卓麗洪，賀 俊，黃陽華

(1.中國社會科學(xué)院 信息情報研究院，北京100732;2.中國社會科學(xué)院 工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京100732)

在發(fā)達(dá)國家以TPP和TTIP為核心推進(jìn)全球貿(mào)易投資秩序重建、新興經(jīng)濟(jì)體加快推進(jìn)市場開放、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸由高速增長向中高速增長通道轉(zhuǎn)換、產(chǎn)能周期性過剩和結(jié)構(gòu)性過剩問題日益突出、國內(nèi)要素成本快速上漲的背景下，通過中外產(chǎn)能合作在全球范圍內(nèi)進(jìn)一步優(yōu)化中國的產(chǎn)業(yè)布局、在全球產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)更加有利的位置，具有重大的戰(zhàn)略意義。中國“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，為中外產(chǎn)能合作及中國對外經(jīng)濟(jì)合作邁入新階段指明了新方向。“十三五”及未來更長時期，中國應(yīng)當(dāng)以更加積極的、建設(shè)性的態(tài)度對待中外產(chǎn)能合作和向外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題。以在全球范圍內(nèi)構(gòu)建完善的“母子工廠”體系為核心，積極推進(jìn)中國與廣大新興經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)能合作。

一、產(chǎn)能國際轉(zhuǎn)移的主要理論及模式

產(chǎn)能國際轉(zhuǎn)移是通過國際貿(mào)易、國際投資等方式，將產(chǎn)能從一個國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個國家和地區(qū)的過程，從而實現(xiàn)生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的重新配置組合。通過產(chǎn)能國際轉(zhuǎn)移化解產(chǎn)能過剩是發(fā)達(dá)國家業(yè)已形成的共性規(guī)律。發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)崛起過程中普遍存在著產(chǎn)能過剩問題，如19世紀(jì)末的德國、20世紀(jì)50年代的美國以及90年代的日本都曾受到產(chǎn)能過剩問題的困擾。通過擴(kuò)大對外投資和貿(mào)易在全球范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、化解國內(nèi)產(chǎn)能過剩、助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、改善貿(mào)易條件并藉此向他國“植入”本國技術(shù)格式、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、控制產(chǎn)業(yè)鏈，是發(fā)達(dá)國家占據(jù)國際競爭優(yōu)勢地位的一條重要的成功經(jīng)驗。發(fā)達(dá)國家全球范圍內(nèi)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移業(yè)已形成兩種理論，并基于這兩種理論形成了兩種產(chǎn)能國際轉(zhuǎn)移模式。

1.基于產(chǎn)品生命周期理論形成的美國“比較優(yōu)勢”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式。雷蒙德·弗農(nóng)的“產(chǎn)品生命周期理論”是美國式對外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基石。1966年，美國學(xué)者雷蒙德·弗農(nóng)在《產(chǎn)品周期中的國際投資與國際貿(mào)易》一書中首次闡述了產(chǎn)品生命周期理論①Raymond Vemon.International Investment and International Trade in the Product Cycle.Quarterly Journal of Economics，May 1966.。該理論認(rèn)為，國際貿(mào)易的發(fā)生由先發(fā)國家與后發(fā)國家間的技術(shù)差距和自然資源稟賦差異所決定。該理論認(rèn)為，任何一種產(chǎn)品都會經(jīng)歷從誕生到成長再到成熟最后衰亡的生命周期。因此，弗農(nóng)將產(chǎn)品發(fā)展劃分成新產(chǎn)品、成熟產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品三個階段。弗農(nóng)認(rèn)為，引進(jìn)一種新產(chǎn)品一般需要高度熟練的勞動力進(jìn)行生產(chǎn)。當(dāng)該產(chǎn)品漸趨于成熟并被普遍接受時，就可利用非熟練勞動力以及規(guī)?；a(chǎn)技術(shù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在這種情況下，原先該產(chǎn)品生產(chǎn)國所具有的比較優(yōu)勢，就被轉(zhuǎn)移至具有相對廉價勞動力的國家，同時可能伴隨著發(fā)達(dá)國家對具有廉價勞動力優(yōu)勢國家開展直接投資。自20世紀(jì)50年代開始，美國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正是基于上述理論，出現(xiàn)了“創(chuàng)新國新產(chǎn)品出口壟斷時期→仿制國仿制該新產(chǎn)品時期→仿制國產(chǎn)品與原創(chuàng)新國產(chǎn)品競爭時期→原創(chuàng)新國開始進(jìn)口時期”四個階段的演進(jìn)過程，即所謂的美國“比較優(yōu)勢”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式。1948年，美國國會通過了《對外援助法案》，利用其自身的過剩產(chǎn)能援助歐洲國家，啟動了“馬歇爾計劃”②史貞:《產(chǎn)能過剩治理的國際經(jīng)驗及對我國的啟示》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》，2014年第4期。。該計劃把信貸援助轉(zhuǎn)化成商品輸出，極大地刺激了美國的工業(yè)生產(chǎn)和對外貿(mào)易，使美國的過剩產(chǎn)能得到了有效釋放，對美國在二戰(zhàn)后保持經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展起到了積極作用。

