林尚立

（復(fù)旦大學(xué)，上海 200433）

協(xié)商民主：中國特色現(xiàn)代政治得以成長的基礎(chǔ)
——基于中國協(xié)商民主功能的考察

林尚立

（復(fù)旦大學(xué)，上海 200433）

在中國國家建設(shè)和政治發(fā)展中，協(xié)商民主在中國所承載的功能要大大超越協(xié)商民主本身。協(xié)商民主賦予中國特色民主政治具體的形態(tài)：即共生政治和共治結(jié)構(gòu)；同時(shí)賦予中國社會實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展所需要整合的結(jié)構(gòu)。然而客觀地講，協(xié)商民主雖然經(jīng)歷過革命與新中國成立的實(shí)踐和洗禮，但在現(xiàn)代化邏輯下的運(yùn)行還是比較稚嫩和粗陋的，其健全與發(fā)展還面臨諸多的主客觀條件的限制。由于中國協(xié)商民主所具有的這些功能與中國特色現(xiàn)代政治的形成、運(yùn)行和發(fā)展具有高度的內(nèi)在契合性，所以，對中國來說，發(fā)展協(xié)商民主已經(jīng)成為在民主建設(shè)中全面健全和完善中國特色社會主義政治體系的戰(zhàn)略平臺與關(guān)鍵路徑?；诖?，協(xié)商民主建設(shè)應(yīng)該有更全局、更全面、更長遠(yuǎn)的部署與推進(jìn)。

協(xié)商民主；共生政治；民主功能

在中國的政治體系中，協(xié)商民主不是孤立存在的，它既與中國近代以來的共和民主傳統(tǒng)和人民民主實(shí)踐形成了深刻的契合關(guān)系，又與中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線、群眾路線相伴相隨、榮辱與共；既與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度的運(yùn)行互為表里，又與中國基層民主的實(shí)踐有機(jī)統(tǒng)一。這決定了在中國國家建設(shè)和政治發(fā)展中，協(xié)商民主既是一種人民民主的實(shí)踐形式，同時(shí)也是黨的領(lǐng)導(dǎo)、國家建設(shè)與社會發(fā)展的重要平臺與機(jī)制。因而，協(xié)商民主在中國所承載的功能必然要大大超越出協(xié)商民主本身，成為同時(shí)支撐黨、國家與社會的制度力量。就民主運(yùn)行的形式講，作為人民民主兩大重要形式的協(xié)商民主與選舉民主具有同等的價(jià)值和意義；但就民主運(yùn)行的功能講，即從民主創(chuàng)造國家治理與社會進(jìn)步的角度講，協(xié)商民主對中國的發(fā)展更具全局性和根本性。這不是兩種民主形式孰優(yōu)孰劣決定的，而是兩種民主形式與中國政治形態(tài)契合性程度決定的。

一、共生政治：協(xié)商民主與民主共和

不論是西方國家，還是發(fā)展中國家，其運(yùn)行的現(xiàn)代政治與其傳統(tǒng)政治都有很大的區(qū)別，原因在于兩者的邏輯起點(diǎn)完全不同。現(xiàn)代政治是以人的個(gè)體獨(dú)立存在為邏輯起點(diǎn)的，而傳統(tǒng)政治是以人的共同體存在為前提的。然而，各國的實(shí)踐表明，從共同邏輯起點(diǎn)出發(fā)的現(xiàn)代政治在不同國家的實(shí)際運(yùn)行形態(tài)是不同的，一方面體現(xiàn)為各國政治制度安排及其內(nèi)在結(jié)構(gòu)的差異；另一方面體現(xiàn)為支撐整個(gè)政治體系運(yùn)行的文化取向的差異。這兩方面的差異是互為表里的。導(dǎo)致這兩方面差異的根源還是各國所秉承的歷史與文化。任何國家的現(xiàn)代化都是從本國的歷史與現(xiàn)實(shí)出發(fā)的，其主體都是由一定的社會、歷史與文化塑造的民族與民眾?，F(xiàn)代化及其所決定的現(xiàn)代政治可以從全新的邏輯起點(diǎn)出發(fā)，但不可能脫離歷史與社會所塑造的社會結(jié)構(gòu)與文化傳統(tǒng)，即不可能脫離其歷史與現(xiàn)實(shí)的規(guī)定性。實(shí)踐證明，現(xiàn)代化不論走多遠(yuǎn)，其根依然在歷史與傳統(tǒng)所塑造的文化血脈之中，失去了這種血脈之根，現(xiàn)代化只有形式，沒有靈魂；只有隨波逐流，沒有自己的家園?，F(xiàn)代化是如此，作為現(xiàn)代化組成部分的現(xiàn)代政治建設(shè)和發(fā)展更是如此。

傳統(tǒng)對現(xiàn)代的塑造是通過文化實(shí)現(xiàn)的。亨廷頓在其主編的《文化的重要作用》一書中認(rèn)為，丹尼爾·帕特里克·莫伊尼漢的兩句話是對文化在人世間作用的最明智論述，即：“保守地說，真理的中心在于，對一個(gè)社會的成功起決定作用的，是文化，而不是政治。開明地說，真理的中心在于，政治可以改變文化，使文化免于沉淪”。[1](p3)亨廷頓就是由此出發(fā)來研究文化如何促進(jìn)社會進(jìn)步的。研究表明，文化與政治能否在積極取向上相互塑造對社會進(jìn)步具有決定性的作用。由此可見，在現(xiàn)代化過程中，一個(gè)國家與社會進(jìn)步，既離不開其文化的作用，也離不開其政治的作用，其文化只有能夠支撐新政治才能發(fā)揮作用；其政治只有契合文化之精神才能發(fā)揮作用。因而，任何國家成長所需要的實(shí)際政治，都一定是現(xiàn)代政治與文化傳統(tǒng)相互塑造而形成的，國度不同，文化不同，其政治形態(tài)自然不同。中國運(yùn)行的共生政治就是在這樣的過程中逐漸形成的，既符合現(xiàn)代政治精神，又符合中國文化傳統(tǒng)。

