余建超

（四川大學(xué) 法學(xué)院，四川 成都610065）

一、研究背景

（一）流動(dòng)人口規(guī)模龐大

一般而言,流動(dòng)人口指在沒有改變原居住地戶口的情況下,到戶口所在地以外的地方從事務(wù)工、經(jīng)商、社會(huì)服務(wù)等各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口。[1]在此，我們只研究外出務(wù)工的農(nóng)民工這樣一類流動(dòng)人口，因?yàn)樗麄兪且活惐容^特殊的群體，與其他流動(dòng)人口相比，他們不具有較高的學(xué)歷，他們多半是小學(xué)初中畢業(yè)；他們基本上都是來自農(nóng)村，祖祖輩輩以務(wù)農(nóng)為生；他們從事的都是一些比較簡單的勞動(dòng)；他們外出的目的就是為了獲得更多的收入，有機(jī)會(huì)可以脫離土地，融入城市。

2012年底我國城鎮(zhèn)化率為52.7%①《中國城市發(fā)展報(bào)告》，2012。，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國2010年流動(dòng)人口數(shù)為2.21億，2012年此數(shù)據(jù)為2.36億。②數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局2010統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2013/indexch.htm。這些流動(dòng)人口大量地從農(nóng)村涌向城市，從全國范圍來看，流動(dòng)人口的遷移方向大致是由西向東、由內(nèi)陸向沿海。尤其是從經(jīng)濟(jì)稍顯落后的中西部地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)及一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市。

（二）流動(dòng)人口犯罪率高

流動(dòng)人口數(shù)量的不斷攀升給社會(huì)管理帶來了一定的挑戰(zhàn)，同時(shí)流動(dòng)人口的犯罪率也是不斷上升。相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，2006年北京市流動(dòng)人口為383.4萬，僅當(dāng)年上半年，北京市公安局抓獲的各類流動(dòng)人口犯罪者就達(dá)17538人，占全部抓獲違法犯罪分子總數(shù)的72%?？梢钥闯觯鲃?dòng)人口犯罪已經(jīng)成為社會(huì)犯罪的主要部分。另據(jù)1996-2005年間北京市公安局對(duì)流動(dòng)人口中違法犯罪情況的統(tǒng)計(jì),2005至2009年,朝陽區(qū)外來流動(dòng)人口犯罪案件占全區(qū)審結(jié)批準(zhǔn)逮捕案件的82.86%,在城市犯罪中占據(jù)了很大的比重[2]。

（三）新生代農(nóng)民工——“農(nóng)二代”產(chǎn)生

農(nóng)民工到目前為止出現(xiàn)了一個(gè)新變化，就是迎來了代際替換，即上一批民工的子女開始成為民工的主力軍。他們像上一輩一樣，戶籍停留在農(nóng)村，他們有一個(gè)共同的稱號(hào)“農(nóng)二代”。他們大多出生于上世紀(jì)80、90年代，相較于改革開放初期的農(nóng)民工而言，他們算得上是新生代的農(nóng)民工。[3]目前，我國有超過一億的“農(nóng)二代”長期居住在城市，從事各種工作，成為當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力人群。同時(shí)，高發(fā)的犯罪率也成為影響社會(huì)穩(wěn)定的不良因素，所以，關(guān)注“農(nóng)二代”的犯罪問題顯得十分急迫。

二、“農(nóng)二代”犯罪特征

（一）團(tuán)伙作案

當(dāng)前，“農(nóng)二代”犯罪多發(fā)，且多以共同犯罪形式存在，這種團(tuán)伙作案形式基本上是以血緣、地緣等關(guān)系而結(jié)成的，親屬關(guān)系以及同鄉(xiāng)關(guān)系是他們聚集的原因，所以一般具有極強(qiáng)的小團(tuán)體意識(shí)和排外意識(shí)?！叭硕嗔α看蟆钡木奂枷胍步o他們實(shí)行共同犯罪創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。原本沒有犯罪意圖，或是只有簡單輕微犯罪意圖的人，由于群體間相互影響和相互唆使而容易加入到犯罪團(tuán)伙當(dāng)中，形成了共同犯罪。

