殷勇(川慶鉆探工程有限公司人事處(黨委組織部))

0 引言

石油行業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，安全環(huán)保始終是頭等大事。多年來的安全生產(chǎn)實(shí)踐告訴我們：造成安全事故多發(fā)的原因中，人的因素是主要問題之一，而領(lǐng)導(dǎo)干部在安全管理中扮演著非常重要和特殊的角色。在當(dāng)前安全環(huán)保高壓嚴(yán)管的新常態(tài)下，安全環(huán)保工作是企業(yè)綜合治理能力和管理水平的具體體現(xiàn)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部是否重視安全管理、能否認(rèn)真履行安全職責(zé)的直接反映，領(lǐng)導(dǎo)人員的承諾、推動(dòng)力和執(zhí)行力從根本上決定了安全環(huán)保工作的成敗。

1 石油企業(yè)面臨的安全環(huán)保新形勢(shì)

石油行業(yè)具有高溫高壓、有毒有害、易燃易爆的行業(yè)特點(diǎn)，安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)較高，同時(shí)，伴隨著國(guó)家對(duì)安全環(huán)保監(jiān)管力度逐步加大，石油企業(yè)面臨著十分嚴(yán)峻的安全環(huán)保形勢(shì)。從國(guó)家層面看：黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全環(huán)保管理的嚴(yán)苛程度前所未有，新“兩法”正式實(shí)施后，對(duì)企業(yè)主體責(zé)任更加明確，監(jiān)管、追究和處罰力度進(jìn)一步加大。安全環(huán)保已不僅是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要，更成為不能突破的底線和不可觸碰的法律紅線。從社會(huì)環(huán)境看：地方政府和社會(huì)團(tuán)體維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)，環(huán)保公益訴訟將成為常態(tài)，無疑對(duì)安全環(huán)保工作提出了新的更高要求。從行業(yè)內(nèi)部看：隨著石油企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，管理模式日趨多元，企業(yè)發(fā)展速度快與管控能力不足的矛盾更加突出，安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)將更加凸顯。

2 領(lǐng)導(dǎo)干部安全履職過程中存在的問題及原因分析

石油企業(yè)歷來高度重視安全環(huán)保工作，特別是在促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部安全環(huán)保履職方面進(jìn)行了一些大膽探索和實(shí)踐，總體上，大部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能夠牢固樹立“安全第一，環(huán)保優(yōu)先”的HSE理念，認(rèn)真踐行有感領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)直線責(zé)任，積極促進(jìn)安全環(huán)保工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，近年來，中石油大連“7·16”事故、中石化青島“11·22”事故的相繼發(fā)生，充分暴露了石油石化企業(yè)安全環(huán)?；A(chǔ)還較為薄弱。導(dǎo)致以上重特大事故的原因是多方面的，而其中一個(gè)重要的因素就是領(lǐng)導(dǎo)干部安全環(huán)保履職不到位，突出體現(xiàn)在以下幾方面。

(1)安全環(huán)保工作認(rèn)識(shí)不到位 一是對(duì)安全是企業(yè)核心價(jià)值的理念認(rèn)識(shí)不全面、不深入，沒有真正把安全發(fā)展作為工作第一要求，重生產(chǎn)，輕安全，急功近利的思想依然存在。二是對(duì)HSE管理工作的艱巨性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致體系建設(shè)存在“冷熱病”、“兩張皮”現(xiàn)象，HSE體系管理還沒有完全融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程。

(2)“有感領(lǐng)導(dǎo)”執(zhí)行不到位 少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)HSE安全意識(shí)不牢固，對(duì)HSE管理原則不認(rèn)同，沒有有效發(fā)揮“有感領(lǐng)導(dǎo)”的表率作用。具體表現(xiàn)為：一是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人HSE行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行效果有待提高，存在“重形式、走過場(chǎng)”的現(xiàn)象；二是有的領(lǐng)導(dǎo)安全履職表率作用發(fā)揮不夠，沒有帶頭講安全課、帶頭作安全經(jīng)驗(yàn)分享、帶頭進(jìn)行HSE審核等；三是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部安全述職主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，未及時(shí)進(jìn)行安全履職述職。