民主共和開啟了中國現(xiàn)代政治歷程。共和民主對公共利益和公共秩序的關(guān)懷契合了中國傳統(tǒng)的“天下為公”理念，于是，共和民主在把擁有二千多年政治文明史的古老中國帶入現(xiàn)代政治時(shí)代的同時(shí)，也基本維護(hù)住了古老帝國土地和人民，使其實(shí)現(xiàn)整體性的革命轉(zhuǎn)型。在中國的傳統(tǒng)政治理念之中，“天下為公”中的天下，既是外在的，以國為本；同時(shí)，又是內(nèi)在的，以心為天。所以，不論個(gè)人，還是民族，要成就偉業(yè)，都必須有一顆包容無限的心。這樣，正心誠意就成為立于天地之間，開創(chuàng)天下偉業(yè)的起點(diǎn)，由此展開的人生畫卷和民族前程的邏輯是：正心誠意，格物致知，修身齊家治國平天下。孟子將這個(gè)邏輯概括為“天下國家”“天下之本在國，國之本在家，家之本在身”（《孟子·離婁上》）。領(lǐng)導(dǎo)中國人民建立中華人民共和國的毛澤東就認(rèn)為這是中國人應(yīng)該掌握的“天下國家道理”。[2]

中國的天下國家道理強(qiáng)調(diào)：“天地之性，人為貴”（《孝經(jīng)·圣治》）；“民為邦本，本固邦寧”（《尚書·五子之歌》）。所以，中國傳統(tǒng)政治是以人為前提，以民為根本的。不過，這個(gè)“人”的現(xiàn)實(shí)存在與作為現(xiàn)代西方政治前提的“人”的現(xiàn)實(shí)存在是不同的，即不是個(gè)體的獨(dú)立存在，而是人與人的共在。以獨(dú)立個(gè)人存在為邏輯起點(diǎn)的西方現(xiàn)代政治發(fā)展出了“自由、平等、博愛”的政治價(jià)值，“自由”是其中的核心；而以人與人共在為邏輯起點(diǎn)的中國古代政治發(fā)展出了“仁、義、禮、智、信”的政治價(jià)值，“仁”則是其中的核心。于是，中國創(chuàng)造的古典政治，既不同于以人的共同體存在為前提的西方古典政治，也不同于以獨(dú)立個(gè)人存在為前提的西方現(xiàn)代政治，它是介于兩者之中，既具古典性，又具現(xiàn)代性的政治，古典性體現(xiàn)為人與人的共在本質(zhì)上還是強(qiáng)調(diào)人的共同體存在；現(xiàn)代性體現(xiàn)為人與人的共在是個(gè)體與個(gè)體之間相互依存的共在。如果說西方古典政治是安排群體的共同體存在的“群體政治”，西方現(xiàn)代政治是實(shí)現(xiàn)個(gè)體自由的“個(gè)體政治”，那么中國古典政治則是解決人與人和諧共處的“兩人政治”。中國的共生政治就是由此發(fā)源的。

“兩人政治”的核心價(jià)值就是“仁”。孔子說：仁者，“愛人”（《論語·顏淵》），而“愛人”的關(guān)鍵就是做到“己欲立而立人，已欲達(dá)而達(dá)人”（《論語·雍也》），“己所不欲，勿施于人”（《論語·顏淵》），所以，“為仁由己”（《論語·顏淵》），一是克己復(fù)禮；二是行五者于天下，即“恭、寬、信、敏、惠。恭則不侮，寬則得眾，信則人任焉，敏則有功，惠則足以使人?！保ā墩撜Z·陽貨》）這樣，仁愛在，人與人之間不僅能夠共處，而且能夠相互促進(jìn)，由此推而廣之，則社會和諧，天下大同。這就是中國人所理想的：“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同?！笨梢姡浴叭省睘楹诵膬r(jià)值的“兩人政治”，即從個(gè)人出發(fā)，通過惠及他人，從而成就自己。我為人人，人人為我，從而將自我與他者結(jié)合，將個(gè)體與社會融合。這種從自我出發(fā)，但又超越自我的政治，雖萌生于古代社會，但具有現(xiàn)代性，在現(xiàn)代民主政治實(shí)踐中具有非凡的意義。中國的民主政治實(shí)踐表明，正如“個(gè)體政治”所創(chuàng)造的政治運(yùn)行形態(tài)是競爭政治一樣，“兩人政治”所創(chuàng)造的政治運(yùn)行形態(tài)應(yīng)該是共生政治：即在天地人共存共生中成就人類；在你我他共生共存中成就個(gè)人；在國與國共生共存中成就天下。

