潘良寶，湯浩，劉曉蕾

(1.江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心，江蘇 南京 210036；2.江蘇省環(huán)境保護廳，江蘇 南京 210036)

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·前沿評述·

南京青奧會空氣質(zhì)量保障工作的回顧與啟示

潘良寶1，湯浩2，劉曉蕾2

(1.江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心，江蘇 南京 210036；2.江蘇省環(huán)境保護廳，江蘇 南京 210036)

分析了青奧會期間南京及周邊城市空氣質(zhì)量狀況；總結(jié)了保障青奧會空氣質(zhì)量的管控措施以及得到的啟示。提出，青奧會保障機制應(yīng)常態(tài)化，切實加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面控制燃煤污染，深入推進重點領(lǐng)域污染治理，夯實工作基礎(chǔ)和能力。

青奧會；南京；空氣質(zhì)量；可入肺顆粒物；管控措施

2014年8月16—28日，南京順利承辦了第二屆夏季青年奧林匹克運動會(以下簡稱青奧會)，這是繼北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會之后，我國舉辦的又一次重大國際賽事活動。在環(huán)境保護部統(tǒng)一協(xié)調(diào)及江蘇省委、省政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，通過長三角各省市共同努力，采取多層污染管控措施，實現(xiàn)了賽事期間南京市空氣質(zhì)量100%達標[1]。

1 空氣質(zhì)量狀況

2014年8月，江蘇省空氣質(zhì)量明顯改善[2]，全省AQI平均達標率為84.4%，環(huán)比7月上升16.3個百分點，PM2.5月均值為45 μg/m3，環(huán)比下降18.2%。

南京及周邊城市空氣質(zhì)量改善隨著管控措施的強弱呈現(xiàn)明顯正相關(guān)的梯度變化。8月份，作為管控核心的南京，PM2.5月均值為42 μg/m3，環(huán)比下降35.4%。賽事期間，空氣質(zhì)量100%達標，名列全省第一。百公里范圍內(nèi)的8個城市(第一圈層)，PM2.5月均值為47 μg/m3，環(huán)比下降21.4%；百公里之外的14個城市(第二圈層)，PM2.5月均值為44 μg/m3，環(huán)比下降11.5%。

8月份，SO2、NO2、EC、Ca2+和VOCs質(zhì)量濃度較2013年同期分別下降51.9%、5.6%、45.7%、96.1%和26.1%，說明控煤、控產(chǎn)、控塵和控車效果顯著，尤其是全市工地停工使揚塵示蹤物Ca2+[3]的下降最明顯。

2 主要管控措施

2.1 一核兩圈

以南京市為核心，周邊百公里范圍內(nèi)的常州、淮安、揚州、鎮(zhèn)江、泰州、馬鞍山、滁州和蕪湖8市為第一圈層，之外的長三角其他14個城市(無錫、徐州、蘇州、南通、連云港、鹽城、宿遷、杭州、嘉興、湖州、合肥、宣城、蚌埠和上海)為第二圈層，協(xié)同治污，聯(lián)防聯(lián)控。

2.2 四控并舉

(1)控煤。全省162家燃煤電廠全部使用含硫量低于0.7%的優(yōu)質(zhì)煤，發(fā)電量同比下降15%。(2)控產(chǎn)。落實企業(yè)限產(chǎn)741家、停產(chǎn)554家，主要集中在鋼鐵、石化、建材、化工等重污染行業(yè)，南京市進一步加大對揚子、金陵石化、南鋼、梅鋼等重點企業(yè)限產(chǎn)力度，壓縮產(chǎn)能20%以上，燒結(jié)、球團、焦化等工段減產(chǎn)30%。(3)控塵。全省共有3 119個工地停工。南京市自7月15日起，停止部分工地施工，8月1日起2 630家工地全部停工。(4)控車。南京禁止“冒黑煙”公交車、貨車、工程車等大型高污染車輛上路行駛，禁止外地黃標車、無標車和?；愤\輸車進入主城和繞城公路，新增650輛電動公交車、500輛電動出租車。機動車總流量下降30%，平均車速由37.0 km/h提升到40.3 km/h。

