張風春 劉文慧 李俊生

(中國環(huán)境科學研究院生物多樣性研究中心，北京 100012)

1 引 言

生物多樣性主流化是指將生物多樣性納入到國家或地方政府的政治、經(jīng)濟、社會、軍事、文化及環(huán)境保護等經(jīng)濟社會發(fā)展建設主流的過程，也包括納入到企業(yè)、社區(qū)和公眾生產(chǎn)與生活的過程?，F(xiàn)行的主流化途徑包括將生物多樣性納入政府和部門的法律法規(guī)、政策、戰(zhàn)略、規(guī)劃、科技創(chuàng)新、脫貧、文化建設、環(huán)境保護以及機構(gòu)建設，也包括企業(yè)的規(guī)劃、建設與生產(chǎn)過程以及社區(qū)的建設與公眾的日常生活等。生物多樣性主流化作為生物多樣性保護與生物資源可持續(xù)利用最有效的舉措之一，在《生物多樣性公約》(第六條和第十條)中有明確的規(guī)定:應盡可能地將生物多樣性的保護與可持續(xù)利用納入到部門、跨部門規(guī)劃、行動、政策和國家的決策過程(《生物多樣性公約》，1992)?！渡锒鄻有怨s》自生效以來，生物多樣性主流化工作一直受到國際組織、各國政府和科學界的重視并開展了大量的實踐與相關(guān)研究［1－6］。

生物多樣性主流化通過將生物多樣性納入到主流，即納入到經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃以及發(fā)展進程，從根本上改變了重視經(jīng)濟發(fā)展，忽視生物多樣性保護、先破壞后保護的格局，成為做到生物多樣性保護與經(jīng)濟發(fā)展同步、防患于未然、行之有效的措施，也是實現(xiàn)生物多樣性保護由行政命令轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法的途徑。

2 中國生物多樣性主流化現(xiàn)狀

自從《生物多樣性公約》生效以來，生物多樣性的主流化工作一直受到國內(nèi)外的高度重視。中國自從1992年簽署《生物多樣性公約》后，在生物多樣性主流化方面做了大量的工作［7－11］。近年來，尤其是黨的十八大明確提出“保護生物多樣性”、“加大自然生態(tài)系統(tǒng)保護力度”的戰(zhàn)略任務后，生物多樣性的主流化在中國又迎來了新的契機。

2.1 將生物多樣性納入黨的代表大會報告

黨的十八大報告中明確提出:“要實施重大生態(tài)修復工程，保護生物多樣性”、“必須樹立保護自然的生態(tài)文明理念，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的保護力度”。生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護，無論是概念，還是相關(guān)的戰(zhàn)略任務，都是首次出現(xiàn)在黨的代表大會報告中。十八屆三中全會報告在“加快生態(tài)文明制度建設”一章中，又將建立國家公園體制列為今后的戰(zhàn)略任務之一。這種直接將生物多樣性納入國家戰(zhàn)略的行動，可以認為是最根本的生物多樣性主流化措施。由于黨和國家的頂層設計納入了生物多樣性，為我國的生物多樣保護與可持續(xù)利用工作提供了一個前所未有的機遇。