基于中國文化傳統(tǒng)所形成的共生政治與近代以來中國實(shí)踐的共和民主所具有的內(nèi)在契合性是顯而易見的。美美與共，支撐著共和民主的價(jià)值取向；天下為公，支撐著共和民主的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐。盡管是在反帝、反封建的革命中確立起共和民主的，但這并不意味著共和民主在中國的實(shí)踐可以完全脫離中國文化傳統(tǒng)的影響。近代以來的中國政治建設(shè)和政治發(fā)展表明：共和民主在中國的發(fā)展越是走向具體、走向深入，越是容易與中國的文化傳統(tǒng)產(chǎn)生共鳴與共振，共和民主喚起中國文化傳統(tǒng)的現(xiàn)代價(jià)值和意義；中國文化傳統(tǒng)強(qiáng)化共和民主在中國的適用性和有效性。按照丹尼爾·帕特里克·莫伊尼漢所揭示的原理，我們可以說：共和民主使中國的文化傳統(tǒng)免于沉淪；與此同時(shí)，中國的文化傳統(tǒng)則使中國的現(xiàn)代政治成為創(chuàng)造社會進(jìn)步的力量。使中國文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代政治產(chǎn)生這樣化學(xué)反應(yīng)的重要媒介就是：協(xié)商民主。

可以說，協(xié)商民主，既是中國文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代共和民主結(jié)合的產(chǎn)物，同時(shí)也是使共和民主在中國文化傳統(tǒng)的土壤上孕育現(xiàn)代共生政治的催化力量。協(xié)商民主在中國，既是一種民主形式，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)黨、國家與社會和諧共生共存的重要平臺與機(jī)制。由于協(xié)商民主所實(shí)踐的不僅僅是民主協(xié)商本身，更重要的是通過民主協(xié)商，實(shí)踐愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、群眾路線、民主集中制、多黨合作以及基層民主，所以，協(xié)商民主的建設(shè)和發(fā)展，在黨的層面，能夠創(chuàng)造多黨合作中的肝膽照相、榮辱與共的共生格局；在國家層面，能夠創(chuàng)造各民族、各階級大團(tuán)結(jié)、大發(fā)展的共生格局；在社會層面，能夠創(chuàng)造人與人和諧共生，全面發(fā)展的共生格局。不僅如此，協(xié)商民主還能夠在協(xié)調(diào)黨、國家與社會的三者關(guān)系中，創(chuàng)造黨與人民、政府與社會一體共生的局面。

如果說“仁政”創(chuàng)造的是中國傳統(tǒng)的共生政治，那么協(xié)商民主創(chuàng)造的則是中國現(xiàn)代的共生政治。借助中國文化傳統(tǒng)的精神與價(jià)值，中國的協(xié)商民主實(shí)踐，不僅能夠貢獻(xiàn)中國的人民民主發(fā)展，而且能夠貢獻(xiàn)現(xiàn)代人類政治文明的發(fā)展：即在現(xiàn)代民主中創(chuàng)造共生政治形態(tài)。

二、合理領(lǐng)導(dǎo)：協(xié)商民主與黨的領(lǐng)導(dǎo)

馬克思主義的國家理論認(rèn)為，國家是階級沖突和斗爭的產(chǎn)物，進(jìn)而國家是階級統(tǒng)治的工具。所以，有國家就一定有統(tǒng)治階級。階級統(tǒng)治盡管在人類文明史中普遍存在，但卻是人類發(fā)展中的一種異化。人類的解放就是擺脫階級統(tǒng)治這種異化的過程，因而，消除階級統(tǒng)治，促使國家消亡，是人類尋找自我解放的內(nèi)在使命。社會主義社會是人類從階級社會向共產(chǎn)主義社會過渡階段的社會形態(tài)，因而是努力通過經(jīng)濟(jì)與社會的巨大發(fā)展來逐漸消除階級統(tǒng)治的社會形態(tài)。為此，社會主義社會讓社會掌握生產(chǎn)資料的同時(shí)，讓國家把所有權(quán)力交給全體人民，從而使社會與人民擺脫國家無所不在的控制與奴役。所以，相對于資產(chǎn)階級民主革命來說，社會主義民主革命不僅追求個(gè)體的解放，而且追求類的解放，即全人類的解放；不僅追求個(gè)體的自由，而且要追求自由的人類，即從個(gè)體的自由發(fā)展為自由的個(gè)體，從而使人類成為自由人的聯(lián)合體。近代以來的社會主義革命實(shí)踐就是基于這樣的理論邏輯展開的，中國也不例外。社會主義國家在革命與建設(shè)中建構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)制度，就是這個(gè)理論邏輯與革命實(shí)踐結(jié)合的具體產(chǎn)物。

社會主義革命與建設(shè)要承擔(dān)其歷史使命，就必須緊緊圍繞其與生俱來的兩大歷史任務(wù)展開：一是解放勞動(dòng)人民，并讓所有的人成為勞動(dòng)人民，從而消除一個(gè)階級對另一個(gè)階級的統(tǒng)治基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主；二是全面發(fā)展生產(chǎn)力，使人類在擺脫了人對人依賴的基礎(chǔ)上，逐漸擺脫人對物的依賴，實(shí)現(xiàn)人類的徹底解放。因而，社會主義社會是一個(gè)全體人民掌握國家權(quán)力，并不斷超越自身發(fā)展，朝著更高目標(biāo)發(fā)展的社會。這意味著社會主義社會的國家權(quán)力不局限于某一個(gè)階級；同時(shí)，國家發(fā)展不局限于當(dāng)下的形態(tài)，而是面向無盡的未來，即共產(chǎn)主義。正如自然法與社會契約理論決定了資本主義國家形態(tài)一樣，馬克思主義的科學(xué)社會主義理論決定了社會主義的國家形態(tài)，[3]它與資本主義國家形態(tài)的最大區(qū)別就在于：在國家制度之外，確立了領(lǐng)導(dǎo)制度。實(shí)際上，人類文明發(fā)展至今，任何現(xiàn)實(shí)政治的存在，都是基于特定的理論預(yù)設(shè)而形成的，古代如此，現(xiàn)代也是如此。這種理論預(yù)設(shè)不僅決定了現(xiàn)實(shí)政治建構(gòu)與發(fā)展的內(nèi)在邏輯，而且確定了現(xiàn)實(shí)政治運(yùn)行與發(fā)展的合法性基礎(chǔ)。

