張 鯤，黃 釗，岳 萌，吳 瓊

“公共服務”是指通過提供公共產(chǎn)品這一基本方式來滿足社會公眾需要的過程［1］。關于公共服務概念的理解主要有三種：過程論、產(chǎn)品論和活動論。孫曉莉認為“過程論”主要是指公共服務是一個過程，以籌集和整合社會資源，通過提供公共產(chǎn)品這一基本方式來滿足社會公共需要的過程。楊團認為 “產(chǎn)品論”是指以服務形式存在的公共產(chǎn)品，通過提供多樣化的公共產(chǎn)品，來滿足公眾的多樣性需求。湯敏軒認為“活動論”是指以滿足公眾需要為目的而提供的活動。三種解釋分別從不同角度分析了公共服務的內(nèi)涵。綜上所述，“過程論”更為全面和具體地概括了公共服務的內(nèi)涵［2］。體育是公共服務的重要組成部分，提高體育公共服務水平是我國由體育大國向體育強國邁進的時代要求?！绑w育公共服務”主要是指政府、企業(yè)和第三部門等供給主體為滿足社會公眾體育需要而提供體育公共產(chǎn)品和服務的過程［3］。到目前為止，“競技體育公共服務”的內(nèi)涵還沒有明確規(guī)定，它是體育公共服務的下位概念，仍需要進一步挖掘，指導競技體育的發(fā)展。

1 競技體育公共服務的研究現(xiàn)狀

目前，關于“競技體育公共服務”研究的文章甚少，沒有形成明確的概念，它是下屬于體育公共服務的新領域，在體育公共服務和文化公共服務中發(fā)揮了重要的作用。由此，以體育公共服務和文化公共服務的內(nèi)涵為依據(jù)，認為“競技體育公共服務”主要是指通過提供競技體育公共服務產(chǎn)品和服務行為這一基本方式來滿足社會公眾需要的過程。周愛光在《從體育公共服務的概念審視政府的地位和作用》中指出：“以服務的對象為劃分標準，體育公共服務包括競技體育公共服務，群眾體育公共服務和學校體育公共服務［4］。”競技體育公共服務既包括自身小部分群體的參與，也包括其他大部分群體的參與，是以運動員為核心，以廣大群眾為基礎的全民性的公共服務。易劍東在《中國體育公共服務研究》中指出：“我國的體育公共服務主要包括四個部分，即社會體育公共服務，競技體育公共服務，體育文化公共服務和體育產(chǎn)業(yè)公共服務［5］。而競技體育公共服務是以廣泛的群眾基礎為支撐而提供的全民性的公共服務，一方面是培養(yǎng)優(yōu)秀的競技體育人才，另一方面是加強體育場館設施的建設和提供大型綜合性競技體育比賽表演來滿足大眾的需要。盧文云在《論競技體育服務產(chǎn)品的政府供給》中指出：“競技體育公共服務是通過產(chǎn)品表現(xiàn)出來的，而該產(chǎn)品是人民共同享用的，滿足的是社會的公共需要［6］”?；谏鲜鲅芯勘砻?，競技體育公共服務仍然沒有形成明確的內(nèi)涵，其研究現(xiàn)狀存在不足的問題。

2 競技體育公共服務的現(xiàn)實意義

競技體育公共服務對個人產(chǎn)生了巨大影響。競技體育的功能包括健身功能和教育功能。從健身功能來看，競技體育公共服務主要通過提供服務產(chǎn)品和服務行為來滿足社會公眾需要的過程。例如，場地設施的建設和完善。利用空地建立更多的健身器材滿足人們多樣化的健身需求，改善場地設施的條件，為公眾創(chuàng)造更好的條件來健身。從教育功能來看，競技體育發(fā)揮的作用包括：價值導向作用、情感激勵作用和感染熏陶作用。社會公眾通過分享競技體育明星的賽事，得到精神上的慰藉，以競技體育的強大震撼力鼓舞自己，滿足個人的服務需求。這對個人的成長，社會的發(fā)展乃至整個國家的前途命運都發(fā)揮了巨大的作用。

