王羅方

(湖南省農(nóng)機局，湖南 長沙 430000)

受種種因素制約，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平一直較低。加速發(fā)展丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化，是補長我國農(nóng)機化短板、保障國家糧食安全和助推丘陵山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要措施。

一、丘陵山區(qū)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)機械化的短板

相對平原地區(qū)，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化受到的自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟條件和思想觀念等制約因素較多，農(nóng)業(yè)機械化的起步時間和發(fā)展速度均明顯滯后。相比而言，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展任務(wù)更加繁重、提升空間更加廣闊，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展的突出重點和主攻方向。湖南在這方面的任務(wù)尤其艱巨。

(一)湖南丘陵山區(qū)狀態(tài)描述

湖南省轄14 個市州、122 個縣市區(qū)，其中80個縣市區(qū)屬于丘陵山區(qū)，土地總面積2.56 億畝，占全省總面積的80.49%；耕地總面積3800 萬畝，占全省耕地面積的78.7%。丘陵區(qū)轄39 個縣市區(qū)，主要分布地有湘中丘陵、湘西山地、湘南山地和湘東北山地等，城市周邊幾乎都有丘陵地形。丘陵區(qū)多為高低起伏、坡度較緩、連綿不斷的低矮隆起高地，土壤以紅壤為主，衡陽盆地和沅麻谷地屬紫色土壤，土層深厚、土壤肥沃。丘陵區(qū)中土地較為集中，25°以上的陡坡耕地不多，0 至6°的平壩田和6 至25°的宜耕坡地占比90%以上，水稻、油菜、棉花、煙葉、蔬菜等農(nóng)作物栽種面積較大。山區(qū)轄41 個縣市區(qū)，主要分布在湘西山區(qū)以及湘南、湘東的邊緣地區(qū)，土壤多以黃壤為主，山林、草原、耕地錯落有致；土地較為分散，其中平壩田占30%多，6 至25°的宜耕坡地約占30%，25°以上的陡坡耕地約占40%，除水稻、油菜等大宗作物外，茶葉、柑橘、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。整個丘陵山區(qū)總?cè)丝诩s4250 萬，占全省總?cè)丝诘?4%，其中丘陵區(qū)人口稠密，平均每平方公里接近400 人；山區(qū)人口密度較小，其中湘西人口最少，每平方公里約165 人。在丘陵山區(qū)農(nóng)村，70%以上的適齡勞動力均外出務(wù)工、不愿種田，在家勞動力基本上是中老年人和婦女，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化以及農(nóng)村土地拋荒現(xiàn)象較為嚴重。

(二)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)特征及農(nóng)業(yè)機械化水平

湖南丘陵山區(qū)共同的自然農(nóng)業(yè)特征是種植資源豐富、光熱水土優(yōu)厚、自然生產(chǎn)能力較強。據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)廳調(diào)查，湖南境內(nèi)共有135 種農(nóng)作物，其中主要農(nóng)作物品種106 種、非主要農(nóng)作物品種29 種。在湖南丘陵區(qū)，光熱水土資源十分優(yōu)厚，一年種植2-3 季基本不需人工干預(yù)。湖南山區(qū)自然狀態(tài)下的生物質(zhì)年平均生長量約為0.7T/畝，是東北林區(qū)的1.2 倍。湖南丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的共同特征有耕地小集中、大分散；平地大田少、坡地梯田多；作物種類多、經(jīng)營規(guī)模小；常有性狀和品質(zhì)特別優(yōu)良的特色農(nóng)產(chǎn)品；普遍存在間作輪作和順坡種植的做法。洞庭湖區(qū)72.8%的耕地面積主要種植雙季稻或從事特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，27.2%的耕地種植棉花、麻類等經(jīng)濟作物，農(nóng)作物品種比較單一。丘陵山區(qū)雖土地相對分散、田塊大小不一、耕作模式傳統(tǒng)，但丘陵山區(qū)分布廣、耕地多、山水自流灌溉，加之特殊的土質(zhì)條件和特別的生物種群，使得丘陵山區(qū)農(nóng)作物種植多樣且特色產(chǎn)業(yè)豐富，農(nóng)民群眾除種植水稻、玉米、黍類等糧食作物外，還大面積種植蔬菜、油菜、煙葉、油茶、柑橘、茶葉、藥材等特色經(jīng)濟作物。據(jù)統(tǒng)計，湖南丘陵山區(qū)常年種植水稻3000 萬畝、油菜880 萬畝、蔬菜700 萬畝、油茶600 萬畝、柑橘440 萬畝、煙葉143 萬畝、茶葉140 萬畝。