科學(xué)社會主義理論表明，社會主義國家建構(gòu)之所以需要建構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)制度，并不是因?yàn)橛泄伯a(chǎn)黨存在，而是因?yàn)樯鐣髁x國家要實(shí)現(xiàn)全體人民當(dāng)家作主，要不斷地超越自身、向更新的社會邁進(jìn)，就必須有一個(gè)既能凝聚全體人民，又能引領(lǐng)國家與社會向更高形態(tài)社會發(fā)展的力量。作為先進(jìn)生產(chǎn)力代表的共產(chǎn)黨因此被賦予了領(lǐng)導(dǎo)全體人民走向未來的權(quán)力，通過領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，共產(chǎn)黨不僅建立了社會主義國家與社會主義制度，而且全面推動(dòng)了社會主義國家建設(shè)與發(fā)展。顯然，這種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不僅不是國家制度安排的產(chǎn)物，相反是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立新型國家與國家制度的權(quán)力基礎(chǔ)，所以，它不在國家制度內(nèi)，而在國家制度外；其組織與運(yùn)行不由國家制度安排，而是自己形成與國家制度相匹配的制度安排，這就是領(lǐng)導(dǎo)制度?？梢姡I(lǐng)導(dǎo)制度本質(zhì)上是要解決社會主義國家共產(chǎn)黨與人民、與國家的關(guān)系。

同樣是現(xiàn)代國家，社會主義國家與資本主義國家是歷史使命與國家形態(tài)完全不同的兩種國家；同樣是執(zhí)政黨，社會主義國家的執(zhí)政黨與資本主義國家的執(zhí)政黨是性質(zhì)和使命完全不同的執(zhí)政黨。這些差異決定了社會主義政治體系與資本主義國家政治體系是完全不同的，其中最典型的表現(xiàn)就是社會主義不僅存在依憲法形成的國家制度體系，而且存在著依社會主義使命而形成的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度體系。在人類政治文明史上，這顯然是全新的政治體系。在相當(dāng)長的時(shí)間里，社會主義國家一直在摸索如何協(xié)調(diào)這兩套制度體系的關(guān)系，最通俗地講，就是黨政關(guān)系，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。中國的“文化大革命”以及20世紀(jì)90年代蘇東劇變都說明：社會主義國家處理好黨政關(guān)系具有極端的重要性?？偨Y(jié)中國的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，處理黨政關(guān)系的關(guān)鍵在黨，更具體地講，在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨對黨員、對人民、對國家領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，涉及黨務(wù)、人民事務(wù)與國家事業(yè)。因而，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，是以管黨為基礎(chǔ)，以凝聚人民、領(lǐng)導(dǎo)國家事業(yè)發(fā)展為根本。黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)制度的合理化與科學(xué)化程度；而黨領(lǐng)導(dǎo)制度的有效運(yùn)行，則在很大程度上取決于黨領(lǐng)導(dǎo)的合法性與先進(jìn)性。綜合來說，領(lǐng)導(dǎo)制度的健全與完善，取決于三大基本要素：一是領(lǐng)導(dǎo)的合法性；二是領(lǐng)導(dǎo)制度的合理性；三是領(lǐng)導(dǎo)制度與國家制度的相互協(xié)調(diào)性。理論與實(shí)踐都表明，形成和完善這三大基本要素，協(xié)商民主都具有獨(dú)特的優(yōu)勢，是不可或缺的機(jī)制與平臺。

就黨領(lǐng)導(dǎo)的合法性來說，協(xié)商民主一方面使黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的有效實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，從而使黨的領(lǐng)導(dǎo)確立在民主集中制與群眾路線的基礎(chǔ)之上，保障了人民對黨領(lǐng)導(dǎo)的參與，也保障了人民對黨領(lǐng)導(dǎo)的廣泛而全面的監(jiān)督。另一方面，協(xié)商民主使黨的領(lǐng)導(dǎo)確立在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度基礎(chǔ)之上，從而使黨的領(lǐng)導(dǎo)確立在多黨合作和政治協(xié)商基礎(chǔ)之上，擁有了既有中國特色，又符合現(xiàn)代民主要求的政黨制度。協(xié)商民主在這方面的功效，既為黨領(lǐng)導(dǎo)的合法性提供了價(jià)值基礎(chǔ)與社會資源，也為黨領(lǐng)導(dǎo)的合法性提供了制度路徑與行動(dòng)空間。

就黨領(lǐng)導(dǎo)制度的合理性來說，通過民主集中制，協(xié)商民主將有效地優(yōu)化黨的集體領(lǐng)導(dǎo)體制，并使其成為提高黨內(nèi)民主、強(qiáng)化黨內(nèi)制約、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的重要制度形式；通過群眾路線，協(xié)商民主將有效地優(yōu)化黨與人民、黨與社會的關(guān)系，改變黨的權(quán)力運(yùn)行路徑與過程，從而形成體制實(shí)用、程序合理、運(yùn)行有效的黨領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)社會的制度安排與工作體系；通過多黨合作以及政治協(xié)商制度，協(xié)商民主將優(yōu)化黨領(lǐng)導(dǎo)中的政治監(jiān)督的制度體系，優(yōu)化黨領(lǐng)導(dǎo)中的科學(xué)決策的制度體系，優(yōu)化黨與參政黨以及各社會力量合作的制度體系。

