張 靜 陳淑薪

西南政法大學，重慶401120

一、西南政法大學法律診所教育的引入

(一)法律診所教育的內(nèi)涵

法律診所教育(Clinical Legal Education)起源于20世紀70年代初期的美國，被證明是一種法學學生獲得法律經(jīng)驗、培養(yǎng)實務能力的有效途徑。它把醫(yī)學院學生臨床實習中的診所式教育模式引入法學教育，讓學生在一個真實或虛擬的“法律診所”中，“診斷”案件中的法律問題，開出“處方”，為當事人提供法律服務。①

法律診所教育的實質(zhì)是通過將真實的案件引入課堂，讓學生在教師的指導下通過代理真實案件進行法律思維和實務技能的訓練，以及職業(yè)意識和職業(yè)道德的培養(yǎng)。

法律診所在中國起步較晚，北京大學、清華大學、中國人民大學、復旦大學等高校的法學院于2000年率先引入法律診所教育，并分別根據(jù)各自的師資力量和社會資源，開設了不同主題的“法律診所教育”課程，產(chǎn)生了較廣泛的影響。目前，在全國范圍內(nèi)開設“法律診所”的高校已達167所②，各高校的法律診所定位和發(fā)展路徑不盡相同，北京大學法律診所、清華大學法律診所、西北政法大學法律診所等均各具自身特色。

(二)西南政法大學法律診所教育的引入

西南政法大學法律診所教育的引入始于2006年，時任西南政法大學學生會實踐部部長的本科2005級學生劉建清，在多次組織3·15消費者權益維護和12·4法治宣傳時發(fā)現(xiàn)，流水式的法律咨詢存在諸多問題:第一，參與法律咨詢的學生時常變動，無法定期對參與學生進行培訓，法律咨詢質(zhì)量無從保證;第二，法律咨詢結(jié)束后，無法進一步為咨詢的群眾提供法律援助，咨詢流于形式，真正能給群眾帶來的實惠較少;第三，法律咨詢點多是臨時聯(lián)系，沒有固定的服務地，法律咨詢工作不具有長效性。他希望學校能建立一個專門從事法律咨詢和法律援助工作的學生組織。于是，三名本科學生劉建清、吳天福、謝云飛自費前往西北政法大學法律診所考察、交流、學習，并決定將這個學生組織命名為西南政法大學法律診所，由已從西南政法大學首屆LPC③順利結(jié)業(yè)的學生謝云飛任首屆所長。2006年3月，三名本科學生向校團委正式提交了創(chuàng)辦法律診所的申請。2006年7月，西南政法大學校團委同意了三名學生的申請，將其作為校黨委領導，校團委指導的學生社團開展工作，這就是法律診所最初的雛形。2007年5月，在校第九屆科技學術活動節(jié)上，“西南政法大學法律診所”正式掛牌成立，這標志著法律診所的發(fā)展躍上一個新臺階。時至今日，西南政法大學法律診所經(jīng)過八年的歲月沉淀，成績斐然。2008年10月，法律診所已正式成為全國法律診所教育專業(yè)委員會成員;2010年6月，法律診所被授予重慶市渝北區(qū)十大杰出青年群體;2010年12月，法律診所獲評第四屆感動西政學子年度人物;2013年8月，法律診所榮膺第九屆中國青年志愿者優(yōu)秀組織獎，成為當年重慶市獲此殊榮的唯一高校志愿者組織。

(三)西南政法大學法律診所教育模式

北京大學、清華大學等高校法律診所教育開展的媒介是法律診所課程，學校根據(jù)自身的師資力量和可利用的社會資源，開設不同的診所課程，供學生選擇。每門診所課程由不同的專任教師擔任指導老師，對選課的學生進行法律思維和實務技能的訓練，學生通過課程學習實務操作技巧。如北大開設了民事行政訴訟診所、立法診所、社區(qū)普法診所等課程，而清華大學則開設了消費者權益保護診所、勞動者權益保護診所、弱者權益保護中心診所課程、公民權利保護中心診所等課程。這種發(fā)展模式被概括為“診所課程”模式。

西南政法大學法律診所教育依附的媒介為學生社團組織。西南政法大學法律診所是學生根據(jù)自身興趣，自發(fā)申請成立并由校團委直接管理的學生社團，其產(chǎn)生源于學生自發(fā)，發(fā)展和壯大源于學生自治，這種發(fā)展模式被概括為“學生社團”模式。

西南政法大學法律診所選擇了一條和其他高校法律診所發(fā)展完全不同的路徑，前者將法律診所作為一門課程，由學校安排固定的專任教師從事教學、接案的篩選和真實案件的辦理，采取的是自上而下的發(fā)展模式，發(fā)展的源動力來自學校官方的推動;后者沒有固定的專任教師，現(xiàn)任的指導教師均由法律診所學生自主邀請，指導教師只提供專業(yè)知識的培訓，并不參與接案的篩選、實務指導等工作，承辦案件中的困難均由學生自主解決，采取的是自下而上的發(fā)展模式，發(fā)展的源動力源自于學生對法律實務的渴求。應當說，西南政法大學法律診所教育在“診所課程”模式的路徑之外，開辟了法律診所教育本土化的新思路和新方法。

二、西南政法大學法律診所教育的特色

西南政法大學法律診所教育最顯著的特色在于學生自治，學校最大限度地尊重學生，學生自主依照診所章程進行日常管理、診所培訓、法律援助和對外合作。

(一)學生自主進行日常管理

法律診所下設法律診所委員會，負責日常管理及法律援助工作。法律診所委員會設所長一名，由大四學生擔任，設副所長五名，由大三學生擔任，分管組織、培訓、業(yè)務、財務、宣傳等事務。

