并且絕大多數是以產品質量檢測、食品檢測為主兼營環(huán)境檢測的綜合類檢測機構，單純以環(huán)境檢測為主業(yè)經營的不足20%。由于缺少法律授權，地方環(huán)保部門對社會檢測機構缺乏有效監(jiān)管，存在權責不清、定位不明、準入門檻過低、退出機制不完善、跨界監(jiān)管難等一系列問題[9]。目前，各地推進監(jiān)測市場化進程都較為謹慎，迫切希望國家出臺相關法律法規(guī)或部門規(guī)章加以指導和規(guī)范，在強化監(jiān)管的基礎上有序推進。

2.4 環(huán)境監(jiān)測人員積極性難以調動

近年來，事業(yè)單位績效改革給全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)帶來較大沖擊。各級環(huán)境監(jiān)測人員普遍處于滿負荷甚至超負荷的工作狀態(tài)，加之人員編制缺乏、工資水平偏低、職業(yè)發(fā)展受限、履職風險增加、工作條件不完善等諸多因素，工作積極性難以調動，已成為掣肘環(huán)境監(jiān)測事業(yè)改革發(fā)展不容忽視的問題。

3 我國環(huán)境監(jiān)測問題存在原因分析

進一步剖析發(fā)現，上述問題的存在，主要源于法律體系、管理體制和運行機制等方面的深層次原因。

3.1 法律體系不完善

(1) 現行法律存在交叉，迫切需要開展立、改、廢工作。新修訂的《環(huán)境保護法》自2015年1月1日起施行，但與現行一些專項法律(如《水法》《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》等)仍存在交叉，有些涉及環(huán)境監(jiān)測預警工作的規(guī)定不一致或模棱兩可，國務院環(huán)境保護主管部門難以實施統(tǒng)一監(jiān)管職責。

(2) 《環(huán)境監(jiān)測條例》仍未出臺?！董h(huán)境監(jiān)測條例》是一部環(huán)境監(jiān)測領域的重要行政法規(guī)，應是全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)依法履職的重要依據，但因部門利益協調問題至今難以出臺。

(3) 與貫徹落實新《環(huán)境保護法》相關配套的法規(guī)和規(guī)章制度等不健全，缺乏可操作性。特別是，亟需出臺強化對社會環(huán)境檢測機構監(jiān)管、有效預防地方政府行政干預的相關配套政策。

3.2 管理體制不順暢

(1) 環(huán)保部門難以依法實施獨立、統(tǒng)一監(jiān)管。目前，我國環(huán)境監(jiān)測預警工作存在的主要問題是“四個不統(tǒng)一”，即：監(jiān)測管理不統(tǒng)一，職能分散在各部門，且存在交叉與矛盾；站點規(guī)劃不統(tǒng)一，布局不合理，重復建設嚴重；技術規(guī)范不統(tǒng)一，各有關部門自行制定部門規(guī)章、標準與技術規(guī)范，造成監(jiān)測時間、頻次、項目等不一致，數據缺乏可比性；信息發(fā)布不統(tǒng)一，數出多門，相互矛盾，嚴重影響了政府權威性和公信力。

新《環(huán)境保護法》雖賦予國務院環(huán)保部門實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責，但仍缺乏強有力的組織機構和較完善的統(tǒng)一協調機制予以保障。

(2) 地方政府的行政干預嚴重干擾數據質量。在現行環(huán)境管理體制和事權劃分情況下，中央考核地方黨委、政府所需的環(huán)境質量監(jiān)測數據實由地方監(jiān)測機構提供，而地方監(jiān)測機構人員、編制、經費和領導干部任免都受制于地方。地方政府“既當運動員，又當裁判員”，致使監(jiān)測考核數據缺乏獨立性、公平性與權威性。

一些地方政府，為應對各類環(huán)?？己?，不是積極采取有效措施改善環(huán)境質量，而是利用其行政權力授意所屬環(huán)境保護部門和環(huán)境監(jiān)測機構修改或編造環(huán)境監(jiān)測數據。這僅單純從技術層面，無法有效避免，且難以調查取證。

