陳光賢，楊旭光

（國網(wǎng)江蘇省海安縣供電公司，江蘇 南通 226600）

有序用電是應對“雙高季節(jié)”（高溫高負荷季節(jié)）所采取的階段性限電措施，各地在夏季高溫來臨前都會編制多套有序用電方案供“雙高季節(jié)”缺電時執(zhí)行。但認真分析和反思這些年有序用電方案執(zhí)行效果時不難發(fā)現(xiàn)，有序用電方案的編制在不少地區(qū)還只是粗線條的、應付式的，在實際需要時難以執(zhí)行，導致高溫高負荷期間拉閘亂象仍然頻繁。每年的有序用電時間雖然只有半個月左右，但是，無序拉閘在一定程度上影響了國民經(jīng)濟特別是工業(yè)經(jīng)濟的有序發(fā)展，應引起政府主管部門和供電部門的反思。

1 有序用電方案執(zhí)行過程中存在問題

有序用電方案一般是由縣、市供電公司根據(jù)當年缺電預報，按“一般”、“比較嚴重”、“嚴重”等缺電程度編制的數(shù)套方案，其限電規(guī)模和程度按小鋼鐵、小水泥、高能耗、鑄造業(yè)以及變壓器容量從前到后、從大到小排序。但是，從執(zhí)行的效果看，大多數(shù)有序用電方案在實際中并不適用，主要原因有以下幾點。

（1）方案編制的依據(jù)不足。首先是缺電的依據(jù)不充分，從省到縣，每年年初都要預測當年可能的缺電狀況。以江蘇為例，近幾年每年預報的缺電大體在500萬kW左右，中等地級市缺電50萬kW，中等縣級市缺電5萬kW左右，缺口5%～8%。缺電的依據(jù)流于空泛，僅停留于宏觀預測；其次，對企業(yè)可控負荷預測不準，對一個企業(yè)的用電負荷一般用變壓器容量打折方法預測，與實際用電相差很大，而匯總后的數(shù)據(jù)與實際情況差距更大；再次，對高峰時段用電的實際需求預測缺乏科學依據(jù)，高峰時段的用電負荷、用電量預測，涉及到地方國民經(jīng)濟尤其工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展狀況、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度，同時，與產(chǎn)業(yè)政策、氣候、國際形勢等有重大關聯(lián)，這些不確定的因素在一個縣、一個市甚至一個省都是很把握的，因此，方案中高峰時段的需求一般只能用同比加增長率的方式來預測，沒有多少實際意義。

（2）方案的審核不力。由于供電部門方案編制所需的資源有限，依據(jù)不充分，有序用電方案只能是一個粗線條的、同比的、供參考的文本。雖然方案的實際意義并不太大，但是，多個方案篇幅很大，內容很多，涉及的企事業(yè)單位千余戶，政府主管部門對方案的審核無法逐一核實，只能對總體情況進行把握，無法達到審核把關的效果。

（3）有序用電方案很難執(zhí)行。由于有序用電方案本身的缺陷，導致“雙高季節(jié)”需要限電時方案很難執(zhí)行。以江蘇南通市為例，方案從“缺電一般”到“缺電特別嚴重”分為5輪，近幾年每年被列入限電的企業(yè)多達1 500多家，但是從近幾年各縣市執(zhí)行情況看，方案的執(zhí)行率還不到20%，無法遵循限電指標各縣、市包干的原則，每年被限對象都是全市排名靠前的那么幾家企業(yè)，導致縣與縣之間的拉限很不平衡。如：海安縣被列入限電的企業(yè)有250家，多年以來無論是一般缺電還是特別嚴重缺電，每年真正被限電的都是在全縣用電排名靠前的不到10家企業(yè)，而其他240多家企業(yè)幾乎安然無恙，其中絕大多數(shù)從未被限過電?？梢姡行蛴秒姺桨概c實際執(zhí)行效果大相徑庭。

2 有序用電方案編制的相關建議

為保證有序用電方案的執(zhí)行到位，首先應建立科學、公正、透明的有序用電方案編制體系。

2.1 科學、準確的預報年度缺電

就江蘇而言，從用電的角度看，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用電占總用電的15%左右，增減的彈性不大且穩(wěn)定；第二產(chǎn)業(yè)中的建筑業(yè)僅有1%，因此，決定當年用電增減的關鍵因素是工業(yè)經(jīng)濟。從供電能力的角度看，主要取決于發(fā)電廠的發(fā)電量以及當?shù)刂骶W(wǎng)的供電能力，國家產(chǎn)業(yè)政策、當年氣候狀況等也對“雙高季節(jié)”的用電趨勢有一定的影響。根據(jù)以上影響當年供、用電因素，建議建立一整套比較科學、規(guī)范的預報體系，使預報真正起到支持有序用電方案編制的作用。