在農(nóng)機購置補貼等一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的推力下，近年來湖南丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好態(tài)勢。截至2013年底，湖南80 個丘陵山區(qū)縣(市區(qū))農(nóng)機總動力達3900 萬千瓦、農(nóng)機保有量達600 萬臺套，分別比2003年約增加2100 萬千瓦、320 萬臺套。丘陵山區(qū)縣(市區(qū))水稻耕種收綜合機械化水平達到55%，比2003年提高35 百分點，其中水稻機耕和機收分別達到85%和59%，水稻機插從無到有達到11%，與2003年40%的機耕率、13%的機收率和幾乎為零的機插水平相比，都有了明顯進步。但相比而言，丘陵山區(qū)縣(市區(qū))農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平明顯偏低。據(jù)統(tǒng)計，2013年，湖南全省水稻、玉米、蔬菜、棉花、煙草、油茶、薯類、林果8 種主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機械化水平為39.8%，其中洞庭湖區(qū)為64.9%，湘中丘陵區(qū)不到30%，湘西湘南山區(qū)僅約為20%。同年，湖南全省水稻耕種收綜合機械化水平達到62.3%，其中湘中丘陵區(qū)為56%、湘西湘南山區(qū)為41%，分別比洞庭湖區(qū)的68%低了12 個百分點和27 個百分點。

二、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展緩慢的原因

丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展速度不快、水平不高的原因很多，有難以改變的自然因素，也有可以變革的社會內(nèi)容，且二者相互交織在一起。

(一)地形復(fù)雜加上修筑不力導(dǎo)致農(nóng)機作業(yè)環(huán)境惡劣

丘陵山區(qū)地形復(fù)雜多變，普遍存在山高坡陡、道路崎嶇、場地狹窄等系列問題，大型農(nóng)業(yè)機械多數(shù)難以通行，中小型農(nóng)業(yè)機械也常常因為耕地分散、丘塊不一而影響正常作業(yè)。湘西山區(qū)人均耕地約為1.2 畝，但人均田土塊數(shù)達到1.5 塊，有的地方一家一戶的田土相隔數(shù)里，上下高差達近100 米。湘西州鳳凰縣木江坪鄉(xiāng)柏井村815.8 畝水田分為2017丘，平均每丘約0.4 畝，最小的不到0.01 畝。與此同時，丘陵山區(qū)機耕道建設(shè)“先天不足、后天失養(yǎng)”，農(nóng)業(yè)機械普遍面臨著“出不了門、下不了田”的尷尬局面，農(nóng)機具轉(zhuǎn)移過程中發(fā)生傷亡事故也難以避免。湖南丘陵山區(qū)約80%的農(nóng)田沒有配套修建機耕道，20世紀六七十年代修建的機耕道因沒有維護約70%已通行不暢或不能用，近年涉農(nóng)項目中配套建設(shè)的機耕道約60%不符合機耕道建設(shè)標準，極不便于農(nóng)機作業(yè)。按農(nóng)業(yè)部標準計算，湖南丘陵山區(qū)機耕道缺口在9 萬公里以上。