(3) 政府缺乏對社會檢測機構有效監(jiān)管手段。政府與市場邊界不清晰，現行法律法規(guī)尚未明確規(guī)定環(huán)保部門對社會環(huán)境檢測機構實施統(tǒng)一監(jiān)管，與監(jiān)測社會化相配套的監(jiān)管制度體系不健全，特別是社會檢測機構市場準入與退出、社會檢測服務質量評價與監(jiān)管，社會檢測服務收費標準及管理等相關制度亟需建立和完善。

在政府職能轉變、減少行政審批的大背景下，推進相關行政審核、許可、驗收的難度劇增。據調查，社會檢測人員未經考核，儀器設備未經檢定，機構資質未經認證等問題較突出，數據質量難以保障，甚至已出現為追求自身經濟利益而根據委托方要求編造篡改數據現象。

3.3 運行機制不健全

(1) 國務院各相關部門難以實現“全國一盤棋”。環(huán)境監(jiān)測制度不完善，相關部門各自為政，尚缺乏會同相關部門統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一技術規(guī)范、統(tǒng)一信息發(fā)布的工作協調機制。

(2) 全國環(huán)境監(jiān)測隊伍難以實現“上下一條龍”。中央與地方事權劃分不明確，缺乏戰(zhàn)略統(tǒng)籌，難以有效地整合現有資源。此外，環(huán)保目標考核機制與現行干部管理體制相矛盾。地方政績考核仍以GDP為主，重經濟、輕環(huán)保；面對上級政府考核時，往往是“上下兩條心”，地方大多是想方設法地應付考核。

放樣數據計算完后會在QtableView表格中進行顯示，若后面的放樣中使用該數據，需進行保存。本程序支持將計算得到的結果以txt文本格式進行保存。將計算的結果進行保存，可使用文件輸出對象Ofstream，其實現的部分代碼如下：

(3) 環(huán)保系統(tǒng)內部缺乏推動工作的長效機制。缺少環(huán)境監(jiān)測數據共享和協同工作機制，尚未實現監(jiān)測技術“天地一體化”。事業(yè)單位績效改革背景下，缺乏激發(fā)監(jiān)測隊伍積極性的有效機制；環(huán)境監(jiān)測預警能力建設保障機制不完善。

(4) 政府對環(huán)境監(jiān)測市場引導和培育不夠。缺乏長遠規(guī)劃和分步實施方案；社會檢測誠信體系和行業(yè)自律機制尚未建立。

3.4 監(jiān)測職能亟待優(yōu)化

根據《國務院辦公廳關于印發(fā)環(huán)境保護部主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知》(國辦發(fā)[2008]73號)，環(huán)境保護部涉及環(huán)境監(jiān)測管理的主要職責是：負責環(huán)境監(jiān)測和信息發(fā)布。制定環(huán)境監(jiān)測制度和規(guī)范，組織實施環(huán)境質量監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測。組織對環(huán)境質量狀況進行調查評估和預測預警，組織建設和管理國家環(huán)境監(jiān)測網和全國環(huán)境信息網，建立和實行環(huán)境質量公告制度，統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境綜合性報告和重大環(huán)境信息。

對照我國環(huán)境監(jiān)測預警工作所面臨的新形勢、新任務和新要求，結合當前存在的主要問題及制約因素，經認真梳理和分析發(fā)現現有職能還不完善，亟待進行調整優(yōu)化。主要表現為：政府與市場職責界定不清晰、中央與地方事權劃分不明確、各部門職責交叉分散，難以有效實施統(tǒng)一監(jiān)管；與新《環(huán)境保護法》賦予的法定職能相比，還存在缺項、漏項，有待進一步強化；經過2008年以來履職實踐，與氣象部門“三定”實施方案相比，有些職能表述過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。

4 職能調整建議

4.1 職能轉移

充分發(fā)揮市場和社會力量的作用。一方面，政府現階段仍保留環(huán)境質量監(jiān)督考核監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測和應急預警監(jiān)測等職能，逐步放開其他具有公共屬性的監(jiān)測職能(如：環(huán)評現狀監(jiān)測、企業(yè)排污申報監(jiān)測、調查與研究性監(jiān)測等)，完全放開需提供非公共服務產品的監(jiān)測職能(如：室內空氣檢測、特定水質檢測、局部噪聲檢測等個性化需求與局部事務)；另一方面，按照“誰發(fā)布、誰負責”的原則，政府統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境狀況公報及各類綜合性監(jiān)測預警報告，社會、企業(yè)等有相應資質的組織機構應依法發(fā)布自行檢測或監(jiān)測報告。