2.3 立體嚴查

國家、省、市、縣4級聯(lián)動，明查與暗訪、日查與夜查、巡查與駐廠相結(jié)合，有力保障各項管控措施落到實處。省政府分管領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)數(shù)天帶隊暗查，華東督查中心和省青奧環(huán)保工作小組13個督查組不間斷地開展現(xiàn)場督查，向各市人民政府通報具體問題145個，逐一提出整改要求。全省環(huán)保系統(tǒng)大部分機關(guān)人員和所有執(zhí)法力量均沉在一線，累計出動71 486人次，檢查企業(yè)29 872廠次，執(zhí)法力度空前。

2.4 精準研判

建立國家、區(qū)域中心、省、市環(huán)保和氣象部門專家會商研判機制，及時預(yù)測預(yù)報未來3 d空氣質(zhì)量變化趨勢，提前指導(dǎo)管控措施調(diào)整和督查力量調(diào)配。

3 啟示

3.1 落實主體責(zé)任是改善空氣質(zhì)量的根本保障

青奧空氣質(zhì)量保障成功，主要得益于各級黨委、政府的高度重視和真抓實干，得益于主體責(zé)任真正落到實處。在大氣污染防治這場攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)中，這一條必須牢牢扣住、不斷強化。

3.2 內(nèi)源污染是影響空氣質(zhì)量的主要因素

此次青奧會空氣質(zhì)量保障，南京減排力度最大。從原來全省空氣質(zhì)量的“洼地”一舉變?yōu)樽顑?yōu)。青奧會期間，南京市經(jīng)歷了4次不利氣象條件，但隨著特別管控措施的啟動，在內(nèi)源污染下降后空氣質(zhì)量就有一定幅度改善，污染物濃度控制在達標線以內(nèi)，說明內(nèi)源污染仍是主因。

3.3 削減燃煤和工業(yè)污染是大氣治理的重中之重

青奧會走航觀測發(fā)現(xiàn)，南京沿江工業(yè)帶為污染物高值區(qū)域，對主城有明顯的污染輸送[2]。根據(jù)顆粒物來源解析的結(jié)果，8月22—23日，南京燃煤和工業(yè)污染對于PM2.5貢獻率一度高達50%，而采取特別管控措施后，南鋼、梅鋼等企業(yè)的焦化、燒結(jié)工段停工，南京空氣質(zhì)量隨即出現(xiàn)改善。說明加大能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大幅削減燃煤和工業(yè)污染，對于改善空氣質(zhì)量至為關(guān)鍵。而機動車和揚塵污染控制也須同步發(fā)力、不可偏廢。

3.4 區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控發(fā)揮了重要作用

青奧會期間，長江三角洲地區(qū)其他22個市同步采取減排措施，其中南京周邊100 km內(nèi)的鎮(zhèn)江、揚州、常州、泰州、淮安5市，大氣主要污染物減排量達到20%左右，有力保障了南京空氣質(zhì)量。大氣的流動性決定了城市間的大氣污染相互影響、互為作用，各地應(yīng)在立足自身減排的同時，切實加強聯(lián)防聯(lián)控，達到共同改善的目的。

3.5 大氣污染成因研究還要進一步加強

青奧會期間的空氣質(zhì)量監(jiān)測雖然取得了一些成果，但仍有一些問題說不清、道不明，例如在某些時段監(jiān)測到來源不明的高ρ(VOCs)，8月份后期ρ(NO2)出現(xiàn)反彈等。

4 建議

4.1 青奧會保障機制常態(tài)化

(1)強化空氣質(zhì)量目標責(zé)任制度。將實現(xiàn)空氣質(zhì)量達標目標擺在各級黨委、政府年度工作任務(wù)的重要位置，實施行政首長第一責(zé)任制，制訂年度空氣質(zhì)量達標方案，并建立落實政府、部門、企業(yè)主要負責(zé)人參加的空氣改善行動快速有效響應(yīng)體系。

