周海茵，李軍

(南京市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染監(jiān)督管理中心，江蘇 南京 210019)

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新車(chē)免檢新政實(shí)施后對(duì)高污染車(chē)的管理思路與對(duì)策的探討

周海茵，李軍

(南京市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染監(jiān)督管理中心，江蘇 南京 210019)

2014年9月1日起，國(guó)家試行6年以內(nèi)的非營(yíng)運(yùn)轎車(chē)等車(chē)輛免檢制度。大多數(shù)城市根據(jù)此規(guī)定，對(duì)于車(chē)輛的排放定期檢驗(yàn)也同步實(shí)施6年免檢。隨著汽車(chē)保有量的快速增長(zhǎng)，車(chē)輛尾氣排放對(duì)大氣環(huán)境的影響不容忽視。因此，地方環(huán)保部門(mén)應(yīng)針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放的管理重點(diǎn)，從管理手段、管理體制機(jī)制、管理對(duì)策等方面進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高污染車(chē)輛的監(jiān)管。

高污染車(chē)輛；尾氣排放；6年免檢

2014年5月，公安部和質(zhì)檢總局聯(lián)合公布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》第11條規(guī)定，自2014年9月1日起，試行6年以內(nèi)的非營(yíng)運(yùn)轎車(chē)和其他小型、微型載客汽車(chē)(面包車(chē)、7座及7座以上車(chē)輛除外)免檢制度。在此期間，車(chē)主每2年提供交強(qiáng)險(xiǎn)憑證、車(chē)船稅納稅或免征證明后，可向公安交管部門(mén)申領(lǐng)檢驗(yàn)標(biāo)志，無(wú)需到檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。

根據(jù)《2013年中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治年報(bào)》公布的數(shù)據(jù)，2012年全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)到2.24億輛。隨之而來(lái)，機(jī)動(dòng)車(chē)污染已經(jīng)成為城市大氣污染的重要來(lái)源[1]。大型城市中22%～34%的細(xì)顆粒物和全國(guó)30%的氮氧化物(NOx)排放來(lái)自于機(jī)動(dòng)車(chē)，而且還在繼續(xù)上升。地處長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)的南京市，2013年機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)到174.5萬(wàn)輛，年排放各類(lèi)尾氣污染物合計(jì)21.2萬(wàn)t[2]。

根據(jù)中國(guó)車(chē)輛技術(shù)要求和多年的檢測(cè)結(jié)果，車(chē)輛行駛到8萬(wàn)km，發(fā)動(dòng)機(jī)老化、三元催化劑失效等一系列技術(shù)問(wèn)題都會(huì)出現(xiàn)。對(duì)于年行使里程在2萬(wàn)km～3萬(wàn)km的私家車(chē)，滿足國(guó)Ⅱ、國(guó)Ⅲ、國(guó)Ⅳ和國(guó)Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)的催化劑設(shè)計(jì)使用壽命分別為8萬(wàn)、8萬(wàn)、10萬(wàn)和16萬(wàn)km，國(guó)Ⅳ車(chē)行駛3～5年后排放就會(huì)超標(biāo)。因此在便民的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放有針對(duì)性的監(jiān)管，制定更加科學(xué)、符合實(shí)際的管理對(duì)策。

1 管理重點(diǎn)

1.1 強(qiáng)化路檢抽查

國(guó)家出臺(tái)小型汽車(chē)6年免檢規(guī)定，是跟蹤現(xiàn)階段在用機(jī)動(dòng)車(chē)排放監(jiān)測(cè)的實(shí)際狀況作出的決定，國(guó)內(nèi)大部分城市對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排放定期檢測(cè)結(jié)果表明，6年以內(nèi)新車(chē)的達(dá)標(biāo)率接近90%。因此，為了篩選出10%的超標(biāo)車(chē)，不應(yīng)該要求所有車(chē)輛6年之內(nèi)進(jìn)行定期檢驗(yàn)。但是，國(guó)家出臺(tái)新車(chē)6年免檢是免予定期檢測(cè)，并非免予監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。相反，環(huán)保部門(mén)必須強(qiáng)化路檢抽查，篩選出10%的超標(biāo)車(chē)，更不能放棄對(duì)所有車(chē)輛排放的監(jiān)管，放任超標(biāo)車(chē)輛上路行駛。

