王 華，吳曉東，王淑娟，王志亮

（中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032）

獸醫(yī)工作擔負著公益性服務(wù)的職能，對畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對預(yù)防、控制和撲滅重大動物疫病，實施動物和動物產(chǎn)品檢疫，保障人民群眾的身體健康，提高動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和國際競爭力［1－2］，實現(xiàn)黨的十八大提出的“四化同步”和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等方面都起著十分重要的作用［3］。“上面千條線，下面一根針”的狀況困擾著我國基層畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)，個別地區(qū)仍存在著體制不順、機構(gòu)不全、職責不清、素質(zhì)不高、經(jīng)費不保等問題也影響獸醫(yī)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。在新形勢下，需要我們從宏觀思維的角度，進一步強化大局意識、責任意識、機遇意識和開拓意識，把健全獸醫(yī)工作體系作為主線，強化獸醫(yī)工作能力作為重點，把改革和科技進步作為動力。從獸醫(yī)服務(wù)體系的體制機制、法制建設(shè)和信息化建設(shè)等方面著手，深入開展重大問題的調(diào)研［4］。從經(jīng)濟社會全局去研究和思考獸醫(yī)服務(wù)體系在適應(yīng)新形勢下“三農(nóng)”工作發(fā)展的新要求。

1 構(gòu)建改革的整體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，堅持“預(yù)防為主”的方針，確?！皟蓚€千方百計，兩個努力確?！钡哪繕巳蝿?wù)。按照政府全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能的要求［5］，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟變化，適應(yīng)生產(chǎn)體制和規(guī)模的變化為條件，完善獸醫(yī)服務(wù)體系。提高動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平，提高動物疫病防控，維護動物源性食品安全和公共衛(wèi)生安全的能力，促進養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收，確保人民群眾的身體健康和財產(chǎn)安全。本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、完善法規(guī)，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制［6］。穩(wěn)定和強化基層動物防疫體系，提高獸醫(yī)管理機構(gòu)依法行政的能力和水平，促進我國動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高我國動物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平［7］。

2 構(gòu)建獸醫(yī)社會化服務(wù)的新機制

立足實際，充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢，以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系模式。發(fā)展方向是主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化。強化獸醫(yī)公益性服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善服務(wù)的內(nèi)容，發(fā)揮其主導(dǎo)性作用。引導(dǎo)經(jīng)營性組織參與公益性服務(wù)，大力開展技術(shù)推廣，統(tǒng)防統(tǒng)治，信息提供等服務(wù)，著力于創(chuàng)新服務(wù)的方式和手段，積極構(gòu)建區(qū)域性獸醫(yī)社會化服務(wù)綜合平臺，開展獸醫(yī)社會化服務(wù)示范點的創(chuàng)建。例如，形成龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社和養(yǎng)殖戶集于生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)化模式的局面，以獸醫(yī)站專業(yè)技術(shù)服務(wù)為指導(dǎo)，根據(jù)職能提供駐場獸醫(yī)服務(wù)、下鄉(xiāng)獸醫(yī)服務(wù)、防疫獸醫(yī)服務(wù)和實驗室獸醫(yī)服務(wù)，經(jīng)營單位在市場化競爭的推動下，飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營單位不但要向養(yǎng)殖單位提供產(chǎn)品，還要向養(yǎng)殖單位提供一定的獸醫(yī)服務(wù)。動物治療機構(gòu)嚴格按照標準和規(guī)范要具備一定的生物安全條件和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格。

3 提升獸醫(yī)隊伍專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平

為適應(yīng)公益性服務(wù)的需要，注重人才隊伍建設(shè)，采取公開招聘方式，優(yōu)化隊伍知識、年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)能力。狠抓教育培訓(xùn)，以優(yōu)化服務(wù)為主線，以群眾滿意為標準，提升獸醫(yī)隊伍專業(yè)技能和綜合業(yè)務(wù)水平。在人才使用上堅持“不求所有，但求所用”的原則，實現(xiàn)多層面、多渠道、多形式引進人才和智力的標準。根據(jù)新形勢新任務(wù)加強交流，采取“送出去，請進來和傳幫帶”等方式，提高專業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。根據(jù)需要，在上級主管部門的支持下，舉辦相應(yīng)的培訓(xùn)班，鼓勵在職人員參加在職教育、遠程教育等形式，夯實獸醫(yī)隊伍力量。建立健全工作崗位職責、工作行為規(guī)范、工作過錯責任追究、工作目標考評等制度。完善評價制度。加大專業(yè)技能在各類績效考評辦法的權(quán)重，堅持業(yè)務(wù)考核與綜合考核相結(jié)合，考核結(jié)果客觀、公正、透明，直接與工資、崗位聘用、晉級評先等掛鉤，改進獎勵辦法，加大獎勵力度，促進獸醫(yī)人員良性發(fā)展。

4 政策支持，建立有效的財政保障運行機制

中央財政制定縣級基本財力保障范圍和保障標準。保障范圍主要包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、民生支出以及其他必要支出等。綜合考慮各地區(qū)財力狀況后分縣測算。中央財政根據(jù)相關(guān)政策和因素變化情況，適時調(diào)整和核定縣級基本財力保障范圍和標準。增加獸醫(yī)行政、執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)支持機構(gòu)所需經(jīng)費，實現(xiàn)“收支兩條線”，切實保證基層一線人員工資待遇。資金投入制定符合獸醫(yī)公務(wù)行業(yè)特點的薪酬制度和績效考核制度，調(diào)高績效工資總額和獎勵性績效工資的比例，用于獸醫(yī)機構(gòu)良性發(fā)展。

