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公安機(jī)關(guān)預(yù)防閑散青少年犯罪問題研究——基于社會工作優(yōu)勢視角

楊曉菡

（中國刑事警察學(xué)院，遼寧沈陽110854）

【摘要】閑散青少年是社會工作關(guān)注的特殊弱勢群體，也是公安機(jī)關(guān)犯罪預(yù)防工作的重點(diǎn)管理對象。公安機(jī)關(guān)可以社會工作優(yōu)勢視角理論為指導(dǎo)通過治安管理、群眾工作等方式探索從根本上預(yù)防閑散青少年犯罪的新模式。

【關(guān)鍵詞】優(yōu)勢視角；閑散青少年；社區(qū)警務(wù)；犯罪預(yù)防

一、優(yōu)勢視角及優(yōu)勢視角下的閑散青少年犯罪問題

（一）優(yōu)勢視角

優(yōu)勢視角（Strength Perspective）是一種區(qū)別于傳統(tǒng)問題模式的全新視角，它最早由美國堪薩斯大學(xué)社會福利學(xué)院教授Dennis Saleebey在《優(yōu)勢視角：社會工作實(shí)踐的新模式》一書中提出。概括地說，“優(yōu)勢視角”就是以個人的優(yōu)勢為著眼點(diǎn)，最大限度地開發(fā)和利用人自身的潛能，助其擺脫挫折和不幸的逆境，從而達(dá)成目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)其理想狀態(tài)的一種理論模式和實(shí)踐方法。

優(yōu)勢視角的基本觀點(diǎn)包括：1賦權(quán)（empowerment）。賦權(quán)是一個過程，即通過增加個人權(quán)利、人際權(quán)利或政治權(quán)利，最終使個人能夠采取行動來改善自己的生活狀況。2成員資格（membership）。成員資格意味著承認(rèn)服務(wù)對象與所有人一樣，擁有平等的身份以及自尊和責(zé)任。3抗逆力（resilience）。這一觀點(diǎn)相信每個人都具有潛在的抗逆力，能夠通過自身的努力從而擺脫危機(jī)和逆境。4治愈和整合（healing & wholeness）。這一觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對服務(wù)對象的信任和保護(hù)，通過對話與合作促進(jìn)個人與他人、環(huán)境之間的良性互動。

（二）優(yōu)勢視角下的閑散青少年犯罪問題

所謂閑散青少年，是指達(dá)到法定入學(xué)年齡，沒有固定工作和收入，在社會上游蕩，家庭無力管束、學(xué)校放棄管教、社會難以管理的青少年。主要包括既沒有在學(xué)校接受教育又沒有固定工作，游離于社會邊緣和家庭控制之外的14-25周歲的青少年①參見周玥.社會閑散青少年教育幫助的途徑探索[J].法制與社會,2011.。在我國，青少年犯罪總數(shù)龐大，已經(jīng)占到全國刑事犯罪總數(shù)的70%以上，而在犯罪的青少年中閑散青少年占有很大比重，且犯罪率呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。據(jù)遼寧省綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全省14-25周歲的閑散青少年總數(shù)為64774人，約占青少年總數(shù)的7%，其中存在不良行為的共有27666人，約占閑散青少年總數(shù)的43%，曾受行政處罰的有6845人，曾受勞動教養(yǎng)的有1084人，曾受刑事處罰的有6937人，曾有嚴(yán)重不良行為的有2392人，而沒有案底的僅有9892人，約占總數(shù)的15%。

優(yōu)勢視角是社會工作的一種新型思維模式，社會工作領(lǐng)域廣泛，涉及學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、司法部門以及各種社會弱勢群體、邊緣群體和問題人群。其本質(zhì)功能在于預(yù)防和解決社會問題，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)個人與社會之間的和諧關(guān)系，提升個人、家庭和社區(qū)的生活質(zhì)量，推動社會的文明與進(jìn)步。閑散青少年是青少年中的特殊群體，是社會工作關(guān)注的重點(diǎn)對象。