1.2 強(qiáng)化對(duì)柴油車(chē)的監(jiān)管

《2013年中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治年報(bào)》公布，全國(guó)柴油車(chē)排放的NOx接近汽車(chē)排放量總量的70%，顆粒物超過(guò)90%，是當(dāng)之無(wú)愧的“排放大戶”。根據(jù)國(guó)家公布的排放清單計(jì)算，一輛重型國(guó)0 載貨柴油車(chē)，平均每年排放PM 310 kg，排放NOx 1 140 kg，一輛國(guó)Ⅰ重型柴油車(chē)，平均每年排放PM 144 kg，排放NOx 639 kg，而一輛新上牌小型轎車(chē)排放的PM可以忽略不計(jì)，排放的NOx約1 kg多，如此折算多種污染物，一輛重型柴油車(chē)排放的污染物相當(dāng)于500輛小型轎車(chē)的排放量。由于汽油和柴油燃燒性質(zhì)的差異，PM的排放主要來(lái)自柴油車(chē)，各城市中型、重型二類(lèi)柴油車(chē)的排放約占總排放的70%～90%[3]。2012年國(guó)際衛(wèi)生組織已證實(shí)并公布柴油車(chē)排放的顆粒物是強(qiáng)致癌物，因此管理好柴油車(chē)是重中之重。

1.3 強(qiáng)化對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的監(jiān)管

眾所周知，公交車(chē)、出租車(chē)等營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的運(yùn)營(yíng)時(shí)間和運(yùn)營(yíng)里程長(zhǎng)，使用強(qiáng)度和排放量大，且主要分布在人口密集區(qū)域。國(guó)Ⅲ以下公交車(chē)排放黑煙現(xiàn)象較多，國(guó)Ⅳ以上帶SCR的公交車(chē)閑置SCR現(xiàn)象較多。根據(jù)一些城市跟蹤模擬結(jié)果，閑置SCR的公交車(chē)往往比正常車(chē)輛排放提高3～4倍，NOx排放達(dá)16 kg以上，如果公交車(chē)年行駛6萬(wàn)km，相當(dāng)于一年排放NOx 1 000 kg。而對(duì)出租車(chē)超過(guò)使用年限更換三元催化器無(wú)強(qiáng)制性要求，其排放超標(biāo)率相當(dāng)高。因此，要加強(qiáng)對(duì)公交、出租車(chē)等營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的尾氣排放監(jiān)管。

2 管理手段

高污染車(chē)是在用機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理的重點(diǎn)，由于機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染的流動(dòng)性、近地性、高頻性和分散性，決定了治理手段區(qū)別于固定排放源。

筆者認(rèn)為，一靠強(qiáng)制治理，公安交警執(zhí)法直接扣證扣車(chē)，發(fā)現(xiàn)一輛查處一輛，這是最理想的方式。但由于部門(mén)職能分割和交叉，目前大多數(shù)城市公安交警無(wú)明確法律授權(quán)。因此，希望新的法規(guī)或者地方政府能作出明確授權(quán)。二靠舉報(bào)投訴，動(dòng)員環(huán)保志愿者或市民積極參與舉報(bào)，由環(huán)保部門(mén)責(zé)令限期治理，對(duì)逾期不治理繼續(xù)上路行駛的車(chē)輛給予處罰。2012年，深圳首次給區(qū)級(jí)環(huán)保部門(mén)下達(dá)考核任務(wù)，市、區(qū)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展路檢、抽檢、復(fù)檢、黑煙車(chē)舉報(bào)查處等基礎(chǔ)性執(zhí)法工作，形成了強(qiáng)大的監(jiān)控合力。三靠科技手段，在道路上安裝高污染黑煙車(chē)的電子警察。該系統(tǒng)能夠自動(dòng)識(shí)別黑煙車(chē)，可以在城市各主要道路上安裝，其系統(tǒng)軟件也可以與現(xiàn)有公安部門(mén)安裝的電子警察相匹配，相對(duì)于現(xiàn)有的尾氣遙測(cè)系統(tǒng)，黑煙車(chē)電子警察更適用于柴油車(chē)尾氣排放的黑煙監(jiān)控。目前，佛山市在一些道路上安裝該系統(tǒng)，每套系統(tǒng)每天能抓拍10～15輛黑煙車(chē)，相關(guān)數(shù)據(jù)自動(dòng)上傳環(huán)保部門(mén)，保留黑煙視頻的錄像等證據(jù)，無(wú)論是環(huán)境效益還是執(zhí)法效率都相當(dāng)顯著。

