■文/鐘 質

全國質檢系統(tǒng)重點領域改革穩(wěn)步推進

取得新成就

改革是做好質檢工作、推進質檢發(fā)展的根本動力。去年以來，按照中央改革部署，為全面深化質檢改革，國家質檢總局成立了深化改革領導小組及6個專項小組，以中央部署的涉及質檢18項重大改革任務為重點，制定了質檢改革重要舉措實施規(guī)劃，各項改革工作穩(wěn)步推進。

在質量安全市場監(jiān)管改革方面，大幅減少和下放行政審批項目，提出擬取消下放行政審批事項11項，總數(shù)達到國務院取消下放1/2目標要求。探索推行“權力清單”制度，研究起草實施方案和工作指南。積極推進監(jiān)管棉花公證檢驗流程改革。從主動放權、便民利民、依法履責、加強監(jiān)管等方面聯(lián)合公安部改革車檢制度，推行非營運轎車6年內免上線檢驗、機動車異地檢驗、全面推進檢驗機構社會化等一系列新舉措。

在質監(jiān)系統(tǒng)分級管理改革方面，聯(lián)合4部委印發(fā)了《關于調整省級以下質監(jiān)行政管理體制的指導意見》，分級管理有序進行。組織召開質監(jiān)系統(tǒng)體制調整改革工作座談會，跟蹤了解各地改革進展，探索質監(jiān)工作新機制和職能新定位。

在檢驗檢測認證機構整合改革方面，參與起草了《關于整合檢驗檢測認證機構的實施意見》（國辦發(fā)〔2014〕8號文件），完成質檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構整合指導意見和工作方案的制定。推進31家評審中心整體轉企改制并入中檢集團，中國特種設備檢測研究院與甘肅鍋檢院、武漢特檢所等8家特檢機構共同簽署組建中國特檢集團合作協(xié)議，湖北、江蘇、廣西、河南等省編辦已批復特種設備檢驗機構全省縱向整合，特種設備檢驗檢測機構整合試點取得重要進展。

在技術標準體系建設方面，全力推進標準化改革，提出6項改革措施，形成《全面深化標準化制度改革方案》。在上海、浙江、福建、山東、重慶、深圳、成都等7省市啟動開展企業(yè)產品標準自我聲明公開試點工作。

在組織機構代碼工作改革方面，推進統(tǒng)一社會信用代碼制度建設，起草代碼管理條例草案，修訂《組織機構代碼管理辦法》，將代碼年度驗證制度改為年度報告制度，探索推進“三證合一”登記制度，開展網(wǎng)上辦證技術準備工作。

在事業(yè)單位分類改革方面，在清理規(guī)范基礎上，向中央編辦上報總局所屬事業(yè)單位分類改革初步意見。經(jīng)部際聯(lián)席會議成員單位審核，已完成納入范圍的21家總局直屬事業(yè)單位的分類意見上報，中央編辦已于近期批復同意；在此基礎上，就直屬局所屬檢驗檢疫類事業(yè)單位分類改革意見與中央編辦進行進一步溝通。

明確新方向

當前，深化改革、簡政放權是政府職能轉變，激發(fā)發(fā)展活力的大勢所趨，質檢系統(tǒng)懂得早改早主動、被動改不如主動改的道理，堅信“惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝”。今年是全面深化改革的關鍵之年，氣可鼓而不可泄，國家質檢總局以更科學縝密的思路部署了許多舉措：內容上要緊扣“放、管、治”做文章，方法上要做好加減乘除法。

加法就是要凝聚改革共識，形成疊加效應，增強工作合力。思想上有“雜念”，改革就會出偏差。在質檢改革中，要求堅持“內外聯(lián)動”，對內要加強溝通協(xié)調，做好思想工作，引導干部職工強化大局觀念，增強改革意識，下決心解決“中梗阻”的問題，共同為質檢改革添動力、增推力。對外要加強正面宣傳、引導社會輿論，弘揚主旋律、匯集正能量，善于調動各方面積極性，營造全社會關注質檢工作、支持質檢改革、推進質檢發(fā)展的良好氛圍。同時要堅持“上下聯(lián)動”，做到全系統(tǒng)上下一條心、一股勁，目標同向、工作同步，不斷形成推進質檢改革的疊加效應和強大合力。

減法就是要突破改革瓶頸，加快簡政放權，實現(xiàn)“瘦身健體”。質檢改革越深入就越艱難，特別是在思想觀念、政策銜接、利益調整等方面，會遇到“緊箍咒”、觸到“天花板”，這個瓶頸必須突破。要沖破觀念障礙，拿出自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，敢于啃硬骨頭，敢于過深水區(qū)。要消除政策隔閡，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。要克服利益掣肘，舍得“壇壇罐罐”，舍棄“審批依賴”，在“放”字上下功夫，下放審批、放開門檻、放活市場主體，認真落實國務院提出的行政審批“一口受理”“限時辦理”“規(guī)范辦理”“透明辦理”“網(wǎng)上辦理”要求，從注重抓審批轉向抓監(jiān)管、從抓收費轉向抓服務、從抓微觀轉向抓宏觀，實現(xiàn)“瘦身健體”，闖出質檢新路。

乘法就是要加強改革研究，做好政策儲備，拓展質檢職能。全面深化質檢改革，閉門造車不行，異想天開更不行，必須注重頂層設計和整體謀劃。全系統(tǒng)各級各單位都要重視宏觀研究、戰(zhàn)略研究，加強對質檢各項改革政策的關聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，加強對改革中重點難點問題和前瞻性問題的研究。比如：新常態(tài)下的質檢工作面臨哪些新變化、新挑戰(zhàn)？對質檢工作各級黨委政府關心什么、企業(yè)關注什么、群眾關切什么、我們應該干些什么？如何建立質檢話語體系，講好質檢故事，擴大質檢在社會上的影響力等等。我們要通過深化研究，不斷提高戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維和底線思維能力，做好政策儲備，打出“組合拳”，形成倍增效應，拓展質檢職能。

除法就是要推廣改革經(jīng)驗，擴大試點這個分子，以點帶面。如果說2014年的改革更多地是“拿圖紙、出方案”，那么2015年就應更加注重“抓施工、見成效”。如何讓質檢改革與實踐對接、在基層落地，盡早顯現(xiàn)效益，更大釋放紅利，需要擴大改革試點，推廣改革經(jīng)驗。近年來，我們在電梯安全監(jiān)管改革、口岸監(jiān)管模式創(chuàng)新、檢驗檢測機構整合等方面進行了一些有益探索，特別是上海自貿試驗區(qū)質檢改革，積累了11項制度創(chuàng)新成果，取得了可復制、可推廣的經(jīng)驗。這些好經(jīng)驗、好做法，首先要在天津、廣東、福建自貿區(qū)建設中復制推廣，有些可以在全國試點推行?？傊?，我們要認真總結經(jīng)驗，積極擴大試點，放大典型效應，努力推動全系統(tǒng)“面上”的改革工作。