就領(lǐng)導(dǎo)制度與國家制度相互協(xié)調(diào)來說，協(xié)商民主首先使得黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與國家制度之間形成制度化的距離，例如政治協(xié)商使得黨的意志轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，不能通過直接輸入國家權(quán)力體系來完成，而必須有一個(gè)協(xié)商的過程；其次協(xié)商民主對黨領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督使得黨的領(lǐng)導(dǎo)制度必須在憲法和法律的框架下運(yùn)作，從而使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與國家制度相互協(xié)調(diào)擁有必要的法律基礎(chǔ)和法律保障。

總之，領(lǐng)導(dǎo)制度是社會主義制度的內(nèi)在要求，而領(lǐng)導(dǎo)制度的質(zhì)量直接決定著社會主義制度運(yùn)行的成效、甚至是成敗。在人民民主的條件下，鞏固和優(yōu)化黨領(lǐng)導(dǎo)制度的有效路徑就是發(fā)展和完善協(xié)商民主。為此，應(yīng)該努力使協(xié)商民主既成為黨實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)的重要民主形式，同時(shí)也成為黨處理好其與人民、與國家之間制度關(guān)系的重要民主機(jī)制。

三、團(tuán)結(jié)社會：協(xié)商民主與國家整合

盡管中國有兩千年的大一統(tǒng)歷史，但當(dāng)中國開啟現(xiàn)代國家建設(shè)的時(shí)候，所面臨的卻是一個(gè)如一盤散沙的社會。這一方面與中華傳統(tǒng)帝國體系解體有關(guān)；另一方面與中國傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會結(jié)構(gòu)有關(guān)。于是，將一般散沙的社會凝聚為一個(gè)有機(jī)整體就成為中國現(xiàn)代國家建設(shè)與生俱來的使命與任務(wù)。共和民主在中國的確立與中國國家建設(shè)面臨的這項(xiàng)使命和任務(wù)有內(nèi)在關(guān)系。

所以，孫中山先生在構(gòu)建中國現(xiàn)代國家，實(shí)踐國家建設(shè)工作的時(shí)候，時(shí)刻都把凝聚散沙般的中國社會作為首要任務(wù)。他認(rèn)為民權(quán)的初步，在于建構(gòu)人民的團(tuán)體；黨務(wù)的根本，在于能夠用革命主義凝聚四萬萬同胞為一個(gè)大團(tuán)體；民權(quán)主要的使命就是建設(shè)中華民族的大團(tuán)體。[4](p690)可以說，使中國社會全面“團(tuán)體化”是孫中山先生民主革命和國家建設(shè)思想的核心內(nèi)容。這個(gè)任務(wù)最終落到中國共產(chǎn)黨身上。盡管中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的是新民主主義革命，但其面臨的社會現(xiàn)實(shí)沒有變，而且其所承載的歷史使命比孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的舊民主主義革命更為深刻和艱巨。所以，中國共產(chǎn)黨十分重視將階級革命與民族革命有機(jī)結(jié)合起來，既強(qiáng)調(diào)全民族凝聚，又強(qiáng)調(diào)各階級的聯(lián)合。中國共產(chǎn)黨通過創(chuàng)造性地引用統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)法寶，在促進(jìn)全民族凝聚、各階級聯(lián)合的過程中，使自身及其所代表的先進(jìn)階級，成為國家的領(lǐng)導(dǎo)核心，從而建構(gòu)起民眾與民族的凝聚結(jié)構(gòu)和聯(lián)合團(tuán)結(jié)的體系。

縱觀中國向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型的歷程，中華民族之所以能夠在大轉(zhuǎn)型中沒有像傳統(tǒng)帝國體系那樣崩解，其中一個(gè)重要原因就是包括孫中山領(lǐng)導(dǎo)的國民黨和中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的革命黨及時(shí)有效地承擔(dān)起了團(tuán)結(jié)民眾、凝聚社會、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的使命，并將其作為革命的基礎(chǔ)與革命的任務(wù)。然而必須看到，中華大地上的民眾與民族雖有千年的共同生活史，但隨著國家形態(tài)從傳統(tǒng)帝國轉(zhuǎn)向現(xiàn)代國家，要在現(xiàn)代化的過程中和在現(xiàn)代國家體系內(nèi)保持其凝聚性與團(tuán)結(jié)性，還需要做很多的努力；與此同時(shí)，伴隨現(xiàn)代化發(fā)展而來的民主化、市場化和全球化必然深刻地改變著千年留存下來的社會結(jié)構(gòu)，社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與社會分化相伴而行。這一切都意味著邁入現(xiàn)代國家門檻的中國，不僅要在推動(dòng)國家轉(zhuǎn)型過程中保持其社會的一體性與民族的凝聚性，而且要在經(jīng)濟(jì)與社會現(xiàn)代化過程中始終保持其社會的一體性與民族的凝聚性，從而為建設(shè)一個(gè)成熟的現(xiàn)代化國家奠定必要的社會基礎(chǔ)。為此，中國共產(chǎn)黨在高舉民主與科學(xué)大旗的同時(shí)，也高舉起團(tuán)結(jié)與發(fā)展的大旗，強(qiáng)調(diào)沒有團(tuán)結(jié)，就沒有穩(wěn)定與發(fā)展；同樣，沒有發(fā)展，尤其是沒有共同發(fā)展，也就沒有團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。

