韋正崢　黃炳昭　張淑杰　索文宇 邢晶晶　金　笛　王建生

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京　100029)

高度關(guān)注石棉污染逐步推進(jìn)石棉禁用政策

韋正崢黃炳昭張淑杰索文宇 邢晶晶金笛王建生

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京100029)

【摘要】石棉是被國(guó)際癌癥研究組織(IARC)認(rèn)定的1類致癌物質(zhì)，目前已被許多國(guó)家禁用。但我國(guó)依舊是石棉的第一消費(fèi)大國(guó)和第二生產(chǎn)大國(guó)，對(duì)石棉行業(yè)的發(fā)展缺少政策指導(dǎo)和行政管理，難以解決該行業(yè)產(chǎn)能低效、污染嚴(yán)重、處置無規(guī)的問題。本研究建議逐步推動(dòng)石棉產(chǎn)業(yè)禁用政策，科學(xué)評(píng)估我國(guó)溫石棉的使用立場(chǎng)；加強(qiáng)石棉行業(yè)管理，加強(qiáng)石棉尾礦處理方式的管理和研發(fā)；開展石棉環(huán)境污染監(jiān)測(cè)與調(diào)查，制定石棉的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

【關(guān)鍵詞】石棉；環(huán)保政策；環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：碼：A

文章編號(hào)：號(hào)：1673-288X(2015)05-0020-03

Abstract：Asbestos，which is classified as Group 1 Carcinogen by the International Agency for Research on Cancer (IARC)，is currently banned of using in many countries. However，China is still the largest consumer and the second largest manufacturer of asbestos，and there is a lack of government administration and policy guidance in Chinese asbestos business. Inefficient operations，environmental contaminations and improper disposal are the major concerns of this industry. This research recommends that Chinese government should establish and promote asbestos abatement policies，re-consider the use of chrysotile，reinforce the governmental administration especially on the tailings management，conduct relevant environmental monitoring and investigations，establish environmental quality standards on asbestos.

Keywords：Asbestos；Environmental Policies；Environmental Standards

作者簡(jiǎn)介：孫宏亮，碩士，主要從事流域水污染防治和飲用水保護(hù)方面的研究

通訊作者：郜志云，主要從事飲用水和地下水環(huán)境保護(hù)、流域水污染防治等方面的研究工作

石棉是國(guó)際上公認(rèn)的致癌物質(zhì)，通過呼吸道或者消化道進(jìn)入人體，能引起石棉肺、肺癌和胸膜間皮瘤等疾病，國(guó)際癌癥研究組織(IARC)于1987年已宣布石棉是1類致癌物質(zhì)，也是美國(guó)環(huán)保局確認(rèn)的129種重點(diǎn)污染物之一。石棉制品目前已被許多國(guó)家禁用，我國(guó)鼓勵(lì)安全生產(chǎn)和使用健康危害相對(duì)較低的溫石棉，禁止使用危害嚴(yán)重的角閃石類石棉。截止目前，我國(guó)石棉產(chǎn)業(yè)政策缺位，環(huán)境污染問題極為嚴(yán)重，人群健康風(fēng)險(xiǎn)很大，需重新審視石棉環(huán)境限制政策。

1石棉行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1　我國(guó)石棉生產(chǎn)及消費(fèi)量均居世界前列

我國(guó)溫石棉資源儲(chǔ)量豐富，僅次于俄羅斯、加拿大居世界第三位。從20世紀(jì)80年代起，歐盟、美國(guó)、日本等國(guó)基本上己禁止使用石棉，全球溫石棉的消費(fèi)總體呈下降趨勢(shì)。由于石棉具有高度耐火性、電絕緣性和絕熱性，目前石棉代用品價(jià)格較高、性能較差、存在健康隱患等問題，因此石棉的消費(fèi)逐漸轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)亞洲國(guó)家生產(chǎn)了世界上的70%石棉制品，且消耗了全球50%以上的石棉，其中中國(guó)、印度、泰國(guó)和印度尼西亞用量最大。盡管我國(guó)石棉的需求量近5年呈下降趨勢(shì)，但我國(guó)目前依舊是石棉第一消費(fèi)大國(guó)，第二生產(chǎn)大國(guó)和第三儲(chǔ)備大國(guó)[1]。

