石開(kāi)銘，李慶華

(1.哈爾濱市殘疾人聯(lián)合會(huì)，哈爾濱150021;2.哈爾濱理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，哈爾濱150080)

殘疾人由于自身有缺陷，文化層次不高，競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，在激烈的就業(yè)市場(chǎng)上處于劣勢(shì)地位。盡管不少人承認(rèn)殘疾人在某些工作領(lǐng)域上比健全人干得還要出色，但長(zhǎng)久以來(lái)社會(huì)對(duì)殘疾人形成的負(fù)面印象和當(dāng)今嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，使大多數(shù)殘疾人就業(yè)前景仍不容樂(lè)觀，殘疾人整體就業(yè)崗位層次低、技術(shù)含量不高、崗位待遇差，直接影響了殘疾人的生活質(zhì)量［1］。本文從殘疾人所從事的就業(yè)崗位來(lái)進(jìn)行分析，進(jìn)一步了解在當(dāng)今社會(huì)分工逐漸精細(xì)化的背景下殘疾人所扮演的角色及所處地位，找出殘疾人在工作崗位、工作狀態(tài)、職業(yè)技能與健全人之間的差異，為改善殘疾人的就業(yè)環(huán)境提出一些合理建議。

一、殘疾人就業(yè)崗位分布狀況

1. 哈爾濱市殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀。哈爾濱市城鎮(zhèn)殘疾人有22.2 萬(wàn)人，達(dá)到就業(yè)年齡段(18 -60歲)的殘疾人有12.4 萬(wàn)人。目前，已就業(yè)人數(shù)9.9 萬(wàn)人。近幾年，在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的劇痛期后，殘疾人就業(yè)狀況逐漸好轉(zhuǎn)，國(guó)家的政策方針也由考核GDP 指標(biāo)轉(zhuǎn)向了關(guān)注民生問(wèn)題，殘疾人就業(yè)環(huán)境逐步得到了改善，企業(yè)對(duì)殘疾人用工量也逐年增多，殘疾人職業(yè)技能水平較以往有了很大提高。但是，殘疾人由于受身體殘疾、文化水平不高等因素的限制，加上社會(huì)歧視現(xiàn)象依然存在，殘疾人在就業(yè)人數(shù)和就業(yè)率方面遠(yuǎn)低于社會(huì)平均水平［2］，殘疾人就業(yè)崗位整體處于低層次、低技術(shù)含量、低薪金待遇狀態(tài)。

2. 殘疾人樣本統(tǒng)計(jì)。為了解殘疾人就業(yè)崗位分布狀況及特點(diǎn)，我們對(duì)哈爾濱市849 名在崗工作的殘疾人發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷。調(diào)查的殘疾人中，男性占63.2%，女性占36.8%;調(diào)查的殘疾人類別中，肢體殘疾人占42.8%，視力殘疾人占20.3%，聽(tīng)力語(yǔ)言殘疾人占15.3%，智力殘疾人占11.8%，精神殘疾人占6.7%，重度殘疾人占3.1%;在殘疾等級(jí)中，四級(jí)占48.7%，三級(jí)占36.6%，二級(jí)占9.2%，一級(jí)占5.5%;受教育程度中，初中以下學(xué)歷的占76.4%，高中的占16.1%，大學(xué)以上的僅占7.5%。他們從事的單位中，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的2.4%，在私企打工的有64.3%，在國(guó)企工作的有23.8%，在外企工作的有5.1%，自主創(chuàng)業(yè)的有4.4%。