（二）犯罪類型集中

當(dāng)前，“農(nóng)二代”這一類流動(dòng)人口的犯罪類型相對(duì)集中，多集中于盜竊、搶劫、強(qiáng)奸、販毒等幾類犯罪，犯罪目的多以獲取財(cái)物為主。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近三年，“農(nóng)二代”這一類流動(dòng)人口涉嫌罪名中，盜竊罪占40.3%，搶劫罪占25.9%，尋釁滋事罪和聚眾斗毆罪占20.1%，故意傷害罪占4.3%，強(qiáng)奸罪占2.8%，其他罪名只占6.2%。[4]從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中我們可以得出，侵犯財(cái)產(chǎn)類的犯罪占據(jù)較高比例。另據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年，我國總犯罪中財(cái)產(chǎn)型的比例高達(dá)75%，成都、南京、長沙等二線城市達(dá)82%，上海、廣州、北京等地更是高達(dá)90%，而往往這類犯罪由流動(dòng)人口實(shí)施的犯罪占了絕大多數(shù)。[5]

（三）作案隨意且手法粗暴

“農(nóng)二代”犯罪，從犯意的產(chǎn)生到著手實(shí)行犯罪直至整個(gè)犯罪行為的完成，多具有較大的隨意性，很多犯罪都是臨時(shí)起意或是一時(shí)激憤所致。他們多有仇富心理和反社會(huì)傾向，而且在遇到事情或挫折后，心理上的自我調(diào)節(jié)能力不夠。扭曲的心理和無處發(fā)泄的憤怒致使他們鋌而走險(xiǎn)，踏上犯罪的道路。

在犯罪的過程中，他們?yōu)榱税l(fā)泄心中的不快，或是為了更直接地達(dá)到犯罪目的，例如：快速地獲取財(cái)物、報(bào)復(fù)他人等，采取的犯罪手段往往也是很殘忍、暴力的。

三、“農(nóng)二代”犯罪原因

（一）生活條件差

“農(nóng)二代”都是出生于農(nóng)村，生長在農(nóng)村。農(nóng)民收入低是一個(gè)普遍現(xiàn)象，外出務(wù)工的農(nóng)民工雖然可以獲得比務(wù)農(nóng)更高的收入，但是相比于城市人口或是其他行業(yè)的從業(yè)人員而言，他們是名符其實(shí)的低收入者。由于“農(nóng)二代”從事的都是一些比較零散的工作，沒有正式的勞動(dòng)合同，工作缺乏穩(wěn)定性，因此，收入也是沒有保障的。生活在城鄉(xiāng)結(jié)合部或者城中村，生存環(huán)境不容樂觀。貧困并不必然產(chǎn)生犯罪，而只會(huì)產(chǎn)生改變現(xiàn)狀的迫切愿望。[6]所以，這種迫切的改變現(xiàn)狀愿望就會(huì)容易使他們產(chǎn)生犯罪意圖，走上犯罪道路。

（二）受教育程度低

在存在貧富差距的社會(huì)，教育是很多人從底層社會(huì)進(jìn)入上流社會(huì)的唯一途徑。出生偏遠(yuǎn)山村，父母一代就沒有接受過多少正規(guī)教育，加上封建思想的影響，很多父母希望孩子可以早點(diǎn)工作，以減輕家庭負(fù)擔(dān)，改善家庭狀況。所以，“農(nóng)二代”大多是中小學(xué)畢業(yè)，有的還是中途退學(xué)的，正是因?yàn)闆]有接受過正規(guī)高等教育，所以不能適應(yīng)現(xiàn)階段我國社會(huì)發(fā)展對(duì)高等人才的需求。而我國廉價(jià)勞動(dòng)力資源充足，所以他們相互之間就容易形成一種競爭，就業(yè)難問題在“農(nóng)二代”中間就很普遍。

