崔 玨

（廣州市社會(huì)主義學(xué)院，廣東 廣州 510230）

如果說民主政治構(gòu)成了現(xiàn)代政治的基本特征，那么國家治理體系就應(yīng)當(dāng)有多層次、制度化的民主機(jī)制吸納公眾參與，有效維護(hù)公民個(gè)人及共同體的利益。在中國，對這一民主機(jī)制的探索即中國社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展。中國社會(huì)主義協(xié)商民主是探索建立和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的產(chǎn)物，是中國特色社會(huì)主義民主的基本形式之一。從民主實(shí)踐看，社會(huì)主義協(xié)商民主可以界定為：“在社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，所有可能受到?jīng)Q策影響的行為主體，圍繞經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)生活中的重要議題，以吸納群眾參與公共事務(wù)為靈魂，以達(dá)成共識(shí)、作出決策為指向，通過直接參與協(xié)商、討論或咨詢的方式，在決策前和決策過程中展開積極、理性的交流和溝通，相互體諒，從而盡可能就共同關(guān)心的議題達(dá)成共識(shí)的一種民主治理形式?！保?］作為民眾參與公共事務(wù)的重要形式，發(fā)展協(xié)商民主是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

一、公民有序參與是現(xiàn)代國家治理的顯著特征

中共十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@表明完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，集中體現(xiàn)為通過政治制度現(xiàn)代化，推動(dòng)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是由傳統(tǒng)管理體系轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代治理體系，推進(jìn)現(xiàn)代國家建設(shè)的過程。這不僅要求制度規(guī)范、依法治理、行政高效、社會(huì)和諧，還強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化和主體之間的互動(dòng)、合作、共治，在共識(shí)的基礎(chǔ)上建立權(quán)威，實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在我國實(shí)際上至少包含三個(gè)層面的內(nèi)容：第一，是形成政府、市場、社會(huì)以及公民共同參與、良性互動(dòng)的治理結(jié)構(gòu)，盡管這些主體的作用不是等量齊觀的，政府總體上起著更為主要的作用；第二，是改善政府治理，深化政府改革；第三，從廣義的“政府”含義上說，也要形成一個(gè)合理的治理結(jié)構(gòu)。廣義的政府治理不僅僅是行政機(jī)構(gòu)，而是包括執(zhí)政黨、人大、司法機(jī)構(gòu)、政府、政協(xié)在內(nèi)的治理結(jié)構(gòu)，這是全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化更為艱巨的任務(wù)。［2］

我國正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，社會(huì)問題錯(cuò)綜復(fù)雜，利益群體日漸分化，社會(huì)價(jià)值日趨多元。建立現(xiàn)代國家治理體系，提高執(zhí)政能力和治理能力，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，是執(zhí)政黨和政府面臨的重要任務(wù)。在全面深化改革的要求下，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)國家管理體系向現(xiàn)代國家治理體系轉(zhuǎn)變，從國家與政府主導(dǎo)的單一權(quán)力結(jié)構(gòu)，向國家與社會(huì)、政府與公民的合作、政治權(quán)力與政治權(quán)利統(tǒng)一的多維結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。這既是面對改革開放進(jìn)程中利益格局變化、市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中價(jià)值取向多元的必然要求，也是應(yīng)對社會(huì)復(fù)雜矛盾、國外不同政治發(fā)展道路挑戰(zhàn)的積極選擇。

現(xiàn)代國家治理的特征之一，是多元共治，就是政府與公民對社會(huì)公共事物的共同參與、協(xié)同治理，以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。治理理念之下，擴(kuò)大公民參與政治與社會(huì)事務(wù)的過程也被視為政治發(fā)展、政治民主化的重要體現(xiàn)，沒有一定程度的廣泛的參與，即無民主可言。有的學(xué)者提出：“民主決定于參與——即受政策影響的社會(huì)成員參與決策?！保?］（P12）“民主不僅是決定政府構(gòu)成的一種制度方法，民主還必須意味著民意在塑造政策的過程中發(fā)揮一定的作用。”［4］（P255－256）民主化常被視為擴(kuò)大參與的過程。與此同時(shí)，政治參與也是政治發(fā)展的手段或途徑。政治參與有助于增強(qiáng)政治體系的整合功能，有助于增強(qiáng)政策的合法性，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化。政治參與還有助于培養(yǎng)公民的參政意識(shí)和能力，培育現(xiàn)代政治文化。當(dāng)然，政治參與的程度與政治制度化的水平有著緊密的關(guān)聯(lián)性，要在維持正常的統(tǒng)治秩序和擴(kuò)大參與之間尋求平衡點(diǎn)。我國面對日益擴(kuò)大的參與需求，提出“擴(kuò)大公民有序政治參與”，引導(dǎo)公民在政治制度的框架內(nèi)，為促進(jìn)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，提高政府管理公共事務(wù)的能力與績效而進(jìn)行利益表達(dá)和利益維護(hù)。

