付文達(dá)，師 喆，蘭月新，張 鵬

(武警學(xué)院 a.研究生隊(duì)； b.基礎(chǔ)部； c.消防指揮系，河北 廊坊 065000)

網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究

付文達(dá)a，師 喆a，蘭月新b，張 鵬c

(武警學(xué)院 a.研究生隊(duì)； b.基礎(chǔ)部； c.消防指揮系，河北 廊坊 065000)

如何提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)輿情能力，及時(shí)準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，科學(xué)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，是地方政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須面對(duì)的新課題。闡述了建立網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的相關(guān)理論和案例，并對(duì)情報(bào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，以期為政府決策提供參考。

網(wǎng)絡(luò)輿情；情報(bào)；聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一、現(xiàn)狀分析

據(jù)CNNIC發(fā)布的《第35次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2014年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民3 117萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%，較2013年底提升了2.1個(gè)百分點(diǎn)[1]。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體作為一種新的信息傳播形式，已深入人們的日常生活，不論是國內(nèi)還是國際重大事件，都能馬上形成網(wǎng)上輿論。同時(shí)，網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)觀點(diǎn)、傳播思想，進(jìn)而產(chǎn)生巨大的輿論壓力，達(dá)到任何部門、機(jī)構(gòu)都無法忽視的地步。

目前國內(nèi)外學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的研究已經(jīng)有了一定的進(jìn)展。袁川認(rèn)為政府在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)必須爭取主動(dòng)權(quán)，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制、引導(dǎo)機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制和處置問責(zé)機(jī)制等[2]；司鳳海以網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)、分級(jí)為基礎(chǔ)，與偵查工作相關(guān)聯(lián)，完善了網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制[3]； 陶建杰認(rèn)為政府管理部門及其他相關(guān)職能機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立起網(wǎng)絡(luò)輿情的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制[4]； 溫志篙以網(wǎng)絡(luò)輿情為視角對(duì)高校群體性事件進(jìn)行研究,探究高校群體性事件的發(fā)生與預(yù)防和應(yīng)急機(jī)制中的輿情狀況及變動(dòng)機(jī)制[5]； 鄧燕指出應(yīng)當(dāng)建立高校群體性事件的網(wǎng)上與網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處理機(jī)制[6]；陳華等認(rèn)為我國政府應(yīng)提高網(wǎng)站管理人員的素養(yǎng)和建立網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件輿情聯(lián)動(dòng)機(jī)制,創(chuàng)建可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境[7]。

但是，對(duì)于政府部門在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情中發(fā)掘與收集情報(bào)，形成情報(bào)交流與共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面的研究并不深入?；诖耍疚耐ㄟ^政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情事件的案例進(jìn)行分析，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建與優(yōu)化了網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境下情報(bào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的流程。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制分析

(一)網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)特點(diǎn)分析

1.網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)載體類型多樣

傳統(tǒng)的輿論載體主要指報(bào)紙、電視、廣播和雜志等。但隨著科技的不斷發(fā)展，BBS論壇、博客、播客、微信、彩信、短信、飛信、新聞跟帖、轉(zhuǎn)帖和QQ群等新的載體迅速崛起，具有實(shí)效性強(qiáng)、報(bào)道速度快、信息源與發(fā)表途徑多等趨勢(shì)。如廣東“死嬰門”事件發(fā)生后，在網(wǎng)上媒體鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，各種輿論載體迅速進(jìn)行報(bào)道、轉(zhuǎn)載、跟帖、轉(zhuǎn)帖和討論等，在社會(huì)上引發(fā)一場(chǎng)對(duì)我國公共衛(wèi)生改革的熱議。

2.網(wǎng)上輿情情報(bào)自上而下延伸

熱點(diǎn)事件發(fā)生后，網(wǎng)民會(huì)通過各種形式展開熱議，但在網(wǎng)絡(luò)近幾年輿情事件中，網(wǎng)民已不滿足于網(wǎng)上討論，而是熱衷于走出網(wǎng)絡(luò)討論來到現(xiàn)實(shí)空間繼續(xù)關(guān)注和推動(dòng)事件發(fā)展。如2011年“3·11”日本本州島地震后國內(nèi)爆發(fā)的“鹽荒事件”，原本只是在網(wǎng)上有人提出這種假設(shè)，但當(dāng)越來越多的人把網(wǎng)絡(luò)輿情帶入現(xiàn)實(shí)生活中時(shí)，就導(dǎo)致了全國大面積的碘鹽恐慌，造成了極壞的影響。