（三）法律意識(shí)淡薄

在鄉(xiāng)土社會(huì)中的人們相互熟悉，彼此信任，相互多是通過道德來規(guī)范言行。由于我國大量的流動(dòng)人口都是來自農(nóng)村，他們習(xí)慣了以道德來調(diào)整社會(huì)關(guān)系。當(dāng)他們離開原來的住所進(jìn)入城市后，由于沒有法律觀念、缺乏法律知識(shí)，當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，他們不會(huì)拿起法律的武器來維護(hù)自己的利益，而是通過其他手段來維護(hù)權(quán)益，這就導(dǎo)致了大量犯罪行為的出現(xiàn)。

由于沒有接受適當(dāng)?shù)姆ㄖ平逃?，“農(nóng)二代”的法律意識(shí)較淡薄，對(duì)于犯罪缺乏正確的認(rèn)識(shí)。在現(xiàn)實(shí)情況中，他們涉嫌“黃”“賭”“毒”犯罪后，而自己卻不為所知，甚至以為是在做合法事情的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（四）負(fù)面情緒較強(qiáng)

“農(nóng)二代”的身份也使得他們存在心理上的落差，容易產(chǎn)生自卑情緒。在與人交往中，他們強(qiáng)烈地希望得到別人的認(rèn)同，但現(xiàn)實(shí)情況卻是他們常常被忽略、被冷落。這就容易產(chǎn)生與他人之間、與社會(huì)之間感情上的隔閡。內(nèi)心自然就會(huì)產(chǎn)生一種抵觸情緒，一旦有不滿時(shí)，他們就會(huì)去尋求一些極端的方式來發(fā)泄。同時(shí)，由于他們的自我認(rèn)知能力不夠，自我調(diào)節(jié)能力差，遇事易沖動(dòng)，行為易失范。

四、防治“農(nóng)二代”犯罪對(duì)策研究

（一）完善家庭教育、學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)

教育對(duì)于一個(gè)人的人格特征和心態(tài)的形成所造成的影響是巨大的?！芭c其說國家的命運(yùn)掌握在政治家手里，不如說國家的命運(yùn)掌握在父母手里，推動(dòng)搖籃的手也在推動(dòng)人類的未來?！边@是著名教育家蒙臺(tái)梭利的話。強(qiáng)調(diào)教育的重要性是預(yù)防“農(nóng)二代”犯罪的基礎(chǔ)措施，做好教育工作不僅是解決眼前問題的措施，更是整個(gè)民族發(fā)展的長遠(yuǎn)之計(jì)。對(duì)于當(dāng)前的“農(nóng)二代”，可以加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，做好崗前培訓(xùn)工作，讓他們能有一技之長，這樣有利于他們找到一份穩(wěn)定的工作。此外,政府應(yīng)充分發(fā)揮職能，動(dòng)員各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公益組織開展多渠道、多層次、多形式、全方位職業(yè)培訓(xùn)。培養(yǎng)一線工作的新型人才，促進(jìn)勞動(dòng)力向高技能工作者轉(zhuǎn)化，打造一批批適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的、高技能的創(chuàng)新型勞工，這在一定程度上就弱化了誘發(fā)“農(nóng)二代”犯罪的原因。

（二）創(chuàng)新流動(dòng)人口管理模式

加速推進(jìn)“農(nóng)二代”市民化進(jìn)程，應(yīng)讓“農(nóng)二代”能夠享受普通市民的待遇，推進(jìn)公共服務(wù)無差異化，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。做好“農(nóng)二代”市民化工作，可以讓這樣一群流動(dòng)人口在城市找到家的感覺，減少他們心理的不平衡，拉近他們與城市的心理距離，讓他們以主人翁的心態(tài)在城市中生活，這樣可以在很大程度上弱化他們犯罪的企圖。