2.基于邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張理論形成的日本“邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”模式。小島清的“邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張理論”是日本式對外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基石。1978年，日本學(xué)者小島清在《對外直接投資》一書中系統(tǒng)闡述了邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張理論③Kojima，K.Direct Foreign Investment:A Japanese Model of Multinational Business Operations.London:Croom Helm，1978.。該理論指出，應(yīng)從本國(投資國)已處于或者趨向比較劣勢的產(chǎn)業(yè)(又稱“邊際產(chǎn)業(yè)”)開始依次進(jìn)行對外直接投資。小島清從國際分工的比較成本這一視角出發(fā)分析對外直接投資。他認(rèn)為，隨著勞動力成本的提高，日本的勞動密集型產(chǎn)業(yè)較之發(fā)展中國家，已處在比較劣勢狀態(tài)，成為“邊際產(chǎn)業(yè)”。該理論認(rèn)為，在區(qū)位選擇上，對外直接投資應(yīng)選擇在國際分工中處在更低層次的國家或地區(qū)，這樣容易找到立足點(diǎn)并占領(lǐng)當(dāng)?shù)厥袌觥Ｔ摾碚撝鲝垼毡镜膶ν庵苯油顿Y應(yīng)該選擇在發(fā)展中國家進(jìn)行，同時要根據(jù)比較成本的動態(tài)變化情況，依次從差距小、易轉(zhuǎn)移的技術(shù)進(jìn)行，以達(dá)到占領(lǐng)市場的目的。

日本式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是基于自然資源導(dǎo)向和低成本導(dǎo)向。一方面，由于日本國內(nèi)資源匱乏，因此開發(fā)海外資源是日本對外投資的目的所在。另一方面，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，相對資本而言日本國內(nèi)勞動力成本日益上升;與此同時，由于大量引進(jìn)資本、知識密集型產(chǎn)品，傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)通常被轉(zhuǎn)移至海外具有勞動力成本優(yōu)勢的國家進(jìn)行生產(chǎn)。小島清認(rèn)為，日本這種勞動力導(dǎo)向型投資的目的，不是為了實現(xiàn)進(jìn)口替代，而是為了建立出口基地。20世紀(jì)六、七十年代，日本為緩解國內(nèi)制造業(yè)的產(chǎn)能過剩，采用了以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)、順貿(mào)易偏向的戰(zhàn)略，對發(fā)展中國家和地區(qū)進(jìn)行投資，將比較劣勢的產(chǎn)業(yè)部門漸次向外轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)80年代中期以后，日本國內(nèi)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)加快海外投資步伐，對亞洲“四小龍”、東亞等國家和地區(qū)進(jìn)行投資，向海外轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能。在對外投資進(jìn)程中，日本形成了本國與投資國間的垂直分工體系，帶動了本國技術(shù)以及設(shè)備的出口;同時，在大規(guī)模海外投資的作用下，日本的制造業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，建立了以重化工業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

與美國、日本當(dāng)年的情形相似，目前中國擁有全球最大規(guī)模的外匯儲備，并且也擁有龐大的制造業(yè)過剩產(chǎn)能。這是中國經(jīng)濟(jì)長期高速增長所取得的成效，同時也是困擾中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的兩大制約因素。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入發(fā)展以及中國“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)實施的大背景下，產(chǎn)能國際轉(zhuǎn)移既是化解中國過剩產(chǎn)能的有效宏觀治理舉措，也是為中國巨額外匯儲備找到理想出路，同時助力“中國制造”走向世界，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈制高點(diǎn)的可行路徑。