3 管理體制與機(jī)制

機(jī)動(dòng)車(chē)的環(huán)保管理與執(zhí)法工作，由于部門(mén)條塊分割和管理體制的束縛，導(dǎo)致效率低下，如果仍然停留在傳統(tǒng)機(jī)制體制的模式下，會(huì)嚴(yán)重制約機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保管理能力的加強(qiáng)、管理水平的提高和管理效益的體現(xiàn)。

機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治政策是一項(xiàng)涉及面極廣的公共政策，其管理也是一項(xiàng)巨大的環(huán)保系統(tǒng)工程。包括對(duì)新車(chē)上牌進(jìn)行環(huán)保核查；發(fā)放環(huán)保標(biāo)志；對(duì)道路上行駛車(chē)輛進(jìn)行尾氣檢測(cè)檢查；對(duì)年檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)加油站油氣回收系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢查；配合公安部門(mén)淘汰黃標(biāo)車(chē)；對(duì)黃標(biāo)車(chē)和無(wú)標(biāo)車(chē)實(shí)施區(qū)域限行等等。一個(gè)保有量上百萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)的城市，僅靠環(huán)保部門(mén)一二十個(gè)工作人員進(jìn)行執(zhí)法管理，其作用微乎其微。而目前全國(guó)僅有90個(gè)城市(含縣級(jí)城市)設(shè)有機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保管理機(jī)構(gòu)和人員編制。大多數(shù)城市的機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保管理工作，例如人工路檢路查，要在車(chē)流量巨大的道路上攔截高污染車(chē)，如同“大海撈針”，對(duì)治理空氣污染起不到應(yīng)有的作用。

環(huán)保部門(mén)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治體制改革的首要任務(wù)是，建立第三方社會(huì)化監(jiān)測(cè)和治理管理體系。國(guó)務(wù)院已經(jīng)制定了環(huán)境監(jiān)測(cè)向社會(huì)第三方購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的措施，環(huán)保機(jī)動(dòng)車(chē)管理要充分利用這一機(jī)制，如對(duì)道路上行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)施監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，對(duì)加油站油氣回收系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督檢查等工作，委托專(zhuān)業(yè)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，讓這些專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為環(huán)保部門(mén)執(zhí)法管理提供技術(shù)支撐，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。而省、市兩級(jí)環(huán)保部門(mén)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)運(yùn)營(yíng)單位、比對(duì)單位進(jìn)行質(zhì)控考核，進(jìn)行監(jiān)督管理。

