喬鵬程，孟俊杰

（1.華中科技大學，湖北武漢430000；2.河南省農業(yè)科學院，河南鄭州450002）

河南省糧食主產區(qū)農業(yè)適度規(guī)模經營問題研究

喬鵬程1，2，孟俊杰2

（1.華中科技大學，湖北武漢430000；2.河南省農業(yè)科學院，河南鄭州450002）

農業(yè)適度規(guī)模經營是指通過適當擴大農業(yè)生產經營規(guī)模取得最佳綜合效益的農業(yè)生產經營和組織形式。河南省糧食主產區(qū)存在著經營主體文化素質偏低、規(guī)模經營資金缺口大、土地流轉社會糾紛較多、經營風險相對集中、非農化和非糧化風險突出等問題，因此需要因地因業(yè)制宜、選擇適宜發(fā)展模式發(fā)展規(guī)模，加大財政支持、提高基礎設施規(guī)模效益水平，強化金融支撐、破解經營主體資金需求難題，完善社會服務、營造多元化復合型服務體系，強化監(jiān)管引導、防止非農化和合理控制非糧化等政策建議。

糧食主產區(qū)；適度規(guī)模經營；問題；對策

一、河南省農業(yè)適度規(guī)模經營現(xiàn)狀

（一）農地流轉逐漸多元化規(guī)范化

一是健全土地經營權流轉市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網絡。根據(jù)河南省農業(yè)廳提供的資料，截至2014年年底，全省136個縣（市、區(qū)）、1571個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉服務組織，分別占縣、鄉(xiāng)總數(shù)的86%和84.3%，103個縣（市、區(qū)）、833個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉服務大廳，分別占縣、鄉(xiāng)總數(shù)的65.2%和44.7%，村有信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心、縣市有網絡的土地流轉服務體系初步建立。二是積極開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。河南省已有5個縣（市、區(qū)）的25個行政村、179個村民小組、10121戶、58658.75畝耕地完成了確權登記頒證任務。三是流轉主體多元化。土地流轉主體有農戶與農戶之間的流轉，也有企業(yè)與農戶、種糧大戶與農戶、合作經濟組織與農戶多方參與的土地流轉。目前河南省土地流轉主體仍以農戶為主，在流轉土地中，流轉入農戶的占70%～80%。四是流轉形式多樣化。農村土地流轉的形式已由過去農戶之間的轉包為主，逐漸轉變?yōu)檗D包、互換、出租、轉讓等多種形式并存，流轉形式多樣化趨勢明顯，并且在農地流轉中，各地出現(xiàn)了不同的流轉模式。從總的情況來看，河南省目前的土地流轉形式主要以農戶間轉包、租賃為主。

（二）農業(yè)產業(yè)化經營已初具規(guī)模

截至2014年年底，河南省規(guī)劃的540個集群中，銷售收入在30億元以上的70個，50億元以上的21個，100億元以上的7個。規(guī)模以上農產品加工企業(yè)6976家，年實現(xiàn)營業(yè)收入1.88萬億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年營業(yè)收入的27.8%，穩(wěn)居全省“第一支柱產業(yè)”。全省省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)中，營業(yè)收入超過10億元的達300家。全省有23個農產品品牌被命名為“中國名牌”，43個產業(yè)化龍頭企業(yè)商標被國家認定為“中國馳名商標”。農產品加工企業(yè)不斷發(fā)展壯大，形成了一批規(guī)模大、技術含量高、輻射帶動作用強的龍頭企業(yè)。

（三）農業(yè)社會服務體系不斷優(yōu)化

一是基層農技推廣體系。結合打造國家糧食核心區(qū)，實施高標準糧田建設“百千萬”工程的實際，在全省新建970個基層農技推廣站（其中區(qū)域站909個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站61個）。二是農業(yè)標準化體系。三是農產品質量安全監(jiān)測體系。目前，全省共成立148個檢測機構，專職檢測人員1769人。農產品質量安全檢測體系逐步完善，建成18個省轄市和122個縣（市、區(qū)）的農產品質檢中心，在198個主要農產品批發(fā)市場和無公害農產品產地建立檢測機構，初步形成“三級四層”（省、市、縣三級，省、市、縣、基地四層）的農產品質量安全檢測體系。

此外，河南省農業(yè)政策支持體系不斷完善、新型農業(yè)經營主體蓬勃發(fā)展及農民收入逐步增長等，都為農業(yè)適度規(guī)模經營打下良好基礎。

二、農業(yè)適度規(guī)模經營中存在問題

（一）經營主體文化素質偏低

據(jù)調查，河南省70%種糧大戶學歷僅為初中畢業(yè)，文化程度不高，接受新知識的能力不強。受教育水平，制約了個人經營能力，一些種糧大戶對于新品種、新技術、新裝備缺乏必要的認識和了解，新技術接受能力和經營能力不高，重生產、輕營銷，重產量、輕品質，開拓創(chuàng)新的精神和能力明顯不足。而且年齡偏大，40歲以下的僅占30%，50歲以上的占到25%，后備力量缺乏，前景堪憂。