(二)田間作物多樣加上農(nóng)機研發(fā)不夠?qū)е罗r(nóng)業(yè)適用機具缺乏

受自然條件、土壤質(zhì)地、耕作模式和種植習(xí)慣影響，湖南丘陵山區(qū)農(nóng)民群眾種植的農(nóng)作物品種繁多，同一處地塊往往水稻、玉米、蔬菜、果木混雜，不同作物品種對農(nóng)業(yè)機械種類、型號及作業(yè)時間等提出了差異性很大的要求。與此相對應(yīng)的是，國內(nèi)從事丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械研究的部門不多，用于丘陵山區(qū)農(nóng)機具開發(fā)的科研經(jīng)費相當(dāng)缺乏(或者說根本沒有)，致使丘陵山區(qū)農(nóng)機技術(shù)裝備供給明顯不足，不僅農(nóng)機產(chǎn)品無法覆蓋特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和加工全過程，就連水稻耕、種、收、運輸、烘干等環(huán)節(jié)的先進適用農(nóng)機也相對缺乏。農(nóng)機購置補貼采取全國劃一的做法，丘陵山區(qū)沒有特殊照顧，也一定程度影響了丘陵山區(qū)農(nóng)機化水平的加速發(fā)展。據(jù)測算，湖南丘陵山區(qū)油菜、棉花、柑桔等經(jīng)濟作物機械化水平尚不到10%，種植和收獲環(huán)節(jié)仍然很大程度上依靠人力操作；設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)機械化以及農(nóng)產(chǎn)品的保鮮、儲運、加工、包裝等機械化發(fā)展水平更低。

(三)經(jīng)濟貧困加上認識不足導(dǎo)致農(nóng)民購機用機熱情不高

丘陵山區(qū)交通、信息相對閉塞，經(jīng)濟發(fā)展水平相比洞庭湖區(qū)要低得多，2013年洞庭湖區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入為10000 元左右，湘西山區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入只有5000 元左右。特別是一大批貧困人口的存在，致使丘陵山區(qū)農(nóng)民群眾購買力普遍較弱，無力購買農(nóng)機特別是大中型農(nóng)機。與此同時，在丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展上一直存在著一些模糊認識，一些部門認為丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展作用不大，政府出力推動效益不高；個別地方政府認為農(nóng)機化發(fā)展是市場行為，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民自發(fā)行動；更有相當(dāng)一部分行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)先入為主，誤認為丘陵山區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的技術(shù)條件不成熟。丘陵山區(qū)的農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)機械化十分期盼，但小農(nóng)意識嚴重，對新型合作經(jīng)營模式和農(nóng)機社會化服務(wù)心存疑慮，有的認為發(fā)展農(nóng)機需要較大的一次性投入且具有一定的風(fēng)險性，不敢投入。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖南丘陵山區(qū)近年組建的農(nóng)機合作社社會化服務(wù)效益都不錯，有的甚至超過洞庭湖區(qū)，但得到的政府扶持卻遠不及洞庭湖區(qū)，他們迫切希望政府能將合作社扶持建設(shè)資金向丘陵山區(qū)和貧困縣傾斜。