二、中外產(chǎn)能合作的戰(zhàn)略機(jī)遇

1.“一帶一路”戰(zhàn)略為中外產(chǎn)能合作提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。近年來，產(chǎn)能過剩問題一直是困擾中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾，如何有效化解產(chǎn)能過剩是中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。中國已經(jīng)出臺了多項從國內(nèi)層面化解產(chǎn)能過剩的政策，但收效甚微。然而，通過實施“一帶一路”戰(zhàn)略向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能將有效化解產(chǎn)能過剩問題。

中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略的目的是，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動中東和中亞融入全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的分工體系，打通歐亞大陸形成新的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和消費(fèi)市場，為歐亞經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成新的增長空間①http://baike.baidu.com/.。當(dāng)前“一帶一路”戰(zhàn)略已進(jìn)入務(wù)實合作階段，為對外產(chǎn)能合作當(dāng)作一項國家整體戰(zhàn)略推進(jìn)打開了廣闊的空間?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略所覆蓋的地區(qū)范圍極廣，涉及亞洲43國、中東歐16國、獨(dú)聯(lián)體4國、非洲1國共64個國家?！耙粠б宦贰毖鼐€是全球人口聚集區(qū)，同時也是經(jīng)濟(jì)在增長的地區(qū)，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有巨大的需求。而基礎(chǔ)設(shè)施的投資量大、工程量大，將對高鐵、工程承包等中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及建筑材料、鋼鐵、水泥、玻璃等中國富余產(chǎn)能，產(chǎn)生巨大的需求。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施將極大地促進(jìn)中國與沿線國家的產(chǎn)能合作，有效化解產(chǎn)能過剩問題。以高鐵為例，未來“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域需要建設(shè)的鐵路總長將達(dá)1萬公里左右，鐵路行業(yè)鋼材需求量約占鋼鐵需求總量的3%，而修建1公里高鐵需消耗鋼材3000噸，是修建普通鐵路的10倍。因此，高鐵出口可以在一定程度上化解中國國內(nèi)鋼鐵行業(yè)的過剩產(chǎn)能。在推進(jìn)國內(nèi)企業(yè)“去產(chǎn)能”的同時，“一帶一路”將有效促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。例如，高鐵輸出不僅能夠帶動國內(nèi)軌道交通裝備、光電顯示制造、集成電路制造、電子信息等行業(yè)的出口，同時還能夠輸出中國標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，從而使中國在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擁有更大的話語權(quán)。

2.在供給方面，大量富余優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能是中國開展中外產(chǎn)能合作的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是中國產(chǎn)業(yè)體系完備，有助于中國立體化推進(jìn)對外產(chǎn)業(yè)合作②吳頻:《中國企業(yè)“走出去”與開展國際產(chǎn)能合作》，《對外經(jīng)貿(mào)實務(wù)》，2015年第5期。。中國200余種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，其中既有鋼鐵、水泥、平板玻璃、工程機(jī)械、電解鋁、家用電器、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，也有多晶硅、光伏電池、風(fēng)能設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。這些不僅能夠有力支持中國對外開展鐵路、公路、航空、電信、電網(wǎng)和能源管道等領(lǐng)域互聯(lián)互通戰(zhàn)略的需要，在對外產(chǎn)能合作中還可以延長產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)前后向聯(lián)系效應(yīng)。二是中國產(chǎn)品頗受發(fā)展中國家的青睞?？傮w而言，中國產(chǎn)品性價比高，技術(shù)含量不斷提升，更符合發(fā)展中國家的需求特征，比發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品更具市場競爭優(yōu)勢。三是服務(wù)水平不斷提升，形成了較好的國際聲譽(yù)。近年來中國在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利水電工程和市政工程等領(lǐng)域具備了較強(qiáng)的現(xiàn)場問題解決能力，為帶動上游的鋼鐵、建材、工程機(jī)械等過剩產(chǎn)能的對外投資奠定了良好基礎(chǔ)。四是管理經(jīng)驗不斷豐富。中國相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)已在對外投資時機(jī)研判、生產(chǎn)經(jīng)營、工程現(xiàn)場管理和法律事務(wù)處理等方面積累了一定的經(jīng)驗。一些企業(yè)還能夠在投資地提供勞動力培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)和檢驗檢測等公共服務(wù)，帶動當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共同成長，逐步開創(chuàng)“雙贏”的局面。