（二）規(guī)模經營資金缺口大

在經營初期一次性投入比較集中，資金需求較大。據(jù)我們調查，就糧食生產來說，大型規(guī)模經營戶多數(shù)需要購買播種機、拖拉機、收割機等生產工具，有的還需要建設倉儲廠房，投資多在50萬元以上，有的甚至達到幾百萬元以上。這些投資對于多數(shù)農戶來說無法承擔，而且銀行貸款也比較難，較難通過資產抵押等方式獲取銀行貸款。

（三）土地流轉社會糾紛較多

一些市縣的農村土地流轉服務體系不健全、流轉服務跟不上、合同簽訂率不高、流轉價格變化較大、監(jiān)管不到位等，土地流轉中的矛盾和問題也比較多。有的地方過分看重整村流轉，在引導農戶流轉土地的過程中，尊重農戶意愿不夠，以致產生一些不必要的矛盾和糾紛。目前，還有近30%的流轉土地和近20%的流轉農戶沒有簽訂規(guī)范的流轉合同，為農村土地流轉糾紛埋下了隱患。

（四）經營風險相對集中

與工業(yè)生產相比，農業(yè)生產自然風險大，在河南省平原地區(qū)主要自然風險有雹災、風雪災害、病蟲危害、旱澇災害、動物疫病等，同時也存在價格下跌的市場風險。如太康縣白云蔬菜種植專業(yè)合作社，2010年社員投資建成365個大棚，一場暴雨全部被沖毀，直接損失200多萬元。2015年5月份河南省滑縣等縣遭受雹災，不少規(guī)模經營主體遭受比較嚴重的損失。

（五）非農化和非糧化風險潛在

農業(yè)尤其是糧食產業(yè)是弱勢產業(yè)和比較效益低的產業(yè)，其經營效益遠遠低于工業(yè)和第三產業(yè)。進行規(guī)模經營，雖然比小規(guī)模經營效益有所提高，但是仍然低于其他產業(yè)。因此，在以前的土地流轉和規(guī)模經營過程中，不少企業(yè)和農戶往往改變或者變相改變農地利用性質，給國家的耕地保護和糧食生產造成一定威脅，家庭農場經營也存在著這種風險，這是與國家發(fā)展家庭農場的初衷相違背的[1]。

三、推進農業(yè)適度規(guī)模經營的政策建議

（一）促進農地流轉，夯實土地適度規(guī)模經營前提

一是加快推進農村土地承包經營權確權頒證，政府部門負責將農戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況實載于簿，頒發(fā)土地承包經營權證書，賦予農民對承包地的占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。二是要積極探索多種土地承包經營權流轉方式，允許和鼓勵農民按照依法、自愿、有償原則，以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權，鼓勵發(fā)展家庭農場和種糧大戶，推進土地適度規(guī)模經營，提高農業(yè)生產的集約化和組織化水平。三是建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉信息網絡和交易平臺，支持縣、鄉(xiāng)建設土地流轉服務大廳，實現(xiàn)農村土地流轉服務體系全覆蓋，健全村有信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心、縣市有網絡的土地流轉服務體系，為土地流轉提供有關法律政策宣傳、信息服務、業(yè)務咨詢、價格評估等工作[2]。四是進一步規(guī)范土地流轉行為。杜絕個別村組干部利用職權隨意將集體的土地強制流轉出去而損害農民的利益。

（二）因地因業(yè)制宜，選擇適宜發(fā)展模式發(fā)展規(guī)模

根據(jù)我們的研究，對大多數(shù)平原農區(qū)來說，農業(yè)的科技水平和市場化程度有了一定提高，土地托管模式、種植大戶經營模式等對提高糧食產業(yè)現(xiàn)代化水平和農民增收效果比較顯著，要進一步推廣和完善。對農產品質量要求比較高或者是對產品質量有特殊要求的農產品，以及丘陵山區(qū)的中藥材等特色種植業(yè)，應主要推廣農業(yè)企業(yè)規(guī)模經營模式。蔬菜、園藝等高效種植業(yè)，主要通過專業(yè)合作、土地股份合作等形式實現(xiàn)適度規(guī)模經營。畜牧、水產等特色養(yǎng)殖業(yè)，主要通過養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖大戶發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖與推進加工流通合作，實現(xiàn)適度規(guī)模經營。

（三）加大財政支持，提高基礎設施規(guī)模效益水平

一是對農地基礎設施建設加大財政投資。建議相關部門加強推進農業(yè)基建項目，如“百千萬”工程項目、農業(yè)綜合開發(fā)等高標準糧田建設項目。二是改善糧食生產補貼制度。對從事糧食規(guī)?；a的農民合作社、家庭農場等經營主體，符合申報農機購置補貼條件的，要優(yōu)先安排[3]。三是支持從事規(guī)模經營的新型農業(yè)經營主體優(yōu)先承擔涉農財政支持項目，加快建立財政項目資金直接投向符合條件的合作社、財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護的管理制度，支持種糧大戶新建曬場和倉貯設施，滿足種糧大戶生產需要。