3.網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)官民互動(dòng)加強(qiáng)

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的主體是網(wǎng)絡(luò)上的公眾，他們幾乎不會(huì)受制和依附于被監(jiān)督者，對(duì)于監(jiān)督的強(qiáng)烈要求使得他們無所顧忌。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也通過網(wǎng)絡(luò)這個(gè)載體了解民情、集中民智，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，拉近了與群眾的距離，使百姓可以直接向領(lǐng)導(dǎo)獻(xiàn)言獻(xiàn)策、表達(dá)訴求。如“天價(jià)煙”局長事件，就是網(wǎng)友從周久耕在網(wǎng)上的一張會(huì)議照片中發(fā)現(xiàn)線索，經(jīng)過不斷搜索、揭露，促使司法部門介入調(diào)查，最終周久耕以受賄罪被判刑?！叭A南虎”事件中，廣大網(wǎng)友從攝影專業(yè)、生物學(xué)專業(yè)乃至氣象學(xué)專業(yè)進(jìn)行全面深入的討論和分析，為政府部門最終做出處理決定提供了豐富的支撐材料。

4.網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)偏差不斷拉大

網(wǎng)絡(luò)輿論的形成往往非常迅速，一個(gè)熱點(diǎn)事件的存在加上一種情緒化的意見，就可以成為點(diǎn)燃輿論的導(dǎo)火索。當(dāng)某一事件發(fā)生時(shí)，網(wǎng)民可以立即在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)表意見，網(wǎng)民個(gè)體意見可以迅速地匯聚起來形成公共意見。由于受各種主客觀因素的影響，一些網(wǎng)絡(luò)言論缺乏理性，比較感性化和情緒化，甚至有些人把互聯(lián)網(wǎng)作為發(fā)泄情緒的場(chǎng)所，通過相互感染，這些情緒化言論很可能在眾人的響應(yīng)下，發(fā)展成為負(fù)面輿論。2009年新疆“7·5”事件源起廣東韶關(guān)旭日玩具廠新疆籍員工與非新疆籍員工一起普通的斗毆事件，但分裂主義組織以旭日玩具廠群體斗毆事件為由，挑起“7·5”暴力事件，僅7月5日當(dāng)天，在烏魯木齊市造成至少150人死亡、超過1 000人受傷，嚴(yán)重破壞了漢維兩族關(guān)系，造成大量經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。

(二)網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制可行性分析

1.各部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的高度重視為建立網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制提供了可能

近年來,各級(jí)地方政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論日益關(guān)注和重視,在日常工作中也越來越多地注意利用網(wǎng)絡(luò)征集民意、收集輿情,有重點(diǎn)地開展網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿情涉及社會(huì)的方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一件熱點(diǎn)事件往往涉及不止一個(gè)部門，這就迫切需要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確定一個(gè)統(tǒng)管全局的中心。建立網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以確立領(lǐng)導(dǎo)中心或成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各聯(lián)動(dòng)部門的責(zé)任和義務(wù)，發(fā)揮各職能部門的優(yōu)勢(shì)，建立定期或不定期的情報(bào)交流制度，協(xié)力應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。

2.資源的有限性為建立網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制增添了催化劑

各職能部門的職責(zé)不同，行政許可范圍不同，執(zhí)法主體不同，所涉領(lǐng)域不同，職能既交叉又有空隙。同時(shí)，自身網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)部門的工作效率、技術(shù)裝備水平和人員素質(zhì)等因素也在一定程度上影響網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)的收集。單靠某個(gè)部門收集網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)，往往會(huì)出現(xiàn)滯后性、片面性和單一性。網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)一旦出現(xiàn)，自身擁有的有限資源往往不足以化解危機(jī)，這就需要各職能部門密切配合。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以很好的克服經(jīng)費(fèi)、人力和媒體資源等方面有限的困難，避免資源割據(jù)、重復(fù)收集等現(xiàn)象發(fā)生，形成職責(zé)明確、層級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、化解及時(shí)的網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)聯(lián)動(dòng)局面。