對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治體制機(jī)制改革的第二項(xiàng)任務(wù)是，建立國(guó)家環(huán)保部到各省、市、縣的負(fù)面專(zhuān)項(xiàng)考核機(jī)制，即超標(biāo)車(chē)(負(fù)面)數(shù)量考核評(píng)價(jià)制度。這與最近中央綜合改革中的負(fù)面清單制度的精神是一致的。過(guò)去評(píng)價(jià)一個(gè)省或一個(gè)地區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保工作的好壞是看政績(jī)，現(xiàn)在應(yīng)該考核地區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)污染對(duì)空氣質(zhì)量的“貢獻(xiàn)率”，考核行駛機(jī)動(dòng)車(chē)排放的“超標(biāo)率”和行駛黃標(biāo)車(chē)的“流量及比率”。只需在這些城市主要道路上安裝若干自動(dòng)遙測(cè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)或黑煙車(chē)視頻遙感監(jiān)控系統(tǒng)就可以得到高污染車(chē)數(shù)量，而從這些數(shù)字就可以分析評(píng)價(jià)這些城市“淘汰黃標(biāo)車(chē)”的數(shù)量及工作力度，并從中獲得機(jī)動(dòng)車(chē)排放數(shù)量及貢獻(xiàn)率的指標(biāo)，并可以依此建立城市道路排放模型、排放清單及監(jiān)管決策系統(tǒng)。

國(guó)家層面有必要建立機(jī)動(dòng)車(chē)黃標(biāo)車(chē)和超標(biāo)車(chē)監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，它的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)想建設(shè)的全國(guó)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的機(jī)動(dòng)車(chē)排放監(jiān)督管理平臺(tái)，因?yàn)榍罢咧恍柰度胍欢ǖ慕?jīng)費(fèi)或者采用政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)或數(shù)據(jù)，而后者涉及地區(qū)各部門(mén)(如公安)復(fù)雜的管理權(quán)限。建立這種負(fù)面考核模式的核心就是堅(jiān)持以超標(biāo)為導(dǎo)向，超標(biāo)車(chē)輛越多，污染貢獻(xiàn)越大。

4 管理對(duì)策

強(qiáng)化路檢是填補(bǔ)6年免檢的有效措施，而實(shí)現(xiàn)智能化、自動(dòng)化路檢執(zhí)法是在用機(jī)動(dòng)車(chē)管理的根本出路。

在用機(jī)動(dòng)車(chē)根據(jù)制造年代和上牌時(shí)間的不同，其排放標(biāo)準(zhǔn)不一樣，使用的燃料(汽油、柴油、天然氣等)不一樣，因此，無(wú)論是定期檢測(cè)、監(jiān)督性人工抽檢、紅外遙測(cè)和煙度視頻遙感，都必須遵循“新車(chē)新標(biāo)準(zhǔn)，老車(chē)?yán)蠘?biāo)準(zhǔn)”的規(guī)則，也就是說(shuō)每輛車(chē)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的限值是不一樣的?，F(xiàn)有的普通遙測(cè)設(shè)備不能直接判定行駛中的車(chē)輛是否超標(biāo)，必須與車(chē)輛數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)接，得知車(chē)輛的排放標(biāo)準(zhǔn)。如果不訪問(wèn)車(chē)輛信息數(shù)據(jù)庫(kù)，檢出超標(biāo)也只是一種篩選，而不是準(zhǔn)確無(wú)誤的判定，因此一些城市正在推廣的遙測(cè)和視頻遙感監(jiān)控，其后臺(tái)處理仍然依賴人工完成。如果車(chē)載尾氣遙測(cè)或視頻遙感監(jiān)控設(shè)備自帶車(chē)輛數(shù)據(jù)庫(kù)，則可以較快判斷車(chē)輛排放是否超標(biāo)。而由于目前車(chē)輛號(hào)牌識(shí)別的準(zhǔn)確率約85%左右，加上絕大多數(shù)城市環(huán)保部門(mén)尚未建立完整、準(zhǔn)確、規(guī)范的車(chē)輛數(shù)據(jù)庫(kù)，遙測(cè)的自動(dòng)判定準(zhǔn)確性不足50%。因此，大多數(shù)城市的尾氣遙測(cè)設(shè)備難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