(2)規(guī)范兩級管控方案。按照全省統(tǒng)一的尺度，各地細化工業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、工地停工、交通管制等措施，將青奧會空氣質(zhì)量保障一般管控方案和特別管控方案轉(zhuǎn)化為橙色、紅色重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的2套方案，切實增強重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的可操作性。

(3)加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。在環(huán)境政策標準化、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動、機動車環(huán)保信息共享、空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報、重污染天氣應(yīng)急等領(lǐng)域，與長三角區(qū)域兄弟省市乃至全國其他省市加強合作，努力實現(xiàn)區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

4.2 切實加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

(1)加大落后產(chǎn)能淘汰力度。應(yīng)重點圍繞鋼鐵、水泥、電力、化工、平板玻璃等重污染行業(yè)[4]，提出嚴于國家標準、寬于規(guī)定范圍的落后產(chǎn)能淘汰政策，加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能化解力度，列出詳細淘汰清單，加壓加碼進行淘汰；全面清查鋼鐵、水泥、化工、建材等重污染企業(yè)，對無項目手續(xù)、無治污設(shè)施、治污設(shè)施不能達標的，一律先實施停產(chǎn)。

(2)制定長遠規(guī)劃。加快實施“江海聯(lián)動、跨江融合、南北對接”等工業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整工作，制定全省化工、鋼鐵、水泥等行業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃，引導(dǎo)沿江、蘇南的工業(yè)企業(yè)搬遷至沿海、蘇北等環(huán)境容量相對較大的地區(qū)，逐步解決布局不合理的問題。

(3)搬遷城區(qū)重污染企業(yè)。各省轄市制定城區(qū)重污染企業(yè)環(huán)保搬遷改造方案，并加快實施。南京市重點推進金陵石化、大廠、梅山以及長江沿岸等4大工業(yè)片區(qū)的搬遷改造，全面優(yōu)化城市布局[5]。

4.3 全面控制燃煤污染

(1)加快熱電整合。壓減全省熱電企業(yè)數(shù)量，以蘇南地區(qū)為重點加大整合力度，提高燃煤利用效率。

(2)繼續(xù)整治燃煤鍋爐。加快淘汰30萬kW以下非供熱燃煤機組，對10蒸噸以下的燃煤小鍋爐實施整治并給與財政補助。力爭在2017年底前，完成全省2萬臺燃煤鍋爐整治任務(wù)。

(3)推廣超低排放技術(shù)。對全省大型燃煤機組實施超低排放技術(shù)改造，達到天然氣排放標準，實現(xiàn)電力用煤清潔化。在2015年完成一批燃煤機組超低排放示范工程。

(4)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。推廣天然氣、太陽能、風(fēng)能等清潔能源，利用秸稈等生物質(zhì)成型燃料替代煤炭，降低煤炭在能源中的比重。

4.4 深入推進重點領(lǐng)域污染治理

(1)加快工業(yè)污染治理。2015年，完成國家下達的520家電力、58家鋼鐵、62家水泥企業(yè)脫硫脫硝除塵提標改造[4]，1 000家左右有機廢氣排放企業(yè)得到治理。對完成提標改造和有機廢氣治理的企業(yè)，省財政按總投資的一定比例給予補助。同時，參照電力行業(yè)治污電價補貼政策[6]，研究出臺激勵鋼鐵、水泥等行業(yè)治污設(shè)施長效運營的財稅政策。

(2)全面控制建筑揚塵。推行“綠色施工”和省級標準化示范工地建設(shè)[7]，提高全面圍擋、出場車輛沖洗、路面硬化等施工水平。按照省政府關(guān)于建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的意見，加快組織實施，改變傳統(tǒng)建筑作業(yè)方式對大氣環(huán)境的影響。建立全省季度施工工地總量控制制度，調(diào)節(jié)開工時序，控制全省施工面積總量。