3. 殘疾人就業(yè)崗位分布狀況及特點(diǎn)。通過(guò)調(diào)查了解到，低層次就業(yè)崗位30 余種，占所調(diào)查殘疾人總數(shù)的78.9%。其中，后勤工、輔助工、服務(wù)員、勤雜工、操作工占前五位;中高層次就業(yè)崗位約10 余種，占所調(diào)查殘疾人總數(shù)的21. 1%。各類殘疾人就業(yè)崗位分布狀況是，肢體殘疾人就業(yè)崗位分布最廣，崗位種類最多，達(dá)到了42 個(gè)，其次是聽(tīng)力殘疾人(25 個(gè))、視力殘疾人(22 個(gè))、智力殘疾人(12 個(gè))、精神殘疾人(7 個(gè))。從崗位技能來(lái)看，肢體殘疾人受限制程度相對(duì)較弱，能從事的崗位范圍較廣;聽(tīng)力殘疾人適合能干些交流較少、對(duì)聽(tīng)力要求不高的崗位;視力殘疾人適合做對(duì)聽(tīng)覺(jué)觸覺(jué)較多、能通過(guò)語(yǔ)言交流的崗位，比如殘協(xié)委員、盲人按摩、話務(wù)員崗位，這是聽(tīng)力殘疾人和視力殘疾人由于自身殘疾受限制的緣故。智力殘疾人崗位種類限制最強(qiáng)，只能干對(duì)腦力勞動(dòng)要求不高，體力勞動(dòng)相對(duì)簡(jiǎn)單重復(fù)的崗位，因此智力殘疾人可選擇的崗位種類相對(duì)較少。

4. 就業(yè)崗位選擇的因素。調(diào)查可知，殘疾人由于受身體條件的限制，希望就業(yè)崗位最好在離居住地附近或離家近的地方，其次是薪金待遇要求合理，第三是希望所從事崗位安全系數(shù)大。對(duì)“殘疾人所從事崗位不滿意之處”的調(diào)查可知，位列前三的理由分別是薪酬待遇低、解雇風(fēng)險(xiǎn)大、勞動(dòng)強(qiáng)度高;在所從事崗位待遇要求方面，大多數(shù)殘疾人希望用人單位能提供合理的薪酬待遇，有“五險(xiǎn)一金”的保障，具備無(wú)障礙設(shè)施的環(huán)境。

二、目前殘疾人就業(yè)崗位存在的問(wèn)題

通過(guò)走訪調(diào)查可知，殘疾人在就業(yè)崗位分布、崗位穩(wěn)定性、崗位待遇及層次上，都較以前有很大提高，但與健全人相比仍有較大差距。同時(shí)，由于受自身?xiàng)l件限制，殘疾人在就業(yè)市場(chǎng)上仍處不利地位，可選擇崗位的范圍和種類均受到很大限制。具體表現(xiàn)在:

1. 就業(yè)崗位層次低、技術(shù)含量低。調(diào)查顯示，就業(yè)崗位排名前八位的是后勤工、輔助工、服務(wù)員、勤雜工、操作工、裝卸搬運(yùn)工、包裝工、殘協(xié)委員，這類崗位分布比例總計(jì)達(dá)44.3%，而這類崗位大多是勞動(dòng)技能低、層次低的崗位。從事社會(huì)公益服務(wù)的專職委員占3.5%。在中高層崗位中，行政管理崗位占2.1%，教師崗位占3.7%，文體人才占3.0%，這類人群屬于就業(yè)層次較高人才，同時(shí)，還有3.1%的創(chuàng)業(yè)者和個(gè)體戶。整體來(lái)看，殘疾人從事的就業(yè)崗位層次低、技術(shù)含量低、薪水不高，他們中的大多數(shù)處于底層群體，生活很困難。

2. 殘疾人就業(yè)崗位待遇低，干活缺乏動(dòng)力。通過(guò)調(diào)查了解到，殘疾人就業(yè)崗位普遍存在工資待遇低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差等問(wèn)題，有些崗位由于行業(yè)規(guī)律及自身特點(diǎn)經(jīng)常需要加班。甚至在相同工作崗位上，殘疾人同工不同酬的問(wèn)題嚴(yán)重。在福利待遇方面，八成以上殘疾人工資在1 000元以下，企業(yè)能為殘疾人繳納的保險(xiǎn)種類很少，無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)也很不完善，殘疾人在勞動(dòng)過(guò)程中的合法權(quán)益沒(méi)有得到充分保障。由于大多數(shù)殘疾人從事保安、環(huán)衛(wèi)和食品加工等低層次工作崗位，干的是最臟、最累、最無(wú)技術(shù)含量的活，給殘疾人帶來(lái)了嚴(yán)重的挫傷，他們干活缺乏動(dòng)力，無(wú)法融入企業(yè)的工作節(jié)奏中。企業(yè)與殘疾人員工在薪酬待遇上很難協(xié)調(diào)，使得殘疾人辭職、跳槽現(xiàn)象頻繁發(fā)生，殘疾人就業(yè)質(zhì)量難以得到保證。