“人在情境中”理論認(rèn)為，個人和他所處的環(huán)境進(jìn)行著多重的互動，要想認(rèn)識個人，就必須將其所處的環(huán)境一并考慮。因此，對閑散青少年的研究也應(yīng)關(guān)注其所處的環(huán)境。事實(shí)證明，青少年之所以落至閑散的境地，甚至走上違法犯罪的道路，與其周圍環(huán)境中缺乏支持性的資源和機(jī)會因而無法發(fā)揮自身優(yōu)勢有直接關(guān)系。首先是家庭環(huán)境。家庭是青少年最早接觸的群體關(guān)系，家庭教育直接影響青少年價值觀的形成和行為規(guī)范的習(xí)得，對青少年的身心發(fā)展起著決定性作用。調(diào)查顯示，存在不良行為的閑散青少年大多來自結(jié)構(gòu)失衡或教育失當(dāng)?shù)募彝?，在這種環(huán)境中成長的青少年往往缺乏父母的精神關(guān)愛和家庭的經(jīng)濟(jì)支持，這些青少年缺乏自尊和自我認(rèn)同，易形成反社會人格及犯罪心理，加之經(jīng)濟(jì)狀況的外在壓力，這類青少年出于生計(jì)易實(shí)施盜竊、搶劫等侵財(cái)型犯罪。其次是學(xué)校環(huán)境。學(xué)校教育階段是青少年人生觀、世界觀形成的關(guān)鍵時期，但如今很多學(xué)校只重視應(yīng)試教育，忽視了思想政治工作，缺乏對青少年的道德和法制教育。部分學(xué)校為了升學(xué)率而將學(xué)生區(qū)別對待，只關(guān)照“優(yōu)等生”而對“差生”放任自流，直接導(dǎo)致“差生”對學(xué)業(yè)失去信心而過早地脫離學(xué)校、浪跡于社會。由于道德和法律意識的缺乏，他們很容易因無知而無畏實(shí)施違法犯罪行為。最后是社會環(huán)境。其突出表現(xiàn)在文化污染對青少年的不良影響。如，娛樂場所的監(jiān)管缺失，使脫離學(xué)校管理的青少年聚集于網(wǎng)吧、游戲廳、歌舞廳等娛樂場所，容易受到其中不法分子的引誘而參與賭博、吸毒等違法犯罪活動。

二、優(yōu)勢視角與公安機(jī)關(guān)預(yù)防閑散青少年犯罪工作的關(guān)系

優(yōu)勢視角是社會工作的一種工作理念，其作為一種科學(xué)理論和工作方法，不但可以直接應(yīng)用于社會工作的專業(yè)領(lǐng)域，也可以在很多方面對公安工作，特別是閑散青少年犯罪防治工作有著重要的指導(dǎo)意義。它們二者雖然橫跨兩個學(xué)科領(lǐng)域，但卻在諸多理論和實(shí)踐上殊途同歸，并且有效地相互彌補(bǔ)、相互促進(jìn)。

公安機(jī)關(guān)是負(fù)責(zé)社會治安的主要職能部門，在青少年犯罪預(yù)防工作中承擔(dān)著重要職責(zé)。近年來，我國公安機(jī)關(guān)在踐行閑散青少年犯罪預(yù)防的理念上已經(jīng)轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的“重打擊、輕防范”思想，而愈加重視對違法犯罪的早期預(yù)防。以目前比較有代表性的社區(qū)警務(wù)理論為例，所謂社區(qū)警務(wù)（Communityoriented Policing），即警方與社區(qū)能動地互相作用，共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)所關(guān)注的治安問題，并采取各種合法手段和方式開發(fā)社區(qū)資源，強(qiáng)化自治互助，以全面、系統(tǒng)、長效地維護(hù)社區(qū)治安秩序的思想模式和方法體系①參見楊玉海，葛志山，劉知音.社區(qū)警務(wù)[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2005.。社區(qū)警務(wù)理論的提出對于公安機(jī)關(guān)的犯罪預(yù)防工作起到了積極的推動作用，而落實(shí)到閑散青少年的犯罪預(yù)防問題上，該理論的諸多觀點(diǎn)確與社會工作的優(yōu)勢理論相互契合。比如二者都注重環(huán)境對人的作用，社區(qū)警務(wù)致力于推廣警務(wù)工作社區(qū)化，對青少年的管理必須依托社區(qū)整體力量才能發(fā)揮最大效用。優(yōu)勢視角則認(rèn)為青少年可以從周圍環(huán)境中獲取資源來實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)變。再如二者都強(qiáng)調(diào)合作性的伙伴關(guān)系，社區(qū)警務(wù)的核心是改善和密切警民關(guān)系，共同預(yù)防和控制犯罪。優(yōu)勢視角則要求服務(wù)者要與青少年一道發(fā)掘青少年自身的優(yōu)勢，共同面對問題和困難。