3.科技的進(jìn)步與發(fā)展為建立網(wǎng)絡(luò)輿論情報(bào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制提供了軟硬件基礎(chǔ)

網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)相當(dāng)一部分直接涉及各級(jí)政府的核心政務(wù)，這必然要求聯(lián)動(dòng)機(jī)制在傳遞過程中始終具有高度的可靠性和安全性?，F(xiàn)代科學(xué)的研究與發(fā)展為建立網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制提供了多種技術(shù)支持：如數(shù)字簽名技術(shù)、信息加密技術(shù)、防火墻技術(shù)、防病毒技術(shù)等。此外，各級(jí)政府部門建有指揮中心或成立相應(yīng)的辦公室，有專人負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)處理，并配有傳真機(jī)、計(jì)算機(jī)、加密電話和視頻系統(tǒng)等設(shè)備，為建立網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制提供了硬件基礎(chǔ)。

三、網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)聯(lián)動(dòng)案例分析

(一)網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)聯(lián)動(dòng)案例典范分析

1.網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)聯(lián)動(dòng)案例

2013年12月10日，瀟湘晨報(bào)報(bào)道稱：26歲湖南女子李芝(化名)無故被青海警方跨省抓捕并關(guān)押12天，后經(jīng)調(diào)查無罪,警方承認(rèn)抓錯(cuò)人并道歉。文章詳細(xì)敘述李芝被跨省抓捕過程，其遭遇令人同情，警方突然抓捕致使李芝的兒子被嚇，看守所遭脫光搜身等細(xì)節(jié)令網(wǎng)民對(duì)警方作為憤憤不平。10日13時(shí)許，西寧市公安局網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)支隊(duì)官方微博@西寧網(wǎng)安發(fā)布《來自人民街派出所的案件情況說明》，交代事件原委：2012年青海一起盜竊中，一名嫌犯冒用李芝的身份信息，而后因懷孕被取保候?qū)?，此后多次傳喚均無回應(yīng)，警方才實(shí)施上網(wǎng)追逃，導(dǎo)致抓錯(cuò)人，該說明再次向李芝及其家人公開道歉。微博發(fā)布后，西寧地方網(wǎng)站大青海官方微博與@西寧網(wǎng)安互動(dòng)，并@央視新聞等權(quán)威媒體，擴(kuò)大信息傳利用播范圍。10日17時(shí)許，@西寧網(wǎng)安發(fā)布《西寧市公安局城中公安分局關(guān)于事件的處理意見》，內(nèi)容包括：責(zé)令人民街派出所迅速糾正錯(cuò)誤行為，立即釋放當(dāng)事人并對(duì)其講明情況、賠禮道歉，做好善后處理工作；對(duì)責(zé)任民警張軍治作出停職30天的決定，并成立調(diào)查組，對(duì)案件進(jìn)行全面調(diào)查；因此事對(duì)李芝及家人造成的不良影響公開道歉，對(duì)造成的經(jīng)濟(jì)損失依法給予賠償；組織專門力量偵查，力爭抓住真正的犯罪嫌疑人。微博發(fā)出四分鐘后，@西寧網(wǎng)安轉(zhuǎn)發(fā)并通過@央視新聞、@南方周末等媒體賬號(hào)擴(kuò)大傳播。11日晚，被誤抓女子回到長沙，此后，輿情注意力開始轉(zhuǎn)移并漸趨消退。

2.網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)

此事件是一起典型的快速引爆，快速化解的案例。事件于10日曝光，幾乎沒有發(fā)酵時(shí)間，伴隨當(dāng)?shù)鼐降膬纱挝⒉┗貞?yīng)與各個(gè)體制內(nèi)媒體與地方媒體的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，輿情始終處于快速消退的趨勢(shì)。本案例中應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的情報(bào)聯(lián)動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)主要有兩點(diǎn)：