(3)安全環(huán)保責(zé)任落實(shí)不到位 目前，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是部分副職領(lǐng)導(dǎo)由于對(duì)“誰(shuí)管工作、誰(shuí)管安全”等安全工作原則認(rèn)識(shí)有偏差或?qū)Π踩a(chǎn)問責(zé)制度重視程度不夠而心存僥幸等原因，未能很好履行HSE崗位責(zé)任，客觀上造成了安全管理工作界面不清，責(zé)任主體不明，工作運(yùn)行程序紊亂，安全工作“嚴(yán)格不起來、落實(shí)不下去”、“出現(xiàn)安全事故重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)基層和現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任”等現(xiàn)象。

(4)安全監(jiān)督檢查不到位 一是有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生產(chǎn)過程的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、危險(xiǎn)因素控制等措施不清楚，HSE安全管理知識(shí)欠缺、方法簡(jiǎn)單，疏于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)，很多應(yīng)該能夠發(fā)現(xiàn)的問題沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)一些司空見慣的習(xí)慣性問題不整改，從而在安全管理工作中出現(xiàn)許多漏洞、死角。二是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不扎實(shí)，責(zé)任心不強(qiáng)，說的多，做的少，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不力，查處不嚴(yán)，對(duì)HSE管理制度未有效執(zhí)行或選擇性執(zhí)行，出現(xiàn)“硬制度、軟執(zhí)行”現(xiàn)象。

3 提升領(lǐng)導(dǎo)干部安全履職能力途徑研究

綜合分析領(lǐng)導(dǎo)干部安全履職過程中出現(xiàn)的各種問題，結(jié)合當(dāng)前石油企業(yè)面臨的安全環(huán)保形勢(shì)對(duì)我們提出的新要求，筆者認(rèn)為應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部安全履職能力的培養(yǎng)。

(1)培育安全環(huán)保理念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部安全履職責(zé)任意識(shí) 安全環(huán)保工作難在責(zé)任落實(shí)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)重視。領(lǐng)導(dǎo)干部安全環(huán)保理念的差異導(dǎo)致了管理思維上的差異，從而也造成了管理方式、方法以及結(jié)果的差異。要從根本上實(shí)現(xiàn)安全環(huán)保管理的轉(zhuǎn)變，必須要注重培育企業(yè)特色的安全文化，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部安全環(huán)保履職的主動(dòng)性和責(zé)任意識(shí)。

一是強(qiáng)化理念宣貫。要充分利用新聞媒體、培訓(xùn)教育以及安全經(jīng)驗(yàn)分享等渠道，大力宣傳“安全第一、環(huán)保優(yōu)先，生命與健康高于一切”；“一切事故可以避免”；“事故事件是寶貴資源”等理念，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安全核心價(jià)值觀的認(rèn)識(shí)并深入領(lǐng)會(huì)其內(nèi)涵，進(jìn)一步形成共識(shí)，匯聚管理合力，真正使安全環(huán)?？茖W(xué)理念成為推動(dòng)安全環(huán)保工作的不竭源泉和強(qiáng)大動(dòng)力，貫徹落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程。

二是貫徹HSE原則。要將HSE管理原則作為統(tǒng)一各方面認(rèn)識(shí)，匯聚各方面力量的一面旗幟，作為落實(shí)各方面責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)安全環(huán)保管理行為的一把尺子，作為健全完善安全環(huán)保管理制度，推動(dòng)企業(yè)安全環(huán)保管理持續(xù)改進(jìn)的一面鏡子，加大貫徹落實(shí)力度，促使領(lǐng)導(dǎo)人員入腦入心入行。

三是落實(shí)直線責(zé)任。將業(yè)務(wù)職能與安全環(huán)保職責(zé)緊密結(jié)合，形成主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)、副職領(lǐng)導(dǎo)分管負(fù)責(zé)、職能部門具體負(fù)責(zé)、崗位人員直接負(fù)責(zé)的直線責(zé)任格局，真正將安全作為核心價(jià)值觀和第一責(zé)任，落實(shí)到自身工作中。