2.2 生物多樣性納入國家的五年發(fā)展規(guī)劃綱要

中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要，同樣是國家的頂層設計，從方向和戰(zhàn)略上確定了中國未來五年的主要任務。從國家的第九個五年規(guī)劃綱要(1996－2000)開始出現(xiàn)生物多樣性保護的相關(guān)內(nèi)容。雖然此時尚未出現(xiàn)“生物多樣性”一詞，但其中的“要依法大力保護并合理開發(fā)利用生物等自然資源”實際上已經(jīng)非常接近了生物多樣性的保護與可持續(xù)利用;第十個五年規(guī)劃綱要(2001－2005)首次出現(xiàn)了“保護生物多樣性”的提法，明確提出了“保護珍稀、瀕危生物資源和濕地資源，實施野生動物及其棲息地保護建設工程，恢復生物多樣性”;第十一個五年規(guī)劃綱要(2006－2010)，生物多樣性內(nèi)容得到了非常具體的闡述，如“保護野生物種、保護珍稀動物、保護生物多樣性和珍稀動物基因庫、保護自然生態(tài)系統(tǒng)、防范盜獵、保護荒漠生態(tài)系統(tǒng)、保護鳥類南北遷徙通道、保持濕地面積、保護濕地和高原野生動植物”等，同時提出建設222 個濕地保護區(qū)，恢復重要濕地、建設和完善一批野生動植物保護及自然保護區(qū)，實施對極度瀕危野生動植物物種的拯救工程”等具體目標。還提出了“防止外來有害物種對我國生態(tài)系統(tǒng)的侵害?；謴徒：Ｑ笊鷳B(tài)功能，保護紅樹林、海濱濕地和珊瑚礁等海洋、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，加強海島保護和海洋自然保護區(qū)管理”等當時在國際上尚處于前沿的生物多樣性內(nèi)容。到了第十二個五年規(guī)劃綱要(2011－2015)，在第十一個五年規(guī)劃綱要的基礎上，又著重強調(diào)了加強生物安全管理，加大生物物種資源保護和管理力度，有效防范物種資源喪失與流失等。同時提出了“加強海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，控制近海資源過度開發(fā)”，擴展到生物安全與海洋生態(tài)系統(tǒng)保護等領域。

2.3 生物多樣性納入政策與政府的工作日程

中國通過制定一系列生物多樣性保護戰(zhàn)略、規(guī)劃和計劃，將生物多樣性納入到政策和各級政府的工作日程。1994年《中國生物多樣性保護行動計劃》發(fā)布并實施。1995年，啟動全國陸生野生動物資源調(diào)查;1996年，啟動全國重點保護野生植物資源調(diào)查，《中國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(1996－2010)》發(fā)布。1998年，《中國生物多樣性國情研究報告》發(fā)布。2000年，中國簽署《卡塔赫納生物安全議定書》。2001年，《全國野生動植物保護和自然保護區(qū)建設規(guī)劃》啟動。2003年，中國第一批外來入侵物種名單發(fā)布。2004年，國務院印發(fā)《關(guān)于加強生物物種資源保護和管理的通知》。2007年，《全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃綱要》印發(fā)。2010年，國家制定了2010 國際生物多樣性年中國行動。這一年中國政府還發(fā)布了《中國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(1996－2010年)》、《全國野生動植物及自然保護區(qū)建設工程規(guī)劃》、《全國畜禽遺傳資源保護與利用規(guī)劃(2006－2010年)》、《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》、《天然林資源保護工程規(guī)劃(2000－2010年)》、《中國濕地保護行動計劃》、《全國濕地保護工程規(guī)劃(2003－2030年)》、《中國植物保護戰(zhàn)略》等等。2010年9月15日，國務院審議通過了《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2011－2030年)》，明確了中國生物多樣性保護與可持續(xù)利用的戰(zhàn)略思想、總體目標、重點區(qū)域和具體任務。中國生物多樣性履約的牽頭部門環(huán)保部目前正在實施的生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)濟學(TEEB)國家行動，推進生物多樣性主流化也是其中重要的內(nèi)容。

2.4 生物多樣性納入法律法規(guī)

在中國的法律法規(guī)體系建設與逐步完善的過程中，生物多樣性正在成為其中不可或缺的內(nèi)容。中國目前已初步建立了生物多樣性法律法規(guī)體系，該體系由環(huán)境保護與相關(guān)自然資源保護及管理法律法規(guī)、專門行政規(guī)章和規(guī)范性文件組成。直接納入了生物多樣保護和可持續(xù)利用的相關(guān)法律包括《野生動物保護法》、《環(huán)境保護法》、《草原法》、《環(huán)評法》等等，其中，2014年第十二屆全國人民代表大會修訂了《環(huán)境保護法》，增加了“保護生物多樣性”、“防止對生物多樣性的破壞”等內(nèi)容。除上述法律外，中國還通過頒布各種條例，加強對生物多樣性的保護與可持續(xù)利用，如《自然保護區(qū)條例》、《野生植物保護條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》、《瀕危野生動植物進出口管理條例》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等。國務院相關(guān)行業(yè)主管部門還制定、頒布了相應的行政規(guī)章和規(guī)范性文件。地方層面也制定了一系列生物多樣性保護與可持續(xù)利用相關(guān)的法規(guī)。這些法律法規(guī)不僅為生物多樣性的保護提供了法律依據(jù)，也為生物多樣性的進一步主流化打下了一定的基礎。