一是利用權(quán)威媒體，擴(kuò)大知情范圍。警方在事件發(fā)生十小時(shí)內(nèi)進(jìn)行了兩次道歉，并在微博發(fā)布后，利用西寧地方網(wǎng)站大青海官方微博與@西寧網(wǎng)安互動(dòng)，并@央視新聞等權(quán)威媒體，在擴(kuò)大信息傳播范圍中占得了輿論先機(jī)，與各大網(wǎng)絡(luò)媒體形成聯(lián)動(dòng)，使得真相在網(wǎng)絡(luò)輿情的各大主流媒體上傳播開來，把握了之后的輿論導(dǎo)向。

二是政警聯(lián)合應(yīng)對(duì)，取得公眾信任。在事件發(fā)生當(dāng)天的17時(shí)許，@西寧網(wǎng)安發(fā)布《西寧市公安局城中公安分局關(guān)于事件的處理意見》，以政府部門的政務(wù)微博向廣大網(wǎng)民公布有關(guān)公安部門的處理情況和后續(xù)辦法，形成了政府部門之間的聯(lián)動(dòng)合作，在共享處理結(jié)果這一情報(bào)的同時(shí)也將信息公諸于眾，有效緩解了可能引發(fā)的不良情緒與一觸即發(fā)的矛盾。

(二)網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)聯(lián)動(dòng)成功模式分析

1.網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)聯(lián)動(dòng)模式

2013年9月2日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站正式上線，開通了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)這一功能，將網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督作用發(fā)揮，形成了政府部門與網(wǎng)民之間以反腐為主要目標(biāo)的情報(bào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)開通后受到了廣大網(wǎng)民的關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)數(shù)量呈現(xiàn)明顯上升之勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，9月2日至21日，中央紀(jì)委監(jiān)察部舉報(bào)網(wǎng)站20天內(nèi)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)數(shù)量達(dá)15 253件，日均超過760件。中央紀(jì)委監(jiān)察部利用網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境，形成政府與網(wǎng)民之間情報(bào)聯(lián)動(dòng)的平臺(tái)后工作流程主要分為前期工作、受理登記、分類辦理和回復(fù)反饋四項(xiàng)辦理程序，如圖1。

圖1 中央紀(jì)委監(jiān)察部信訪網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)工作平臺(tái)流程圖

2.網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)聯(lián)動(dòng)構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開通使得反腐舉報(bào)更加權(quán)威、及時(shí)、規(guī)范，而且還有公眾聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，使得廣大網(wǎng)民可是直接地與官方進(jìn)行對(duì)話，也使得情報(bào)的交流與共享有了更加廣闊的平臺(tái)，該模式的構(gòu)建能夠?yàn)槠渌块T建立此類網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制提供以下經(jīng)驗(yàn)：

一是可以借助網(wǎng)民力量獲取情報(bào)，益于政府治理。民眾作為群體的力量在網(wǎng)絡(luò)輿情的信息傳播中作用巨大，特別是在信息時(shí)代，民眾之間的聯(lián)系愈加便捷、廣泛、深入，織成了一張快速進(jìn)行信息搜索、傳遞、整合的“天羅地網(wǎng)”，使得任何涉及政務(wù)部門或官員個(gè)人的行為與事件都難以逃脫公眾的法眼，除非借助現(xiàn)代科技手段“斷網(wǎng)”。因此從這個(gè)層面上來講，網(wǎng)民也是網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境中的重要情報(bào)力量，他們獲取到的情報(bào)信息往往更加全面與豐富，因此需要政府部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制從廣大網(wǎng)民當(dāng)中獲得可用的信息甚至是有價(jià)值的情報(bào)。