2.2 統(tǒng)一有序用電方案的編制原則

有序用電的對象因各地用電結構的不同而有所區(qū)別。如：江蘇省南通市被列對象主要是工業(yè)企業(yè)，也包括三產(chǎn)單位以及工業(yè)企業(yè)的非生產(chǎn)部分等，可謂十分詳細。2014年全市安排了70多個三產(chǎn)單位可限負荷0.8萬kW，而海安縣安排的限控負荷僅450 kW；對工業(yè)企業(yè)的非生產(chǎn)用電安排87家控制負荷，通過減少工業(yè)企業(yè)空調負荷，將照明光源減少1/3以上，減少空調、照明等非生產(chǎn)用電負荷1.2萬kW。這種主要靠企業(yè)自律的限控方案在實際工作中根本無法執(zhí)行，無法掌控，無法考核。據(jù)了解，盡管每年的有序用電方案均有此類安排，但從未執(zhí)行過。因此，在編制可執(zhí)行的有序用電方案時應避免此種形式主義現(xiàn)象發(fā)生。

從有序用電方案編制依據(jù)不足、執(zhí)行率不高，跟蹤檢查手段不健全的實際出發(fā)，應對有序用電方案編制的原則、編制的方法進行必要的改革。從江蘇等經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)以及用電結構看，近幾年總體上電力缺口并不太嚴重，持續(xù)時間也不太長，因此，應建立城鄉(xiāng)居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、一般三產(chǎn)單位的用電保障制度，把這幾塊約占總用電20%的部分劃出來，作為一條無特別重大情況不限電的紅線。而對工業(yè)企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)類別、能耗、產(chǎn)品性質、產(chǎn)業(yè)政策等的分類，按照高能耗高污染企業(yè)、國家產(chǎn)業(yè)政策不鼓勵企業(yè)、產(chǎn)能過剩企業(yè)、一般傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)、高新企業(yè)等的順序，編排有序用電方案，建立“紅線堅決不突破，優(yōu)質企業(yè)有保障，一般企業(yè)有序限，高能耗高污染企業(yè)有序?！钡挠行蛴秒姺桨妇幣朋w系。

2.3 建立有序、規(guī)范的分配、限電體系

用電負荷控制方案能否透明、公正、規(guī)范是有序用電的核心。一是對擬列入方案的企業(yè)進行深入的調研，摸清企業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀和趨勢，為制定方案提供充分的依據(jù)；二是確保限電方案的公平、公正，在一個地區(qū)范圍內，對各市縣相同類型的企業(yè)、相當規(guī)模企業(yè)的限電比例應大體一致，保持這些企業(yè)的公平市場環(huán)境；三是限電方案應科學合理，盡力保證限電對工業(yè)經(jīng)濟帶來的損失最低，對社會事業(yè)帶來的影響最??；四是限電方案應有規(guī)范性，什么樣的企業(yè)在什么情況下限、怎么限、限多少、限多長時間應明確、具體、規(guī)范，方案下發(fā)后讓企業(yè)有充分的時間準備，避免方案被束之高閣而在限電時另起爐灶或者朝令夕改、使企業(yè)無所適從的現(xiàn)象。

2.4 強化政府對方案的審核

應明確誰是方案編制的主體、誰是執(zhí)行者、誰是方案的檢查考核者。一般而言，供電部門對電網(wǎng)的供電能力、供電趨勢等情況比較熟悉，但是對當?shù)貒窠?jīng)濟的走勢、社會事業(yè)的發(fā)展以及氣候、產(chǎn)業(yè)政策等并不太熟悉，只有這兩者的充分結合，才能編制有效的有序用電方案，因此，政府主管部門應參與方案的編制，并對方案進行全方位的、嚴謹?shù)膶徍?，特別是對限電方案進行把關，提高方案的可操作性以及方案的執(zhí)行率。