如上文，社區(qū)警務(wù)與優(yōu)勢視角存在諸多理念的相合，但他們二者內(nèi)涵并不完全相同。目前的社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略在應(yīng)對閑散青少年犯罪問題上雖然有所建樹，但也存在一定的問題，而這正是其與優(yōu)勢視角最大的分歧，也是優(yōu)勢視角在處理青少年犯罪問題上的超越之處。首先，在對待環(huán)境的觀點(diǎn)上，二者雖然都表達(dá)了關(guān)注，但角度有所不同。社區(qū)警務(wù)注重的是環(huán)境中的問題，致力于通過強(qiáng)化對社區(qū)的管理而實(shí)現(xiàn)警務(wù)對策的前置化，從而消除不良環(huán)境對青少年的負(fù)面影響。優(yōu)勢視角關(guān)注的則是環(huán)境中的優(yōu)勢，相信青少年能夠發(fā)揮自身潛能而與環(huán)境實(shí)現(xiàn)良性互動，并致力于為他們提供相應(yīng)的心理和資源支持，使有問題的青少年逐漸消除犯罪心理，改善不良行為，從根本上抑制犯罪的產(chǎn)生。其次，在對伙伴關(guān)系的處理上，二者也是不盡相同。社區(qū)警務(wù)無論怎樣強(qiáng)調(diào)警民關(guān)系的改善，對社區(qū)的管理仍然是自上而下的，民警與社區(qū)中的青少年始終是管理者與被管理者的關(guān)系，加之歷史和現(xiàn)實(shí)的因素，二者之間隔閡已深，民警對閑散青少年往往懷有警惕、不信任的態(tài)度，而青少年對警察更多的則是懼怕和厭惡，二者難以達(dá)成有效的合作。而優(yōu)勢視角則要求服務(wù)者對有問題的青少年要秉承公正、平等的理念，放下架子與青少年真誠相待，進(jìn)入到他們的內(nèi)心世界，發(fā)掘其潛力，引導(dǎo)其從內(nèi)而外的轉(zhuǎn)變，幫助其健康成長，即踐行社會工作所倡導(dǎo)的“助人自助”，實(shí)現(xiàn)真正意義上的伙伴關(guān)系。最后，社區(qū)警務(wù)始終認(rèn)為職能部門如公安機(jī)關(guān)或社區(qū)相關(guān)部門，是應(yīng)對閑散青少年犯罪的主要力量，家庭、學(xué)?；蛏鐣M織應(yīng)對其管理起到積極的輔助作用，以實(shí)現(xiàn)對閑散青少年犯罪的綜合治理。這種模式即使強(qiáng)調(diào)“打防結(jié)合，預(yù)防為主”，實(shí)際上它更多的是做到了對潛在目標(biāo)的監(jiān)管和對再犯罪的控制，而無法實(shí)現(xiàn)防患于未然。優(yōu)勢視角的核心則認(rèn)為青少年應(yīng)該為其自我恢復(fù)負(fù)主要責(zé)任。與普通青少年相比，閑散青少年作為“社會問題”而被廣泛關(guān)注，卻鮮有人重視他們作為普通公民而具有的權(quán)利。實(shí)際上，閑散青少年同樣有著與生俱來的優(yōu)勢，只是不被重視。例如人們在痛恨他們聚眾斗毆的同時，是否注意到了他們的團(tuán)結(jié)和合作？在憤慨他們計(jì)劃周密的犯罪背后，是否肯定他們的聰慧頭腦和組織能力？事實(shí)證明，閑散青少年并不缺乏優(yōu)勢和抗逆力，只是沒有得到正確的引導(dǎo)和支持。如果在正確引導(dǎo)下獲得足夠的資源和機(jī)會，他們即使身處困境，也能夠做到通過自身的改變而獲得成功。這種個體從內(nèi)而外的轉(zhuǎn)變，才能夠真正從根源上解決青少年犯罪問題。

