譚英俊，韋榮鋒

摘 要：大會戰(zhàn)扶貧模式是對新階段扶貧工作的有效探索與創(chuàng)新。廣西集中人力物力財力實施東巴鳳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，成功解決了長期嚴重制約東巴鳳脫貧致富的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問題。實踐證明，大會戰(zhàn)扶貧模式是解決連片特困區(qū)域貧困問題的一種有效途徑。開展大會戰(zhàn)扶貧，發(fā)揮黨委政府的堅強組織領(lǐng)導(dǎo)作用是根本保證，集中和整合人力物力財力是核心，健全組織體系和工作運行機制是重要保障，充分發(fā)動干群參與是重要條件，做好相關(guān)后續(xù)跟進工作是必要措施。

關(guān)鍵詞：大會戰(zhàn)扶貧模式;連片特困區(qū)域;基礎(chǔ)設(shè)施;廣西

中圖分類號：F320.3 ? ?文獻標識碼：A ? ? 文章編號：1004-1494（2015）01-0127-06

“會戰(zhàn)”一詞，本為軍事術(shù)語，意思是指敵對雙方主力在一定地區(qū)和時間內(nèi)進行的決戰(zhàn)。在和平建設(shè)時期，其含義被引申到生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域，一般指集中有關(guān)力量，突擊完成某項重大任務(wù)。大會戰(zhàn)扶貧模式，顧名思義就是這種大會戰(zhàn)組織形式在扶貧工作領(lǐng)域的運用。2003年至2005年中共廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府匯聚人力物力財力，在河池市東蘭縣、巴馬瑤族自治縣、鳳山縣（簡稱東巴鳳）三縣組織開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，取得了令世人矚目的巨大扶貧成就，為創(chuàng)新新階段扶貧開發(fā)工作進行了有益的探索，值得認真總結(jié)和研究。

一、大會戰(zhàn)扶貧模式實施前東巴鳳三縣的貧困狀況

（一）東巴鳳三縣是特殊的集中連片特困區(qū)域

東巴鳳三縣地處廣西西北部，位于云貴高原南緣，地勢自西北向東南傾斜，屬典型的喀斯特地形地貌。三縣同屬廣西河池市，山水相連，人文相通，地形地貌相似，總面積61.24萬公頃，大會戰(zhàn)前轄37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)346個村委會和8個社區(qū)，總?cè)丝跒?0.66萬人，其中農(nóng)業(yè)人口64.22萬人，占總?cè)丝诘?0.9%。三縣是典型的“老、少、邊、山、窮、庫”區(qū)，是全國18片貧困地區(qū)之一。東巴鳳三縣還是大石山區(qū)。區(qū)域內(nèi)石山峰叢林立，山脈縱橫，石山面積達25.48萬公頃，占國土總面積的41.6%。由于生存條件十分惡劣，東巴鳳三縣一直是廣西最為貧困的地區(qū)之一。按照當時國家制定的貧困人口標準，大會戰(zhàn)前三縣有12.77萬人處于溫飽線以下。2001年，三縣人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為1984元，遠遠低于全區(qū)4668元的平均水平;農(nóng)民人均純收入僅為1128元，比全區(qū)平均水平低816.3元[1]。

（二）東巴鳳三縣基礎(chǔ)設(shè)施極端落后

東巴鳳三縣既是革命老區(qū)，又是貧困地區(qū)。長期以來，基礎(chǔ)設(shè)施一直特別滯后。集中表現(xiàn)在：一是交通條件十分落后。大會戰(zhàn)前，三縣沒有一條國家二級以上公路，縣際公路全是等外砂石路，三縣37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，占應(yīng)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的21.6%，346個行政村、23個異地安置場，只有94個村通四級砂石路，占應(yīng)通村的27.1%，里程僅為362公里，有近5000多個自然村屯沒有通機動車[1]。二是群眾飲水難問題突出。三縣37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地通自來水，還有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6.96萬人未能飲上自來水;農(nóng)村還有42萬人未從根本上解決飲水難問題。三是文化教育嚴重滯后。三縣學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施相當落后，許多學(xué)校房子低矮潮濕，橫木陳腐，窗戶破爛，教學(xué)設(shè)備十分簡陋。有的學(xué)校由于校舍緊缺，學(xué)生寄宿條件差，教學(xué)條件嚴重不足，學(xué)生輟學(xué)率高。據(jù)統(tǒng)計，大會戰(zhàn)前三縣青少年初中升學(xué)率僅為37%左右，小學(xué)適齡兒童輟學(xué)率約達4.6%。四是醫(yī)療條件普遍差。三縣衛(wèi)生、計生的業(yè)務(wù)用房嚴重不足，僅危房就達2.54萬平方米，病床為每千人0.68張，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級衛(wèi)生、計生基礎(chǔ)設(shè)施更為缺乏，大多無獨立業(yè)務(wù)用房，求醫(yī)難長期困擾著群眾。五是通信和用電十分困難。