1.2　石棉行業(yè)相關(guān)政策

1.2.1國(guó)際社會(huì)逐步限制或禁止石棉

石棉對(duì)職業(yè)工人的健康危害在上世紀(jì)引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。美國(guó)在1980-2000年期間，大約18.9萬到23.1萬人死于與石棉相關(guān)的疾病；德國(guó)在1980-2003年期間，石棉相關(guān)職業(yè)病造成了1.2萬人死亡。因此，以世界衛(wèi)生組織(WHO)、國(guó)際勞工組織(ILO)為首的國(guó)際社會(huì)反石棉運(yùn)動(dòng)高漲，歐盟、美國(guó)和日本等絕大多數(shù)國(guó)家逐步頒布了石棉控制或禁止法規(guī)。2003年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織的《關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些化學(xué)品和農(nóng)藥實(shí)行事先知情同意程序的鹿特丹公約》同意將除溫石棉以外的各種石棉列入“采用暫行事先同意程序”，因加拿大、俄羅斯、中國(guó)等幾個(gè)富產(chǎn)溫石棉資源的國(guó)家(占締約國(guó)總數(shù)5%)的反對(duì)，多年來溫石棉都未能列入“采用暫行事先知情同意程序”。

1.2.2中國(guó)石棉相關(guān)政策進(jìn)展緩慢，形勢(shì)不明確

我國(guó)在2002年7月宣布，禁止角閃石類石棉的生產(chǎn)、進(jìn)口和使用，可安全生產(chǎn)和使用溫石棉。我國(guó)先后發(fā)布一系列政策指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2007年，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(征求意見稿)》鼓勵(lì)無石棉磨擦、密封材料新工藝、新產(chǎn)品的開發(fā)與生產(chǎn)，限制石棉摩擦、密封材料生產(chǎn)項(xiàng)目；同年，國(guó)家發(fā)改委上報(bào)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)溫石棉安全生產(chǎn)和合理使用的報(bào)告》提出了六點(diǎn)建議；2014年，工信部發(fā)布《溫石棉行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》嚴(yán)格限制了準(zhǔn)入條件。

在石棉制品方面，僅對(duì)汽車制動(dòng)系統(tǒng)(GB12676-1999)、家用和類似用途電器(GB4706.1-2005)及墻體材料(GB50574-2010)等少數(shù)行業(yè)禁用了石棉。在環(huán)境保護(hù)方面規(guī)定較少，目前尚未對(duì)環(huán)境質(zhì)量方面做出任何規(guī)定。《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 16297-1996)要求最高允許排放濃度為2根/cm3或20mg/m3，并且生產(chǎn)設(shè)備不得有明顯的無組織排放存在；同時(shí)，《石棉制品廠衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》(GB18077-2000)要求衛(wèi)生防護(hù)距離在200～300m。

2我國(guó)石棉行業(yè)存在的問題

2.1　國(guó)家缺乏對(duì)石棉行業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，產(chǎn)業(yè)政策缺位

由于國(guó)內(nèi)外政策的影響，我國(guó)石棉行業(yè)管理明顯失控，科技含量不高，效益低下。青海茫崖地區(qū)石棉產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的一半以上，其石棉資源開發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)水平，以及對(duì)環(huán)境的影響等各方面具有典型性。從上世紀(jì)50年代末開始，青海茫崖地區(qū)的石棉開采一直處于無序狀態(tài)，特別是2000年后，由于國(guó)有石棉企業(yè)大量破產(chǎn)、轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致石棉行業(yè)無序發(fā)展、礦產(chǎn)資源破壞問題更為嚴(yán)重。以青海創(chuàng)安有限公司為例，其是青海省管企業(yè)，為我國(guó)目前產(chǎn)量最大、裝備技術(shù)水平最高、管理最為規(guī)范的石棉生產(chǎn)企業(yè)。但其2013年總產(chǎn)值僅為1.32億元人民幣，占整個(gè)石棉行業(yè)的12%左右(石棉原料生產(chǎn)行業(yè)年產(chǎn)值大約為12億人民幣)。

2014年初，工業(yè)和信息化部才制訂了《溫石棉行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》，定于2014年5月1日起實(shí)施。研究人員通過對(duì)青海茫崖地區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截止2014年9月底，該行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)尚未起到作用。

2.2　我國(guó)石棉生產(chǎn)行業(yè)環(huán)保設(shè)施缺失，環(huán)境污染極其嚴(yán)重

我國(guó)的石棉開采和生產(chǎn)中粉塵超標(biāo)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境極為惡劣。2010年國(guó)家安全監(jiān)管總局發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)石棉礦山及石棉制品企業(yè)粉塵危害治理工作的通知》顯示：“現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)的9家石棉礦山粉塵濃度全部超標(biāo)，最大超標(biāo)倍數(shù)高達(dá)110.3倍，15家制品企業(yè)中有13家粉塵濃度超標(biāo)，最大超標(biāo)倍數(shù)為7.9倍”。青海創(chuàng)安有限公司作為中國(guó)石棉生產(chǎn)技術(shù)水平最高的企業(yè)，該公司技術(shù)裝備整體落后，尚有一半的產(chǎn)能還是小作坊式生產(chǎn)，甚至還在使用建國(guó)初期設(shè)備，絕大部分選礦設(shè)備沒有防塵措施，采取粉塵沖天排放。其他中小石棉生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)狀況和裝備技術(shù)水平更為糟糕。