雖然優(yōu)勢視角在處理青少年犯罪問題上有著天然的優(yōu)勢，但在實(shí)踐中依然存在一些現(xiàn)實(shí)困境。例如，優(yōu)勢視角是社會工作領(lǐng)域的理論和方法，雖然社會工作在歐美國家已經(jīng)發(fā)展成熟，但在我國的發(fā)展起步較晚，很多本土化的理論和實(shí)踐尚在探索之中。相應(yīng)地，作為社會工作主體的社會工作者隊(duì)伍的建設(shè)狀況也令人堪憂，不但數(shù)量不足，無法滿足現(xiàn)實(shí)工作的需要，并且素質(zhì)不高，專業(yè)化程度不高、很難應(yīng)對復(fù)雜的實(shí)際問題。這些問題可以尋求跨界合作加以改善，公安機(jī)關(guān)在社會管理和犯罪控制方面可以社會工作的科學(xué)理念來指導(dǎo)公安工作的具體實(shí)踐，二者相互聯(lián)系、相互彌補(bǔ)，形成合力、共同促進(jìn)，可謂是預(yù)防閑散青少年犯罪工作中一個值得嘗試的方法。

(1)LVQ神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)可以很好地實(shí)現(xiàn)對地下水源熱泵系統(tǒng)EER等級劃分的預(yù)測，并能清楚地計(jì)算該系統(tǒng)的節(jié)能等級，對以后系統(tǒng)在節(jié)能方面的完善奠定了一定的基礎(chǔ)。

三、優(yōu)勢視角在公安機(jī)關(guān)預(yù)防閑散青少年犯罪工作中的具體應(yīng)用

優(yōu)勢視角關(guān)注青少年的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢的內(nèi)涵十分廣泛，不但包括青少年自身的潛力，如愛心、健康、尊嚴(yán)、幽默感、創(chuàng)造力等品質(zhì)和美德，也包括環(huán)境中的資源、機(jī)會以及各種“保護(hù)性力量”。這種優(yōu)勢是每個青少年與生俱來的，不論他們在生活中處于何種境遇，表現(xiàn)為何種狀態(tài)，他們的優(yōu)勢都是不可否認(rèn)的，并且可以通過自身的抗逆力實(shí)現(xiàn)自我整合和痊愈。需要注意的是，優(yōu)勢視角強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢而非問題，但并不是否定問題的存在，而是尋求發(fā)揮優(yōu)勢的途徑去面對、處理和解決問題。這也正是公安機(jī)關(guān)在對待閑散青少年犯罪問題上可以探索的全新視角，并努力通過實(shí)際工作來踐行、完善這一理念。

（一）加強(qiáng)治安管理

1.轄區(qū)人口管理

要全面準(zhǔn)確地登記轄區(qū)實(shí)有人口，了解、掌握轄區(qū)內(nèi)青少年及其家庭成員的基本情況。對于閑散青少年，特別是其中有潛在犯罪傾向和曾有前科的人，要引起格外重視，力求做到“底數(shù)清、情況明、不漏管、不失控”，通過有效的監(jiān)管降低他們犯罪的可能性，并在此基礎(chǔ)上積極尋求有利資源，為需要幫助的閑散青少年提供支持。例如，從閑散青少年的家庭入手，有針對性地促進(jìn)其家人的改變，改善青少年的家庭氛圍，發(fā)揮家庭教育的積極功能，以親情的力量感化他們，促使其由內(nèi)而外地改變。在有條件的情況下，聯(lián)合閑散青少年的家人，爭取幫助學(xué)齡青少年重返校園，接受學(xué)校管理，脫離閑散境遇。對于與家人分處異地的流動人口，可以考慮關(guān)注與他們關(guān)系密切的朋輩群體。事實(shí)證明閑散青少年們更傾向于拉幫結(jié)伙、集體行動，并受到團(tuán)體成員的深刻影響，他們注重“哥們義氣”，一旦受到不良刺激，很可能成為誘發(fā)犯罪的不利因素，但如果加以正確引導(dǎo)，這種凝聚力則不失為一種難能可貴的品德優(yōu)勢，能夠促進(jìn)青少年群體的共同進(jìn)步。

2.場所行業(yè)管理

對于閑散青少年經(jīng)常出入的公共娛樂場所，如網(wǎng)吧、KTV、夜總會等，務(wù)必按照規(guī)定嚴(yán)格監(jiān)督管理，避免青少年在魚龍混雜的場所中交叉感染，甚至誘發(fā)不良行為。對于一些容易成為青少年犯罪高發(fā)地的賓館、酒店、洗浴場所等，應(yīng)加強(qiáng)管理，杜絕其成為青少年進(jìn)行賣淫、嫖娼、盜竊、走私、賭博等違法犯罪活動的溫床。校園周邊復(fù)雜場所和特種行業(yè)，更應(yīng)引起管理部門的格外重視，力求全面凈化校園周邊環(huán)境，減少社會丑惡現(xiàn)象對青少年的危害，進(jìn)一步強(qiáng)化校園管理，使青少年能夠在良好的校園環(huán)境中健康成長。