公民有序政治參與既是民主政治的題中之意，也是衡量國家治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)尺。由此，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)：“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性”。

二、協(xié)商民主制度是公民有序政治參與的重要平臺(tái)

中國社會(huì)主義協(xié)商民主，是探索建立和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的產(chǎn)物，經(jīng)歷了從民主方式、民主制度到民主模式的發(fā)展。中共十八大報(bào)告首次提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層次、制度化發(fā)展。由于協(xié)商主體包括各階層民眾，協(xié)商內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活的方方面面，協(xié)商形式也將超越原來政黨之間、政協(xié)之中的會(huì)議協(xié)商以及基層的民主懇談、政策聽證，擴(kuò)大為更加廣泛的立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商等，這里的“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”顯然不是一種具體制度所能涵蓋，其定位應(yīng)當(dāng)是中國特色的社會(huì)主義民主模式。

“西方的協(xié)商民主主要是彌補(bǔ)選舉民主的不足，而中國則是在多元利益和觀念日益分化背景下解決有序政治參與問題形成的基本制度?！保?］協(xié)商性民主在中國的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)性。目前我國協(xié)商民主包括三個(gè)層面：政治協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商。今年2月中共中央頒布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)的意見》，進(jìn)一步構(gòu)建了社會(huì)主義協(xié)商民主體系，規(guī)范了協(xié)商民主的7個(gè)渠道：政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會(huì)組織協(xié)商。這就使我國協(xié)商民主具有全社會(huì)對話的特征，具有廣泛多層制度化發(fā)展的取向，在軟權(quán)力的意義上推動(dòng)著中國國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

包含政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商在內(nèi)的政治協(xié)商處于國家政治層面，是協(xié)商民主的最高層次，是基本政治制度——中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的重要內(nèi)容，是各政黨、各團(tuán)體之間進(jìn)行民主合作的一種制度安排。在新中國60多年發(fā)展歷程中，政治協(xié)商對政權(quán)建設(shè)和制度建設(shè)意義非凡。新中國創(chuàng)建采用了協(xié)商建國形式，通過45個(gè)參與單位及特邀代表廣泛協(xié)商，獲得了全國最大多數(shù)人民的認(rèn)同、支持和擁護(hù)，從程序上奠定了新政權(quán)的政治合法性。協(xié)商建國的過程確立了一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作的新型政黨關(guān)系，中國特色的政黨制度——中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建立起來。此后，政治協(xié)商會(huì)議的協(xié)商民主和人民代表大會(huì)的選舉民主共同發(fā)揮作用，構(gòu)成中國獨(dú)特的政治運(yùn)作模式。目前，政黨協(xié)商是中國協(xié)商民主的突出特色之一，與其他國家普遍推行以競爭方式處理政黨關(guān)系不同的是，我國政黨關(guān)系突出合作、協(xié)商的特點(diǎn)。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在長期實(shí)踐中不斷推進(jìn)協(xié)商的制度化、程序化，逐步將會(huì)議協(xié)商規(guī)范為更為實(shí)際的專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等。政協(xié)協(xié)商是我國協(xié)商民主的重要渠道，是各界別代表人士參政議政的常態(tài)化機(jī)制，也是國家治理體系的重要組成部分?？傊?，政治協(xié)商是我國協(xié)商民主的發(fā)源地和充分應(yīng)用的領(lǐng)域，對我國協(xié)商民主體系的發(fā)展具有牽引作用。

協(xié)商的精神和原則由政治領(lǐng)域進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域，成為一種治理資源，始于上個(gè)世紀(jì)80年代后期。改革開放使得利益群體多元化和利益訴求多樣化，社會(huì)矛盾復(fù)雜。加上一些地方政府官僚主義嚴(yán)重，黨群關(guān)系、干群關(guān)系緊張。1987年召開的中共十三大不僅首次對多黨合作做了一個(gè)簡明的理論概括——“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”，還圍繞處理和協(xié)調(diào)各種利益訴求和社會(huì)矛盾，提出“建立社會(huì)協(xié)商對話制度”，把協(xié)商作為黨的群眾路線的重要體現(xiàn)，重大情況讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論，以提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動(dòng)的開放程度。強(qiáng)調(diào)要用制度規(guī)范哪些問題必須由哪些單位、哪些團(tuán)體通過協(xié)商對話解決。對全國性的、地方性的、基層單位內(nèi)部的重大問題的協(xié)商對話，應(yīng)分別在國家、地方和基層三個(gè)不同的層次上展開。［6］（P45）之后的20多年里，各級(jí)政府在立法過程和決策過程中都逐步引入?yún)f(xié)商環(huán)節(jié)，擴(kuò)大政府工作的開放程度，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力和水平。