競技體育公共服務對相關公共服務行業(yè)產(chǎn)生了連帶效應。通過舉辦重大賽事，促進相關公共服務的發(fā)展，保證社會的穩(wěn)定。競技體育重大賽事中蘊含著教育功能，人們在觀看重大賽事的過程中心靈得到了洗禮，促進了教育公共服務的發(fā)展。競技體育場地設施的建設和完善，給人們提供了更多的機會來參與體育鍛煉，滿足了人們多樣性的競技體育服務需求。在全民參與的過程中人們的體質(zhì)普遍得到提高，推動了醫(yī)療公共服務的發(fā)展。競技體育信息在大眾媒介的平臺下，得到了廣泛傳播，人們可以通過書刊，報紙，電視，網(wǎng)絡等第一時間獲得競技體育信息，分享競技體育成果，真正達到全民關注、全民參與、全民分享的效果，帶動了文化公共服務的發(fā)展。由此看來，競技體育公共服務從不同角度帶動了相關公共服務的發(fā)展。

基于競技體育公共服務研究現(xiàn)狀不足 （現(xiàn)有研究大多都是關于體育公共服務的，對體育公共服務的下屬概念競技體育公共服務缺少相關研究），現(xiàn)實意義廣泛（對人的影響和對相關公共服務的影響），因此，探討我國競技體育公共服務的發(fā)展路徑勢在必行。

3 我國競技體育公共服務的發(fā)展路徑

3.1 強化競技體育服務供給

競技體育服務是人民群眾精神文化生活的需要，發(fā)展競技體育是增強民族凝聚力、展示國家形象的需要。通過提升政府主導競技體育基礎性產(chǎn)品、作品和活動等“純公共服務”發(fā)展路徑，倡導競技體育個人與團隊的基層活動，兼顧帶動老少邊窮，進一步滿足公眾的競技體育公共服務需求，推進我國競技體育公共服務的發(fā)展。

3.1.1 競技體育產(chǎn)品

從我國社會體制和體育體制等方面來看，我國競技體育的組織類型基本由三個方面構(gòu)成：職業(yè)競技體育、專業(yè)競技體育和業(yè)余競技體育。它們分別從不同角度提供自身特征的競技體育產(chǎn)品。依托不同競技體育的性質(zhì)劃分，將競技體育產(chǎn)品可分為三類：職業(yè)競技體育產(chǎn)品、專業(yè)競技體育產(chǎn)品和業(yè)余競技體育產(chǎn)品。職業(yè)競技體育產(chǎn)品以市場提供為主，專業(yè)競技體育產(chǎn)品以政府提供為主，業(yè)余競技體育產(chǎn)品以社會提供為主。在政府、市場、社會協(xié)同參與競技體育公共服務產(chǎn)品的供給過程中，由于專業(yè)競技體育體制（專業(yè)隊）特有的組織保障體系，在其發(fā)展過程中，所花費的大量人力、物力和財力，主要由政府提供，因此，專業(yè)競技體育提供了更多的基本公共服務產(chǎn)品。對于職業(yè)競技體育，市場采用鼓勵，引導俱樂部，運動員肩負社會公共服務的責任，提供更多的準公共服務產(chǎn)品。然而，也可以采用政府購買職業(yè)競技體育產(chǎn)品的方式使其進入基本公共服務產(chǎn)品［7］。