2.5 生物多樣性納入政府的機構(gòu)建設工作

中國通過各種機構(gòu)的建立與健全，將生物多樣性納入國務院和各級政府的機構(gòu)建設工作。中國政府于1992年6月11日在里約熱內(nèi)盧簽署《生物多樣性公約》，同年11月7日，全國七屆人大第28 次會議審議批準了《生物多樣性公約》。1993年1月5日，中國交存批準書，同年12月29日，公約對我國生效，使我國成為《生物多樣性公約》最早的締約方之一。中國政府隨后成立了由環(huán)保部(原國家環(huán)?？偩?牽頭的中國履行《生物多樣性公約》辦公室和中國履行《生物多樣性公約》工作協(xié)調(diào)組，協(xié)調(diào)組成員單位最初包括13 個部門。到了2015年，協(xié)調(diào)組成員單位已發(fā)展到25 個部門，包括環(huán)保部、中宣部、外交部、國家發(fā)展計劃委員會、教育部、科技部、公安部、財政部、國土資源部、建設部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務部、海關(guān)總署、國家廣播電影電視總局、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)檢總局、國家林業(yè)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、新華社、中國科學院、國家海洋局、國家中醫(yī)藥管理局、人民日報、光明日報等單位，該機構(gòu)的建立也使生物多樣性正式進入到國家各個部門的議事日程。

為加強生物物種資源保護和管理，中國政府于2003年8月18日建立了生物物種資源保護部際聯(lián)席會議制度。成員單位包括國家發(fā)展和改革委員會、教育部、科技部、財政部、建設部、農(nóng)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、海關(guān)總署、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家林業(yè)局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、中國科學院、國家中醫(yī)藥局。

2010年是國際生物多樣性年，國務院為此成立了由上述履約協(xié)調(diào)組中25 個部門為成員的“2010 國際生物多樣性年中國國家委員會”。該委員會召開會議審議通過了《國際生物多樣性年中國行動方案》和《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2011－2030年)》。2011年6月，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國生物多樣性保護工作，制定并指導“聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動”，國務院決定把“2010 國際生物多樣性年中國國家委員會”更名為“中國生物多樣性保護國家委員會”，成為常設機構(gòu)，推動實施聯(lián)合國“2011－2020年生物多樣性保護戰(zhàn)略規(guī)劃”，落實《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》。該委員會由國務院副總理任主席(時任副總理李克強為第一任主席)。

在國家層面這一系列的機構(gòu)建設行動，將生物多樣性管理納入了國務院及政府各相關(guān)部門的工作日程。

2.6 生物多樣性納入環(huán)境影響評價

生物多樣性在近些年內(nèi)已經(jīng)被逐步納入到了我國各類環(huán)境影響評價中，尤其是國家的戰(zhàn)略布局與發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃環(huán)評，都已經(jīng)將對生物多樣性的影響作為重要的評價內(nèi)容。如中國2003年公布并實施了《環(huán)境影響評價法》，2009年8月12日國務院通過的中華人民共和國國務院令第559 號《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，都納入對生物多樣性影響評價的內(nèi)容，其中第八條規(guī)定，要對“規(guī)劃實施可能對相關(guān)區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響”進行評價?！吨袊嗣窠夥跑姯h(huán)境影響評價條例》第四條規(guī)定，“環(huán)境影響評價在滿足軍事需求的同時，綜合考慮項目實施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，提出切實可行的對策和措施”。目前，環(huán)保部正在開展相關(guān)研究，擬開發(fā)將生物多樣性納入規(guī)劃環(huán)評的規(guī)范及指標體系。將生物多樣性納入規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評，是防患于未然、從根本上和源頭上防止生物多樣性喪失及生態(tài)系統(tǒng)服務功能退化的舉措之一。環(huán)評在生物多樣性保護與可持續(xù)利用中的作用，青藏鐵路建設就是一個成功的案例，在鐵路設計之初，根據(jù)環(huán)評建議，將鐵路建設對藏羚羊等動物棲息地及遷徙路線的影響作為重要工作內(nèi)容，在藏羚羊活動區(qū)內(nèi)，沿路設置了藏羚羊遷徙廊道。實踐證明，這一措施對保護藏羚羊起到了重要的作用［12－14］。