(3)“車、油、路、船、港”多管齊下，推進機動車船污染綜合防治[8]。2015年底前，淘汰所有黃標車，全省全面施用國Ⅴ標準的汽、柴油，鼓勵使用新能源汽車，建立非道路移動機械準入門檻。把船舶污染治理擺上議事日程，推進內(nèi)河船舶標準化、清潔化改造，制定綠色港口、碼頭標準，創(chuàng)建綠色港口。

4.5 夯實工作基礎(chǔ)和能力

(1)加大科技支撐。省級層面組織專門隊伍，開展大氣污染成因、防治長期研究，省財政在每年預(yù)算中給予支持。

(2)實現(xiàn)精準施策。推進大氣污染源清單動態(tài)庫建設(shè)，13個省轄市開展源解析工作，持續(xù)提升省市重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)水平。

(3)增強執(zhí)法力量。切實充實基層大氣污染防治人員隊伍，配備必要的大氣污染監(jiān)控設(shè)備，適應(yīng)當前大氣污染防治形勢需要。

[1] 喻義勇,陸曉波,丁峰,等.南京青奧會空氣質(zhì)量保障監(jiān)測工作體系研究[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警,2015,7(2):1-3.

[2] 王晨波,張祥志,秦瑋,等.南京青奧會空氣質(zhì)量保障聯(lián)合觀測分析研究[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警,2015,7(1):1-4.

[3] 金象春，張貴英，肖才錦，等.PIXE和XRF用于北京新鎮(zhèn)地區(qū)PM2.5源解析研究[J].原子能科學(xué)技術(shù)，2014，48(7):1325-1330.

[4] 環(huán)境保護部.長三角地區(qū)重點行業(yè)大氣污染限期治理方案(環(huán)發(fā)[2014]169號)[R].2014-11-17.

[5] 謝志成.關(guān)于《金陵石化及周邊地區(qū)、大廠地區(qū)、梅山地區(qū)和長江二橋至三橋沿岸地區(qū)工業(yè)布局調(diào)整實施方案(議案)》的說明[EB/OL].(2014-05-12) [2015-02-11].http://www.njrd.gov.cn/26060/26065/15jie8_50073/201405/t20140512_2825423.html.

[6] 國家發(fā)展改革委.國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整可再生能源電價附加標準與環(huán)保電價有關(guān)事項的通知(發(fā)改價格[2013]1651號)[R].2013-08-28.

[7] 省城市環(huán)境綜合整治工作推進小組.江蘇省建筑施工標準化文明示范工地標準(蘇城市整治[2014]3號)[R].2014-06-03.[8] 周海茵,李軍.南京市機動車污染物減排因素分析[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警,2014,6(4):43-45.

欄目編輯 李文峻

Review and Revelation of Air Quality Assurance Work during the Nanjing Youth Olympic Games

PAN Liang-bao1,TANG Hao2,LIU Xiao-lei2

(1.JiangsuEnvironmentalMonitoringCenter,Nanjing,Jiangsu210036,China; 2.EnvironmentalProtectionDepartmentofJiangsuProvince,Nanjing,Jiangsu210036,China)

This paper discussed the ambient air quality of Nanjing and surrounding cities during the 2nd summer Youth Olympic Games. Besides,it summarized the control measures and revelation from the experience of air quality assurance. For improving air quality,we suggested normalizing air quality assurance system,speeding up industrial restructuring,controlling the emission of coal combustion and other serious pollution industriescomprehensively,and enhancing the work foundation and capability of environmental protection system.

Youth Olympic Games; Nanjing; Air quality; PM2.5; Control measures

2015-05-07

潘良寶(1966—)，男，高級工程師，碩士，從事環(huán)境監(jiān)測管理工作。

X832

B

1674-6732(2015)03-0001-03