3.1.2 競技體育作品

競技體育作品主要以學術類、文學類和藝術類作品的形式呈現(xiàn)給公眾的，讓人們分享到競技體育精神文化成果，使得人們對競技體育更加有信心。首先是學術類作品、競技體育學術類作品主要是指科學研究成果，它重點以某一位競技體育明星的賽事為切入點，分析其取得成功的軌跡，這些作品中記載了競技體育明星為國家做出的巨大貢獻，為人民帶來的精神食糧。其次是文學類作品，它包括一些關于競技體育明星的文學報道和人物報道，例如以某一位競技體育明星的成長經(jīng)歷為線索而出的自傳（林丹自傳），這對于人們更好地了解自己所崇拜的競技體育明星成長的艱辛歷程提供了參考，以他們的拼搏奮斗精神鼓舞自己。最后是藝術類作品，它涵蓋了具有藝術特征的作品，例如照片、電影、影視作品。它是以競技體育明星為對象，采集到的表現(xiàn)“更高、更快、更強”精神的特寫鏡頭。競技體育作品以三種不同的形式呈現(xiàn)給公眾，帶給他們的是強大的震撼力，對競技體育的發(fā)展更加有信心。因此，大力促進競技體育基礎性作品的良性發(fā)展，以適應人民群眾對競技體育作品的多元化需求；加強政策引導，加大支持力度，強化競技體育作品的供給，形成有利于我國競技體育快速發(fā)展的市場環(huán)境；鼓勵社會資本投資經(jīng)營競技體育，建立投資主體多元化、投資渠道多樣化的競技體育發(fā)展投融資機制，有效擴大競技體育發(fā)展規(guī)模，提高市場化水平。

3.1.3 競技體育活動

競技賽事是競技體育活動的表現(xiàn)形式之一，它在提升國家形象、增強凝聚力、促進對外交流、拉動經(jīng)濟增長和提升競爭力等方面發(fā)揮著巨大的作用。競技體育活動主要包括賽前訓練、賽中和賽后訓練過程。賽前訓練主要是指打開訓練過程，讓人們了解到他們的訓練，培養(yǎng)他們的興趣愛好，分享到更多的競技體育公共服務。賽中就是在比賽時，在大眾傳播媒介的作用下，人們能分享到競技體育成果，感受到競技體育的強大震撼力，對我國競技體育的長遠發(fā)展更有信心。賽后訓練主要是在比賽之后，一些競技體育明星出席的公益性活動，例如，美國球星詹姆斯打完比賽后來中國做一些公益活動，其都是在從事公共服務，從不同的層面滿足全社會公民的競技體育公共服務需求。國家體育總局局長劉鵬說過，在競技體育賽事的改革上，辦賽方式要由單一的比賽改為賽、展、論、游相結(jié)合的模式?！百悺笔潜荣?；“展”是展覽、展示，包括成就展覽，全民健身科學方法的展示，優(yōu)秀的社會體育指導員的技能展示等；“論”是科學講座、科學論壇，包括全民健身科學知識的講座、論壇等；“游”是與體育產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，開展體育旅游。因此，積極舉辦各種有影響力的競技體育活動，以“賽、展、論、游”相結(jié)合的形式呈現(xiàn)出來，滿足人民群眾多樣性的文化需求，推動競技體育公共服務的發(fā)展。

3.2 打造競技體育特色文化

在科技的迅猛發(fā)展下，競技體育借助大眾傳媒的平臺已獲得了發(fā)展，然而競技體育特色文化的發(fā)展卻相對滯后。由此，打造競技體育特色文化成為了當前的首要任務。

競技體育特色文化包括兩方面：一是項目文化，例如：籃球文化、足球文化等。它針對的是競技體育的偏愛人群，即球迷群體。由此，廣泛開展競技體育的項目文化，滿足不同階層群眾的多樣性需求，豐富競技體育文化的內(nèi)涵，為項目文化的推廣創(chuàng)造條件。二是衍生文化，例如攝影文化、影視文化、服飾文化、歌曲文化等。將競技體育以攝影文化的形式表現(xiàn)出來，搭建攝影展，抓住一些競技體育明星的特寫鏡頭，充分展現(xiàn)競技體育中“更高，更快，更強”的拼搏精神，給人們帶來精神上的鼓舞和勢氣上的震撼，讓他們在衍生文化中感受競技體育的強大震撼力。以競技體育文化和影視文化相結(jié)合構(gòu)造競技體育影視文化，以一位競技體育人才為主角，描繪其成長，奮斗的艱辛過程，拉近與追星族的距離，讓人們從競技體育影視文化中感受強大的競技體育精神。曾在我國獲得過“百花獎”的最佳影視作品《女籃五號》，它以一位女籃運動員的成長經(jīng)歷為切入點，揭示了我國競技體育運動員積極，健康，向上的競技體育精神。服飾文化更多的是以人們喜歡，崇拜的競技體育明星為載體，承載了競技體育運動員的目標與追求，精神與力量，以服飾文化的形式展現(xiàn)競技體育的精神風貌。歌曲文化的滲透需要在競技體育運動員的成長進程中進行，在競技體育運動的背后流露著國人對運動員的稱贊與歡呼，讓人們感受到我國競技體育運動的強大震撼力，了解每一位競技體育運動員背后的故事。通過衍生文化的發(fā)展，充實我國的文化市場，豐富文化多樣性，以競技體育的衍生文化滿足大眾的多樣性需求，豐富公共文化體系的內(nèi)容。因此，打造競技體育特色文化，積極采用大眾傳播媒介手段，注重競技體育文化傳承與創(chuàng)新，播撒持續(xù)發(fā)展火種，豐富完善服務內(nèi)容［8］。