3.在需求方面，由貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)合作勢在必行。根據(jù)多家權(quán)威研究機(jī)構(gòu)的評估，全球貨物總需求已逼近峰值，商品貿(mào)易的增長空間受限，全球市場需求重心正在加速向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。一方面，全球廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施升級和加速工業(yè)化的迫切需求;另一方面，發(fā)展中國家仍然普遍受到資本和外匯儲備“雙缺口”問題的困擾，在國際市場中難以找到廉價、有效的資金和技術(shù)供給，尤其欠缺符合其特定發(fā)展階段的整體技術(shù)解決方案，這為中國從出口導(dǎo)向戰(zhàn)略升級為多層次的產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)造了有利環(huán)境。

三、中外產(chǎn)能合作面臨的風(fēng)險及挑戰(zhàn)

1.戰(zhàn)略導(dǎo)向與經(jīng)濟(jì)激勵之間的關(guān)系亟需理順。中外合作戰(zhàn)略的落實主體是廣大企業(yè)，目前中國企業(yè)對外產(chǎn)能合作主要有兩類企業(yè)。一是國有企業(yè)，其本身具有優(yōu)勢產(chǎn)能，特別是在原材料、裝備制造業(yè)和工程服務(wù)領(lǐng)域具有明顯的產(chǎn)能優(yōu)勢，是當(dāng)前落實國家對外產(chǎn)能合作戰(zhàn)略的中流砥柱。但是較多國有企業(yè)以服務(wù)國家戰(zhàn)略意志為導(dǎo)向，在對外產(chǎn)能合作中經(jīng)濟(jì)利益偏好較弱，盈利表現(xiàn)欠佳，尚未形成對外投資的長效激勵機(jī)制，長期以來難以持續(xù)造福當(dāng)?shù)厣鐣y以改善中國國際形象。二是市場導(dǎo)向的民營企業(yè)，這些企業(yè)是輕工業(yè)產(chǎn)能對外轉(zhuǎn)移的主力，但目前民營企業(yè)對外產(chǎn)能合作仍然具較為明顯的“單打獨(dú)斗”的特點(diǎn)，尚未深度融入中國對外產(chǎn)能合作的戰(zhàn)略大局，企業(yè)逐利沖動與國家戰(zhàn)略之間的契合度有待進(jìn)一步提高。

2.政治環(huán)境差異與中國企業(yè)的“水土不服”。中國一些企業(yè)開展對外產(chǎn)能合作時沒能充分注意當(dāng)?shù)氐恼汰h(huán)境與我國存在較大差異，特別是不了解國外政府的權(quán)力“清單”和政府官員的政治周期與中國存在較大不同，中國企業(yè)慣用的“政企合作”模式極容易受到投資地政治生態(tài)環(huán)境的影響，與東道國政府的合作關(guān)系極易被投資地政治反對派借題發(fā)揮。因此，中國企業(yè)在對外產(chǎn)能合作中必須探索新型的、符合當(dāng)?shù)刂贫纫?guī)則的經(jīng)營模式。

以我們在周邊國家的調(diào)研看，周邊國家普遍進(jìn)入政治轉(zhuǎn)型階段，加之美國等西方勢力挑唆，各國對外經(jīng)濟(jì)合作決策極易受到非經(jīng)濟(jì)因素的干擾，單純“搞定政府”并不能保證產(chǎn)能合作順利開展。例如，泰國“大米換高鐵”項目就受阻多時，直到泰國國內(nèi)政局變革、兩國政府高層出面協(xié)調(diào)才得以解決。柬埔寨當(dāng)政的洪森政權(quán)受到反對派的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，當(dāng)資源類項目和大型工程項目不符合公共利益時，現(xiàn)政府很可能受到反對派的抨擊。因此，中國企業(yè)要充分注意東道國的政治生態(tài)變化，在高風(fēng)險區(qū)域開展產(chǎn)能合作時必須充分評估，謹(jǐn)慎開展，同時提高危機(jī)應(yīng)對和危機(jī)管控能力。

3.產(chǎn)能合作公共服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。目前中國產(chǎn)能合作公共服務(wù)體系遠(yuǎn)不能滿足政府引導(dǎo)和企業(yè)的需求。一是信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不完善。中國企業(yè)對外產(chǎn)能合作必須要掌握投資地的產(chǎn)能、市場、投資規(guī)則、配套產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和政治環(huán)境等方面的信息，中國商務(wù)部門雖有相關(guān)的信息服務(wù)，但信息相對滯后，不能跟上復(fù)雜變化的市場和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，信息分類粗略，不利于各國投資經(jīng)營環(huán)境的比較。特別是信息統(tǒng)計范圍集中于發(fā)達(dá)國家，對中外產(chǎn)能合作重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展中國家和新興市場的信息統(tǒng)計存在較大盲點(diǎn)。二是中國政府對企業(yè)對外產(chǎn)能合作的統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)不健全，不能及時掌握中國企業(yè)在外的投資經(jīng)營信息，不利于中國政府對中外產(chǎn)能合作進(jìn)行總體部署和調(diào)整，也難以及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警。

