鄭守仁

（水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)，湖北武漢，430010）

水庫(kù)尤其是高壩大庫(kù)，可有效調(diào)蓄洪水、發(fā)電、利用和保護(hù)水資源等，為人類帶來巨大的利益。20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)大壩建設(shè)在世界各國(guó)中不僅數(shù)量上居首位，而在大壩高度上也明顯增高。目前，我國(guó)已建、在建壩高100～200 m的大壩151座，壩高200～300 m的大壩12座，壩高大于300 m的大壩2座。這些大壩大多數(shù)屬于電力行業(yè)，在發(fā)揮巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也具有潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，大壩一旦出現(xiàn)嚴(yán)重事故甚至潰壩失事，嚴(yán)重危害下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。世界各國(guó)部分水庫(kù)大壩失事破壞的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，設(shè)計(jì)不當(dāng)、施工質(zhì)量問題以及運(yùn)行管理不善是水庫(kù)大壩失事破壞的主要因素。因此，必須要求水利水電工程精心設(shè)計(jì)、精心施工，嚴(yán)格監(jiān)理，保證工程質(zhì)量，同時(shí)要加強(qiáng)已建大壩運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，建立健全大壩安全保障體系，確保水庫(kù)大壩安全，做到萬無一失。

我國(guó)高度重視水庫(kù)大壩運(yùn)行安全工作，不斷健全大壩安全監(jiān)督管理體系。1991年3月國(guó)務(wù)院頒布《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》，使我國(guó)水庫(kù)大壩安全管理全面走上法制軌道。電力行業(yè)則在1987年由原水利電力部頒布《水電站大壩安全管理暫行辦法》，之后進(jìn)行了多次修訂完善和配套，其中，原國(guó)家電監(jiān)會(huì)于2004年12月1日頒布第3號(hào)令《水電站大壩安全管理規(guī)定》。這次在繼承以往法規(guī)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，由國(guó)家發(fā)改委頒布了《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）?，F(xiàn)結(jié)合我參加水電站大壩安全定期檢查等大壩安全管理活動(dòng)的實(shí)踐，談幾點(diǎn)體會(huì)。

1 健全體系，電力企業(yè)是大壩安全責(zé)任主體

《規(guī)定》進(jìn)一步健全政府監(jiān)督、主管部門監(jiān)管、運(yùn)行單位執(zhí)行的電力行業(yè)大壩安全監(jiān)督管理體系，明確電力企業(yè)是大壩運(yùn)行安全的責(zé)任主體，國(guó)家能源局負(fù)責(zé)大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理，其派出機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理；國(guó)家能源局大壩安全監(jiān)察中心負(fù)責(zé)大壩運(yùn)行安全技術(shù)監(jiān)督服務(wù)，為開展大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理提供技術(shù)支持。

較以往水電站大壩安全管理法規(guī)，《規(guī)定》進(jìn)一步強(qiáng)化大壩運(yùn)行全過程安全管理，對(duì)大壩降低等級(jí)以及大壩退役（包括大壩報(bào)廢、拆除或者拆除重建）提出了規(guī)范管理的原則；對(duì)新建大壩，則強(qiáng)調(diào)大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、泄洪消能和防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急電源等安全設(shè)施與大壩主體工程同時(shí)投入運(yùn)行。

大壩運(yùn)行管理，除繼續(xù)強(qiáng)調(diào)防汛調(diào)度、維護(hù)及除險(xiǎn)加固、安全檢查、安全監(jiān)測(cè)外，《規(guī)定》增加了信息報(bào)送、應(yīng)急管理、功能改變、安全檔案等要求。建立大壩安全應(yīng)急管理體系，應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合各個(gè)大壩自身特點(diǎn)，分析各類突發(fā)事件的可能性及其后果，通過演練不斷完善應(yīng)急預(yù)案，做到未雨綢繆；安全檔案是大壩安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，有些電站的建設(shè)期檔案不全，要盡可能收集，同時(shí)要注重運(yùn)行期檔案的整理。