二是可以構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)共享情報(bào)，益于網(wǎng)民發(fā)聲。一方面，官方網(wǎng)絡(luò)專業(yè)性強(qiáng)，其背后是經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員，不但可以根據(jù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的信息與情報(bào)進(jìn)行甄別，而且很容易切入調(diào)查。另一方面，廣大網(wǎng)民則代表了基層群眾的呼聲，其民意表達(dá)往往觀點(diǎn)各異，蘊(yùn)含著大量官方不能觸及到的領(lǐng)域與信息。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建立可以將官方與民間的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來。當(dāng)然，這些優(yōu)勢(shì)能否真正從理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵還在于網(wǎng)站本身，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的聯(lián)動(dòng)引導(dǎo)最終目的還是為了提升服務(wù)公民的質(zhì)量的，因此讓網(wǎng)民更好的發(fā)聲也是網(wǎng)絡(luò)輿情中政府與網(wǎng)民間信息互動(dòng)的基本原則。

四、網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制優(yōu)化

網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)成要素包括監(jiān)測(cè)、匯編、分析、行動(dòng)、反饋五個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制要從這五個(gè)方面入手，分別優(yōu)化各個(gè)環(huán)節(jié)的效率，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)聯(lián)動(dòng)流程的網(wǎng)絡(luò)性與循環(huán)性。

(一)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)追蹤

現(xiàn)在每天都有數(shù)以萬計(jì)的信息、言論和新聞等充斥網(wǎng)絡(luò)世界，建立網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)監(jiān)測(cè)是政府化解網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的前提。這一環(huán)節(jié)包括網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)的采集和追蹤?；ヂ?lián)網(wǎng)上出自不同人、不同目的的信息言論潛在存在著引起網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的可能，政府部門首先要對(duì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)進(jìn)行采集，采集的過程中要注意情報(bào)的完整性與全面性。因此要從網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)追蹤入手，在收集到的大量網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)中，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的可疑信息和危險(xiǎn)輿情言論，相關(guān)部門要及時(shí)追蹤，定時(shí)或不間斷監(jiān)控。對(duì)于已造成影響的輿情要追蹤其變化、發(fā)展趨勢(shì)及演進(jìn)規(guī)律，為相關(guān)部門采取行動(dòng)收集數(shù)據(jù)。

(二)注重網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)匯編

從網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)匯編入手，在第一環(huán)節(jié)完成后，要把監(jiān)測(cè)到的繁雜的網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)進(jìn)行匯集整理，使雜亂無章的網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)有序化，歸類化。一方面是網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)的匯集，匯集是政府部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)上收集到的各類網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)進(jìn)行匯總，儲(chǔ)存形成龐大的數(shù)據(jù)庫，具有全面、廣泛的特點(diǎn)；另一方面是網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)的整理，整理是指將匯聚后儲(chǔ)存在數(shù)據(jù)庫內(nèi)龐雜無序的網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)進(jìn)行分類。經(jīng)過整理后可分為14類：社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政府管理、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、重大事故災(zāi)害、社會(huì)公共安全、教育、醫(yī)療、三農(nóng)、交通、和諧社會(huì)、重大活動(dòng)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障。

(三)完善網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)分析

網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)分析包括網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)研判與決策兩個(gè)步驟，是對(duì)前兩個(gè)環(huán)節(jié)所得的情報(bào)資料進(jìn)行篩選鑒定，貫穿于整個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制始終，屬于核心部分。因此網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)分析在整個(gè)機(jī)制的流程中十分重要，具體來說，就是要從研判和決策入手，對(duì)下一步情報(bào)付諸行動(dòng)做好提前準(zhǔn)備。網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)研判是政府部門對(duì)經(jīng)過監(jiān)測(cè)和匯編兩個(gè)環(huán)節(jié)處理后的網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)進(jìn)行研究判斷，得出哪些信息可能引起輿情危機(jī)。該過程需要分析人員具有過硬的知識(shí)儲(chǔ)備，一定的預(yù)見和識(shí)別能力，能做出正確的判斷。網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)決策是指相關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)可能引發(fā)輿情危機(jī)進(jìn)行判斷后，根據(jù)危機(jī)可能的后果、涉及面和發(fā)展態(tài)勢(shì)等因素迅速制定應(yīng)急方案，提出應(yīng)對(duì)措施，決定是否和如何開展輿情危機(jī)公關(guān)。

(四)開展網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)行動(dòng)