4.雙邊投資協(xié)定有待進(jìn)一步完善。近年來，中國政府與國外政府(特別是周邊和非洲的發(fā)展中國家)簽訂的雙邊投資協(xié)定數(shù)量快速增加，為中國利用兩個市場和兩種資源奠定了必要的制度基礎(chǔ)。但是，中國對外的雙邊投資協(xié)定仍有較大的改善空間，利用國際國內(nèi)兩種規(guī)則的能力亟待加強(qiáng)。一是貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)，不僅要擴(kuò)大互惠貿(mào)易的范圍，而且要重視對中國優(yōu)勢產(chǎn)能對外合作的支持力度，增強(qiáng)雙邊貿(mào)易和對外投資的互補(bǔ)性，穩(wěn)定其合作信心，提高雙邊企業(yè)合作的積極性。二是金融領(lǐng)域內(nèi)人民幣跨境結(jié)算、進(jìn)出口信貸、資本流動、產(chǎn)業(yè)合作基金和貨幣互換等方面仍需加強(qiáng)，以資本流動有效撬動產(chǎn)能合作的潛能遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。

5.應(yīng)對投資地社會風(fēng)險的水平有待提升。受西方政府和非政府組織(NGO)長期活動和鼓動的影響，投資地政府和民眾對環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)益保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和人權(quán)保護(hù)的意識加強(qiáng)，再加上當(dāng)?shù)孛褡逯髁x和排(反)華勢力的惡意歪曲和誤導(dǎo)，中國企業(yè)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y經(jīng)營行為常常受到攻擊和抵制。此外，也要看到周邊國家民眾收入水平上升，加之有他國(特別是日、韓)對外投資企業(yè)作參考，對外國企業(yè)的社會責(zé)任要求較高。而中國企業(yè)對外產(chǎn)能合作項目評估和企業(yè)并購盡職調(diào)查時往往低估這些社會風(fēng)險，對中國企業(yè)事后的危機(jī)公關(guān)能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

6.國際輿論出現(xiàn)妖魔化中國“一帶一路”戰(zhàn)略的不利傾向?！耙粠б宦贰辈粌H是一項經(jīng)濟(jì)合作新戰(zhàn)略，也是一項和平發(fā)展、共同發(fā)展的政治宣言，具有非對抗性和互利共贏的特點(diǎn)，但卻被西方社會一些人士解讀為“冷戰(zhàn)”時期美國推行的“馬歇爾計劃”，有意制造敵對意識，極大地增加了中國對外產(chǎn)能合作的交易成本。因此，如何正確引導(dǎo)輿論，構(gòu)建有利中國開展對外產(chǎn)能合作的社會環(huán)境是一項重要任務(wù)。

四、中外產(chǎn)能合作的戰(zhàn)略思路

1.以“母子工廠”戰(zhàn)略為核心，加強(qiáng)頂層設(shè)計。“母子工廠”概念是上世紀(jì)日本企業(yè)和政府提出的戰(zhàn)略，日本通過“母子工廠”建設(shè)一方面解決日本的產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移，另一方面加強(qiáng)本土生產(chǎn)能力的提升①賀俊，劉湘麗:《日本依托“母工廠”發(fā)展先進(jìn)制造的實踐及啟示》，《中國黨政干部論壇》，2013年第10期。。由學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)專家、企業(yè)界和政府部門共同參與制定《中國促進(jìn)中外產(chǎn)能合作戰(zhàn)略規(guī)劃2025》，明確未來十年中國中外產(chǎn)能合作的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和政策體系。加快開展重點(diǎn)國別和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局研究。統(tǒng)籌布局“一帶一路”戰(zhàn)略實施和中外產(chǎn)能合作，按照化解國內(nèi)過剩產(chǎn)能與優(yōu)化提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“雙輪驅(qū)動”的基本思路，以構(gòu)建完善的“母子工廠”體系為戰(zhàn)略目標(biāo)，即將中國在新興市場國家投資的產(chǎn)能作為承載一般產(chǎn)品和技術(shù)的“子工廠”，而將中國國內(nèi)的工廠建設(shè)成為具有技術(shù)支援、開發(fā)試制、先進(jìn)制造技術(shù)應(yīng)用和滿足高端市場需求功能的“母工廠”。通過“母子工廠”建設(shè)，既有序推進(jìn)中國過剩產(chǎn)能的輸出和轉(zhuǎn)移，又通過提高本土的生產(chǎn)效率提升競爭能力、解決要素成本快速上漲的問題。

