石少華

(國家安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)專家組，北京 100713)

新《安全生產(chǎn)法》解讀第9講 強(qiáng)化管理 做好應(yīng)急保障

石少華

(國家安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)專家組，北京 100713)

安全生產(chǎn)工作的近期目標(biāo)，是遏制重特大事故，預(yù)防和減少一般事故。因此，做好事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作是必不可少的，這是各級人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位義不容辭的法定義務(wù)。修改后的《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步完善了事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度。

1 充分認(rèn)識(shí)做好事故應(yīng)急管理工作的重要性

一些企業(yè)對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，往往注重事中救援和事后調(diào)查處理，對于事前的應(yīng)急預(yù)案和救援體系建設(shè)和必要的應(yīng)急保障措施重視不夠。由于對可能發(fā)生的重特大事故沒有任何預(yù)見并建立應(yīng)急預(yù)案、救援體系，一些地方和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)生重特大事故時(shí)，政府和有關(guān)部門束手無策或者措手不及，指揮混亂，各部門配合不力，因而不能及時(shí)、有效地維持事故現(xiàn)場秩序，防止事故擴(kuò)大，結(jié)果延誤了救援時(shí)機(jī)，加大了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，代價(jià)慘重。譬如，中石化東黃輸油管道“2013.11.22”特大原油泄漏爆燃事故，在原油泄漏到發(fā)生爆燃的8 h，企業(yè)未采取有效的管道沿線地面道路管制、疏散人群等應(yīng)急措施，造成了62人死亡、直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億元的重大損失。新《安全生產(chǎn)法》堅(jiān)持“預(yù)防為主”的原則，要求各類企業(yè)依法做好事故應(yīng)急管理工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，控制、減輕和消除事故引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

2 建立健全事故應(yīng)急預(yù)案和救援體系

制定切實(shí)可行的事故應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急準(zhǔn)備工作中的重要內(nèi)容。根據(jù)各類事故特點(diǎn)和應(yīng)急處置要求，企業(yè)需要建立完善事故應(yīng)急預(yù)案體系。

2.1 建立國家事故應(yīng)急管理體系

新《安全生產(chǎn)法》將事故應(yīng)急管理體系建設(shè)提升為國家制度并作出了原則性規(guī)定。

(1) 國家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)。國家和地方各級人民政府要拿出一定資金，用于在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍。

(2) 鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。

(3) 國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國務(wù)院有關(guān)部門建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。

2.2 建立國家事故預(yù)案體系

生產(chǎn)安全事故預(yù)案是應(yīng)對突發(fā)事故的方案。10余年來，國家和地方各級人民政府及企業(yè)制定了生產(chǎn)安全事故預(yù)案，初步形成了國家事故預(yù)案體系，在重特大生產(chǎn)安全事故的處置上發(fā)揮了重要作用。但是，事故預(yù)案體系尚不夠完善健全，一些事故預(yù)案缺乏科學(xué)性、可操作性和時(shí)效性，流于形式。

二是迅速啟動(dòng)水利部抗震救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。國家防辦等有關(guān)部門要全力做好水庫、水電站、堤防等除險(xiǎn)保安工作，受損嚴(yán)重的水庫要盡快騰空庫容，對可能出現(xiàn)的堰塞湖險(xiǎn)情要及時(shí)落實(shí)排險(xiǎn)避險(xiǎn)措施。要迅速搶修震損供水工程，編制實(shí)施好臨時(shí)供水方案，確保災(zāi)區(qū)群眾飲水安全。要做好水利抗震救災(zāi)專家技術(shù)人員和搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組建準(zhǔn)備工作，根據(jù)災(zāi)區(qū)需要隨時(shí)趕赴一線幫助開展水利抗震救災(zāi)工作。要做好搶險(xiǎn)物資的調(diào)撥工作，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)關(guān)鍵時(shí)刻的物資設(shè)備供應(yīng)。

2.2.1 各級政府應(yīng)急預(yù)案體系

在各類預(yù)案中最重要的就是各級政府尤其是國家組織制定的應(yīng)急預(yù)案體系。新《安全生產(chǎn)法》第77條規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》明確規(guī)定，國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。譬如，國務(wù)院制定國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定國家突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)和國務(wù)院相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定國家突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害而制定，其主要內(nèi)容包括事故應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)重建措施等。

2.2.2 企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案體系

政府事故應(yīng)急預(yù)案主要是處理一些重、特大事故，必須以企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案體系為基礎(chǔ)。建立健全企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案體系非常重要，這是企業(yè)應(yīng)急管理工作制度的基礎(chǔ)?！栋踩a(chǎn)法》原來沒有關(guān)于企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，這次修改專門增加了第78條，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。該條規(guī)定明確了3個(gè)問題：

(1)所有企業(yè)均應(yīng)依法制定本單位的事故應(yīng)急預(yù)案，這是強(qiáng)制性的法律義務(wù)，必須履行；

(2) 企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與所在地縣級以上政府制定的事故應(yīng)急預(yù)案相銜接。這就從法律上解決了長期以來企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)?shù)卣鹿蕬?yīng)急預(yù)案互不銜接的“兩張皮”問題；企業(yè)制定事故應(yīng)急預(yù)案后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)送當(dāng)?shù)乜h級以上政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，相關(guān)政府部門也應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)，以便建立緊密銜接的事故應(yīng)急預(yù)案體系，提高事故應(yīng)急處置能力；

(3) 企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案不能“束之高閣、紙上談兵”，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)和變化，定期開展事故應(yīng)急救援的模擬演練，檢驗(yàn)事故預(yù)案的可行性和時(shí)效性，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)修訂。

3 建立企業(yè)的事故應(yīng)急保障

(1) 強(qiáng)化事故應(yīng)急救援的組織保障。法律規(guī)定，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員；

(2) 強(qiáng)化事故應(yīng)急救援的物質(zhì)保障。法律規(guī)定，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4 強(qiáng)化事故應(yīng)急管理工作的措施

貫徹實(shí)施新《安全生產(chǎn)法》的關(guān)鍵是落實(shí)措施。

(1) 加強(qiáng)對危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域和事故隱患的排查、監(jiān)控和治理，采取安全防范和應(yīng)急處置措施。

(2) 所有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患；對本單位可能發(fā)生的事故和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報(bào)告。

(3) 礦山、建筑施工和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險(xiǎn)的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患，防止發(fā)生事故。

(4) 組織開展應(yīng)急救援宣傳教育和培訓(xùn)演練。高危企業(yè)以外的其他企業(yè)(電力企業(yè))，可以參照上述規(guī)定，根據(jù)本單位的實(shí)際情況，抓好事故應(yīng)急管理工作，落實(shí)事故應(yīng)急保障措施，防患于未然。

做好應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)法定義務(wù)，違法必究。新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的，責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。

石少華，原國家安監(jiān)總局政策法規(guī)司副司長，現(xiàn)任國家安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)專家組副組長(首席法律專家)、中國能源法研究會(huì)會(huì)長。長期從事法制工作，主持創(chuàng)建了我國煤炭工業(yè)法律體系和安全生產(chǎn)法律體系，是我國第1代政府法制工作者和著名的煤炭、能源和安全生產(chǎn)法律專家，是《安全生產(chǎn)法》的主要執(zhí)筆人和修改工作顧問。

2015-04-30。