3.3 創(chuàng)建多層次競技體育服務領域

基于社會分層理論和我國社會發(fā)展的不均衡性，決定了需求的多樣性。由此需要引進新型服務產(chǎn)品滿足人們多樣性的競技體育服務需求，提高競技體育場地設施的服務效率，設計與推廣適應型項目產(chǎn)品，聯(lián)動其他社會公共服務，構(gòu)建多層次競技體育服務領域。

由于競技體育是文化的一種形式，依據(jù)馬斯洛需求分層理論，可以將文化進行分層，構(gòu)建多層次的文化領域來滿足多層次的文化需求。體育公共服務分為提供純公共產(chǎn)品的公共服務和提供準公共產(chǎn)品的公共服務兩種，即純公共服務和準公共服務。鑒于競技體育公共服務是體育公共服務的重要組成部分，由此認為競技體育公共服務也包括純公共服務和準公共服務兩類。純公共服務又叫基本公共服務，是不需要付費的，它是由政府向全體社會成員提供的平等的，無差別的公共服務，例如：公交車、義務教育；準公共服務是需要付費的，它既能滿足公共需要，又能滿足個人需要，例如：出租車、高等教育［9］。因此，構(gòu)建多層次競技體育服務領域，需要根據(jù)實際情況進行地域的層次劃分，例如在貧困地區(qū)，政府需要提供基本公共服務來滿足他們的基本需求，使他們得到精神上的享受和滿足，感受到競技體育的強大震撼力。職業(yè)競技體育、專業(yè)競技體育和業(yè)余競技體育，是競技體育可持續(xù)發(fā)展的三大支柱。三者完美的結(jié)合促進了我國競技體育的可持續(xù)發(fā)展。因此，實施職業(yè)競技體育、專業(yè)競技體育和業(yè)余競技體育服務的宣傳普及與培訓，依不同目的和對象來滿足健身、休閑娛樂、提高競技能力等多樣性服務需求，構(gòu)建多層次服務領域，為競技體育公共服務的發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.4 構(gòu)建競技體育公共服務體系

基于競技體育公共服務體系是體育公共服務體系的下位概念以及在體育公共服務供給過程中發(fā)揮的重要作用。認為競技體育公共服務體系主要是指由競技體育公共服務范圍、資源配置方式、管理運行手段、供給模式以及評估條件等構(gòu)成的整體性的體系［13］。它是為滿足人民日益增長的競技體育健身需要而提供競技體育服務產(chǎn)品和行為建立起來的競技體育公共服務體系，以供給方式的多元化來滿足人民群眾的競技體育公共服務需求，完善競技體育環(huán)境，推動競技體育事業(yè)的發(fā)展。