網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)行動(dòng)是根據(jù)收集到的網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)，采取一系列動(dòng)作保證決策的貫徹和落實(shí)。主要包括網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)引導(dǎo)和輿情屏蔽或刪除兩方面。網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)是指對(duì)于討論激烈的網(wǎng)絡(luò)輿情，適時(shí)進(jìn)行正確引導(dǎo)，最大程度降低負(fù)面輿情影響，有時(shí)甚至可以變負(fù)面輿情為正面輿情。輿情屏蔽或刪除主要是針對(duì)處理謠言等負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)于一些惡劣或者輿論導(dǎo)向已無法良性發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)輿論，政府部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，及時(shí)分析事態(tài)的嚴(yán)重性，采取屏蔽或刪除等方法，防止事態(tài)擴(kuò)大化和失控。

(五)妥善進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)反饋

在輿情危機(jī)處理完成后，政府部門還需建立反饋機(jī)制，對(duì)處理結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)和總結(jié)，為以后相關(guān)部門遇到類似事件提供借鑒。反饋包括內(nèi)部反饋和外部反饋兩個(gè)方向。內(nèi)部反饋是部門內(nèi)部的自查自糾，主要是指自身部門自我反省在輿情危機(jī)處理過程中好的經(jīng)驗(yàn)和存在的不足。內(nèi)部反饋可以形成經(jīng)驗(yàn)材料進(jìn)行自我總結(jié)提高，也可傳閱各聯(lián)動(dòng)部門進(jìn)行參考與借鑒。外部反饋是指政府部門將輿情危機(jī)處理情況提供給其他部門，聽取其他部門的意見建議，吸取反饋結(jié)果進(jìn)一步完善自身網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)工作。必要時(shí)也可將處理結(jié)果在網(wǎng)絡(luò)上公布，聽取網(wǎng)民和外界部門反饋的意見建議。

五、結(jié)束語

目前我國的網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)工作已超出了單個(gè)部門獨(dú)立開展的范疇，只有通過建立網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制才能夠更加高效地收集、分析、整理、共享網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)，提前發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)苗頭，對(duì)可能產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的走向、規(guī)模進(jìn)行判斷，及早通知相關(guān)職能部門共同做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。一旦危機(jī)出現(xiàn)便有章可循，有條不紊，做到有的放矢、對(duì)癥下藥。

[1] 中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第35次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].[2015-04-16].http://www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201502/t20150-203_51634.html.

[2] 袁川,胡小紅,方亞偉.政府網(wǎng)絡(luò)輿情有效應(yīng)對(duì)機(jī)制研究[J].民主與法制,2014,(3):57-59.

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(責(zé)任編輯 杜 彬)

A Research on the Intelligence Linkage Mechanism of Network Public Opinions

FU Wendaa，SHI Zhea， LAN Yuexinb， ZHANG Pengc

(a.TeamofGraduateStudent；b.DepartmentofBasicCoursesTeaching；c.DepartmentofFireCommand，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

With the popularization and development of network technology， the Internet has become a distributing center of ideological and cultural information and an amplifier of network public opinions. How to improve the ability to cope with the complex network of public opinions， to grasp the trend of network public opinions timely and accurately， to guide network public opinions scientifically， is a new problem that local governments and leaders at all levels have to face. This paper elaborates some relevant theories and cases about establishing intelligence linkage mechanism of network of public opinion， and optimizes the Intelligence linkage mechanism to provide a reference for government decision-making.

network public opinions； intelligence； linkage mechanism

2015-03-23

河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“信息異化視角下網(wǎng)絡(luò)輿情衍生效應(yīng)與策略研究”(HB14GL005)階段性成果

付文達(dá)(1990— )，男，內(nèi)蒙古呼和浩特人，邊防情報(bào)專業(yè)在讀研究生； 師喆(1991— )，男，內(nèi)蒙古阿拉善人，邊防情報(bào)專業(yè)在讀研究生； 蘭月新(1981— )，男(滿族)，河北灤平人，講師； 張鵬(1981— )，男，內(nèi)蒙古包頭人，講師。

G206

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1008-2077(2015)05-0084-05