趙國燁

(武警學院 警衛(wèi)系，河北 廊坊 065000)

政要安全是國家安全的重要組成部分，世界各國都建立了各具特色的政要安全保衛(wèi)機構。以色列政要安全保衛(wèi)工作的先進理念和工作效能一直備受世界同行關注。分析中以政要安全保衛(wèi)機制的差異，將為我國政要安全保衛(wèi)工作的發(fā)展提供可資借鑒之處。

一、中以政要安全保衛(wèi)機構概況

(一)以色列政要安全保衛(wèi)機構概況

以色列政要安全保衛(wèi)的主要機構是國內(nèi)安全總局即“辛貝特”，“辛貝特”是希伯萊文“希魯特·比塔洪·凱拉里”的縮寫。它是一個獨立的機構，直屬總理領導，主要保衛(wèi)政府首腦和國家重要設施的安全，并承擔國內(nèi)和占領區(qū)的守衛(wèi)、防諜和反恐任務。在以色列國內(nèi)政治斗爭和巴以沖突中，“辛貝特”地位重要，在保衛(wèi)政要和穩(wěn)定局勢上發(fā)揮了巨大作用。“辛貝特”現(xiàn)有編制內(nèi)人員1000余名，另有一支數(shù)目龐大的“民間眼線”隊伍。國內(nèi)安全總局下設阿拉伯事務處、非阿拉伯事務處、安全保衛(wèi)處、行動支援處、技術處、審訊與法律顧問處、協(xié)調(diào)與計劃處、行政管理處8個部門。其中，安全保衛(wèi)處主要負責國家首腦、要害部門、重要目標(如重要的國防工業(yè)與科研機構)，以及來訪的外國政要和外國使團的安全保衛(wèi)工作。經(jīng)過長期發(fā)展，安全總局已經(jīng)成為一個系統(tǒng)極其完善，功能非常強大的整體，離開任何一個部門都不能充分發(fā)揮其作用。

(二)中國政要安全保衛(wèi)機構概況

中國的政要安全保衛(wèi)力量是為保衛(wèi)國家特定對象或目標的安全，而建立起來的一支特殊武裝集團，是國家武裝力量的一個分支。中國的政要安全保衛(wèi)稱做要人警衛(wèi)，由中央警衛(wèi)機構、地方警衛(wèi)機構、專門警衛(wèi)機構和軍隊警衛(wèi)機構組成。其主要任務是保衛(wèi)黨和國家領導人、重要來訪外賓和重要會議重大活動的安全。中央警衛(wèi)機構是警衛(wèi)工作的最高領導機構，既是指導和協(xié)調(diào)機構，也是執(zhí)行具體警衛(wèi)勤務的戰(zhàn)斗力量。地方警衛(wèi)機構是指省、直轄市、自治區(qū)及重點城市、重要地區(qū)設置的警衛(wèi)機構，在地方黨委和政府的領導下由當?shù)毓矙C關統(tǒng)一指揮。專門警衛(wèi)機構是指擔負專列、專船、專機等專門警衛(wèi)工作的機構。這些機構接受本單位黨委和機關的領導，并接受中央警衛(wèi)機構的業(yè)務指導。軍隊警衛(wèi)機構是保衛(wèi)軍隊警衛(wèi)對象和來訪外國軍隊領導人安全的機構，與其他機構在具體的警衛(wèi)任務中存在著協(xié)調(diào)關系［1］。

二、中以政要安全保衛(wèi)若干問題比較

獨特的安全環(huán)境和長期保衛(wèi)政要安全的作戰(zhàn)經(jīng)驗，使以色列形成了一套比較完善而切合實際的政要安全保衛(wèi)機制。中國自1927年4月建立政要保衛(wèi)機構以來，經(jīng)過建立、發(fā)展到逐步完善，已經(jīng)形成了具有自身特點的政要安全保衛(wèi)機制。但是，也存在著制約政要安全保衛(wèi)工作全面健康發(fā)展的因素。因此，有必要廣泛吸收別國先進理念和成功經(jīng)驗，不斷推動我國政要安全保衛(wèi)工作向前發(fā)展。