3. 各類別殘疾人崗位差異明顯。調(diào)查中了解到，不同類別殘疾人的崗位種類和數(shù)量差異很大。比如，適合視力殘疾人的崗位有22 種，其中，操作工、輔助工、后勤員、殘協(xié)委員、盲人按摩、話務(wù)員排在前六位;適合聽(tīng)力殘疾人的崗位有25種，其中，勤雜工、操作工、輔助工、裝卸搬運(yùn)工、服務(wù)員、文體人才占前六位。同時(shí)，通過(guò)座談會(huì)了解到，聽(tīng)力殘疾人在某些方面特長(zhǎng)很突出，比如動(dòng)漫設(shè)計(jì)、繪畫、舞蹈、體育等特長(zhǎng)，甚至有些文體活動(dòng)能拿到國(guó)家獎(jiǎng)項(xiàng)。各類別殘疾人由于不同的殘疾障礙，成長(zhǎng)經(jīng)歷和性格差異很大，因此，根據(jù)不同類別殘疾人的能力特點(diǎn)及心理特征，所適應(yīng)的就業(yè)崗位有很明顯的針對(duì)性和局限性。

4. 殘疾人的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手優(yōu)勢(shì)明顯。目前，適合殘疾人的崗位雖然很多，但是在當(dāng)前緊張的就業(yè)形勢(shì)下，殘疾人就業(yè)所面臨的考驗(yàn)仍然很嚴(yán)峻。以簡(jiǎn)單重復(fù)勞動(dòng)崗位和低層次技術(shù)崗位為例，由于來(lái)自下崗職工、農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生等龐大的就業(yè)群體的沖擊，使得這類崗位就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)程度空前激烈。殘疾人與這類同樣身為弱勢(shì)群體的下崗職工、農(nóng)民工、蟻?zhàn)宓母?jìng)爭(zhēng)中毫無(wú)優(yōu)勢(shì)可言，再加上企業(yè)人為抬高所應(yīng)聘崗位的條件和標(biāo)準(zhǔn)，讓殘疾人在緊張激烈的就業(yè)市場(chǎng)上顯得更加弱勢(shì)、孤立［3］。

三、殘疾人就業(yè)崗位狀況不容樂(lè)觀的分析

對(duì)當(dāng)前殘疾人就業(yè)崗位存在的一些問(wèn)題，本文通過(guò)與殘疾人就業(yè)行為有著密切關(guān)聯(lián)的各方主體來(lái)進(jìn)行分析，主要考察當(dāng)前的社會(huì)整體就業(yè)環(huán)境狀況，政府和殘聯(lián)、用人單位、殘疾人就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能和作用以及殘疾人自身方面存在的問(wèn)題，以期通過(guò)細(xì)致的分析來(lái)理清思路。

1. 就業(yè)崗位結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，殘疾人無(wú)業(yè)可就。自經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，大量勞動(dòng)密集型企業(yè)紛紛倒閉，即使是雇傭殘疾人多的福利企業(yè)也受到強(qiáng)烈沖擊。而調(diào)查可知，雇用殘疾人的企業(yè)大多是依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的低成本經(jīng)營(yíng)模式，產(chǎn)品科技含量不高，附加值較低，利潤(rùn)空間較小，部分企業(yè)采取降低用工成本或裁減員工方式來(lái)渡過(guò)難關(guān)，導(dǎo)致了大量殘疾人紛紛下崗。雖然這幾年經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)，但隨著政策重心的調(diào)整及經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，原有的勞動(dòng)密集型崗位逐漸被高效能和智能機(jī)械類技術(shù)崗位所取代，催生了大量新的就業(yè)崗位，這些崗位技術(shù)含量高、創(chuàng)造力強(qiáng)、對(duì)新時(shí)代具有較強(qiáng)適應(yīng)力，同時(shí)傳統(tǒng)行業(yè)原有的崗位逐漸被淘汰［3］。殘疾人由于自身能力不符合新形勢(shì)下就業(yè)崗位的要求，普遍無(wú)業(yè)可就，大量用人單位也面臨用工荒的困境，造成殘疾人就業(yè)市場(chǎng)供需不匹配的矛盾現(xiàn)象嚴(yán)重。