由于長(zhǎng)期無序開采，礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境破壞十分嚴(yán)重，在強(qiáng)勁的西北風(fēng)作用下，近30km2范圍內(nèi)粉塵飛揚(yáng)，在衛(wèi)星地圖上顯示為白色。在阿卡騰能山與烏屑山之間的鞍部礦區(qū)，礦山采坑二十余處，礦坑大小多在100m×500m×80m左右，最大的礦坑可達(dá)300m×700m×100m。自建礦生產(chǎn)以來，累積產(chǎn)生大量石棉尾礦礦渣，尾礦堆遍布，大大小小數(shù)十處，總量達(dá)1500萬噸以上，且均為露天堆放無任何遮蓋處理，污染狀況極其罕見，加之當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境條件惡劣，氣候極端干燥，水資源匱乏，被破壞的地質(zhì)環(huán)境幾乎無自然修復(fù)能力，人工恢復(fù)代價(jià)極大[2]。青海茫崖石棉礦區(qū)的空氣污染，對(duì)荒漠綠州阿拉爾盆地近5.5萬人的身體健康和阿拉爾水源地供水安全造成了嚴(yán)重威脅。

2.3　含有石棉建筑廢棄材料的處理被忽視，人群健康風(fēng)險(xiǎn)大

我國(guó)石棉消費(fèi)量很大，自2000年起到現(xiàn)在，石棉消費(fèi)量達(dá)760萬噸，近幾年每年消費(fèi)量維持在50萬噸左右。我國(guó)石棉的使用以建筑業(yè)水泥制品為主，約占總消費(fèi)量的80%，其他摩擦材料約占12%，密封和其它材料約占8%[3]。因此，盡管我國(guó)已于2010年起要求建筑材料不含石棉，但由于過去的建筑內(nèi)大都含有石棉，因此當(dāng)進(jìn)行翻新、拆建等工程活動(dòng)中，石棉物料會(huì)進(jìn)入環(huán)境，從而對(duì)人群健康帶來危害。例如美國(guó)紐約世貿(mào)大樓崩毀后，災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)就持續(xù)被監(jiān)測(cè)到有石棉污染問題，因此部分國(guó)家要求進(jìn)行建筑物拆除或整修前要專門采取措施防止石棉的環(huán)境污染。我國(guó)在今后一段時(shí)間內(nèi)仍然處于大規(guī)模建設(shè)期，在拆改建工程中將有大量含有石棉的建筑材料需要處理。然而，相對(duì)于石棉開采、制造環(huán)節(jié)導(dǎo)致的顯性問題(粉塵危害、職業(yè)病、環(huán)境污染)來說，石棉使用、消費(fèi)環(huán)節(jié)的隱形問題，特別是含有石棉的建筑材料處理問題尚未引起足夠的重視。

3政策建議

3.1　做好石棉行業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，逐步推動(dòng)石棉產(chǎn)業(yè)禁用政策

石棉廢物是我國(guó)《危險(xiǎn)廢物名錄》中的一類。青石棉是列入《關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》管制名單的危險(xiǎn)化學(xué)品。消除石棉相關(guān)疾病最有效的途徑是停止使用各類石棉，我國(guó)應(yīng)順應(yīng)國(guó)際潮流，遵照國(guó)際公約的要求，制定從限到禁、逐步推進(jìn)、有計(jì)劃全面禁止石棉的政策。我國(guó)應(yīng)該從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和保障公眾健康的角度，對(duì)我國(guó)反對(duì)將溫石棉列入《關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些化學(xué)品和農(nóng)藥實(shí)行事先知情同意程序的鹿特丹公約》中“采用暫行事先知情同意程序”的立場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。

3.2　加強(qiáng)石棉行業(yè)管理，加大環(huán)保設(shè)施投入

根據(jù)石棉行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)石棉采選企業(yè)進(jìn)行全面核查、評(píng)估與分類，并采取相應(yīng)的治理措施，對(duì)嚴(yán)重違法、違規(guī)的企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)停，通過整改達(dá)標(biāo)的企業(yè)予以限期整改。自主研發(fā)或逐步引入俄羅斯、加拿大等國(guó)家先進(jìn)生產(chǎn)工藝，加大環(huán)保設(shè)施投入。