在中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政體系中，團(tuán)結(jié)不是一個(gè)空泛的概念，而是實(shí)實(shí)在在的工作任務(wù)和工作體系，它涉及的范圍是廣泛而具體的，有階級聯(lián)合、民族團(tuán)結(jié)、人民團(tuán)結(jié)、軍民團(tuán)結(jié)、黨派合作等等，而其創(chuàng)造和推動(dòng)這些團(tuán)結(jié)的路徑有：黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主制度、民族政策、公共政策、公平正義價(jià)值等等。創(chuàng)造不同類型的團(tuán)結(jié)，有不同的平臺、路徑與方式。然而，對于全體人民和整個(gè)中華民族來說，對于整個(gè)社會與國家來說，要真正實(shí)現(xiàn)政治學(xué)意義上的團(tuán)結(jié)，即每個(gè)人都能平等、和諧地生活在共同的政治共同體之中，并將這個(gè)共同體以及共同體中的他人視為自己實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的前提，就必須將團(tuán)結(jié)確立在合理的制度以及人們對這個(gè)制度的共同認(rèn)同基礎(chǔ)之上。

在現(xiàn)代政治中，團(tuán)結(jié)的首要前提是制度的合理性。因?yàn)?，現(xiàn)代政治中，不論個(gè)體的權(quán)利，還是團(tuán)體的利益，最終都將取決于配置資源、整合社會的制度體系。這是現(xiàn)代社會與傳統(tǒng)社會的根本區(qū)別所在。在現(xiàn)代化使文化世俗化、組織社會化的大背景下，制度就成為維系共同體統(tǒng)一與協(xié)調(diào)的根本，其終極表現(xiàn)就是主權(quán)與憲法擁有絕對權(quán)威。這決定了制度化上的任何偏差都可能導(dǎo)致社會的沖突和社會治理的失效。中國的制度體系是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系與國家制度體系的有機(jī)統(tǒng)一，中國的民主政治是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。這決定了中國制度合理性，既要解決黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與國家制度共存共生問題，同時(shí)也要解決黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與國家制度實(shí)現(xiàn)全面法律化與制度化問題。在這方面，源于中國政治體系、同時(shí)又符合現(xiàn)代民主要求的協(xié)商民主具有獨(dú)特的優(yōu)勢，既能提升黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的合理性，也能提升國家制度的合理性。而且，由于協(xié)商民主是在不斷的民主實(shí)踐中促進(jìn)制度合理性的，所以，它為團(tuán)結(jié)所帶來的效應(yīng)，既是當(dāng)下的，也是未來的。

在現(xiàn)代政治中，創(chuàng)造團(tuán)結(jié)的第二個(gè)前提就是國家認(rèn)同。由于現(xiàn)代國家是通過制度建構(gòu)起來的，而制度則安排每個(gè)人的權(quán)利體系和發(fā)展可能，所以，人們往往是通過對制度的認(rèn)同來認(rèn)同國家的，而人們認(rèn)同制度的基本依據(jù)，就是認(rèn)同制度對社會與政治存在的安排，具體來說就是認(rèn)同其在現(xiàn)代國家中的實(shí)際存在。如果說在古代國家，人們是從國家來把握自己的，那么在現(xiàn)代國家，人們是從自我來把握國家和認(rèn)同國家的。只有擁有基本相同的國家認(rèn)同，人們才會在國家共同體內(nèi)實(shí)現(xiàn)積極的團(tuán)結(jié)。[5]現(xiàn)代的愛國主義就是如此產(chǎn)生的?，F(xiàn)代國家認(rèn)同形成的邏輯決定了人們對國家的認(rèn)同，不是來自國家的強(qiáng)力，而是來自個(gè)體與國家的積極互動(dòng)，既能向國家充分表達(dá)，同時(shí)國家也能夠充分尊重個(gè)體的存在與價(jià)值。這種積極互動(dòng)的最有效形式之一就是公民參與以及由此升華而成的制度性民主協(xié)商。從這個(gè)角度講，協(xié)商民主是創(chuàng)造國家認(rèn)同的有效路徑，從而為促進(jìn)團(tuán)結(jié)提供深厚的社會心理與政治精神的資源。

在現(xiàn)代政治中，維護(hù)和深化團(tuán)結(jié)的第三個(gè)前提就是利益的協(xié)調(diào)與互補(bǔ)。每個(gè)人都有自己的利益訴求，有多少人就有多少種利益訴求；市場化既促進(jìn)了利益的個(gè)人化，同時(shí)也促進(jìn)了利益結(jié)構(gòu)的整體分化，形成階層性或集團(tuán)性的利益沖突。利益分化和沖突無疑是社會團(tuán)結(jié)的最大腐蝕因素與瓦解力量。消除這種分化與沖突，除了制度的合理性與政策的合理性之外，就是利益主體之間的溝通與對話、不同利益之間的協(xié)調(diào)與互通。這就需要制度性的民主平臺，其中協(xié)商民主無疑是最切實(shí)有效的平臺與機(jī)制。實(shí)際上，協(xié)商民主不僅能夠平衡和協(xié)調(diào)社會力量之間的利益關(guān)系，而且能夠平衡與協(xié)調(diào)政府與社會之間的利益關(guān)系?？梢姡瑥V泛而多層的制度性協(xié)商，天然是緩解利益沖突、促進(jìn)社會和諧、增強(qiáng)社會團(tuán)結(jié)的重要平臺與機(jī)制。