二、東巴鳳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)扶貧模式的實施

（一）精心調(diào)查研究，科學(xué)合理設(shè)定目標任務(wù)

1. 確定目標任務(wù)。經(jīng)認真調(diào)查和科學(xué)論證，2003年4月，中共廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府作出決定，在東巴鳳三縣開展為期兩年左右的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，并確立了以下目標任務(wù)：經(jīng)過兩年的大會戰(zhàn)，使東巴鳳基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施總體上達到或超過全區(qū)“十五”期末的計劃目標，達到或超過全區(qū)的平均水平，從根本上改變東巴鳳基礎(chǔ)設(shè)施長期落后的面貌，推進東巴鳳生態(tài)建設(shè)和社會事業(yè)全面進步，提升東巴鳳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力和群眾自我發(fā)展能力，為東巴鳳脫貧致富、建設(shè)小康社會打下堅實基礎(chǔ)[2]。并將大會戰(zhàn)項目具體細分為包括交通、教育、衛(wèi)生和計生、文化建設(shè)、廣播電視、水利和人畜飲水、生態(tài)建設(shè)、民政福利、政法建設(shè)、電信工程、電力工程、市場建設(shè)等在內(nèi)的12類34項75285個子項目。

2. 明確階段目標。大會戰(zhàn)分三個階段進行：2003年5月底以前為項目前期準備階段，著重研究確定大會戰(zhàn)的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準及資金籌措等，同時，各級各部門按基建程序完成項目的立項、可研、設(shè)計等審批工作。2003年6月至2004年12月為項目實施階段，各類項目先后動工并基本完成任務(wù)。項目竣工一批、驗收一批、投入使用一批。從2005年1月起為項目掃尾階段，各級各部門根據(jù)項目完成情況認真抓好項目的掃尾、補缺、完善等工作。

（二）強化頂層設(shè)計，全面做好組織管理工作

1. 強化領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任制。為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)成立了大會戰(zhàn)指揮部，由時任自治區(qū)副主席周明甫擔(dān)任指揮長，時任自治區(qū)副主席張文學(xué)、吳恒擔(dān)任副指揮長。指揮部由自治區(qū)25個相關(guān)部門組成，下設(shè)辦公室、項目協(xié)調(diào)組、資金協(xié)調(diào)組三個機構(gòu)。其中，指揮部辦公室設(shè)在自治區(qū)扶貧辦，項目組設(shè)在自治區(qū)發(fā)改委，資金組設(shè)在自治區(qū)財政廳。河池市及東巴鳳三縣也都相應(yīng)成立大會戰(zhàn)指揮部，均由黨政一把手領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，并抽調(diào)骨干力量到指揮部集中統(tǒng)一辦公。自治區(qū)各有關(guān)項目主管部門也相應(yīng)建立了項目建設(shè)辦公室，自治區(qū)交通廳等任務(wù)較重的單位還成立了項目建設(shè)大會戰(zhàn)指揮部。endprint