2 精心管理，監(jiān)測(cè)和維護(hù)是大壩安全之本

大壩建成運(yùn)行后，首先要精心維護(hù)，大壩等水工建筑物自身及地基受運(yùn)行條件及自然環(huán)境等因素影響，隨著時(shí)間增長(zhǎng)會(huì)逐步老化、劣化，需要經(jīng)常進(jìn)行維護(hù)，保障大壩及其附屬設(shè)施各項(xiàng)功能的正常發(fā)揮；第二要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和巡查，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、連續(xù)性和巡查記錄的全面、準(zhǔn)確，安全監(jiān)測(cè)是了解大壩等水工建筑物工作性態(tài)的耳目，為評(píng)價(jià)其安全狀況和發(fā)現(xiàn)異常跡象提供依據(jù)，要完善大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)進(jìn)行更新改造；第三要做好例行檢修，建立健全大壩檢查維護(hù)制度，對(duì)監(jiān)測(cè)和巡視檢查發(fā)現(xiàn)的異?，F(xiàn)象和缺陷做好跟蹤分析，及時(shí)進(jìn)行檢修或加固，消除病險(xiǎn)因素。這些都是《規(guī)定》和以往的法規(guī)所強(qiáng)調(diào)的。

電力行業(yè)在2006年就開始推進(jìn)水電站大壩信息化工作，制定了《水電站大壩運(yùn)行安全信息化建設(shè)規(guī)劃》，經(jīng)過多年實(shí)踐，取得了很大成效?！兑?guī)定》特別強(qiáng)調(diào)高壩大庫(kù)應(yīng)當(dāng)建立大壩安全在線監(jiān)控系統(tǒng)，突出了風(fēng)險(xiǎn)管控的重點(diǎn)，也符合當(dāng)前信息化技術(shù)發(fā)展的水平。

3 定期檢查，保障大壩動(dòng)態(tài)安全狀況

大壩的安全狀況是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，一方面，隨著運(yùn)行條件和自然環(huán)境的長(zhǎng)期影響，大壩及其地基會(huì)有老化、劣化可能；另一方面，極少數(shù)大壩存在的設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量先天缺陷，如水文、地質(zhì)、地震資料及參數(shù)不準(zhǔn)確，施工中使用不合格的原材料，隱蔽工程項(xiàng)目施工偷工減料，工程金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備加工制造工藝粗糙、安裝誤差超標(biāo)等，其后果均會(huì)在運(yùn)行中有所顯現(xiàn)。定期檢查鑒定就是要對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、參數(shù)、結(jié)構(gòu)安全度進(jìn)行復(fù)核，對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行復(fù)查，對(duì)運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的異?，F(xiàn)象和缺陷進(jìn)行診斷，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程安全隱患，提出消缺處理、除險(xiǎn)加固意見，不斷改善大壩安全狀況，提高大壩耐久性。

1989年開始實(shí)施水電站大壩安全定期檢查制度，至今電力行業(yè)已經(jīng)完成了三輪大壩安全定期檢查工作，目前正在進(jìn)行第四輪大壩定檢。從定檢結(jié)果看，1998年完成96座大壩的首輪定檢共確認(rèn)險(xiǎn)壩2座、病壩7座，2005年完成120座大壩的第二輪定檢共查出病壩7座，2012年完成173座大壩的第三輪定檢共查出病壩2座，即使是正常壩也存在不同程度的缺陷需要處理，其中第三輪定檢共提出消缺處理和加固補(bǔ)強(qiáng)的意見達(dá)522項(xiàng)。定期檢查對(duì)規(guī)范大壩運(yùn)行管理、加強(qiáng)大壩等水工建筑物運(yùn)行狀況監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)價(jià)、檢查監(jiān)控異常部位安全隱患、及時(shí)進(jìn)行加固處理、保障大壩運(yùn)行安全發(fā)揮了重要作用，應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持。

《規(guī)定》指出，首次定期檢查后，定期檢查間隔可以根據(jù)大壩安全風(fēng)險(xiǎn)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，但不得少于三年或者超過十年。這條意見符合風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，使技術(shù)資源的配置更加合理有效，同時(shí)由于推進(jìn)了信息化建設(shè)工作，日常安全監(jiān)控能力進(jìn)一步提升，也為風(fēng)險(xiǎn)管理奠定了基礎(chǔ)。