此外，可以改變戶籍管理模式，改變過去那種單純的依靠戶口本登記來確定戶籍所在地的模式，嘗試以戶口本確定戶籍為主、用工作地來確定戶籍為輔的新模式，可以廣泛征求社會(huì)意見，嘗試實(shí)地管理流動(dòng)人口，預(yù)防犯罪。

（三）健全社會(huì)保障制度體系

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，把人的需求分成生存方面、安全感、歸屬與愛、尊重和自我實(shí)現(xiàn)這五類，依次由較低層次到較高層次排列。如果一個(gè)人當(dāng)其最簡單的生存需求不能被滿足時(shí)，和他談什么尊重、人身價(jià)值、自我實(shí)現(xiàn)之類的話都是不現(xiàn)實(shí)的。前面論述了，“農(nóng)二代”之所以會(huì)犯罪，一定程度上是因?yàn)樗麄兊囊恍┫鄬?duì)低級(jí)別的需求得不到滿足，例如生存需求、安全需求。建立健全社會(huì)保障制度，可以在很大程度上解決此類問題，自然也就弱化他們產(chǎn)生犯罪意圖的誘因。

對(duì)此，我們可以建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，提高農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療保險(xiǎn)水平，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系，為他們提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，設(shè)立專門的勞動(dòng)維權(quán)機(jī)構(gòu)，維護(hù)他們的合法權(quán)益。就整個(gè)社會(huì)來說，需要加大社會(huì)基礎(chǔ)公共服務(wù)體系建設(shè)支出，致力于改善民生，推進(jìn)全社會(huì)共建共享。

（四）打防結(jié)合遏制“農(nóng)二代”犯罪

防治“農(nóng)二代”犯罪現(xiàn)象發(fā)生，我們需要從兩個(gè)方面著手，既要嚴(yán)厲打擊犯罪分子，也要采取措施有效預(yù)防犯罪的發(fā)生。治理“農(nóng)二代”的犯罪行為，恰當(dāng)?shù)男淌抡呖梢杂行н_(dá)到改造犯罪分子的目的。此外，還應(yīng)設(shè)立犯罪預(yù)測、預(yù)警制度，一旦發(fā)現(xiàn)有犯罪跡象的人群要及時(shí)上報(bào)，及早做好預(yù)防工作。做好社區(qū)宣傳工作，動(dòng)員社會(huì)力量提供線索，倡導(dǎo)社區(qū)百姓積極配合相關(guān)單位的工作，做好準(zhǔn)備，互相配合，以有效打擊犯罪分子的犯罪行為。

由于當(dāng)前流動(dòng)人口違法犯罪的作案手段越來越現(xiàn)代化和智能化，所以也要加快對(duì)辦案人員的能力提升并做好警務(wù)裝備、技術(shù)設(shè)施的配備和更新。逐步實(shí)現(xiàn)辦案過程高度信息化、智能化，擴(kuò)大刑事偵查中的電子信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，完善刑事犯罪綜合信息系統(tǒng)，加快裝備現(xiàn)代化進(jìn)程，充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)裝備在打擊刑事犯罪中的作用。

[1]姚華松,許學(xué)強(qiáng),薛德升.中國流動(dòng)人口研究進(jìn)展[J].城市問題,2008(6).

[2]王東升.流動(dòng)人口犯罪的現(xiàn)狀、原因與防治——以北京市為例[J].北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2013(7).

[3]陳躍洪.“農(nóng)二代”犯罪問題探析[J].吉林公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2012(4).

[4]周峰,楊江.迷失的“農(nóng)二代”——農(nóng)民工二代未成年人犯罪現(xiàn)象透視[J].新民周刊,2013(3).

[5]殷金龍.流動(dòng)人口犯罪的成因與預(yù)防[D].長沙:湖南師范大學(xué),2012.

[6]應(yīng)培禮.關(guān)于農(nóng)民工二代犯罪問題的若干思考[J].青少年犯罪問題,2007(5).