2. 周密部署，精心組織，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)。自治區(qū)扶貧辦負責(zé)牽頭研究提出開展大會戰(zhàn)的總體方案，再報自治區(qū)會戰(zhàn)指揮部審定。自治區(qū)發(fā)改委根據(jù)自治區(qū)會戰(zhàn)指揮部審定的項目，及時下達投資計劃，自治區(qū)財政廳及各有關(guān)項目主管部門及時下?lián)苜Y金，確保項目按時開工。在大會戰(zhàn)實施過程中，各級各部門深入第一線，緊密配合，做了大量艱苦細致的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)時刻關(guān)注大會戰(zhàn)進程，對大會戰(zhàn)各項工作給予了及時的指導(dǎo)。河池市各級黨委、政府充分發(fā)動廣大干部群眾積極參與，發(fā)揮主人翁的精神，認真及時地協(xié)調(diào)解決征地拆遷補償、施工質(zhì)量進度等具體問題。

3. 建立健全規(guī)章制度，依法依規(guī)管理。為確保大會戰(zhàn)巨額投資的安全，確保項目建設(shè)的進度、質(zhì)量和安全生產(chǎn)，會戰(zhàn)之初，自治區(qū)就制定了《大會戰(zhàn)實施方案》、《大會戰(zhàn)項目管理辦法》、《大會戰(zhàn)專項資金管理辦法》、《財政專項補助撥款及財務(wù)管理辦法》等一系列嚴格的管理辦法和規(guī)定。河池市和東巴鳳三縣根據(jù)自治區(qū)的要求，結(jié)合各自的具體實際，也制定了相應(yīng)管理辦法和規(guī)定，努力實現(xiàn)項目資金管理的制度化、科學(xué)化和規(guī)范化。

（三）全方位整合財力，著力突破資金瓶頸難題

資金是制約扶貧工作開展的最大瓶頸因素。為解決資金嚴重短缺的難題，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府、大會戰(zhàn)指揮部在整合資金和加強資金使用管理上作了有效的探索和努力。自治區(qū)在本級財力相當薄弱的情況下，采取整合資金的辦法，廣開門路，多方籌措資金，加快資金到位。經(jīng)過努力，共整合了22億多元的建設(shè)資金（見下表），比原計劃多籌集了1億多元。

（四）調(diào)動干部群眾參與，匯聚力量狠抓落實

東巴鳳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)是一個政治性強、系統(tǒng)復(fù)雜的浩大工程，涉及到千家萬戶。各級黨委政府、會戰(zhàn)指揮部高度重視發(fā)動干部群眾參與。2003年4月23日，自治區(qū)黨委、政府組織召開“東巴鳳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)”電視電話會議，就會戰(zhàn)的實施作了全面動員。之后，河池市、東巴鳳三縣也層層召開動員會，部署落實會戰(zhàn)具體工作，開展大局觀念宣傳和發(fā)揮主人翁精神教育。在各級黨委、政府、會戰(zhàn)指揮部的組織領(lǐng)導(dǎo)下，廣大干部群眾以主人翁的精神，堅決支持大會戰(zhàn)，積極參與大會戰(zhàn)，確保了會戰(zhàn)的圓滿完成。廣大群眾積極投工投勞。據(jù)不完全統(tǒng)計，在大會戰(zhàn)實施過程中，東巴鳳三縣群眾累計為大會戰(zhàn)建設(shè)投工投勞640多萬個工日[3]。

（五）加強輿論宣傳工作，凝心聚力推動落實

在大會戰(zhàn)實施過程中，在自治區(qū)黨委宣傳部的具體部署和協(xié)調(diào)下，各級新聞媒體積極行動，組織記者深入東巴鳳三縣采訪，板塊推出，上下聯(lián)動，全方位、多角度地進行了宣傳報道?！稄V西日報》先后推出了《走進東巴鳳 關(guān)注大會戰(zhàn)》、《廣西處處是開發(fā)熱土》、《河池處處煥新顏》等欄目，共發(fā)稿292篇。廣西人民廣播電臺先后推出了《東巴鳳大會戰(zhàn)見聞》、《告慰英烈譜新篇》等專欄和《深山里有個小康村》系列報道，共發(fā)稿150多篇。廣西電視臺開辟了《會戰(zhàn)東巴鳳》專欄，發(fā)稿100多條。人民日報、新華社、中央人民廣播電臺、中央電視臺等中央媒體，香港文匯報、鳳凰衛(wèi)視等境外媒體，上海電視臺等省級媒體也積極報道了東巴鳳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，把大會戰(zhàn)的做法、經(jīng)驗以及成果推介到全國，推介給海外，展現(xiàn)了東巴鳳革命老區(qū)的新形象。河池市、縣兩級宣傳部門組織了東巴鳳大會戰(zhàn)“宣傳戰(zhàn)役”，市級媒體發(fā)稿1000多篇，縣級媒體發(fā)稿2000多篇。文化部門積極組織文藝工作者深入會戰(zhàn)一線進行巡回演出，以群眾喜聞樂見的形式宣傳大會戰(zhàn)。在大會戰(zhàn)實施過程中，自治區(qū)、市、縣三級會戰(zhàn)指揮部辦公室編發(fā)大會戰(zhàn)簡報500多期，發(fā)布消息3000多條[4]。通過廣泛宣傳，為大會戰(zhàn)營造了濃厚的輿論氛圍。