(四)推廣遲緩加上服務(wù)缺失導(dǎo)致農(nóng)機工作徘徊停滯

截至2013年底，湖南80 個丘陵山區(qū)縣(市區(qū))已擁有280 多萬農(nóng)機手和600 萬臺套農(nóng)機具，并分別以每年10 萬和50 萬的速度遞增，農(nóng)機示范推廣、農(nóng)機教育培訓(xùn)、農(nóng)機維修保養(yǎng)以及農(nóng)機安全監(jiān)理等公共服務(wù)任務(wù)日趨繁重。但實際情形是，丘陵山區(qū)基層農(nóng)機推廣隊伍很不穩(wěn)定，農(nóng)機化技術(shù)推廣多年處于停滯狀態(tài)，很多農(nóng)民買了農(nóng)機并不會使用，成為家中擺設(shè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖南丘陵山區(qū)市縣兩級農(nóng)機化技術(shù)推廣站相當(dāng)一部分缺少試驗示范基地，多數(shù)缺少教學(xué)培訓(xùn)設(shè)施，大部分工作人員是軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部或機構(gòu)改革安置人員，且基本不懂農(nóng)機原理，更不懂得農(nóng)機化技術(shù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級多數(shù)將農(nóng)機站并入了農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)服務(wù)站，獨立設(shè)置農(nóng)機站的僅占23.8%，只有1-2 名農(nóng)機專干，且工資極低、經(jīng)費奇缺，難以完成農(nóng)機推廣任務(wù)。衡南縣地處湘中丘陵區(qū)，是湖南農(nóng)業(yè)大縣，更是農(nóng)機大縣，2013年水稻綜合機械化率達到63%。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)都保留了農(nóng)機站，每站2-4 人。據(jù)反映，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站人員工作任務(wù)遠重于農(nóng)技站人員，但工資報酬只有農(nóng)技站人員的1/3，人均每月不到400 元，工作經(jīng)費也包含其中，其原因是農(nóng)技站有上級撥款而農(nóng)機站沒有。還有一個重要情況是：丘陵山區(qū)農(nóng)機具集中度較低，農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)和維修網(wǎng)點布局嚴重不足。全省共有7110家維修門店，其中丘陵山區(qū)850家，占比11.9%，與丘陵山區(qū)耕地面積78.7%和機具保有量75.2%的比重嚴重不相適應(yīng)，農(nóng)民普遍反映農(nóng)忙時節(jié)農(nóng)機出故障找不到維修點，找不到零配件，耽擱一個季節(jié)的生產(chǎn)作業(yè)，有時甚至因一個零件配不上造成嚴重事故。

三、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化的途徑選擇

丘陵山區(qū)有著與平湖區(qū)不一樣的山川地理形態(tài)和經(jīng)濟社會特征，在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展上也應(yīng)選擇有別于平湖區(qū)的科學(xué)途徑。

(一)優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械與調(diào)整農(nóng)業(yè)布局并舉

農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與機械適應(yīng)性互推共助、配套作用的結(jié)果，面對丘陵山區(qū)的現(xiàn)實，我們一方面要想方設(shè)法因勢利導(dǎo)改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場，盡量使其具備實施機械化作業(yè)的條件；另一方面要潛心研究丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械，有的放矢地改進農(nóng)業(yè)機械的性能，有效將農(nóng)業(yè)勞動過程轉(zhuǎn)化為機械運行的過程。要將機械適應(yīng)性作為丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整布局的重要指標，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民通過組建農(nóng)機專業(yè)合作社和建立核心示范區(qū)等方式，適度集中發(fā)展糧食、經(jīng)作和養(yǎng)殖業(yè)，形成小集中多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。在農(nóng)作物品種選育和耕作技術(shù)選擇上，要充分考慮農(nóng)業(yè)機械化因素，積極培育適合機械化作業(yè)的品種，探索形成有利于機械化生產(chǎn)的種養(yǎng)模式。與此同時，要圍繞丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，積極研發(fā)和推廣栽種、植保、運輸、烘干、儲備、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工以及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用各環(huán)節(jié)的先進適用機械，讓農(nóng)民群眾在推行農(nóng)業(yè)機械化過程中有所選擇。

(二)修建道路與輕簡機械并重

山高路陡坑深是丘陵山區(qū)的共同特征，在推行農(nóng)業(yè)機械化的過程中要解決農(nóng)機“上山下鄉(xiāng)”的問題，必須在修建道路與輕簡機械兩個方面同時著力。近年要下大力氣解決農(nóng)村機耕道問題，盡量把機耕道拉通到山頭田垅，讓農(nóng)機真正能夠“上山下鄉(xiāng)”。當(dāng)然，機耕道不可能接通每一個田塊，所以要把農(nóng)業(yè)機械制造得盡量輕簡一些，方便農(nóng)民借助簡易工具或運用拆卸組裝辦法實施農(nóng)機田間轉(zhuǎn)移。調(diào)研中，湘西農(nóng)民提出了“個體小輕化、使用靈巧化、功能多樣化、技術(shù)高端化”的要求，我們認為這些要求完全可以成為研制丘陵山區(qū)輕簡型農(nóng)機的思想路徑。