2.7 生物多樣性在地方層面的主流化

除了上述國家層面的主流化工作，生物多樣性主流化在地方層面正在得到普遍的踐行，各地方政府積極探索生物多樣性主流化的途徑與方法并付諸行動，取得了良好的進展，積累了寶貴的經(jīng)驗。目前，生物多樣性的保護與可持續(xù)利用正在迅速進入省級層面的發(fā)展規(guī)劃中，尤其是一些開展生物多樣性保護工作較好的省份，在省級規(guī)劃中對生物多樣性已有了更為全面的考慮。很多地方政府近年來都出臺了生物多樣性保護相關(guān)的法規(guī)或政策，包括生物多樣性保護辦法、生物多樣性保護相關(guān)的指南、指標體系、環(huán)境影響評價中生物多樣性標準或指標體系等。

2.8 將生物多樣性納入土地利用

生物多樣性納入土地利用，包括土地利用規(guī)劃與開發(fā)利用過程，一直被認為是生物多樣性主流化工作的重點和難點［15，16］。我國很多地方政府已經(jīng)開展了這方面的嘗試并取得了較好的效果。如在國際項目推動下提出的《主體功能區(qū)生物多樣性與生態(tài)保護評價導則》和主體功能區(qū)生物多樣性與生態(tài)保護政策框架，已被國土資源部應用于全國國土規(guī)劃綱要的編制或修編過程中，這些指導性文件還被北京市國土局、海南省國土環(huán)境資源廳和青海省科技廳等采納［17］。

2009年修編的《海南省土地利用總體規(guī)劃(2006－2020年)》，將生物多樣性保護與可持續(xù)利用理念貫穿于修編的全過程，首次將生物多樣性納入省級土地利用規(guī)劃。該規(guī)劃已通過國務院審批。這種模式還被應用于海南省的樂東縣與陵水縣的土地利用規(guī)劃，將生物多樣性保護與可持續(xù)利用的理論和技術(shù)納入到國土整治工程設計和規(guī)劃實施的各個環(huán)節(jié)，曾被外國專家稱為“教科書式的土地整理模式”。

也有地方政府嘗試將生物多樣性納入地方土地整理復墾規(guī)劃，如貴州省部分縣級土地復墾規(guī)劃在修編的過程中也納入了生物多樣性內(nèi)容。其中《關(guān)嶺縣土地整理復墾開發(fā)專項規(guī)劃(修編)》、《荔波縣土地整理復墾開發(fā)專項規(guī)劃(修編)》、《土地整理的生物多樣性保護政策建議》等文件，都將生物多樣性作為重要內(nèi)容納入，這些文件都已被當?shù)卣鷾什嵤?/p>

生物多樣性納入土地利用的另一個成功案例是就地保護工作取得顯著成成效。截至2011年底，我國已建立自然保護區(qū)2640 個，總面積149 萬平方千米，陸地保護區(qū)約占我國國土面積的15.13%［18］。與此同時，遷地保護工作也得到了長足的進步，中國動物園(動物展區(qū))已有240 多個，植物園(樹木園)已有234 座。中國作物遺傳資源擁有量達39 萬份，名列世界第二位。

2.9 首次將生物多樣性納入政府官員的政績考核

生物多樣性納入政府或官員的政績考核體系，是最根本的生物多樣性主流化措施之一。一旦納入到政績考核指標體系，被考核的政府或官員的所有行為都將必須考慮生物多樣性。一些地方政府從2006年開始，即已開始嘗試。其中，重慶市政府和安徽省安慶市政府將生物多樣性納入相關(guān)部門或生物多樣性主管官員的政績考核［19，20］，從而將生物多樣性保護納入到了政府官員的主要職責中。這兩個政府聘請專家，根據(jù)本地生物多樣性的具體情況和保護目標，開發(fā)了包括生物多樣性內(nèi)容的政績考核指標體系。重慶對全市所有區(qū)縣進行生物多樣性指標的考核，改變了以往唯國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)論的考核辦法。安慶市針對本市濕地多而且重要的特點，專門開發(fā)了濕地保護考核指標，對主管部門進行考核。這些主流化措施從根本上解決了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與生物多樣性保護的矛盾。

2.10 將生物多樣性納入部門或行業(yè)