2. 因城市發(fā)展需要取消了制約性崗位，殘疾人謀生之路被切斷。近年來(lái)，為了改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，很多阻礙城市發(fā)展或影響城市形象的行業(yè)及就業(yè)崗位被取消。這當(dāng)中有很多殘疾人賴以謀生的崗位，比如殘疾人機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)、殘疾人街頭擺攤，由于交通運(yùn)輸部門、工商部門及城管部門的大力封殺，甚至予以扣上了“非法營(yíng)運(yùn)”“非法買賣”的帽子，殘聯(lián)雖然出面為這些殘疾人做出了大量協(xié)調(diào)工作，但這類崗位最終仍被取締［4］。這些殘疾人因謀生手段被剝奪，引發(fā)不滿情緒而導(dǎo)致集體上訪事件，造成了惡劣的社會(huì)影響。

3. 用人單位存在歧視殘疾人現(xiàn)象，提供給殘疾人的崗位條件差。調(diào)查顯示，提供給殘疾人就業(yè)崗位的用人單位中，企業(yè)占絕大多數(shù)。企業(yè)在選擇招聘殘疾人時(shí)，并不是認(rèn)可殘疾人的工作能力，而是為了通過(guò)避繳殘保金來(lái)降低企業(yè)的營(yíng)運(yùn)成本。因此，企業(yè)不能公正地看待殘疾人員工，存在歧視和排斥殘疾人傾向，提供給殘疾人的僅是臨時(shí)性、勞動(dòng)量大、艱苦的工作崗位。而這類崗位保護(hù)措施低，工作穩(wěn)定性差，同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重，有時(shí)會(huì)拖欠工資。甚至一些企業(yè)采取不正當(dāng)手段擾亂殘疾人就業(yè)市場(chǎng)行為:比如企業(yè)虛設(shè)崗位，以廉價(jià)租用殘疾證掛靠的方式來(lái)應(yīng)付殘聯(lián)征繳殘疾人保障金工作的檢查;設(shè)置一些臨時(shí)性崗位，在就業(yè)年審前突擊招聘殘疾人，而年審一旦通過(guò)立即將其解雇;在生產(chǎn)旺季時(shí)為殘疾人提供大量周期性很強(qiáng)的崗位，在生產(chǎn)淡季時(shí)就裁減殘疾人員工。這些不正當(dāng)用人行為不但損害了殘疾人的利益，也破壞了殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性，給殘疾人造成嚴(yán)重的心理挫傷。

4. 用人單位對(duì)殘疾人崗前培訓(xùn)力度不夠，沒(méi)有充分挖掘殘疾人潛能。調(diào)查顯示，大部分用人單位無(wú)法為殘疾人提供崗前技能培訓(xùn)，希望雇用的殘疾人能馬上進(jìn)入工作狀態(tài)，對(duì)殘疾人缺乏足夠的耐心。少數(shù)單位能為殘疾人提供技術(shù)培訓(xùn)，但資金投入力度有限，殘疾人只能掌握基礎(chǔ)技能，無(wú)法勝任熟練度高、專業(yè)化技能強(qiáng)的崗位，殘疾人不僅工作效率低下，潛能沒(méi)有被充分挖掘，還造成了企業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用上的損失。一些企業(yè)也反映殘疾人存在不同程度的心理障礙，崗位工作意識(shí)和責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏必要的溝通技巧，不能很好地融入企業(yè)環(huán)境。