四、推進丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化的對策

丘陵山區(qū)是我國農(nóng)業(yè)的資源寶庫，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的最大潛力蘊藏區(qū)。隨著我國財政支農(nóng)能力的逐漸加強和對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的日益重視，順應(yīng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速推進和新一輪農(nóng)村改革的全面啟動，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化加快發(fā)展的時機已經(jīng)成熟。我們要以強化造血功能為目標，以加大現(xiàn)實扶持為重點，立足頂層設(shè)計和實踐推行，統(tǒng)籌謀劃好丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)。當(dāng)前和今后一段時間，要著力抓好以下工作：

(一)制造輕簡農(nóng)機

鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)機企業(yè)針對丘陵山區(qū)特殊的地形地貌和農(nóng)業(yè)農(nóng)機發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞農(nóng)林牧各個領(lǐng)域的栽培、管理、收獲、運輸、儲備、加工等多個環(huán)節(jié)，創(chuàng)新研制一批適應(yīng)性強、操作簡單、可靠性好的小型輕簡農(nóng)業(yè)機械裝備，重點研究開發(fā)適應(yīng)丘陵山區(qū)小田塊作業(yè)的水稻機插機播、飛機植保，小型油菜直播、移栽和收獲，蔬菜、柑橘、茶葉等果蔬作物種植和采摘機械，以及小型畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)機械裝備，以降低丘陵山區(qū)農(nóng)民勞動強度，為丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實機械化技術(shù)基礎(chǔ)。

(二)合理布局農(nóng)業(yè)

充分發(fā)揮丘陵山區(qū)資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，確立地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，開發(fā)建立一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品和綠色食品規(guī)模生產(chǎn)基地，逐步形成區(qū)域化布局。湘北湘東丘陵區(qū)耕地較多且相對集中連片，要鼓勵并引導(dǎo)農(nóng)民、種糧大戶、農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作組織，以糧食生產(chǎn)為主導(dǎo)，兼以發(fā)展蔬菜、油菜、棉花之類經(jīng)濟作物的種植和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖。對于糧棉等勞動生產(chǎn)力相對低下的湘西湘南山區(qū)，在地勢較平坦、種植連成片的地方重點發(fā)展糧棉生產(chǎn)，同時引進戰(zhàn)略投資者，在地塊促狹處和高山地帶，突破平面農(nóng)業(yè)的局限，分區(qū)布局柑橘、油茶、茶葉、中藥材以及旅游等山地立體農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)機械的綜合利用創(chuàng)造有利條件。

(三)科學(xué)整理田土

結(jié)合基本農(nóng)田建設(shè)，啟動實施“適機農(nóng)田”專項改造工程，分步對丘陵山區(qū)農(nóng)田進行田園化整理。具體實施過程中可以村組為單位，對農(nóng)田進行統(tǒng)一規(guī)劃，按照盡可能將“小田變大、角田變方、坡田變平”的要求，對田塊大小高差進行合理改造，形成“適機農(nóng)田”，為加快推進大田作物生產(chǎn)全程機械化奠定基礎(chǔ)。同步抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)作物集中布局，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。

(四)修建機耕道路

國家擬定出臺丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，制定出臺配套優(yōu)惠政策，大力扶持以機耕道、機庫棚為重點的農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。或?qū)C耕道建設(shè)納入農(nóng)業(yè)項目建設(shè)范疇，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整理、標準糧田建設(shè)等項目資金，分年度投入丘陵山區(qū)機耕道路建設(shè)。具體建設(shè)過程中，明確由各級農(nóng)機部門牽頭，結(jié)合田土整理工程并綜合考慮已建機耕道的現(xiàn)狀，制定并不斷完善《機耕道地方標準》和具體建設(shè)方案，按標準要求統(tǒng)一組織實施、集中管理維護，切實改善農(nóng)業(yè)機械作業(yè)環(huán)境，為農(nóng)機作業(yè)服務(wù)提供有利條件。