4.2 職能下放

充分調動中央和地方兩個積極性。首先，中央政府現階段仍保留國家環(huán)境質量監(jiān)督考核監(jiān)測，全國重特大污染事故或突發(fā)事件應急監(jiān)測預警，全國及國家重點區(qū)域流域環(huán)境質量監(jiān)測預警和跨國界環(huán)境質量類現狀、應急與預警監(jiān)測等職能，并按照事權劃分原則將其他政府監(jiān)測預警職能交由地方各級政府承擔；其次，重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)管重心下移，加強對地方重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測的管理[10]；最后，地方各級政府在職權范圍內統(tǒng)一發(fā)布監(jiān)測預警報告。

4.3 職能整合

盡量減少各部門間職能交叉與分散。國務院環(huán)境保護主管部門對全國環(huán)境監(jiān)測工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，政府有關部門和軍隊環(huán)境保護部門依照有關法律的規(guī)定對本領域內環(huán)境監(jiān)測工作實施監(jiān)督管理。國務院環(huán)保部門組織編制國家環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃，制定國家環(huán)境質量和污染源監(jiān)測技術標準和規(guī)范，建立健全環(huán)境監(jiān)測制度，會同有關部門組織監(jiān)測預警網絡，統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質量監(jiān)測站(點)的設置。國務院各有關部門應依法在本領域內組織實施相關國家環(huán)境質量、重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測以及應急預警監(jiān)測。國務院環(huán)保部門組織建立監(jiān)測預警數據共享機制，統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境質量和重點污染源監(jiān)測信息，定期發(fā)布中國環(huán)境狀況公報；國務院各有關部門除依法外，不得擅自發(fā)布。

4.4 職能加強

推進本職工作履行到位。一方面，組織建立國家環(huán)境監(jiān)測預警機制，如國家環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預警機制、國家重點區(qū)域流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞監(jiān)測預警機制、國家環(huán)境應急與環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制等；另一方面，建立國家生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、評價和考核制度，環(huán)境保護部適度上收生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測事權，準確掌握、客觀評價全國生態(tài)環(huán)境質量總體狀況[9]；另外，建立健全國家環(huán)境監(jiān)測預警質量監(jiān)督管理體系，包括：環(huán)保部門所屬監(jiān)測系統(tǒng)內部質量控制體系、政府外部社會監(jiān)督體系(如人大、政協、公眾、媒體等)，以及環(huán)保部門對政府各有關監(jiān)管部門、地方政府、企業(yè)事業(yè)單位、社會專業(yè)機構等監(jiān)管體系。

[1] 劉長軍，邵衛(wèi)偉.環(huán)境監(jiān)測體制改革的若干思考[J].環(huán)境監(jiān)控與預警，2015，7(1)：45-48.

[2] 周生賢.深入貫徹黨的十八屆三中全會精神以改革創(chuàng)新為動力推進美麗中國建設——在2014年全國環(huán)境保護工作會議上的講話[EB/OL].[2014-01-13]. http://www.zhb.gov.cn/zhxx/hjyw/201401/t20140113_266280.htm.

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[4] 陳斌，趙岑.環(huán)境監(jiān)測轉型發(fā)展現狀分析[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2013，29(6)：1-4.

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欄目編輯 周立平

歡迎訂閱2016年《環(huán)境科技》

中國科技論文統(tǒng)計源期刊(中國科技核心期刊)

《環(huán)境科技》是由江蘇省環(huán)保廳主管，江蘇省環(huán)境科學研究院、江蘇省徐州市環(huán)境監(jiān)測中心站聯合主辦的集學術性與實用性于一體的環(huán)境科學技術類期刊，為“中國科技論文統(tǒng)計源期刊”(中國科技核心期刊)。國內統(tǒng)一刊號：CN32-1786/X，國際標準刊號：ISSN 1674-4829。