(一)工作理念方面

以色列政要安全保衛(wèi)的重要理念之一就是注重積極防御，以攻為守。2004年3月，以色列“辛貝特”采取“定點清除”的手段分別暗殺了哈馬斯創(chuàng)始人及精神領袖艾哈邁德·亞辛?！岸c清除”政策是以色列特殊的國內(nèi)外安全環(huán)境下的產(chǎn)物，也正是以色列攻勢理念的顯著表現(xiàn)。以色列學者這樣認為，所謂定點清除，就是在政府的明確同意下，用最有限的軍事行動，殺死危及甚至危害以色列的特定目標的一系列行動。［2］以色列國防部長穆法茲在亞辛遭暗殺后對記者表示:“以色列將繼續(xù)按照特有的方式打擊哈馬斯及其他恐怖分子，只有這樣才能給以色列社會和公眾帶來更多安全?！彪m然定點清除政策遭受到國際社會的很多批評，但這一特殊環(huán)境下的政策卻得到了以色列國內(nèi)大部分民眾的支持。因此，我們有理由相信，這一理念和做法將在以色列政要安全保衛(wèi)和反恐工作中繼續(xù)予以貫徹執(zhí)行。

中國政要安全保衛(wèi)部門的職能有兩個:一是打擊恐怖分子、敵對分子的暗害破壞活動;二是保衛(wèi)警衛(wèi)對象、警衛(wèi)目標和重大活動、重要會議的安全。從實際情況來看，目前第一個職能作用的發(fā)揮并不明顯?！邦A防為主，超前控制”的指導思想指出，政要安全保衛(wèi)必須注重兩個方面:一是注重加強對各種危險因素的預測;二是在進行預測的基礎上對可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)的危險情況采取措施，制止危險的發(fā)生或使危險最小化。由此可見，我國政要安全保衛(wèi)以預防為主，沒有把主動消除危險放在突出地位。

(二)權力地位方面

中以兩國由于政治體制和國內(nèi)外安全環(huán)境不同，政要保衛(wèi)部門的職能發(fā)揮和權力地位也不同。

中東變局下的國際國內(nèi)環(huán)境復雜，以色列整個安全局勢不容樂觀。以色列安全部門對整個國家的發(fā)展和穩(wěn)定一直發(fā)揮著巨大的影響，作為以色列三大情報機構之一，“辛貝特”為維護國家利益立下了汗馬功勞，在以色列政府中處于獨特而重要的地位，在重大決策和行動中都具有很高的話語權和輔助決策權。［3］如:其重大軍事活動特別小組由國防、安全、外交和國內(nèi)安全總局的高層官員組成，包括總理、外交部長、國防部長、總理高級顧問、國防軍總參謀長和國內(nèi)安全總局局長等人。自第二任局長以來，“辛貝特”也爭取到了不經(jīng)通報便可進入總理辦公室的特權?！靶霖愄亍痹诜纯只顒又幸灿刑貦?。對于其認定的恐怖分子，“辛貝特”可自行決定如何處置，包括禮送出境、關進監(jiān)獄或就地處決。

我國政要安全保衛(wèi)部門的權力，是指政要安全保衛(wèi)部門依法在特定的時間內(nèi)對特定的目標、人員進行控制、限制和對原有秩序進行變更的特有權力。政要安全保衛(wèi)部門的權力是國家權力的重要組成部分，具有較大的強制性。其包括以下權力:安全檢查權、限制權、排除妨礙權、緊急救護權、開槍射擊權。政要安全保衛(wèi)工作涉及社會的各個行業(yè)和階層，這些權力的行使需要依靠廣大人民群眾的力量，講求安全保衛(wèi)與政治保衛(wèi)相結(jié)合。從根本上說，我國政要安全保衛(wèi)部門是為廣大人民群眾的根本利益服務的，是確保國家政治穩(wěn)定的一個重要職能部門。在全面建設小康社會新的歷史條件下，政要安全保衛(wèi)工作既要確保安全又要講求形式，需要正確行使權力和職責。