5. 殘疾人工作能力較低，整體素質(zhì)不高。目前，無(wú)論是社會(huì)普查還是殘疾人自我客觀評(píng)價(jià)中均表明，在同一崗位工作情況下，殘疾人整體工作能力較健全人差很多，當(dāng)前市場(chǎng)提供給殘疾人的就業(yè)崗位和薪酬待遇也客觀反映了殘疾人整體工作水平。盡管就業(yè)市場(chǎng)上有相當(dāng)一部分就業(yè)崗位是生產(chǎn)崗位和技術(shù)崗位，工資待遇比較合理，要求殘疾人只要具備一定實(shí)踐技能和工作經(jīng)驗(yàn)就可以錄用，但仍有很多殘疾人不符合條件。大部分殘疾人受當(dāng)前擇業(yè)觀念的影響，希望在本地找到一份穩(wěn)定的、薪水高、工作環(huán)境輕松的崗位，同時(shí)還期望崗位有發(fā)展前景，因而不愿意在基層崗位或者毫無(wú)前途的崗位上工作。他們普遍學(xué)歷不高，能力不強(qiáng)，沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)，缺乏必要的教育和培訓(xùn)，加之他們對(duì)就業(yè)市場(chǎng)提供的招聘崗位挑三揀四，沒(méi)有找準(zhǔn)自身的就業(yè)市場(chǎng)定位，自身?xiàng)l件難以勝任較高層次崗位的技能要求。很多有就業(yè)需求的殘疾人年齡在35 歲以上，由于受就業(yè)年齡歧視的影響，使得他們很難找到適合的就業(yè)崗位［5］。

四、對(duì)策和建議

1. 充分利用社會(huì)平臺(tái)和資源，為殘疾人提供適合的就業(yè)崗位。政府應(yīng)該充分發(fā)揮在促進(jìn)殘疾人就業(yè)方面的主導(dǎo)作用，督促用人單位落實(shí)好殘疾人就業(yè)政策。一要加大對(duì)殘疾人群體的關(guān)注度，對(duì)安置殘疾人的企業(yè)給予鼓勵(lì)和表彰，嚴(yán)懲拒絕接納殘疾人的單位，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人給予政策和經(jīng)濟(jì)支持;二要倡導(dǎo)全社會(huì)營(yíng)造扶殘助殘良好氛圍，發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，呼吁全社會(huì)“關(guān)心、愛(ài)護(hù)、理解”殘疾人，消除社會(huì)對(duì)殘疾人的偏見(jiàn)，樹(shù)立殘疾人“積極樂(lè)觀、自強(qiáng)不息”的形象，為殘疾人融入社會(huì)提供有利的平臺(tái)，改善殘疾人的就業(yè)環(huán)境，使殘疾人享受與其他社會(huì)成員平等的待遇［6］;三是規(guī)范殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善殘疾人就業(yè)服務(wù)工作，強(qiáng)化服務(wù)隊(duì)伍，提高工作效率，拓寬殘疾人的就業(yè)崗位途徑;四是重視心理咨詢機(jī)構(gòu)的心理指導(dǎo)作用，聘請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)殘疾人進(jìn)行崗位前心理培訓(xùn)指導(dǎo)，使殘疾人對(duì)所從事崗位有更清晰、更深刻的認(rèn)識(shí)，從而做好崗位工作。