競技體育公共服務體系主要包括五方面。1）指導服務，通過引進高水平的競技體育技能人才，進行社區(qū)競技體育指導，滿足公眾的需求。例如足球明星貝克漢姆，讓他走進社區(qū)，走進群眾，對人們進行指導，更好地滿足他們的競技體育公共服務需求。2）信息服務，利用體育報，書刊等出版物，使人們分享到競技體育成果，得到精神上的慰藉，感受競技體育的魅力。3）活動服務，比賽是活動的一種形式，通過組織籃球賽，文化三下鄉(xiāng)等進行活動服務，激發(fā)人們對競技體育的熱情，能夠親身體驗競技體育公共服務帶來的益處。4）設施服務，主要是指競技體育場館的建設和閑置場館的利用。從總體上看，我國的競技體育基礎設施數(shù)量少、檔次低的問題還比較突出，與人民群眾日益增長的健身需求和競技體育的需要相比還有較大差距。因此，需要抓好競技體育基礎設施建設，為群眾提供滿意的競技體育設施服務；新規(guī)劃的競技體育場館的建設，既要充分考慮現(xiàn)實需要，又要避免重復建設；場館開放、利用不夠與群眾健身鍛煉場地不足情況同時存在，要出臺相應的機制和辦法，引導管理單位延長場館開放時間、規(guī)范收費標準、引進演出和比賽，既避免資源閑置浪費，又可滿足市民健身和鍛煉的需求，同時還要充分利用一些閑置的競技體育場館，向公眾開放。5）組織服務，由于組織保障體系不健全，需要構(gòu)建多層次的組織保障機構(gòu)。從政府部門間的職能合作、政府與社會組織的職能互補、政府與市場組織的職能互益這三方面，創(chuàng)新競技體育公共服務組織體系［14］；堅持用整體的、系統(tǒng)的觀點和方法來推進競技體育改革發(fā)展，發(fā)揮競技體育整體功能；推動各級政府認真履行競技體育公共服務職能，以建設和利用好基層競技體育公共設施、大力發(fā)揮基層組織作用，讓全社會人民享有競技體育公共服務。

3.5 加強政府購買競技體育公共服務的力度

通過政府購買體育公共服務的概念，可以衍生出政府購買競技體育公共服務的相關定義：政府購買競技體育公共服務，即政府競技體育公共服務外包，主要是指政府在向社會提供競技體育公共服務的過程中，與各類社會競技體育服務機構(gòu)簽訂契約，由社會競技體育服務機構(gòu)向社會提供競技體育公共服務，而政府支付其相應資金的模式［15］。在這種模式下，全社會公民都能夠平等地享有競技體育公共服務。政府購買競技體育公共服務是為了降低服務的成本，提高服務的質(zhì)量和效率，優(yōu)化資源配置，更好地完成社會職能。例如，職業(yè)競技體育比賽中的職業(yè)籃球賽和職業(yè)足球賽，政府通過支付一定的資金來購買比賽帶來的上座率，然后將門票免費發(fā)放給公眾，使得普通百姓能夠感受到競技體育公共服務的好處，以及政府在競技體育公共服務中所發(fā)揮的購買作用，將準公共服務轉(zhuǎn)化為基本公共服務。通過擴大競技體育參與型賽事挖掘，延伸全方位服務島鏈，政府購買競技體育參與型賽事公共服務的供給，來滿足全社會人民的競技體育公共服務需求。拓寬競技體育觀賞型形象展示平臺，不再局限于部分人，而是為大眾服務，同時從各個角度補充競技體育公共服務的多樣化類型來滿足人們的多樣化需求。

4 小結(jié)

在公共財政和公共事業(yè)視角下，從競技體育的供給和需求出發(fā)，以競技體育服務產(chǎn)品的多元提供主體，服務功能的多樣社會價值和服務需求的多重滿足方式為依據(jù)，繼承和發(fā)揚我國競技體育的優(yōu)良傳統(tǒng)，在堅持和完善競技體育舉國體制的同時，堅定不移地深化改革，從強化競技體育服務供給，打造競技體育特色文化，創(chuàng)建多層次競技體育服務領域，建立合作與競爭機制，構(gòu)建競技體育公共服務體系和加強政府購買競技體育公共服務的力度等路徑出發(fā)，走出一條具有中國特色的競技體育公共服務的發(fā)展道路。

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