(三)人員選拔方面

以色列國內(nèi)安全總局在選拔人員時要求，所有應征者必須在以色列的各作戰(zhàn)部隊服過役，期間必須得到綜合評價為中等以上的良好鑒定，并且必須通過身體素質(zhì)、反應速度、背景審查等一系列基本的測試才能被錄用。其中，背景審查主要包括:家庭背景考察;以前和現(xiàn)在是否與阿拉伯人有聯(lián)系;是否有其他惡習，如嗜賭或吹牛等;是否有過不良記錄等。經(jīng)過測試、考試、各階段的訓練淘汰，最后只有3%的應征者能夠進入要人衛(wèi)隊。［4］特種部隊隊員具有從事安全保衛(wèi)工作的最好條件:參加過戰(zhàn)斗、受過嚴格訓練、懂兩到三門外語、心理素質(zhì)高，等等。因此，在人員選拔時，“辛貝特”對他們予以優(yōu)先考慮。

中國政要安全保衛(wèi)人員要符合習近平總書記提出的“四個必須”總要求，即“必須做到絕對忠誠，必須做到萬無一失，必須做到業(yè)務過硬，必須做到嚴格自律”，最重要的是政治上要絕對忠誠可靠，具備獻身事業(yè)的奉獻精神。人員來源較為復雜，一般來自解放軍、武警、警察和相關專業(yè)大學畢業(yè)生，特種部隊人員所占比例很小。我國政要安全保衛(wèi)人員選拔要求相對寬泛，要求具備大學本科以上學歷，有較好的語言表達能力，經(jīng)過訓練和較短時間實踐能獨立開展工作，能接受嚴格的軍事訓練，有過硬的軍事素質(zhì)潛能。在滿足上述條件的情況下嚴格選拔程序，通過考核、考試、體檢和心理測試后擇優(yōu)錄用。

(四)學習訓練方面

初次進入“辛貝特”的所有成員首先必須在以色列安全部門的專業(yè)學校學習。學習內(nèi)容包括安全保衛(wèi)理念、安全保衛(wèi)計劃設計、例行和緊急狀態(tài)下的應對措施、各種設備和裝備使用，甚至包括如何招募和訓練安全保衛(wèi)人員的課程。在軍事訓練中，新隊員通常以3人為1小組，訓練科目包括各種單兵技術和不同規(guī)模的戰(zhàn)術演練。參訓隊員不僅要熟練掌握各種型號的手槍、步槍、沖鋒槍等武器和跳傘技術，還要學習空手道、拳擊和柔道等格斗技術，并要掌握一定的爆破技術和沙漠生存技能。除了學習和訓練上述基礎科目外，以色列政要安全保衛(wèi)人員還要進行大量的不同類型的實地訓練，且訓練內(nèi)容豐富，整個訓練過程中實行嚴格的淘汰制度。

在學習訓練內(nèi)容方面，中國政要安全保衛(wèi)人員與以色列政要安全保衛(wèi)人員的大部分訓練科目相同。以色列國內(nèi)安全總局是一個情報機構，政要安全保衛(wèi)人員的訓練標準按照訓練合格的特工要求執(zhí)行，因此，其學習訓練內(nèi)容多，訓練標準和要求也高。其訓練包括密碼使用訓練、觀察記憶力訓練、跟蹤訓練和其他國家語言學習等內(nèi)容。學習訓練期間，中國政要安全保衛(wèi)人員淘汰率相對較低。我國政要安全保衛(wèi)人員實踐模擬訓練起步較晚，總體上與以色列存在著較大差距。究其原因，主要是由于兩國所處的國內(nèi)外環(huán)境不同，因而對政要安全所采取的應對方略不同。由復雜的形勢和環(huán)境決定，以色列不得不采取超常手段和方法，訓練貼近實戰(zhàn)，幾近苛刻。我國國內(nèi)外形勢相對緩和穩(wěn)定，所以并沒有把實戰(zhàn)對抗擺在突出位置。這與前文所述預防為主的工作理念也是一致的。