3.3　加大石棉尾礦處理的研究和投入

在石棉礦的選礦提純中，生產(chǎn)1噸石棉產(chǎn)品會(huì)產(chǎn)生27噸左右的石棉尾礦。我國(guó)近年年產(chǎn)近50萬噸石棉，一年新增尾礦1000萬噸以上。形成的石棉尾礦目前主要以堆積方式存放，這些粉塵遇到干燥大風(fēng)的氣候時(shí)隨風(fēng)滿天飛揚(yáng)，對(duì)礦區(qū)周邊造成嚴(yán)重的污染。因此，高效綜合利用石棉尾礦無論是對(duì)于石棉產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展還是西部地區(qū)的環(huán)境保護(hù)，都是十分必要的。建議國(guó)家相關(guān)管理部門和科研機(jī)構(gòu)增加對(duì)石棉尾礦的研發(fā)、回收與利用的投入，早日實(shí)現(xiàn)石棉尾礦資源化回收的工業(yè)化生產(chǎn)。

3.4　開展石棉環(huán)境污染監(jiān)測(cè)與調(diào)查，制定石棉的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)已大量使用石棉制品，且近年來城市化進(jìn)程加速，大量房屋拆遷等勢(shì)必產(chǎn)生石棉。石棉可以對(duì)人體健康產(chǎn)生嚴(yán)重的危害，但我國(guó)尚缺乏石棉的環(huán)境污染相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)于環(huán)境中石棉的主要來源、人體主要暴露途徑及健康風(fēng)險(xiǎn)都缺少基本的了解，因此定期開展空氣及飲用水中石棉監(jiān)測(cè)很有必要。除此之外，我國(guó)目前除了在《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)(GB16297-1996)》中規(guī)定了石棉的最高允許排放濃度以外，尚無石棉的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。不能滿足保障公眾健康的需要。為了進(jìn)一步加強(qiáng)石棉的污染防控工作，切實(shí)保障人體健康，建議《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中增加對(duì)石棉濃度限值的規(guī)定。建立對(duì)石棉產(chǎn)品拆解和廢物處理環(huán)節(jié)的相關(guān)法律制度，在拆除時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)測(cè)鄰近住宅區(qū)空氣中的石棉濃度，并保持在接觸限值以下。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)石棉廢物的適當(dāng)和安全處理，保障人體健康。

3.5　針對(duì)石棉環(huán)境污染問題進(jìn)行宣傳和教育，降低健康危害

建議有關(guān)部門針對(duì)石棉的污染情況對(duì)公眾開展宣傳和教育工作，提高公眾對(duì)石棉危害的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)自我防護(hù)意識(shí)，盡量降低石棉污染對(duì)健康的影響。

4研究小結(jié)

石棉制品目前已被許多國(guó)家禁用，我國(guó)鼓勵(lì)安全生產(chǎn)和使用健康危害相對(duì)較低的溫石棉，禁止使用危害嚴(yán)重的角閃石類石棉。截止目前，我國(guó)石棉產(chǎn)業(yè)政策缺位，環(huán)境污染問題極為嚴(yán)重，人群健康風(fēng)險(xiǎn)很大，需重新審視石棉環(huán)境限制政策。

本研究表明，石棉是國(guó)際上公認(rèn)的致癌物質(zhì)，通過呼吸道或者消化道進(jìn)入人體，能引起石棉肺、肺癌和胸膜間皮瘤等疾病，國(guó)際癌癥研究組織(IARC)于1987年已宣布石棉是1類致癌物質(zhì)，也是美國(guó)環(huán)保局確認(rèn)的129種重點(diǎn)污染物之一。我國(guó)是石棉的第一消費(fèi)大國(guó)和第二生產(chǎn)大國(guó)，對(duì)石棉行業(yè)的發(fā)展缺少政策指導(dǎo)和行政管理，難以解決該行業(yè)產(chǎn)能低效、污染嚴(yán)重、處置無規(guī)的問題。建議逐步推動(dòng)石棉產(chǎn)業(yè)禁用政策，科學(xué)評(píng)估我國(guó)溫石棉的使用立場(chǎng)；加強(qiáng)石棉行業(yè)管理，加強(qiáng)石棉尾礦處理方式的管理和研發(fā)；開展石棉環(huán)境污染監(jiān)測(cè)與調(diào)查，制定石棉的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]林靜.全球石棉的控制與禁用[J].勞動(dòng)保護(hù)，2006，10：93-94.

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[3]劉承延.在全球化環(huán)境下對(duì)中國(guó)石棉行業(yè)發(fā)展的研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2011.

Focus on Asbestos Pollution and Gradually Adopt Asbestos Bans

WEI ZhengzhengHUANG BinzhaoZHANG ShujieSUO WenyuXING JingjingJIN DiWANG Jiansheng

(Policy Research Center for Environment and Economy，Ministry of Environmental Protection，Beijing，100029)

項(xiàng)目資助：國(guó)家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)(No.2013ZX07603004)

引用文獻(xiàn)格式：孫宏亮等.我國(guó)飲用水安全保障現(xiàn)狀與對(duì)策分析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(5)：23-25.