本刊以直接為環(huán)境污染防治實踐服務為宗旨，重點報道環(huán)境科學最新實用技術、科研成果、治理開發(fā)及國內外最新信息與動態(tài)，內容涉及水、氣、聲、固等污染處理技術及清潔生產、生態(tài)保護等實用技術的推廣應用。常設欄目有：研究報告、污染防治、環(huán)境評價與規(guī)劃、專論與綜述、環(huán)境管理、環(huán)保論壇等，從多角度向讀者介紹國內外環(huán)境保護新成果、新技術、新動態(tài)、新經驗等。

本刊為雙月刊，大16開國際標準版,80頁，每逢雙月25日出版。國內訂價(含郵費)訂價15元/期,全年90元。全國各地郵局均可訂閱，也可以直接向本刊編輯部郵購。

1. 郵局訂閱： 郵發(fā)代號：28-179。 2. 郵局匯款：《環(huán)境科技》編輯部(收款單位名稱) 傳真：0516-85737126 電話：0516—85635681；85635682 郵編：221018 地址：徐州市新城區(qū)彭祖大道與太行路交叉口路西 環(huán)境監(jiān)測中心站。電子信箱：jshjkj@126.com

歡迎訂閱2016年《環(huán)境科學導刊》

《環(huán)境科學導刊》(原云南環(huán)境科學)創(chuàng)刊于1982年，是云南省環(huán)境保護廳主管，云南省環(huán)境科學研究院主辦，全國公開發(fā)行的環(huán)?？萍计诳?。本刊主要刊登環(huán)境科學學術性論文、環(huán)境科研報告及介紹環(huán)境工程應用技術的文章。主要欄目有：科研專題研究、環(huán)境管理、水環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境保護、污染防治、污染治理技術、農業(yè)環(huán)境保護、環(huán)境與人體健康、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價等。適合所有從事環(huán)境保護工作的人員和大專院校有關專業(yè)的師生閱讀，也可供規(guī)劃、農、林、水、土、衛(wèi)生等部門的有關人員參閱。

《環(huán)境科學導刊》，投稿及聯系郵箱：ynhjkx@yies.org.cn；電話(傳真)：0871-64142389；國內統(tǒng)一刊號：CN53-1205/X；國際標準刊號：ISSN1673-9655。

《環(huán)境科學導刊》為雙月刊，每雙月末月25日出版，全年定價60元，讀者可通過郵局匯款到本刊編輯部或通過銀行轉賬到到云南省環(huán)境科學研究院訂閱。

1. 郵局匯款郵編：650034地址：昆明市西山氣象路王家壩23號收款人：《環(huán)境科學導刊》雜志社

2. 銀行轉賬 戶名：云南省環(huán)境科學研究院(中國昆明高原湖泊國際研究中心) 賬號：53001615637050309169

開戶行：中國建設銀行昆明市西園南路支行

Thoughts about Optimizing of Environmental Monitoring Functions

FAN Qing-hua1，PAN Liang-bao1，CHEN De-e2，GAO Feng-liang3，GUO Cong-rong4，JIANG Huo-hua4

(1.JiangsuEnvironmentalMonitoringCenter，Nanjing，Jiangsu210036，China；2.LingquConstructionEngineeringQualitySupervisionStationofshangongProvince,Weifang,Shandong262600，China；3.ChinaNationalEnvironmentalMonitoringCenter，Beijing100012，China；4.MinistryofEnvironmentalProtectionofthePeople’sRepublicofChina，Beijing100035，China)

This article analyzed the current development of environmental monitoring and the main problems，and to target and problem-oriented，respectively，from the legal system，management system and operation mechanism in-depth analysis of the existing problem.On the basis of carefully combing and analysis of the existing environmental monitoring functions，a number of specific recommendations have been proposed，such as: the transfer of functions to give full play to the role of market forces and society，decentralizing functions in order to fully mobilize the enthusiasm of both central and local，to minimize the various functional integration inter-sectoral and cross-functional dispersion，in order to promote their work to strengthen the functions of performance in place.

Environmental monitoring；Current situation；Problem；Function adjustment

2015-09-09；

2015-10-13

范清華(1984—)，男，工程師，碩士，主要研究方向為環(huán)境監(jiān)測。

X84

C

1674-6732(2015)06-0001-05