尾氣遙測(cè)和視頻遙感監(jiān)控作為自動(dòng)化執(zhí)法與電子卡捆綁結(jié)合使用，這是實(shí)現(xiàn)智能化、精細(xì)化管理的有效辦法。一些省市推出了環(huán)保標(biāo)志電子卡，安裝在車(chē)輛前檔玻璃上，具有精度高、適應(yīng)能力強(qiáng)、抗干擾強(qiáng)、操作快捷等優(yōu)點(diǎn)[4]。電子卡在安裝時(shí)，記載了車(chē)輛的號(hào)牌、排放標(biāo)準(zhǔn)、燃料類(lèi)型，也準(zhǔn)確地采集車(chē)輛所有人及聯(lián)系方式。因此在固定遙測(cè)點(diǎn)位安裝電子卡識(shí)別基站，可以快速讀取車(chē)輛信息，與遙測(cè)結(jié)果進(jìn)行比對(duì)，從而可以準(zhǔn)確判定車(chē)輛排放是否合格，而環(huán)保電子卡的識(shí)別準(zhǔn)確率在99.9%以上，發(fā)放電子卡的數(shù)據(jù)庫(kù)是完整、規(guī)范和準(zhǔn)確的，因此檢測(cè)結(jié)果可以準(zhǔn)確而快速地通過(guò)短信等方式告知車(chē)輛所有者進(jìn)行維修或復(fù)檢[5]。

尾氣遙測(cè)和視頻遙感監(jiān)控與電子卡進(jìn)行捆綁有兩種方式，一種是普遍發(fā)放安裝電子卡，代替紙質(zhì)環(huán)保標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)6年免檢免換標(biāo)志，持有電子卡的車(chē)輛既實(shí)現(xiàn)了跟蹤監(jiān)管，又方便了車(chē)主；另一種方式是自愿安裝電子卡，自愿接受環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督性遙測(cè)抽檢，簽訂書(shū)面或電子協(xié)議，凡是被檢測(cè)超標(biāo)的車(chē)輛，在一定期限內(nèi)自愿將車(chē)輛送到修理廠進(jìn)行維修，逾期不修自愿接受處罰，從而節(jié)省了大量的人力物力，被大多數(shù)車(chē)主所接受。

[1] 郝吉明，傅立新，賀克斌，等.城市機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染控制：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)分析與中國(guó)的研究成果[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2000.

[2] 尚若靜.南京市黃標(biāo)車(chē)污染現(xiàn)狀與管理對(duì)策[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2014，6(4)：53-55.

[3] 姚志良，張明輝，王新彤，等.中國(guó)典型城市機(jī)動(dòng)車(chē)排放演變趨勢(shì)[J].中國(guó)環(huán)境科學(xué)，2012，32(9)：1565-1573.

[4] 蔣文明，陳勁文.基于RFID的機(jī)動(dòng)車(chē)排放監(jiān)控系統(tǒng)研究[J].企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)，2012，31(11)：56-58.

[5] 張世達(dá).城市機(jī)動(dòng)車(chē)排放管理與執(zhí)法——電子化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化[M].北京：中國(guó)環(huán)境出版社，2013，7(1)：109 .

Countermeasures and Management Thoughts on High-pollution Vehicles after Implement of the New Exemption Policy for New Vehicles

ZHOU Hai-yin，LI Jun

(NanjingVehiclePollutionSupervisionandManagementCenter,Nanjing,Jiangsu210019,China)

Since September 1, 2014, the state has implemented the trial to exempt vehicles that are within 6 years of non-commercial use free from emission inspection. According to this regulation, most citiesalso make exemptionsof regular emission inspection for vehicleswithin 6 years of operation. However, with the rapid growth of car ownership, the impact of exhaust gas emissions to the atmospheric environment cannot be ignored. Therefore, the local environmental protection departments should focus on the management of motor vehicle pollution emissions and strengthen the supervision of high-pollution vehicles by ways of management means, management systems and mechanisms, and management countermeasures.

High-pollution vehicles；Exhaust gas emission； 6 years exemption

2015-01-26；

2015-03-08

周海茵(1973—)，女，工程師，碩士，從事機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治管理工作。

X322

C

1674-6732(2015)02-0053-03