(五)后勤保障方面

以色列的經(jīng)濟、軍事實力為政要安全保衛(wèi)部門提供了強有力的后勤保障，政要安全保衛(wèi)人員執(zhí)勤、訓練、生活各方面的保障都已完善到制度化法律化的程度，其精良的裝備、先進的訓練體系和一流的效率深受贊譽?！靶霖愄亍碧貏e制訂了“特工生命高于一切”的準則。以色列特工萬一被捕并且生命受到威脅時，可以向敵對方提供自己所知道的信息，而不會被處以“背叛國家罪”?！靶霖愄亍痹O有專門負責工作人員福利的部門，特工只要在本部門服務到一定年限，就會為他們的子女提供一筆不菲的教育經(jīng)費。而對于那些因公殉職的工作人員，政府除了為其子女提供免費教育外，每年還要提供一筆特殊津貼，直到孩子年滿18周歲。

隨著我國經(jīng)濟實力和綜合國力的不斷增長，政要安全保衛(wèi)工作經(jīng)歷了產(chǎn)生和不斷發(fā)展的過程。一系列的政策和改革措施促進了后勤保障工作的健康快速發(fā)展，后勤保障工作逐漸走上了正規(guī)化發(fā)展的道路，后勤保障能力得到了很大提高，理順了政要安全保衛(wèi)后勤保障的關系，改善了保衛(wèi)人員的工作、生活條件。然而，與以色列政要安全保衛(wèi)部門相比，差距依然很大。目前，我國政要安全保衛(wèi)人員享受武警同等待遇，實行部隊退役制。后勤機構不健全，部分單位沒有專門的后勤機構。1994年行政經(jīng)費供給改革后，狀況才得到顯著改善，經(jīng)費供應渠道得以理順。在訓練保障方面，直到2000年全國各地警衛(wèi)訓練基地才開始逐漸建立，為加強專業(yè)教育訓練，提高安保效能提供了可靠有效的載體。由此可見，我國政要安全保衛(wèi)工作的后勤保障工作發(fā)展時間較短，與以色列相比水平相對較低。

(六)情報運行機制與危險評估方面

以色列政要安全保衛(wèi)工作之所以卓有成效，一個非常重要的原因就是情報信息機制健全，信息渠道暢通，資源充足。首先，以色列“辛貝特”掌握信息的渠道多種多樣。一是通過高新技術手段偵察，收集所需目標情報。二是利用巴勒斯坦方面的“線人”獲取情報。三是通過在社會上建立龐大的“情報眼”獲取情報。四是直接深入敵對方內(nèi)部偵察情報。五是通過審訊抓捕的敵方情報人員獲取信息。六是加強與其他國家情報機關的合作［5］。如，他們所使用的指揮通信車是由美國提供的，可與美國衛(wèi)星同步聯(lián)絡。其次，以色列三大主要情報機構間的情報共享機制健全，運轉(zhuǎn)高效暢通?！巴呃鳌睍h是以色列三大主要情報機構“辛貝特”“摩薩德”和“阿穆恩”保持密切聯(lián)系與有效合作的長效制度。會議每兩周召開一次，成員包括政府總理、“摩薩德”局長、“辛貝特”局長、“阿穆恩”局長、外交部長、警察局長等人。會議通常由“摩薩德”局長主持，其他情報機關首腦通報最新情況，制定重大決策，共商國家安全保衛(wèi)工作的有關事情。“辛貝特”成功挫敗了多起暗殺前總理沙龍的恐怖事件，這充分證明了以色列情報機制對政要安全保衛(wèi)的重要作用。