將生物多樣性納入相關(guān)的部門或行業(yè)，使之成為各部門以及各行各業(yè)必須考慮的內(nèi)容，是生物多樣性主流化的另一個重要途徑。在這方面，生物安全管理就是一個很好的例子，經(jīng)過多年的努力，外來入侵物種的防控和管理目前已經(jīng)形成了由農(nóng)業(yè)部牽頭，環(huán)保、質(zhì)檢、林業(yè)、海洋、科技、商務、海關(guān)等多部門參加的外來入侵物種防治協(xié)作組，在各部門的聯(lián)動中，生物多樣性也進入了各個相關(guān)部門。

地方行業(yè)主管部門運用政策、法規(guī)、規(guī)劃、條例、指南、規(guī)程、導則、標準等手段，將生物多樣性管理直接引入到傳統(tǒng)行業(yè)和相關(guān)領域，目前已經(jīng)取得較好效果的行業(yè)包括采礦、旅游、中藥、土地利用、土地退化、造林、氣候變化等領域。重慶市政府已經(jīng)批準實施了將生物多樣性納入城市發(fā)展規(guī)劃、水電規(guī)劃、道路規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃以及線性工程規(guī)劃等環(huán)評指南，從而將生物多樣性納入到了各主要相關(guān)行業(yè)。目前，我國正在有越來越多的企業(yè)在其社會責任報告中納入了生物多樣性，有的報告甚至使生物多樣性內(nèi)容獨立成章［21］。

2.11 生物多樣性正在逐步進入國家科學研究重點領域

中國已經(jīng)建立了生物多樣性相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，出版了大量物種編目志書，包括《中國植物志》、《中國動物志》、《中國孢子植物志》和《中國植物紅皮書》等。在調(diào)查和編目的基礎上，還開展了大量生物多樣性保護與可持續(xù)利用方面的科學研究工作，重點涉及到生物多樣性保護與恢復技術(shù)、生態(tài)系統(tǒng)恢復技術(shù)、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估、瀕危野生動植物人工繁育、生物醫(yī)藥、生物質(zhì)能源、轉(zhuǎn)基因技術(shù)和生物工業(yè)技術(shù)等等。其中科技部、國家自然科學基金委員會以及相關(guān)的部門在生物多樣性研究方面的投入正在逐年增加，財政部也列出了生物多樣性保護專項資金。除國家層面的行動外，一些地方政府也加大投入，支持開展生物多樣性保護與恢復方面的理論和方法研究。

3 中國生物多樣性主流化面對的挑戰(zhàn)與對策

雖然中國的生物多樣性主流化工作已經(jīng)取得了顯著的成就，但我們必須認識到，生物多樣性的主流化作為生物多樣性保護和可持續(xù)利用最根本和最有效的措施之一，還可發(fā)揮更大的作用。我國生物多樣性的主流化工作，在很多方面還有待進一步深入和加強。針對我國生物多樣性主流化存在的問題，結(jié)合前期工作基礎，建議我國今后生物多樣性主流化工作應重點從以下幾個方面著手。

3.1 重點突破，以點帶面

我國生物多樣性的主流化工作雖然已經(jīng)有了較為廣泛的開展，缺少科學、系統(tǒng)的主流化方法和技術(shù)是目前存在的主要問題之一。各地很多研究和試驗結(jié)果，也缺少理論高度上總結(jié)與升華，為了使主流化在科學的指導下，形成一套成熟的理論和方法，今后需要重點突破，發(fā)揮以點帶面的推動應用。在這種情況下，應選擇重點領域、部門或行業(yè)，進行集中研究、試驗、總結(jié)，開發(fā)科學合理的主流化理論與方法。關(guān)于重點的選擇，可以從以下幾個方面考慮，首先必須是具有代表性的主流化方式，成果具有很好的推廣前景，其次是目前對我國生物多樣性保護具有較大意義的方式或領域，最后也是最重要的，應結(jié)合黨和國家的戰(zhàn)略要求和任務，選擇易于突破的領域。根據(jù)這些條件，可考慮以下幾個領域:在政績考核中的主流化，即將生物多樣性納入到現(xiàn)行各種政績考核的指標體系;將生物多樣性納入環(huán)境影響評價，目前的環(huán)境影響評價指標仍以生態(tài)指標為主，還有很大的空間納入生物多樣性的內(nèi)容;將生物多樣性納入到生態(tài)補償及自然資源有償使用機制或指標體系;將生物多樣性納入到相關(guān)部門的工作日程，包括出臺相關(guān)的政策、規(guī)范、指標體系、指南等;將生物多樣性納入宣傳教育體系，包括中小學的教學內(nèi)容等。從這些重點領域開始，研發(fā)、總結(jié)成功經(jīng)驗，由點及面，推而廣之。