三、東巴鳳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)取得的成效

經(jīng)過兩年零三個月的艱苦努力，截至2005年7月底，大會戰(zhàn)的12類34項75312個子項目已經(jīng)全部完成并通過驗收，取得顯著成效。大會戰(zhàn)建設(shè)目標的順利完成，使東巴鳳扶貧裂變效應(yīng)不斷凸顯，為東巴鳳全面建成小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（一）群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。東巴鳳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，以老百姓直接受益的項目為主，讓群眾得到了實實在在的實惠。通過大會戰(zhàn)，三縣人民群眾的生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善。如189個交通項目的完成，實現(xiàn)了縣縣通二級路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路的目標，從根本上改變了三縣的交通條件，解決了群眾行路難問題。6萬座沼氣池建設(shè)，有效解決了石漠化生態(tài)建設(shè)問題，使近40萬群眾直接受益。1.45萬個地頭水柜及其他水利設(shè)施的興建，既有效解決了三縣人畜飲水難的問題，又每年可解放近萬名挑水勞力轉(zhuǎn)移到其他生產(chǎn)領(lǐng)域。村屯通電項目的投入使用，解決了邊遠山區(qū)近2萬多群眾的用電難問題?？傊?，大會戰(zhàn)項目建設(shè)，全面改善了三縣群眾的生產(chǎn)生活條件，有力地促進了當?shù)厝罕娒撠氈赂弧?012年，三縣農(nóng)民人均純收入分別提高到3771元、3831元、3950元，分別比會戰(zhàn)前的2002年的1458元、1449元、1357元多出2313元、2382元、2593元，平均每年增長達15.86%、16.44%、19.11%，越來越多的農(nóng)戶擺脫了貧困，走上了致富的道路。

（二）創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。一方面，大會戰(zhàn)項目的實施，有效改善了三縣的投資環(huán)境，有力推動了三縣的招商引資。僅2004年，三縣就簽訂招商項目216個，總投資達142921萬元。截止2014年8月，已經(jīng)有一批知名大中型企業(yè)落戶東巴鳳，如巴馬中脈投資、巴馬三生投資、巴馬壽鄉(xiāng)集團、巴馬麗瑯礦泉水、廣西月亮河、廣西河豐藥業(yè)、廣西好山水控股集團，等等。另一方面，大會戰(zhàn)項目的建設(shè)實施，為三縣經(jīng)濟發(fā)展注入了新鮮血液和強勁動力，有力地拉動了三縣經(jīng)濟的快速增長，促進了農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計，2012年，東巴鳳三縣GDP達59.34億元，比會戰(zhàn)前的2002年的15.74億元多出43.6億元，平均每年增長達27.7%;財政收入總額達4.37億元，比會戰(zhàn)前的2002年的1.73億元多出2.64億元，平均每年增長達15.26%;全社會固定資產(chǎn)投資達47.58億元，比2002年的13.7億元增加了33.88億元，平均每年增長達24.73%。endprint