2. 加強(qiáng)對(duì)殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高殘疾人對(duì)崗位的適應(yīng)能力。殘疾人勞動(dòng)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)完善自身的職能，發(fā)揮促進(jìn)殘疾人就業(yè)的積極作用，挖掘殘疾人的就業(yè)潛力，為殘疾人提供有針對(duì)性的崗位技能培訓(xùn)，并結(jié)合殘疾人的自身?xiàng)l件、殘疾特點(diǎn)和等級(jí)、本人意愿組織開(kāi)展技能培訓(xùn)班，為殘疾人提供符合崗位要求的工作崗位。一要加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)前的教育，糾正殘疾人“等、靠、要”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，讓他們認(rèn)清當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，只有扎實(shí)掌握知識(shí)和崗位技能，提高自身工作能力，才能在未來(lái)贏得理想的就業(yè)崗位和工作環(huán)境;二要利用專業(yè)化的管理模式，為殘疾人提供職業(yè)咨詢、職業(yè)規(guī)劃、能力評(píng)估及建議崗位等服務(wù)，使殘疾人了解自身的特點(diǎn)及適合自己的崗位，盡快達(dá)到崗位所具備的要求和條件;三要開(kāi)展訂單式培訓(xùn)，拓寬針對(duì)殘疾人技能的培訓(xùn)班(比如電工班、縫紉班、手工編織班等)，有針對(duì)性地讓殘疾人學(xué)習(xí)將來(lái)所從事崗位需要的技能，以提高殘疾人對(duì)工作崗位的適應(yīng)能力;四要為沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)的殘疾人畢業(yè)生進(jìn)行崗前培訓(xùn)，殘聯(lián)通過(guò)與企業(yè)溝通促進(jìn)一些殘疾人進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)，讓殘疾人在盡快熟悉工作崗位的同時(shí)，也讓用人單位更好地了解殘疾人的工作能力，為符合要求的殘疾人提供預(yù)留崗位，保證殘疾人的就業(yè)穩(wěn)定性。

3. 為殘疾人量身打造優(yōu)勢(shì)崗位，促進(jìn)殘疾人全面就業(yè)。殘疾人因不同殘疾類別的差異，工作能力和特點(diǎn)也有所側(cè)重，可在充分考慮殘疾人不同類別、殘疾等級(jí)及實(shí)際情況的前提下，制定有差別的就業(yè)政策［7］。聽(tīng)力殘疾人在接收外界信息和與人溝通方面存在障礙，但在體力和行動(dòng)上與常人無(wú)異，因此比較適合操作性很強(qiáng)的裝卸工、搬運(yùn)工等崗位;肢體殘疾人雖然行動(dòng)能力一定程度上受限制，在理解能力和溝通能力方面優(yōu)勢(shì)明顯，可以從事客戶服務(wù)、文秘等崗位;視力殘疾人視覺(jué)較弱，而表達(dá)能力與反應(yīng)能力很強(qiáng)，適合從事電話服務(wù)、行政管理、殘協(xié)委員等崗位;智力和精神殘疾人可承擔(dān)理解相對(duì)簡(jiǎn)單，心理壓力較輕的工作，比如保潔員、后勤員、包裝等簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)為主的崗位。同時(shí)，針對(duì)殘疾人高學(xué)歷人才、大學(xué)畢業(yè)生，企業(yè)可適當(dāng)為其開(kāi)發(fā)中高端崗位，讓殘疾人充分發(fā)揮才能;對(duì)于重度殘疾人、多殘或年紀(jì)較大的殘疾人，可適當(dāng)放寬政策，享受與“錄用一個(gè)盲人等同錄用兩名殘疾人的名額計(jì)算”政策條款相同的待遇，多方位、多角度促進(jìn)殘疾人就業(yè)。

4. 挖掘適合殘疾人的潛在崗位，多方位促進(jìn)殘疾人就業(yè)。政府和有關(guān)部門、企業(yè)應(yīng)繼續(xù)挖掘能提供給適合殘疾人工作的崗位，促進(jìn)按比例安置殘疾人就業(yè)政策的順利實(shí)施，也有利于增強(qiáng)企業(yè)履行社會(huì)義務(wù)的責(zé)任，使殘疾人有業(yè)可就、解決生存問(wèn)題。一是要根據(jù)殘疾人的特點(diǎn)，重點(diǎn)設(shè)計(jì)適合殘疾人的項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)崗位，為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)條件(比如網(wǎng)絡(luò)就業(yè)、盲人速錄師等)。二是開(kāi)發(fā)一些專門為殘疾人設(shè)置的保護(hù)性崗位，讓殘疾人在殘疾程度不制約勞動(dòng)能力的情況下，獨(dú)立自主地做一些力所能及的工作，為社會(huì)做貢獻(xiàn)。比如，殘疾人售報(bào)亭、停車泊位收費(fèi)員、擦鞋攤等崗位。三是在有條件的情況下，針對(duì)企業(yè)所提供的招聘崗位進(jìn)行分門別類，為不同類別殘疾人提供最適合的崗位范圍。肢體殘疾人適合在固定空間內(nèi)做靜態(tài)工作，比如電腦操作、文秘等崗位;聾人適合在高噪音、雜吵環(huán)境的崗位;盲人適合盲打、按摩崗位。四是鼓勵(lì)企業(yè)為殘疾人預(yù)留一些崗位，將一些相對(duì)簡(jiǎn)單、便于操作的崗位提供給殘疾人，同時(shí)以政府購(gòu)買的形式開(kāi)發(fā)并預(yù)留一些適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，緩解殘疾人就業(yè)難的社會(huì)壓力。五是做好取締非法機(jī)動(dòng)車、街?jǐn)偵夂髿埣踩说陌仓霉ぷ?，盡快研究開(kāi)發(fā)適合殘疾人從事的崗位，優(yōu)先解決他們的就業(yè)問(wèn)題。