在創(chuàng)造團(tuán)結(jié)方面，協(xié)商民主能夠運(yùn)用于國家發(fā)展所需要團(tuán)結(jié)的方方面面，這其中自然包括階級與階層聯(lián)合、民族團(tuán)結(jié)與人民團(tuán)結(jié)等等。但這絕不意味著在創(chuàng)造團(tuán)結(jié)社會方面，協(xié)商民主可以無所不能，包辦一切。協(xié)商民主在這方面的功能是毋庸置疑的，但其要發(fā)揮有效作用，除了其自身的完善性之外，還取決于相關(guān)體制、政策和觀念的科學(xué)性與有效性。例如，如果沒有民主黨派的健康發(fā)展，政治協(xié)商要能夠創(chuàng)造真正的黨派合作和階級與階層的團(tuán)結(jié)也是困難的；同樣，如果民族區(qū)域自治制度不能有效運(yùn)行，那么僅僅依靠政治協(xié)商及其背后的統(tǒng)一戰(zhàn)線來創(chuàng)造中華民族的大團(tuán)結(jié)也是事倍功半的。

四、共治國家：協(xié)商民主與國家治理

國家是通過一套制度體系將主權(quán)、領(lǐng)土與人民有機(jī)組合起來的政治共同體，其實(shí)在的基礎(chǔ)就是人民及其所生活的領(lǐng)土空間構(gòu)成的社會共同體。所以，社會共同體加上既主導(dǎo)社會、同時(shí)又代表社會的主權(quán)，就是國家。國家的使命就是在其主權(quán)所轄范圍內(nèi)創(chuàng)造有序的公共生活，從而保障人與社會的共同發(fā)展。完成這種使命的行動(dòng)與過程，就是國家治理。人們習(xí)慣認(rèn)為國家治理就是國家基于一定的制度體系，通過其所掌握的公共權(quán)力以及運(yùn)行公共權(quán)力的政府實(shí)現(xiàn)對社會治理的過程。于是，國家治理就變成了國家對社會的治理。其實(shí)這種認(rèn)識是片面的。人類是先組成社會，后建立國家的，社會是建立國家的主體。社會建立國家的目的，不是要用國家來替代自身，而是希望借助國家這個(gè)源于社會、同時(shí)又高于社會的公共力量來維護(hù)社會生產(chǎn)和生活的秩序，從而使人們生活在一個(gè)穩(wěn)定的共同體之中。這決定了國家對社會的治理，僅僅是國家治理的一個(gè)部分，國家治理還應(yīng)該包括社會生產(chǎn)和生活本身形成的治理結(jié)構(gòu)和秩序體系。所以，國家治理本質(zhì)上治理國家，其任務(wù)就是使國家這個(gè)政治共同體時(shí)刻擁有供給秩序和創(chuàng)造發(fā)展的基礎(chǔ)與能力。國家與社會是相互依存的，國家的另一面就是社會。這決定了國家這個(gè)政治共同體要獲得有效的治理，即時(shí)刻擁有供給秩序和創(chuàng)造發(fā)展的基礎(chǔ)與能力，既需要國家的力量，也需要社會的力量。在現(xiàn)代社會、國家力量通過憲法意志和政府權(quán)力來體現(xiàn)；社會力量通過獨(dú)立于國家的市場與社會的機(jī)制、組織來體現(xiàn)。雖然在國家治理中，國家力量起主導(dǎo)作用，但這個(gè)主導(dǎo)作用只有通過與社會力量的有機(jī)合作才能得到有效的落實(shí)。從這個(gè)角度講，現(xiàn)代國家治理，不論從哪個(gè)角度講，都不是一元力量完成的，而是多元力量合作共治完成的。這決定了一個(gè)國家內(nèi)部的共治水平與質(zhì)量對國家治理與發(fā)展將起決定性作用。

然而，不論是古代國家，還是現(xiàn)代國家，國家治理結(jié)構(gòu)與體系都經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜的形成過程，因?yàn)?，它不僅有賴于國家制度本身的健全與完善，而且還有賴于社會的發(fā)展與成熟，進(jìn)而有賴于國家與社會合理關(guān)系的確立與定型。所以，就現(xiàn)代國家來說，其國家治理的成熟都必須經(jīng)歷一個(gè)國家建設(shè)的過程。縱觀各國的實(shí)踐，所有的國家建設(shè)既是國家制度本身全面完善的過程，同時(shí)也是國家與各方社會治理力量建立制度化關(guān)系，從而全面豐富國家治理體系的過程。因而，發(fā)達(dá)國家最終形成的國家治理體系中，不論國家權(quán)力在其中如何占據(jù)主導(dǎo)性的地位，都一定不會形成國家權(quán)力獨(dú)霸天下的格局，相反一定是國家權(quán)力與各經(jīng)濟(jì)、社會、文化力量共治國家的格局。