（三）改變了廣大農(nóng)村信息閉塞的落后狀況。文化、廣電、通信項目的實施，極大地豐富了老區(qū)群眾的精神文化生活，為加強三縣與外界的聯(lián)系提供便捷通道，促進了群眾思想觀念的改變，增強了人民群眾自我發(fā)展的能力，提高了廣大人民群眾的文化生活水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及村村通廣播電視項目的實施，為廣大干部群眾提供了文化娛樂場所，成為農(nóng)民群眾獲得科普信息、致富信息的重要窗口和渠道。村村通廣播電視工程竣工后，三縣350個行政村所在地群眾可接收6套以上電視節(jié)目，電視覆蓋率由會戰(zhàn)前的51.1%提高到61.2%，三縣分別達到62%、63%、57.95%[5]。廣大農(nóng)戶通過廣播電視了解到更多的國家政策、法律法規(guī)以及各種商業(yè)信息，拓寬了視野，更新了觀念，有效激發(fā)了農(nóng)民致富奔小康的熱情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電話工程的交付使用，實現(xiàn)了三縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電話目標，解決了信息不靈及封閉狀況，也拉動了通信消費。

4. 教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯提升。教育項目的實施，極大改善了三縣辦學(xué)條件和教學(xué)環(huán)境，解決了上學(xué)難問題，提高了入學(xué)率，也降低了輟學(xué)率，加快了三縣“普九”的進程，為提高三縣的教育教學(xué)質(zhì)量，提高勞動者的科技文化奠定了良好的基礎(chǔ)。隨著三縣高中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、村完小項目的建成，三縣新增中小學(xué)校舍面積130946平方米，基本解決了危房問題。黨校教學(xué)綜合樓建設(shè)，為培養(yǎng)更多合格的帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的骨干人才提供了保證。衛(wèi)生、計生項目的實施，為山區(qū)群眾提供了便捷、經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)。三縣的縣鄉(xiāng)醫(yī)療業(yè)務(wù)用房面積在會戰(zhàn)后增加25121平方米，每千人口有床位數(shù)上升到1.5張，較好地解決了當?shù)厝罕娍床‰y問題。村衛(wèi)生室、計生室的建立和完善，使農(nóng)村“三級”保健網(wǎng)真正發(fā)揮“網(wǎng)底”作用，確保約70%以上的群眾小病不用出村，90%以上的農(nóng)民可得到最基本的醫(yī)療保健服務(wù)。民政項目的實施，促進了民政事業(yè)和社會保障工作的正常開展。村辦公用房的建成，使三縣每個村的辦公用房面積均達120平方米以上，從根本上解決了村干部無處辦公問題，促進了農(nóng)村基層組織的建設(shè)。

四、東巴鳳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)扶貧實踐模式的經(jīng)驗與啟示

（一）以大會戰(zhàn)模式集中力量開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是解決連片特困區(qū)域貧困問題的一種有效途徑，是對新階段扶貧工作的有效探索與創(chuàng)新

東巴鳳大會戰(zhàn)扶貧模式集中和整合了省級以下各級各類資源，在兩年多的時間內(nèi)順利完成了75312個基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，使東巴鳳這塊特困區(qū)域的交通、水利、農(nóng)業(yè)、電力、廣播等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)水平大幅度提升，較好地解決了長期嚴重制約當?shù)亟?jīng)濟社會加快發(fā)展的瓶頸問題，加快了人民群眾脫貧致富步伐，極大地促進了當?shù)亟?jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)的快速發(fā)展，為當?shù)厝娼ǔ尚】瞪鐣於藞詫嵉幕A(chǔ)。實踐證明，這種大會戰(zhàn)扶貧模式對于解決連片特困區(qū)域貧困問題是很成功的。

首先，這種大會戰(zhàn)扶貧模式充分體現(xiàn)了社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢。消除和緩解貧困是社會主義的本質(zhì)要求。實施大會戰(zhàn)扶貧模式，從更寬的視野更高的層面集中人力、物力、財力解決某一區(qū)域或單個部門無法在一定時間內(nèi)獨立解決的貧困難題，攻克了扶貧工作中的難點，既體現(xiàn)了社會主義共同富裕的本質(zhì)要求，也發(fā)揮了社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，在政治上能夠獲得貧困區(qū)域干部群眾更多的擁護和支持。