2.加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測和評估，構(gòu)建對外產(chǎn)能轉(zhuǎn)移合作的評估體系。調(diào)動統(tǒng)計部門、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和各類商業(yè)性機(jī)構(gòu)(如電子商務(wù)平臺)的積極性，科學(xué)統(tǒng)計、監(jiān)測鋼鐵、水泥、玻璃、工程機(jī)械、化工等重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)能水平、產(chǎn)能利用和產(chǎn)能過剩情況，同時加強(qiáng)對俄羅斯、哈薩克斯坦、緬甸、巴基斯坦、蒙古國、泰國、柬埔寨和印度尼西亞等主要新興市場國家的市場需求和市場結(jié)構(gòu)的分析，并對主要投資東道國的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件和投資環(huán)境等進(jìn)行綜合評估，建立長效的、動態(tài)的統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，為科學(xué)、有序推進(jìn)中外產(chǎn)能合作提供堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3.鼓勵中外合作共建園區(qū)，為中國升級對外產(chǎn)業(yè)合作提供示范樣本。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)外交手段，充分調(diào)動各級政府、特別是地方政府的積極性，加快與新興經(jīng)濟(jì)體合作共建工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)園區(qū)，通過“抱團(tuán)出海”爭取稅收、土地、用工等方面的當(dāng)?shù)貎?yōu)惠政策，并保障園區(qū)電、水、網(wǎng)的供應(yīng)。與此同時，重點(diǎn)鼓勵中國對外投資企業(yè)在生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、用工、安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)貿(mào)易壁壘、動植物衛(wèi)生檢疫、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、爭端解決、環(huán)境保護(hù)等方面及早與TPP的有關(guān)規(guī)定相適應(yīng)。這既有利于中國企業(yè)更加充分地利用TPP的各項有利條件，也為未來中國全面融入以TPP、TTIP為核心的貿(mào)易投資框架創(chuàng)造條件。此外，還要重視與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開展產(chǎn)業(yè)合作，提高本土內(nèi)容，帶動當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取當(dāng)?shù)孛癖娕c社會勢力的支持。

4.加強(qiáng)產(chǎn)能合作的公共服務(wù)體系建設(shè)。建議由商務(wù)部在中國主要投資國設(shè)立專門的“中國駐外商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”，負(fù)責(zé)為中國對外投資企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供法律、市場信息、勞動簽證、采購、貿(mào)易、投資、物流信息等各方面服務(wù)，及時發(fā)布投資指南供企業(yè)參考，開展企業(yè)對外合作培訓(xùn)。重點(diǎn)針對中國企業(yè)對外投資中的政治風(fēng)險、知識產(chǎn)權(quán)糾紛、勞資沖突、安全保障等法律事務(wù)提供專業(yè)的、低成本的服務(wù)。

5.完善配套政策，降低國內(nèi)產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移的政策成本。簡化符合產(chǎn)能合作標(biāo)準(zhǔn)的對外投資審批手續(xù)，鼓勵對有利于優(yōu)勢產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移的直接投資提供商業(yè)性和政策性信貸支持，完善外匯管理和服務(wù)，拓寬企業(yè)和項目融資渠道，完善融資擔(dān)保機(jī)制，發(fā)展人民幣跨境投融資。

6.充分注意政治風(fēng)險，提高企業(yè)應(yīng)對政治風(fēng)險的意識和管理能力。20世紀(jì)50、60年代發(fā)達(dá)國家跨國公司在發(fā)展中國家曾遭遇充公、征收等政治風(fēng)險，盡管在全球化時代出現(xiàn)如此極端風(fēng)險的概率大為降低，但跨國產(chǎn)能合作與政治因素難以分離。為此，企業(yè)要注意吸收和培養(yǎng)國際關(guān)系、公共外交、公共政策、危機(jī)管理等方面的人才，建設(shè)一支用得上、靠得住的國際化政治風(fēng)險管理隊伍。