3.2 建立試點示范

我國生物多樣性的主流化目前主要還是以政府為依托，因為現(xiàn)階段我國的各級政府仍然是生物多樣性保護的主體，相關(guān)的法律法規(guī)、政策、機構(gòu)、發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、財政支持、以及生物多樣性保護總體框架等都由政府主導。但目前的生物多樣性主流化研究和具體行動主要呈分散、無系統(tǒng)的狀態(tài)，很難形成系統(tǒng)、配套和完整的一套主流化方法和技術(shù)，也不利于成果和經(jīng)驗的推廣應用。今后需要整合各方面資源，選擇某一級政府，以政府為依托，開展生物多樣性主流化的試驗示范，將生物多樣性納入到試點政府及其各個部門工作的各個方面，包括法規(guī)、政策、規(guī)劃、生態(tài)補償、自然資源有償使用、土地開發(fā)利用、企業(yè)規(guī)劃與管理等等，在選定的試點政府形成一套完整的主流化理論和方法。

3.3 出臺主流化指南及指標體系

雖然我國非常重視生物多樣性主流化，但主流化在地方政府層面的進展卻參差不齊，有些地方不知道如何進行主流化以及哪些才是主流化的重點，甚至將一些行動誤認為是主流化，而且也無從知曉主流化的效果，從而影響到主流化在各個層面的實施及效果。建議國家出臺相應的生物多樣性主流化指南或辦法，指導地方和行業(yè)的主流化行動，同時開發(fā)生物多樣性主流化成效考核指標體系，用以檢查、衡量主流化的效果。這些指南、指標體系和方法等包括生物多樣性主流化的辦法、各地主流化的經(jīng)驗和做法、主流化實施的指南，以及評價和檢查各類主流化成效所需的指標體系等。

3.4 加強法律和政策支持

生物多樣性主流化涉及到各個部門和領域，往往會改變當?shù)氐慕?jīng)濟、社會、環(huán)境和文化結(jié)構(gòu)或地位，也可能涉及到各利益相關(guān)方的利益和權(quán)利等。如將生物多樣性納入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、納入環(huán)評等，都會影響到當?shù)氐母鱾€方面，這就要求生物多樣性的主流化必須有法律依據(jù)和政策支持，否則不僅會使生物多樣性的主流化舉步維艱，甚者會遇到來自各利益相關(guān)方的抵制。

3.5 加強生物多樣性機構(gòu)建設

在政府部門內(nèi)生物多樣性管理、協(xié)調(diào)機構(gòu)的建立健全，也是生物多樣性主流化的重要途徑或方式，這也包括提升政府內(nèi)現(xiàn)有生物多樣性主管部門的地位以及獲得更多的授權(quán)，以此加強生物多樣性各利益相關(guān)方間的協(xié)調(diào)與配合。在地方政府內(nèi)部新建或重組生物多樣性管理部門，是將生物多樣性納入政府工作的一種做法。如安徽省安慶市為了有效保護對當?shù)亟?jīng)濟和環(huán)境都具有重要意義的濕地生物多樣性，在政府內(nèi)專門成立了濕地管理辦公室，該辦公室與其他政府部門如林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、工業(yè)部門等并列，而且人員具有編制，從根本上將生物多樣性的保護納入到政府的工作日程。