其次，大會戰(zhàn)扶貧模式具有最充分的社會動員能力。大會戰(zhàn)扶貧模式所涉及的人員多，所需要投入的資金量大，同時牽涉到多個部門多個層面的協(xié)作。在社會動員方面，黨委和政府具有天然的權(quán)威性和強大的組織能力，只有以黨委、政府為推動主體的大會戰(zhàn)扶貧模式才有能力有效調(diào)動各有關(guān)方面力量參與到扶貧工作中來，達到會聚各方力量的效果。比如在東巴鳳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)中，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府就動員和組織了廣西25個區(qū)直相關(guān)部門組建了大會戰(zhàn)指揮部，落實了22個區(qū)直單位為12類34大項項目的主管部門，并在河池市和東巴鳳三縣的縣、鄉(xiāng)、村層層建立指揮部和工作機構(gòu)，形成了強大的組織指揮體系和完善的工作機制，確保了有人管事、有人做事。

再次，這種大會戰(zhàn)扶貧模式具有最充分的資源整合效果。整合資源是大會戰(zhàn)扶貧模式的內(nèi)在優(yōu)勢和特點。從東巴鳳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)我們看到，這次扶貧大會戰(zhàn)共整合了各類資金投入達22億多元。對于綜合性、區(qū)域性貧困地區(qū)，以往“輸血”式的扶貧方法，往往部門分割、力量分散，難以形成合力，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，治標不治本，極易出現(xiàn)各自為戰(zhàn)甚至重復(fù)建設(shè)，因此不能從根本上改變貧困地區(qū)的落后面貌，而大會戰(zhàn)扶貧模式正好解決了這一問題。

（二）重視發(fā)揮黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用是大會戰(zhàn)扶貧模式取得成功的政治前提和根本保證

大會戰(zhàn)扶貧模式，其實質(zhì)是匯聚公共資源或社會資源向貧困地區(qū)進行集中供給，它意味著對資源進行“大整合”，是通過各種動員手段和途徑把分散在各級機關(guān)、事業(yè)單位、行業(yè)、企業(yè)以及社會各元素的一切可能的人力、物力、財力、技術(shù)、信息、管理等資源，整合、集中起來對貧困地區(qū)進行供給的一種強有力的投入模式，它既是一種國家整合和社會動員，又是政府公共治理和提供公共服務(wù)的一種形式。黨委和政府由于其本身所具有的合法性和權(quán)威性，才有足夠資格和能力整合和調(diào)動起這些相應(yīng)的人力、物力、財力資源，承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。實踐中廣西各級黨委、政府發(fā)揮了強大的資源整合和社會動員能力，協(xié)調(diào)組織各部門協(xié)同作戰(zhàn)，把分散在各職能部門的資金集中整合使用，同時積極爭取中央專項補助資金，廣泛動員全社會參與大會戰(zhàn)。各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期不定期深入一線督促檢查指導(dǎo)，遇到熱點難點問題，及時組織研究解決，保證了會戰(zhàn)順利開展。因此，在大會戰(zhàn)扶貧模式中，黨委和政府在組織和動員上具有其他社會組織或個人不可替代的作用，充分發(fā)揮黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用是大會戰(zhàn)扶貧模式取得成功的前提和保證。

（三）集中力量，整合資金資源是破解扶貧資金短缺瓶頸的有效措施，是大會戰(zhàn)扶貧模式的內(nèi)在要求和獨特優(yōu)勢endprint

大會戰(zhàn)扶貧模式是整合資源、集中力量解決某一區(qū)域某一方面或整體貧困問題的最好形式。隨著扶貧攻堅工作的深入開展，特別是新的扶貧階段的到來，貧困面正在縮小，集中連片解決貧困問題被擺上全國扶貧工作日程，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的撒胡椒面式扶貧以及以解決生存問題為目標的救濟式扶貧早已成為過去，以解決集中連片或者區(qū)域性貧困地區(qū)發(fā)展問題的扶貧模式越來越顯得重要。在新階段的扶貧工作中，在適度照顧全面的同時，采用大會戰(zhàn)方式，將分散在各部門的資金整合起來，專攻某一區(qū)域的貧困難題，可以實現(xiàn)扶貧效益的最大化[4]。東巴鳳大會戰(zhàn)平均每個縣建設(shè)資金不到8億元，卻推動了交通、教育、衛(wèi)生、文化、水利、生態(tài)、電力等方面的建設(shè)。正是這種集中力量辦大事的做法，從根本上改變了東巴鳳地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施長期落后的面貌，為當?shù)厝罕娒撠氈赂?、建設(shè)小康社會創(chuàng)造了有利的條件。