3 有序用電方案實施的相關建議

有序用電方案編制完成后，應對方案的執(zhí)行結果、效果進行及時、有效的評價、評估。

3.1 提高有序用電方案的執(zhí)行率

有序用電涉及到一個地區(qū)高峰時段幾百家重要企業(yè)的用電，這些企業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有重要影響。經(jīng)過政府主管部門嚴格審核后，應將有序用電方案送交相關企業(yè)，使其對限電方案有一個充分的了解，以便盡早安排，合理調整生產(chǎn)，把可能的損失降到最低。方案一經(jīng)下達，就必須嚴格按方案執(zhí)行；如方案在執(zhí)行過程中確需調整，也必須是在優(yōu)先執(zhí)行方案的基礎上進行調整。該限不限、不該限亂限的情況都影響企業(yè)的正常生產(chǎn)，打亂企業(yè)的生產(chǎn)節(jié)奏，引起企業(yè)反感，因此，要強化方案執(zhí)行的嚴肅性，努力提高方案的執(zhí)行率。

3.2 有序用電方案的執(zhí)行應公開、透明、可查

有序用電在一些地區(qū)難以執(zhí)行的重要原因是限電信息的封閉、模糊，限電指令下達后久久得不到落實。當?shù)卣蚬╇姴块T從其他地區(qū)得到一些不完整信息后，總是認為本地負荷限得足夠多了，而周邊地區(qū)限得不夠，讓本地區(qū)再限就吃虧了，大家都抱有這種心態(tài)， 因此就出現(xiàn)了“你不限上級幫你限”、“你不拉上級直接拉”的亂象。鑒于此，一個地區(qū)的限電信息一定要公開、透明、可查，每天都要對方案的執(zhí)行情況進行檢查和監(jiān)督，對所限企業(yè)名稱、限了多少負荷、多少電量，限了多長時間，全部在網(wǎng)上公開，相互監(jiān)督，確保方案執(zhí)行的嚴肅性。

3.3 建立科學、規(guī)范、適時調整的有序用電模型

近幾年來，供電企業(yè)的用電信息采集系統(tǒng)、營銷業(yè)務應用系統(tǒng)、生產(chǎn)調度系統(tǒng)、營配結合系統(tǒng)等現(xiàn)代化管理系統(tǒng)相繼建成,每個用戶的實時用電負荷、階段用電量等信息可隨時掌握，為建立現(xiàn)代化的有序用電管理體系提供了可能和強大的技術支撐。應利用現(xiàn)代化的管理系統(tǒng)建立包括有序用電方案編制、執(zhí)行、檢查以及自動發(fā)布限電信息、自動統(tǒng)計、公示限電信息在內的管理體系，改變人為干預、“拍腦袋”式的限電方式，使方案更趨科學、公平、規(guī)范。

3.4 有序用電方案執(zhí)行率、執(zhí)行效果的評價、評估和考核

長期以來，對每年有序用電的評價僅限于一個地區(qū)限了多少負荷、多少電量，有沒有達到上級下達的限電指標等，而對方案的執(zhí)行情況、執(zhí)行率，損失多少、效益大小，特別是具體被限企業(yè)的情況并沒有進行認真的分析和評估，所謂“有計劃、欠檢查、無結果”。

我國經(jīng)濟在今后相當長的一個時期內仍將較快發(fā)展，“雙高季節(jié)”的階段性限電也將不可避免，有序用電在沿海經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)將長期存在，因此建議要把執(zhí)行率作為有序用電的重要指標列入供電企業(yè)、政府主管部門的考核范疇。同時，對當年有序用電方案及其執(zhí)行結果進行認真的評審，對有序用電方案的合理性、科學性、執(zhí)行率等進行認真的評價和總結，為來年方案的編制提供經(jīng)驗和教訓。

3.5 必要的電費補償

在有些缺電比較嚴重的年份，少數(shù)大型企業(yè)的高峰及平段時間的16 h幾乎被全部限產(chǎn)，時間長達半個月至1個月。江蘇省海安縣某企業(yè)每年“雙高季節(jié)”的基本電費損失就達100多萬元。企業(yè)負責人認為，在企業(yè)超負荷時除補交超容部分的基本電費外，還要被處以2倍基本電費的處罰，而被人為限負荷時既影響生產(chǎn)得不到補償，還要無故承擔不用電時的基本電費，不太公平。因此，應建立有序用電必須的電價補償機制，當被限企業(yè)的限電達到一定量和一定時間時，給予適當?shù)难a償，既調動企業(yè)執(zhí)行有序用電方案的積極性，也能使企業(yè)的付出得到應有的回報。