3.危險物品管理

（二）做好群眾工作

1.加強(qiáng)宣傳教育

第一，要加強(qiáng)社會主義法制宣傳，培養(yǎng)群眾法律意識，樹立法制權(quán)威，教育青少年知法、懂法，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣；第二，要加強(qiáng)社會主義道德教育，倡導(dǎo)良俗美德，摒棄遺風(fēng)陋俗，發(fā)揮道德的社會控制功能，由內(nèi)而外地規(guī)范青少年心理和行為；第三，要加強(qiáng)對群眾有益的其他宣傳教育，如形勢政策教育、知識文化教育、安全防范教育等，努力提升群眾綜合素質(zhì)，營造社區(qū)和諧氛圍。宣傳教育的途徑和方法靈活多樣，例如，可以立足社區(qū)，整合社區(qū)資源，充分利用社區(qū)便利條件，繪制宣傳板報(bào)、舉辦知識講座、組織文娛活動等，通過輕松愉快的方式對青少年的言行產(chǎn)生潛移默化的積極影響。再如，可以面向社會，調(diào)動社會資源，靈活運(yùn)用大眾傳媒平臺，宣傳優(yōu)秀影視作品、推薦優(yōu)質(zhì)書刊雜志、注冊官方微博賬號或微信公眾平臺等，通過喜聞樂見的形式為青少年?duì)I造文明和諧的文化環(huán)境。

2.組織服務(wù)群眾

首先，要積極組織、發(fā)動群眾，加強(qiáng)社區(qū)安全防范，幫助社區(qū)建立健全治保、聯(lián)防、消防等群防群治組織，指導(dǎo)、監(jiān)督其治安工作和活動，促成多層次、多形式的社區(qū)治安聯(lián)防體系，并在此基礎(chǔ)上鞏固、推廣社區(qū)物防和技防，全面確保轄區(qū)一方平安，以安全穩(wěn)定的環(huán)境為青少年的健康成長保駕護(hù)航。其次，要切實(shí)有效地服務(wù)群眾，服務(wù)的方式可以是為社區(qū)青少年提供切實(shí)的幫助，例如向有需要的青少年提供政策、法律支持，或聯(lián)絡(luò)相關(guān)部門為閑散青少年提供資金援助和就業(yè)機(jī)會等，以及協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)社會工作者主動參與社會工作，為青少年提供更有針對性的服務(wù)。還可以通過專業(yè)手段預(yù)防、矯正青少年犯罪，例如及時妥善調(diào)解糾紛，避免處于青春期的青少年因?yàn)橐粫r的口角而激化矛盾，正確引導(dǎo)青少年的心理和行為，將違法犯罪的苗頭扼殺于萌芽之中；貫徹落實(shí)社區(qū)矯正工作，使在社區(qū)中接受矯正的青少年能夠洗心革面，重新樹立信心和勇氣，順利回歸社會實(shí)現(xiàn)自身價值，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)防青少年再犯罪。

3.改善警民關(guān)系

一方面，社區(qū)民警應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，放下架子，真正走進(jìn)社區(qū)，走進(jìn)閑散青少年的內(nèi)心世界，以平等的身份和包容的態(tài)度與他們交往，即建立優(yōu)勢視角所倡導(dǎo)的合作性伙伴關(guān)系，站在閑散青少年的立場，與他們一起面對問題和困境，促使他們抗逆力的提升，并努力為其提供精神和人際支持。另一方面，民警也應(yīng)努力提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，維護(hù)人民警察的良好形象和權(quán)威，依法履行職能，組織、引導(dǎo)、管理社區(qū)中的青少年，實(shí)現(xiàn)警民關(guān)系的良性發(fā)展。

結(jié)語

總而言之，以優(yōu)勢視角的理念重新審視并解決青少年犯罪問題，是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)預(yù)防青少年犯罪工作中一個值得嘗試的新模式。公安機(jī)關(guān)要在實(shí)踐工作中真正做到依托社區(qū)、依靠群眾、整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢，警民上下齊心形成合力，為“平安社區(qū)”的建設(shè)、為廣大青少年的健康成長提供助力。

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收稿日期：2015-04-15責(zé)任編校：周文慧

【基金項(xiàng)目】遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目（L13BSH013）

【中圖分類號】DF792.3

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1673―2391(2015)05―0127―04