（四）健全的組織體系和強有力的運行保障機制是大會戰(zhàn)扶貧模式取得成功的重要保障

東巴鳳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣西層層建立健全了相應(yīng)的組織體系和強有力的運行保障機制。一是建立有比較完善的組織體系。決策機構(gòu)方面，自治區(qū)專門成立了由扶貧、發(fā)展與改革、財政、交通、水利、教育、衛(wèi)生等20多個部門組成的大會戰(zhàn)指揮部，在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一組織指揮大會戰(zhàn)工作。指揮部指揮長由自治區(qū)政府一名副主席擔(dān)任，指揮部成員由各個成員單位的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。管理機構(gòu)方面，成立有自治區(qū)、市、縣（或部門）三級管理機構(gòu)。各級管理機構(gòu)下設(shè)置相應(yīng)工作部門，并抽調(diào)各單位精兵強將集中辦公，形成了嚴密、完善的組織體系。二是建立有強有力的運行保障體系。比如落實責(zé)任方面，首先，明確各級指揮部的責(zé)任。自治區(qū)指揮部主要負責(zé)項目和資金的協(xié)調(diào)、計劃，制定總的實施方案和建設(shè)標準及政策;市級指揮部負責(zé)指導(dǎo)服務(wù)和督促檢查;縣級指揮部主要負責(zé)組織具體項目的實施和管理。其次，明確協(xié)調(diào)部門的責(zé)任。在自治區(qū)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，扶貧部門負責(zé)指揮部的日常工作，搞好綜合協(xié)調(diào);發(fā)展與改革部門負責(zé)項目計劃的審批下達;財政部門負責(zé)資金的籌集、下?lián)?、管理和檢查。再次，明確項目主管部門的責(zé)任。各有關(guān)部門按照行業(yè)管理分工負責(zé)項目的前期準備，籌集部門項目資金，加強技術(shù)服務(wù)和組織驗收。最后，明確服務(wù)部門的責(zé)任。國土、環(huán)保、工商、稅務(wù)等部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際情況，及時辦理相關(guān)手續(xù);宣傳部門組織好大會戰(zhàn)工作的宣傳報道;監(jiān)察、審計等部門加強監(jiān)督監(jiān)察，確保資金專款專用。在制度保障方面，自治區(qū)制定下發(fā)了一整套科學(xué)合理的項目管理辦法和資金管理使用辦法，河池市及東巴鳳三縣、各有關(guān)部門相應(yīng)制定了實施方案、項目管理辦法、專項資金管理辦法、財政專項補助資金撥款及財務(wù)管理辦法。

（五）重視廣泛宣傳發(fā)動，充分發(fā)揮廣大干部群眾的主體性作用是順利推進大會戰(zhàn)扶貧模式的重要條件

人民群眾既是歷史的主人，又是扶貧開發(fā)的受益者，也是扶貧開發(fā)的主體力量。新時期的扶貧開發(fā)能不能順利推進，關(guān)鍵在于群眾支不支持、認不認可。特別是開展大會戰(zhàn)扶貧模式，往往點多線長，涉及面廣，投資大，規(guī)模大，情況錯綜復(fù)雜，工作難度也大，加上資金缺口，沒有群眾的積極參與，沒有群眾的自覺自為意識，是很難取得成功的。而且離開了受益主體的扶貧也不是真正意義上的扶貧。因為貧困是一種經(jīng)濟社會的綜合癥，消除貧困是經(jīng)濟社會的系統(tǒng)工程，不是政府單一行動能夠解決得了的，需要動員貧困地區(qū)廣大干部群眾的參與支持，引導(dǎo)和提升群眾自身的力量去推進脫貧致富，也要動員全社會的廣泛參與，才能取得預(yù)期效果。在自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各級大會戰(zhàn)指揮部的強有力組織動員下，東巴鳳三縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各族人民群眾，充分發(fā)揮了主人翁的能動作用，堅決支持大會戰(zhàn)，積極參與大會戰(zhàn)，凝聚打造了偉大的大會戰(zhàn)精神，涌現(xiàn)出了許多可歌可泣的感人故事，推動了大會戰(zhàn)深入推進。實踐證明，在大規(guī)模的會戰(zhàn)扶貧中，必須充分尊重干部群眾的主體地位，激發(fā)廣大干部群眾的參與熱情，依靠廣大干部群眾的共同努力，使之致力于共同的事業(yè)，大會戰(zhàn)才能取得更好的效果，產(chǎn)生預(yù)期的正效應(yīng)。