中國盡管是實(shí)行人民當(dāng)家作主的國家，但由于不了解落后國家如何建設(shè)社會主義，人民當(dāng)家作主并沒有轉(zhuǎn)化為有效的國家治理體系，相反，卻形成了導(dǎo)致國家治理體系全面扭曲的全能政治。改革開放不僅打破了權(quán)力高度集中的局面，而且為建構(gòu)現(xiàn)代的、同時(shí)符合中國發(fā)展需要的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系提供了重要的制度基礎(chǔ)，即社會主義市場經(jīng)濟(jì)。正是權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整激發(fā)了中國改革開放的活力；同時(shí)，也正是成功的改革開放塑造了中國有活力的權(quán)力結(jié)構(gòu)格局，既能保證發(fā)展的秩序，也能保證發(fā)展的活力。從改革開放所推動(dòng)的中國變革和發(fā)展過程來看，基于改革開放而成長起來的新力量有：地方政府、企業(yè)、個(gè)人、市場、社會以及各類民間組織等。這些新力量與既有的黨和國家權(quán)力體系一起構(gòu)成新的權(quán)力結(jié)構(gòu)，即黨、政府、市場、社會以及個(gè)體五大方面共同構(gòu)成的權(quán)力結(jié)構(gòu)。在這個(gè)權(quán)力結(jié)構(gòu)中，個(gè)體、社會、市場，不僅是具有相對自主性的治理主體，而且也是黨和國家權(quán)力的根本來源和服務(wù)對象。伴隨著個(gè)人、社會與市場力量的增強(qiáng)，政府的職能體系也開始發(fā)生變化：從全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變、從生產(chǎn)性的經(jīng)濟(jì)型政府向保障性的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；伴隨職能轉(zhuǎn)變而來的一定是政府職能體系的重新布局，其效果之一就是改變中央與地方之間的職能關(guān)系、權(quán)力關(guān)系以及運(yùn)作關(guān)系，在提供公共服務(wù)中，地方政府日益成為中央政府必須依賴的力量。不論是新的權(quán)力結(jié)構(gòu)，還是新的政府職能配置與職能結(jié)構(gòu)，都決定了今天中國的治理，一定是多方參與、多元治理主體共同治理的格局。這種局面既可以看作是中國改革開放所創(chuàng)造的進(jìn)步，也可以看作是中國的治理結(jié)構(gòu)回到常態(tài)并向現(xiàn)代化邁進(jìn)的具體形態(tài)。

客觀地講，創(chuàng)造權(quán)力分散、形成多元治理主體的格局是容易的，它主要靠國家分權(quán)和市場經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制；但多元治理主體要形成合作共治，從而使各治理主體都能成為經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的正能量，既需要憲法的規(guī)范與制度的權(quán)威，也需要治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展，因而，它既需要一個(gè)過程，又需要一個(gè)合理的機(jī)制。多元共治的本質(zhì)就是黨或國家組織與領(lǐng)導(dǎo)各方治理力量，發(fā)揮各自所長，尊重各自運(yùn)行規(guī)律，在國家憲法和制度框架下，共同治理國家與社會的公共事務(wù)。因而，它既要求平等對待各治理主體，同時(shí)也要求各治理主體能夠積極參與國家治理，成為國家治理的重要力量。要?jiǎng)?chuàng)造這樣格局，除了有意識地培養(yǎng)和開發(fā)相關(guān)的治理力量外，更為重要的是需要一個(gè)平臺與機(jī)制，為各種治理力量的互動(dòng)與合作提供實(shí)踐的平臺和成長的空間。從這個(gè)角度講，協(xié)商民主不僅是中國民主發(fā)展的要求，而且也是中國這樣大型國家創(chuàng)造有效治理的要求，因而，其在中國的建設(shè)和發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

五、結(jié)語

協(xié)商民主對于中國建設(shè)和發(fā)展所具有的意義是全局性的和長遠(yuǎn)性的：賦予中國特色民主政治具體的形態(tài)：即共生政治和共治結(jié)構(gòu)；同時(shí)賦予中國社會實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展所需要整合的結(jié)構(gòu)，縱向整合了中央與地方、橫向整合了黨、國家、市場、社會與個(gè)體。然而客觀地講，協(xié)商民主在中國的全面發(fā)展才剛剛起步，雖然它經(jīng)歷過革命與新中國成立的實(shí)踐和洗禮，但在現(xiàn)代化邏輯下的運(yùn)行還是比較稚嫩和粗陋的，而且其健全與發(fā)展還面臨諸多的主客觀條件的限制。由此，上述所分析的功能，雖有現(xiàn)實(shí)的根基，但不少還是從理論上把握形成的，其目的就是為協(xié)商民主功能的全面開發(fā)和發(fā)展提供方向和指導(dǎo)。由于中國協(xié)商民主所具有的這些功能與中國特色現(xiàn)代政治的形成、運(yùn)行和發(fā)展具有高度的內(nèi)在契合性，所以，對中國來說，發(fā)展協(xié)商民主已經(jīng)超越了民主建設(shè)本身，而成為在民主建設(shè)中全面健全和完善中國特色社會主義政治體系的戰(zhàn)略平臺與關(guān)鍵路徑?；诖?，協(xié)商民主建設(shè)應(yīng)該有更全局、更全面、更長遠(yuǎn)的部署與推進(jìn)。

[1][美]塞繆爾·亨廷頓，勞倫斯·哈里森.文化的重要作用[M].程克雄，譯.北京：新華出版社，2002.

[2]毛澤東.論反對日本帝國主義的策略[A].毛澤東選集：第一卷[M].北京：人民出版社，1991.

[3]林尚立.以人民為本位的社會主義國家建設(shè)理論：政治學(xué)對科學(xué)社會主義的發(fā)現(xiàn)[J].政治學(xué)研究，2014，（4）.

[4]孫中山.孫中山選集（下）[M].北京：人民出版社，1956.

[5]林尚立.現(xiàn)代國家認(rèn)同建構(gòu)的政治邏輯[J].中國社會科學(xué)，2013，（8）.

責(zé)任編輯 申 華

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1003-8477（2015）07-0016-07

10.13660/j.cnki.42-1112/c.013251

林尚立（1963—），男，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授，中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究上?；貙＜椅瘑T會主任。