5 重視推廣普及和新技術(shù)應(yīng)用，加強示范引導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認識。制定實施方案，專人負責組織實施、加強項目管理、績效考核、上傳下達、信息報送、對外宣傳等工作。強化公益性職能，市場化經(jīng)營的要求，利用電子信息等媒介，組織人員宣傳貫徹落實黨和政府有關(guān)發(fā)展畜牧業(yè)的方針政策；承擔法律法規(guī)授權(quán)的動物防疫執(zhí)法工作；負責開展動物疫情監(jiān)測、報告［8］；負責開展動物防疫、檢疫、監(jiān)督監(jiān)管工作；組織開展畜牧業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量安全監(jiān)測和動物藥品質(zhì)量安全監(jiān)督；養(yǎng)殖場生物安全等工作；開展獸醫(yī)實用技術(shù)培訓(xùn)、咨詢與普及推廣培訓(xùn)。同時，加大科技示范場的培育力度，由獸醫(yī)技術(shù)骨干對科技示范場合示范基地進行技術(shù)指導(dǎo)，確保項目順利實施。通過項目實施，健全管理體制，完善工作機制，提升隊伍能力，調(diào)高服務(wù)效果。

6 完善獸醫(yī)法律體系建設(shè)

適應(yīng)新形勢的發(fā)展，加強獸醫(yī)法律理論的研究和修訂。有依據(jù)建立適應(yīng)我國獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展需要的獸醫(yī)法律體系框架。指導(dǎo)獸醫(yī)運用法律手段規(guī)范和引導(dǎo)依法行政。根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)濟、貿(mào)易情況，修改和完善有關(guān)檢疫的技術(shù)規(guī)程和標準，與國際接軌［9］。不斷充實完善獸醫(yī)工作的政策法規(guī)，提高社會管理法制化、社會化和科學(xué)化水平。同時，完善執(zhí)法監(jiān)督制度，公正執(zhí)法，防止“釣魚執(zhí)法”，加大法律宣傳，既能提高人民群眾守法意識。又能保護人類、動物和環(huán)境健康。

7 加強基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

進一步完善畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強技術(shù)服務(wù)、疫病監(jiān)測和診斷能力。改善基層獸醫(yī)站所辦公、實驗、生活條件，配備了必要的辦公、動物疫病診療等儀器設(shè)備和交通工具，從而優(yōu)化獸醫(yī)站的工作環(huán)境和辦公條件。

8 完善和普及獸醫(yī)系統(tǒng)信息化體系建設(shè)

為適應(yīng)全球化經(jīng)濟的發(fā)展需要，迫切地要求我們用先進的技術(shù)改善現(xiàn)有的獸醫(yī)體系滯后的現(xiàn)狀，實施信息化管理是提升我國畜牧業(yè)參與國際競爭來的關(guān)鍵。加快信息網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)平臺的建設(shè)，建立上至農(nóng)業(yè)部，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息和技術(shù)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)資源共享。拓展獸醫(yī)系統(tǒng)電子政務(wù)信息系統(tǒng)的應(yīng)用和監(jiān)管。建立畜牧獸醫(yī)行業(yè)數(shù)據(jù)庫，包括養(yǎng)殖場、畜禽企業(yè)、獸藥企業(yè)、屠宰場、檢疫員、干部管理系統(tǒng)等相應(yīng)信息的匯總統(tǒng)計。

總之，在新形勢下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深刻把握十八大報告對“五位一體”工作和“四化同步”做出的戰(zhàn)略總布局［3］，深入貫徹落實2013年中央一號文件《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》的有關(guān)決策部署，以《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012年－2020年）》為指導(dǎo)綱領(lǐng)，統(tǒng)一思想，扎實工作，開拓創(chuàng)新。要不斷完善獸醫(yī)工作的好政策，優(yōu)化獸醫(yī)工作長效機制，進一步轉(zhuǎn)變獸醫(yī)工作方式，進一步從政策法規(guī)、體制機制和基礎(chǔ)保障等方面夯實獸醫(yī)工作基礎(chǔ)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。為保障人民群眾健康和公共衛(wèi)生安全服務(wù)，為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。

［1］王 華，王君瑋，呂 艷，等.動物性食品安全問題與公共衛(wèi)生［J］.動物醫(yī)學(xué)進展，2009，30（2）：108－111.

［2］王 華，徐百萬，孫成友，等.血液傳播的人豬共患病研究現(xiàn)狀［J］.動物醫(yī)學(xué)進展，2012，33（5）：106－111.

［3］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［R］.北京：人民出版社，2012.

［4］王 華，徐百萬，李玉清，等.淺談新形勢下我國動物疫病防控策略［J］.中國動物檢疫，2013，30（2）：75－77.

［5］鈕德明.重要決策實踐與思考［M］.北京：社會科學(xué)文獻出版社，1992.

［6］農(nóng)業(yè)部新聞辦公室.國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見 ［EB／OL］.http／／www.gov.cn／gongbao／content／2005／content－64260.htm.

［7］農(nóng)業(yè)部新聞辦公室.2013年中央一號文件［EB／OL］.http／／www.moa.gov.cn／ztzl／yhwj2013／htm.

［8］葉 馨.我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)研究［D］.陜西西安：陜西師范大學(xué)，2011：38－44.

［9］陳向前.獸醫(yī)行業(yè)跨世紀發(fā)展的思考［J］.中國動物檢疫，2000，17（5）：12－14.