(二)學生自主進行診所培訓

法律診所通過不斷摸索，逐漸形成的現(xiàn)有的“全方位、全領域”培訓模式，不但將全員培訓與專業(yè)培訓有機結(jié)合，同時設計極具特色的戶外培訓，各類培訓對培養(yǎng)學生的法律實務能力、良好的職業(yè)素養(yǎng)、高尚的職業(yè)道德功不可沒。通過表1數(shù)據(jù)，2013年全年法律診所開展全員培訓9次，戶外培訓5次，專業(yè)培訓126次，全部由學生自主聯(lián)系指導老師或?qū)W生擔任主講人。

表1 2013年西南政法大學法律診所培訓情況

(三)學生自主從事法律援助

通過表2數(shù)據(jù)，自成立以來，法律診所已設立社區(qū)法律志愿服務工作站11個，學生定期前往社區(qū)舉辦普法活動，解答居民法律疑問，已累計提供咨詢時長1454小時。通過表3數(shù)據(jù)，自成立以來，法律診所接收案件累計達2090件，代理案件139件，有效回復率達95．60%。學生自主從事法律援助，社會反響好。

表2 2007年－2014年西南政法大學法律診所社區(qū)法律咨詢服務點情況

表3 2006年－2014年西南政法大學法律診所法律援助情況

(四)學生自主對外合作

法律診所自成立以來，先后與重慶市司法局、渝北區(qū)司法局、渝北區(qū)人民法院、靜昇律師事務所等單位建立長期合作關系，設立了“青少年維權崗”、“農(nóng)民維權崗”，定期為群眾提供法律援助。2011年，在渝北區(qū)婦聯(lián)、江北區(qū)婦聯(lián)，正式掛牌成立法律實踐基地，提供婦女兒童權益保護的法律援助。

三、西南政法大學法律診所教育發(fā)展的制約因素及對策

西南政法大學法律診所歷經(jīng)八年的發(fā)展，日常管理已步入正軌，診所培訓漸入佳境，法律援助卓有成效，對外影響日益增加，但仍然存在某些制約因素，一定程度上阻礙了西南政法大學法律診所教育的進一步發(fā)展。

(一)缺乏固定指導教師，學校應配給專門指導老師

西南政法大學法律診所的指導教師主要由法律診所學生自行聯(lián)系的任課教師擔任，學校在課時沖抵、職稱評審、經(jīng)費保障等方面并未向診所指導教師傾斜，法律診所教師均是義務為學生提供服務，長期缺乏政策傾斜不利于調(diào)動教師參與法律診所事務的積極性。

(二)社區(qū)法律志愿服務工作站過于集中，應積極拓展社區(qū)法律服務點

現(xiàn)有的社區(qū)法律志愿服務工作站數(shù)量有限，較為集中地分布在重慶市渝北區(qū)和江北區(qū)，輻射面過窄。其中，8處社區(qū)法律咨詢服務點設立于2008年之前，2008年之后新拓展的社區(qū)法律咨詢服務點僅3處。社區(qū)法律咨詢服務點的發(fā)展和維護受到經(jīng)費問題、交通條件、時間限制等因素的制約。

(三)缺乏對外交流，應加強與其他高校的交流

西南政法大學法律診所學生應該具有前往其他高校法律診所學習和交流的機會，向其他高校學習發(fā)展中的經(jīng)驗和教訓，通過借鑒其他高校的有益經(jīng)驗，不斷完善自身，力求探索出一條法學人才培養(yǎng)的創(chuàng)新路徑。

四、結(jié)語

法律診所教育最首要的功能是教育，承擔著法學專門人才培養(yǎng)任務，是法科學生成長為法律人的重要路徑。西南政法大學法律診所作為高校學生社團，既為在校法科生將提供了法學理論運用于實踐的機會，促進了學生的全面發(fā)展，又通過為社會弱勢群體無償提供法律服務，維護了弱者的權益，有助于實現(xiàn)社會公平正義。同時，西南政法大學法律診所的發(fā)展模式為法學教育改革提供一種新思路、新方法，有力地促進了法學教育的革新，應當進一步加強探索。

［ 注 釋 ］

①鄭曉靜．法律診所的定位與發(fā)展——以西南政法大學法律診所為例［J］．法治論壇，2011(03):94．

②中國診所法律教育網(wǎng):［EB/OL］．http://www．cliniclaw．cn/hylm．a(chǎn)sp，2014－10－19．

③西南政法大學首屆LPC是指西南政法大學開設的首屆法律實務教育培訓課程，由西南政法大學87級校友邱代倫全程贊助，以求通過加強法學實踐教育，突破法學教育的瓶頸．

［1］鄭曉靜．法律診所的定位與發(fā)展—以西南政法大學法律診所為例［J］．法治論壇，2012(3):94 －103．

［2］潘尤迪．美國法律診所的沿革、發(fā)展及現(xiàn)狀［J］．長江師范學院學報，2012(1):42．

［3］吳宏耀，徐安．美國法律診所教育及其借鑒意義［J］．中國法學教育研究，2012(3):123．

［4］李長城．淺談法律診所教育的困境與對策［J］．湖北社會科學，2011(8):153．

［5］清華大學法律診所［EB/OL］．http://oa．law．tsinghua．edu．cn/Legal-ClinicalEdu/，2014 －10 －19．

［6］北京大學法律診所［EB/OL］．http://www．legalclinic．pku．edu．cn/index．htm，2014 －10 －19．