（四）強化金融支撐，破解經營主體資金需求難題

一是完善河南農地流轉金融支持。開發(fā)農地承包經營權抵押貸款產品，探索農村土地承包經營收益權質押貸款模式，發(fā)行河南涉農中小企業(yè)集合債券，規(guī)范與完善河南現(xiàn)有的各種“聯(lián)保貸款”模式，為金融服務農地流轉創(chuàng)造載體和運行條件。二是發(fā)展新型農村合作金融組織。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，推動社區(qū)性農村資金互助組織發(fā)展。三是提高財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產糧大縣縣級保費補貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平。

（五）完善社會服務，營造多元化復合型服務體系

一是鼓勵農技推廣、動植物防疫、農產品質量安全監(jiān)管等公共服務機構圍繞發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營拓展服務范圍，培育為規(guī)?；洜I主體提供農業(yè)產前、產中、產后服務的專業(yè)性機構。二是大力培育涉農企業(yè)、專業(yè)合作社等經營性社會化服務組織，從事良種種苗繁育、測土配方施肥、糞污集中處理、農產品電子商務等農業(yè)生產性服務業(yè)，支持建設糧食烘干、農機場庫棚和倉儲物流等配套基礎設施。三是河南省在今后相當長的時間內還會存在大量的小農戶，在大多數(shù)地方農業(yè)生產的地塊分散、種養(yǎng)品種不同、產業(yè)集中度不高的情況還將長期存在?？梢酝ㄟ^大力發(fā)展社會化服務，在農業(yè)生產的產前、產中和產后提供良種、機播、灌溉、除草、收割、加工和銷售等服務，積極推廣既不改變農戶承包關系，又保證地有人種的托管服務模式。

（六）開展技能培訓，提升新型農業(yè)經營主體能力

一是對種養(yǎng)大戶、合作社等生產型的經營主體，要按照專業(yè)化、集約化、規(guī)?；默F(xiàn)代農業(yè)生產經營要求和家庭經營管理模式，立足產業(yè)需求，以能力素質為本位，變一技一培、一事一培為系統(tǒng)化的農業(yè)職業(yè)教育培訓。二是對創(chuàng)業(yè)型的經營主體，要結合當?shù)禺a業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項目，根據(jù)培訓對象特點和需求組織開展，重點開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項目指導和企業(yè)經營管理培訓。三是對服務型的經營主體，要按照農業(yè)社會化服務組織在農業(yè)生產經營中的服務領域和崗位劃分，以熟練掌握崗位技能和提升服務能力為基本要求，分崗位分專業(yè)進行專題培訓。四是將各部門的培訓資源、培訓項目、培訓師資力量進行整合。

（七）強化監(jiān)管引導，防止非農化、合理控制非糧化

在農業(yè)適度規(guī)模經營中，堅決防止借農地流轉之名擅自改變土地農業(yè)用途的“非農化”現(xiàn)象，要在保證耕地數(shù)量和質量動態(tài)平衡的前提下，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。對工商資本租賃農戶承包地要有明確的上限控制，要進行資格審查和項目審查，要防止工商資本下鄉(xiāng)租賃承包地后擅自改變土地農業(yè)用途，搞“非農化”或“圈而不用”，破壞農業(yè)綜合生產能力[4]。針對農地流轉中“非糧化”現(xiàn)象應適當控制，鼓勵種田能手及企業(yè)等糧食生產經營組織優(yōu)先經營流轉的土地，鼓勵并扶持運用先進科學技術發(fā)展糧食生產，在保證糧食安全的前提下提高土地生產效率。

[1]孟俊杰，田建民，等.河南省家庭農場發(fā)展中的主要問題和扶持對策[J].農業(yè)經濟，2014，（4）：7—8.

[2]趙興泉.發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營呼喚社會化服務[J].農業(yè)經濟，農村經營管理，2014，（11）：21—22.

[3]喬鵬程.我國糧食主產區(qū)利益補償政策研究[J].河南社會科學，2014，（6）：35—41.

[4]朱姍.農村土地非糧化非農化趨勢分析[J].農村經營管理，2013，（1）：24—26.

責任編輯 佑民

F328

A

1007-905X（2015）12-0101-03

2015-10-20

2014年國家社會科學基金一般項目（14BJY109）；河南省科技計劃軟科學項目（142400410572）；河南省農業(yè)科學2013年科研發(fā)展專項資金項目（20137921）

1.喬鵬程，男，河南原陽人，華中科技大學哲學系博士研究生，河南省農業(yè)科學院研究員、副院長，主要從事農業(yè)科技成果轉化和農業(yè)財政政策研究；2.孟俊杰，男，河南許昌人，河南省農業(yè)科學院副研究員，主要從事農業(yè)技術經濟和農業(yè)政策研究。