3.6 加強宣傳教育

認識到生物多樣性對當?shù)亟?jīng)濟、環(huán)境以及文化建設的巨大價值，是各方尤其是決策者接受并推動生物多樣性主流化的前提，提高認識的有效途徑包括加強宣傳、開展相關(guān)的知識和意識提升培訓與普及教育。宣教內(nèi)容包括生物多樣的基礎知識、生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)服務的巨大價值、生物多樣性主流化的意義和影響、國內(nèi)外主流化成功的案例和做法、生物多樣性價值主流化的途徑與方法等。在這方面，一些生物多樣性項目的實施，往往可以起到巨大的推動作用，以總投資達五億多人民幣的中歐生物多樣性項目為例，該項目涉及到18 個省(市、自治區(qū))。根據(jù)項目結(jié)束時的調(diào)查結(jié)果，在實施過中歐生物多樣性項目的省、自治區(qū)和直轄市，85.7%的省級十二五規(guī)劃綱要都明確納入了生物多樣性(以其中出現(xiàn)“生物多樣性”一詞為準);相比之下，在沒有實施過中歐生物多樣性項目的省、自治區(qū)和直轄市，只有16.7%的省級十二五規(guī)劃綱要納入了生物多樣性。

3.7 開發(fā)主流化方法和技術(shù)

很多時候，有些地方政府或企業(yè)很想開展生物多樣性的主流化工作，但苦于不知道如何開展，甚至對主流化的概念也缺乏了解，這不僅制約了生物多樣性主流化的進程，也影響了主流化的效果。建議政府支持開展相關(guān)的研究和技術(shù)開發(fā)，為各級政府、部門和企業(yè)的主流化工作提供理論依據(jù)、技術(shù)方法和可供借鑒的經(jīng)驗等。

3.8 加強科學研究和技術(shù)支撐

我國的生物多樣性主流化工作雖然已經(jīng)廣泛開展并取得了一定效果，但目前的主流化理論和技術(shù)方法仍然不能滿足實際工作的需要。建議國家加大投入力度，支持開展相關(guān)的科學研究和技術(shù)開發(fā)，為主流化提供理論依據(jù)和技術(shù)指導。

4 研究小結(jié)

生物多樣性主流化在國際上已被認為是最有效的生物多樣性保護與可持續(xù)利用措施之一。通過生物多樣性的主流化，將生物多樣性納入到經(jīng)濟、社會發(fā)展的主流，從而避免先破壞后保護、做到防患于未然、使生物多樣性保護與經(jīng)濟發(fā)展得以同步進行。生物多樣性主流化也是實現(xiàn)生物多樣性保護由行政命令向綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法轉(zhuǎn)變的主要途徑。主流化可以從根本上解決生物多樣性的保護與可持續(xù)利用問題。自從《生物多樣性公約》生效以來，生物多樣性的主流化工作一直受到國內(nèi)外的高度重視。中國自從1992年簽署《生物多樣性公約》后，在生物多樣性主流化方面做了大量的工作。尤其2010年正值國際生物多樣性年，國務院成立了由國家25 個部門為成員的“2010 國際生物多樣性年中國國家委員會”。2011年6月，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國生物多樣性保護工作，制定并指導“聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動”，國務院決定把“2010 國際生物多樣性年中國國家委員會”更名為“中國生物多樣性保護國家委員會”，并成為常設機構(gòu)，推動實施聯(lián)合國“2011－2020年生物多樣性保護戰(zhàn)略規(guī)劃”，落實《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》。該委員會由國務院副總理任主席(時任副總理李克強為第一任主席，現(xiàn)張高麗副總理任主席)。在國家層面這一系列的機構(gòu)建設行動，將生物多樣性管理納入了國務院及政府各相關(guān)部門的工作日程。近來黨的十八大明確提出“保護生物多樣性”、“加大自然生態(tài)系統(tǒng)保護力度”的戰(zhàn)略任務后，生物多樣性的主流化在中國又迎來了新的契機。雖然中國的生物多樣性主流化工作已經(jīng)取得了顯著的成就，但同時也應看到，生物多樣性的主流化作為生物多樣性保護和可持續(xù)利用最根本和最有效的措施之一，還可發(fā)揮更大的作用。我國生物多樣性的主流化工作，在很多方面還有待進一步深入和加強。針對我國生物多樣性主流化存在的問題，結(jié)合前期工作基礎，本文建議我國今后生物多樣性主流化工作應重點從以下幾個方面著手［22－32］:一是重點突破，以點帶面;二是建立試點示范;三是出臺主流化指南及指標體系;四是加強法律和政策支持;五是加強生物多樣性機構(gòu)建設;六是加強宣傳教育;七是開發(fā)主流化方法和技術(shù);八是加強科學研究和技術(shù)支撐。

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