以色列對所要保衛(wèi)的政要進行了明確分類，每次執(zhí)行任務都根據(jù)情報會商結(jié)果進行危險評估，確定安全保衛(wèi)具體措施。受威脅程度最高的包括五類人物:核心人物為國家象征，包括總統(tǒng)、總理及其家人，議會議長，議會反對黨領袖，最高法院院長;關鍵人物包括外長和國防部長以及政府認定的其他重要部長;前任國家象征;以色列耶路撒冷市市長和埃及、約旦和土耳其等伊斯蘭鄰國駐以大使;總理候選人［6］。根據(jù)受威脅程度，保衛(wèi)總統(tǒng)、總理、國防部長及來訪外國政要的安全是工作重點，保衛(wèi)總理安全是重中之重。目前，隨著安全環(huán)境的變化，鑒于保衛(wèi)力量有限和主要人物受威脅程度增加，安全總局要求把受其保衛(wèi)的官員由42人減至7人，以確保核心人物的安全萬無一失。

目前，我國政要安全保衛(wèi)情報信息機制還存在著體制性障礙，政要安全警衛(wèi)部門沒有設置專門的情報信息機構和人員組成，現(xiàn)階段主要依靠國家安全部門、軍隊情報部門、公安相關業(yè)務部門提供信息，信息研判方式相對單一，安全措施以上級主管部門工作規(guī)定為主要依據(jù)，危險評估只起到參考輔助作用。由于情報獲取和處理能力不強，就只能將安保措施盡可能廣地鋪開，以應對所有的潛在威脅。因為不能確實依據(jù)情報信息進行科學合理的危險評估，在一定程度上造成了安全保衛(wèi)工作被動、執(zhí)勤效益和水平不高。

三、結(jié)束語

由于在歷史文化、政治體制、地理環(huán)境、科技水平等各方面存在著不同，中以兩國政要安全保衛(wèi)工作有著諸多差異。但是，“安全第一”的思想和宗旨是絕對相同的，政要保衛(wèi)部門都是一支不可忽視的國家安全力量，是國家上層建筑不可缺少的組成部分。以色列政要安全保衛(wèi)機制是在復雜、艱苦的作戰(zhàn)環(huán)境中不斷創(chuàng)新和完善的。具有160多年歷史的以色列政要安全保衛(wèi)工作有著其先進的一面，特別是他們培訓的高素質(zhì)警衛(wèi)人員、高效率工作方法，以及高科技裝備都是值得學習和借鑒的。但由于其面臨的恐怖主義威脅與巴以沖突緊密相連，以色列僅靠強有力的工作措施和安全機制仍然不足以確保其政要的長久安全。所以說，以色列真正的安全應來自于停止以巴沖突和與巴勒斯坦實現(xiàn)和解。正如我國所倡導的那樣，政治保衛(wèi)與安全保衛(wèi)相結(jié)合才符合人民的意愿和安全的需求，在這一原則引導下才能更加有效地確保政要安全。

［1］白宏江.警衛(wèi)學基礎理論［M］.北京:中國人民大學出版社，2005.

［2］余國慶.試析以色列定點清除政策［J］.西亞非洲，2004，(4).

［3］劉家祥.以色列五大情報機構揭秘［J］.國防科技，2006，(7).

［4］宋立志.總統(tǒng)衛(wèi)隊揭秘［M］.北京:中央編譯出版社，2006，(10).

［5］潘光.以色列反恐戰(zhàn)略研究［J］.現(xiàn)代國際關系，2007，(8).

［6］陳先才.美俄以危機管理機制之比較——兼談對中國的啟示［J］.行政與法，2006，(6).