(2)強(qiáng)化安全考核評(píng)價(jià)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部安全履職工作水平 強(qiáng)化安全履職考核是全面科學(xué)評(píng)價(jià)安全工作業(yè)績(jī)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員自我管控與約束，全面提升安全管理工作質(zhì)量的重要途徑。

一是在干部提任考核測(cè)評(píng)項(xiàng)目、任前工作談話、試用期考核培訓(xùn)工作中引入安全履職能力評(píng)價(jià)內(nèi)容，將安全履職考核情況作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員提拔和任用考核的一個(gè)基本要素，作為提拔、任用考核的一項(xiàng)必備指標(biāo)。尤其是在單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)以及安全總監(jiān)、副總監(jiān)的選拔任用上，著力把那些安全生產(chǎn)大局意識(shí)強(qiáng)、安全管理經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人員選拔到了主要領(lǐng)導(dǎo)崗位；把那些安全責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、HSE管理業(yè)務(wù)熟悉、安全管理工作業(yè)績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)選拔到安全總監(jiān)、副總監(jiān)崗位上，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子抓安全管理的整體合力。

二是強(qiáng)化安全履職任期考核。將年終領(lǐng)導(dǎo)人員安全履職考核測(cè)評(píng)結(jié)果與綜合績(jī)效考核掛鉤，嚴(yán)考核，硬兌現(xiàn)。同時(shí)，注重結(jié)果考核與過程管理相結(jié)合，積極推行安全述職、安全聯(lián)系點(diǎn)及安全履職自檢自查制度，要求領(lǐng)導(dǎo)干部每半年開展一次安全履職述職，對(duì)分管業(yè)務(wù)HSE工作、個(gè)人安全行動(dòng)計(jì)劃、安全聯(lián)系點(diǎn)的安全情況等進(jìn)行總結(jié)，查找不足，制定整改措施，著力推動(dòng)干部安全履職考核由注重結(jié)果考核向突出源頭控制和過程管理的轉(zhuǎn)變。

(3)加大監(jiān)督處罰力度，提升干部安全履職執(zhí)行力 企業(yè)管理層作為安全主要責(zé)任人，其安全管理理念以及HSE執(zhí)行力在很大程度上影響了安全管理工作的成效，而有效的監(jiān)督和約束則是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人員履職盡責(zé)的重要保障。

一是拓寬監(jiān)督途徑，發(fā)揮監(jiān)督合力。要按照人事部門、干部巡視組綜合監(jiān)督與HSE主管部門、安全環(huán)保督察組專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，安全環(huán)保責(zé)任制度監(jiān)督與職工群眾民主監(jiān)督相結(jié)合，外部監(jiān)督與內(nèi)部自查自檢相結(jié)合的原則，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部安全履職督查機(jī)制，定期或不定期組織開展安全履職檢查，不斷規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員安全行為，確保安全履職不偏位。

二是要嚴(yán)格責(zé)任追究，加大事故處罰力度。要全面落實(shí)安全環(huán)保崗位責(zé)任追究制度，對(duì)嚴(yán)重違反崗位責(zé)任制造成重大安全事故以及欺上瞞下、弄虛作假等不能正確履行安全職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部履行安全職責(zé)的自覺性，促進(jìn)安全環(huán)保工作由被動(dòng)、事后處理向主動(dòng)、事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。

4 結(jié)語(yǔ)

安全問題關(guān)乎企業(yè)生存發(fā)展，安全責(zé)任重于泰山。切實(shí)履行好安全環(huán)保職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)干部政治使命所付，也是職業(yè)操守所系。促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行安全環(huán)保職責(zé)轉(zhuǎn)變理念是關(guān)鍵，考核評(píng)價(jià)是手段，監(jiān)督檢查是保障。我們唯有切實(shí)做好這三方面工作，才能從根本上提升干部安全履職能力，有序推動(dòng)石油企業(yè)安全環(huán)保工作穩(wěn)定健康發(fā)展。