（六）做好大會戰(zhàn)扶貧的后續(xù)跟進工作是鞏固大會戰(zhàn)成果，促進大會戰(zhàn)成果轉(zhuǎn)化，最終實現(xiàn)貧困區(qū)域脫貧致富的必要措施

大會戰(zhàn)扶貧是一種超常規(guī)的扶貧模式，這種扶貧模式對于短期內(nèi)解決一些情況特殊、成因復(fù)雜、解決難度較大、解決時間緊迫的貧困問題具有特殊的意義和價值。然而，對于促進區(qū)域脫貧致富而言，此模式本身也并非能包醫(yī)百病。東巴鳳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，其主要任務(wù)是解決基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，對于整個東巴鳳區(qū)域來說要全面實現(xiàn)脫貧致富，還必須有強大的產(chǎn)業(yè)作支撐，有群眾足夠的自我發(fā)展能力作基礎(chǔ)，有地方良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境作保障才能夠?qū)崿F(xiàn)，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)只是為之創(chuàng)造條件、消除制約。正如時任廣西區(qū)黨委書記曹伯純所指出：“實施東巴鳳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)的目的，就是改善革命老區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，為加快發(fā)展，提高人民群眾生活水平創(chuàng)造條件。大會戰(zhàn)各項任務(wù)完成后，交通方便了，生產(chǎn)條件改善了，就要充分利用大會戰(zhàn)的成果，千方百計加快發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高群眾生活水平。”[6]因此，大會戰(zhàn)扶貧結(jié)束后，進一步做好大會戰(zhàn)扶貧成果的鞏固并加強大會戰(zhàn)扶貧成果的轉(zhuǎn)化，促進大會戰(zhàn)效能的持續(xù)發(fā)揮依然是重要的扶貧課題。據(jù)此，在后續(xù)扶貧中，應(yīng)當依據(jù)實際情況，因地制宜引入?yún)⑴c式扶貧、整村推進扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、政策扶貧、科技扶貧、異地搬遷扶貧、教育扶貧等其他扶貧模式，從而推動這些貧困區(qū)域最終全面實現(xiàn)脫貧致富。

參考文獻：

[1]師小玲，覃堅謹，黃鳳金.告慰先烈執(zhí)政為民的偉大壯舉——東巴鳳基礎(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)紀實[J].廣西黨史，2005（1）：7-8.

[2]廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳.關(guān)于印發(fā)東巴鳳三縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)實施方案的通知（桂政辦發(fā)[2003]79號）[EB/OL].（2003-04-30）http：//www.110.com/fagui/law_46611.html.

[3]李甫春，等.東巴鳳小康之路——東蘭、巴馬、鳳山革命老區(qū)全面建設(shè)小康社會研究[M].南寧：廣西人民出版社，2008：60.

[4]張文學(xué).會戰(zhàn)結(jié)碩果 老區(qū)展新顏——在東巴鳳三縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)總結(jié)表彰會上的工作報告[EB/OL].（2005-09-07）http：//www.gx.xinhuanet.com/misc/2005-09/07/content_5075378.htm.

[5]廣西區(qū)扶貧辦.開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn) 實現(xiàn)跨越式發(fā)展[EB/OL].（2011-05-10）http：//www.qstheory.cn/dd/2011/gxdd/201105/t20110510_80027.htm.

[6]陳仕平.曹伯純考察東巴鳳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)[N].廣西日報，2004-06-19.

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