5. 針對(duì)就業(yè)崗位進(jìn)行廣泛調(diào)研，設(shè)計(jì)符合殘疾人特點(diǎn)的崗位。要使殘疾人能適應(yīng)社會(huì)，廣泛參與社會(huì)勞動(dòng)，為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值和財(cái)富，就要針對(duì)適合殘疾人的就業(yè)崗位進(jìn)行系統(tǒng)研發(fā)。根據(jù)殘疾人特點(diǎn)及特殊優(yōu)勢(shì)進(jìn)行量身打造，揚(yáng)長(zhǎng)避短，尋找并開(kāi)發(fā)適合殘疾人潛在崗位的范圍，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)查研究［8］。鑒于殘疾人普遍學(xué)歷不高、工作能力不強(qiáng)、心理承受能力較差、出行不方便等突出問(wèn)題，選取對(duì)殘疾人知識(shí)和技能相對(duì)簡(jiǎn)單、安全系數(shù)較高、就業(yè)環(huán)境寬松、離家較近的崗位，在提升殘疾人薪水有限的情況下，以改善殘疾人工作環(huán)境來(lái)提高他們的待遇，讓殘疾人能長(zhǎng)久安心工作，從而來(lái)促進(jìn)殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性。同時(shí)，建議在低層次崗位中開(kāi)發(fā)出一些殘疾人能力足夠勝任，健全人不愿意干的崗位進(jìn)行調(diào)查，再通過(guò)與政府各部門、各企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，專門為肯吃苦耐勞的殘疾人預(yù)留這些崗位。

［1］ “中國(guó)殘疾人就業(yè)問(wèn)題研究”課題組.殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀與對(duì)策［J］. 經(jīng)濟(jì)研究參考，2003，1723(51):34-41.

［2］ 賴德勝，廖娟，劉偉. 我國(guó)殘疾人就業(yè)及其影響因素分析［J］.中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，(1):10-15.

［3］ 李國(guó)和. 就業(yè)崗位:一種社會(huì)資源稀缺及其原因［J］.求索，2010，(6):78 -79.

［4］ 鄭東亮，付紅專. 殘疾人就業(yè)崗位變遷研究［J］.中國(guó)勞動(dòng)，2008，(3):21 -24.

［5］ 孫勁悅. 關(guān)于就業(yè)年齡歧視原因的調(diào)查分析［J］.財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2004，245(4):81 -85.

［6］ 涂萍. 我國(guó)就業(yè)公平現(xiàn)狀與實(shí)現(xiàn)途徑［J］. 中國(guó)就業(yè)，2007，(11):47 -50.

［7］ 張爽. 殘疾人就業(yè)崗位特征分析及對(duì)策建議［J］.殘疾人研究，2013，(1):76 -80.

［8］ 上海市殘疾人勞動(dòng)服務(wù)中心，上海社會(huì)科學(xué)院信息研究所聯(lián)合課題組. 上海市殘疾人就業(yè)崗位調(diào)查報(bào)告［J］.社會(huì)觀察，2007，(8):9 -12.