(五)鼓勵設(shè)施農(nóng)業(yè)

在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，鼓勵并引導(dǎo)丘陵山區(qū)農(nóng)民群眾及社會力量加大投入，通過組建設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和建立現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)等途徑，因地制宜發(fā)展蔬菜、林果、畜牧、水產(chǎn)等領(lǐng)域的設(shè)施農(nóng)業(yè)，形成不同區(qū)域、不同品牌的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。同時大力推廣使用設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的先進適用農(nóng)業(yè)機械，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化，促進丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平整體提升。

根據(jù)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展途徑選擇和當(dāng)前工作重點以及丘陵山區(qū)的社會現(xiàn)實，慎重提出如下政策建議：

（一）較大幅度提高丘陵山區(qū)農(nóng)機補貼比例并適當(dāng)擴大補貼范圍

農(nóng)民窮，勞作苦，渴望農(nóng)業(yè)機械化卻買不起農(nóng)機。建議參照山區(qū)扶貧辦法，將丘陵山區(qū)農(nóng)民需求量大的主要農(nóng)業(yè)機械的補貼標準提高至60%以上，同時實施農(nóng)機具報廢更新補貼，讓丘陵山區(qū)農(nóng)民少花錢甚至不花錢買上農(nóng)機，用上農(nóng)機。要專項制定丘陵山區(qū)機具補貼目錄，將適宜丘陵山區(qū)作業(yè)的小型機具納入補貼范圍，或由地方政府實施引導(dǎo)性補貼，對群眾需求量較大的通過定型鑒定的非補貼機具進行集中采購，減輕群眾購機壓力。為了確保以上傾斜性政策的順利實施，需要對丘陵山區(qū)農(nóng)機補貼資金實現(xiàn)切塊分配和封閉管理。

（二）加大農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)的研究與推廣力度，抓實農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)工作

建議明確專門機構(gòu)牽頭抓好丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械研發(fā)工作，中央和省兩級設(shè)立農(nóng)機研發(fā)資金，引導(dǎo)企業(yè)定向研發(fā)適合丘陵山區(qū)的各類新機具新技術(shù)。建議在高等院校設(shè)立農(nóng)機專業(yè)并出臺“定向委培”等優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)大中專畢業(yè)生充實基層農(nóng)機技術(shù)推廣隊伍，解決農(nóng)機技術(shù)推廣向基層農(nóng)村傳遞中的斷層問題。建議農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合制定縣鄉(xiāng)農(nóng)機推廣體系建設(shè)規(guī)劃，參照農(nóng)技推廣體系建設(shè)方式設(shè)立農(nóng)機推廣體系建設(shè)扶持專項，并逐年加大投入，讓縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)機推廣有人做事、有錢辦事。建議設(shè)立農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)能力建設(shè)專項，從機構(gòu)編制、人員場地、設(shè)備設(shè)施、教研經(jīng)費等方面入手，切實加強省市縣各級農(nóng)業(yè)機械化學(xué)校建設(shè)，為系統(tǒng)培育農(nóng)機管理、科研制造、經(jīng)營推廣等各類農(nóng)機專業(yè)人才搭建平臺。

（三）建立農(nóng)機銷售和維修中心

建議省級政府每年從基本建設(shè)投資中切塊安排專項資金，以縣市區(qū)為單位，扶持建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)機銷售和維修中心，配套建設(shè)農(nóng)機化技術(shù)推廣、安全檢測、執(zhí)法裝備、試驗示范、農(nóng)機維修、信息服務(wù)等設(shè)備設(shè)施，強化技術(shù)指導(dǎo)、機具維修、安全監(jiān)理等農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)，為丘陵山區(qū)農(nóng)機化技術(shù)的推廣普及提供人才和技術(shù)支撐。與此同時，專項扶持農(nóng)機服務(wù)組織建立維修分中心，逐步提升其自我維修服務(wù)能力。

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