政府協(xié)商是政府與社會(huì)、政府與人民之間的直接對話，通過商量方式解決人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問題。自上個(gè)世紀(jì)90年代以來，各級(jí)政府在自來水價(jià)格、火車票價(jià)格、城市供暖價(jià)格、景區(qū)門票價(jià)格以及市政建設(shè)、教育、醫(yī)療等問題上采取了聽證會(huì)等方式，旨在落實(shí)“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見”，通過利益相關(guān)者參與決策過程，充分表達(dá)，對話交流，推進(jìn)共識(shí)形成。2004年，國務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，在行政過程引入公眾參與、專家論證等協(xié)商機(jī)制。經(jīng)過多年實(shí)踐，中共十八屆四中全會(huì)明確了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定“五步走”的重大行政決策法定程序，使決策協(xié)商更為規(guī)范。2000年《立法法》實(shí)施，各地推行“開門立法”，采取公開征集立法項(xiàng)目建議或法律法規(guī)草案稿、書面征求意見、立法調(diào)研、論證會(huì)、座談會(huì)、列席和旁聽、立法聽證、公布法律草案等形式，廣納民意，廣開言路，讓公眾通過各種渠道參與到立法活動(dòng)中，使立法工作更好地實(shí)現(xiàn)、維護(hù)人民的根本利益。中國十八大在協(xié)商范疇里明確立法協(xié)商內(nèi)容，新近頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)的意見》提出人大協(xié)商，將推動(dòng)民主立法常態(tài)化、規(guī)范化，使民眾對立法決策的參與更加充分和有效。

“民主不是裝飾品，不是用來擺設(shè)的，而是用來解決人民要解決的問題的”，而“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層”［7］?；鶎訁f(xié)商是我國社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的重要內(nèi)容，也是廣大基層民眾政治參與的重要渠道。關(guān)于基層協(xié)商的范圍，由于中共十七大將基層群眾自治制度納入政治制度體系，基層群眾自治制度是基層民主的重要實(shí)現(xiàn)途徑，因此不少學(xué)者認(rèn)為基層協(xié)商主要在基層自治領(lǐng)域開展。但從中國協(xié)商民主發(fā)展離不開執(zhí)政黨和政府支持與推動(dòng)的特點(diǎn)、協(xié)商民主實(shí)行的現(xiàn)實(shí)情況以及《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》所規(guī)范的內(nèi)容看，基層協(xié)商包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行政村、社區(qū)、企事業(yè)單位以及社會(huì)組織中開展的民主協(xié)商。充分發(fā)揮群眾在基層社會(huì)治理、基層組織管理中的主體作用，積極探索民主懇談會(huì)、村民議事會(huì)、居民議事廳、社會(huì)協(xié)商對話會(huì)等行之有效的協(xié)商形式，有助于提升基層政府公信力、公共決策的合法性和民眾的公共理性和協(xié)商能力，增進(jìn)社會(huì)共識(shí)，促進(jìn)和諧發(fā)展。

三、協(xié)商民主在公民參與社會(huì)治理中的運(yùn)用——以城市治理為例

當(dāng)前，推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的重點(diǎn)是推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，使社會(huì)治理逐漸從政府單一治理模式向政府、社會(huì)與公民等主體參與的多元治理模式轉(zhuǎn)變。正如俞可平教授在《治理與善治》中所指出的：“治理的目的就是運(yùn)用公共權(quán)力來引導(dǎo)公民有序規(guī)范的參與活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化?！保?］（P5）將協(xié)商民主引入社會(huì)治理，一方面有助于擴(kuò)大民眾參與公共事務(wù)的廣度和深度，即參與面、參與渠道擴(kuò)大的同時(shí)，能逐步實(shí)現(xiàn)對政策過程更加充分和有效的參與，另一方面，協(xié)商的過程有助于培養(yǎng)理性和公共精神。充分的協(xié)商，對不同意見的尊重，有可能導(dǎo)致參與者最初意見的改變，這也正是協(xié)商民主的動(dòng)人之處。協(xié)商的目標(biāo)是通過充分表達(dá)、討論達(dá)成共識(shí)，尋求各方意愿和要求的最大公約數(shù)。即使不能達(dá)成共識(shí)，也可以使協(xié)商各方在討論中看到對方的合理之處，作出理性判斷，形成共同行動(dòng)的基礎(chǔ)。

在城市治理中，各地方政府展開了形式不一的探索和創(chuàng)新，治理模式正由“管理式”向“參與式”轉(zhuǎn)變：各種聽證會(huì)、協(xié)商對話會(huì)、公共論壇的舉辦，使決策過程日趨開放，行政過程公眾參與度開始深入，公眾參與熱情和參與能力不斷提升。廣州的“同德圍模式”是以協(xié)商民主擴(kuò)大民眾參與、溝通多元訴求、解決利益沖突、實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的有益嘗試。

廣州作為綜合性門戶城市和外來務(wù)工人員聚集地，城市管理任務(wù)重，還面臨著傳統(tǒng)地方政府管理模式的局限性與缺陷日益暴露和公民社會(huì)的不斷成長、公民參與主體多元化、參與方式組織化、多維化的雙重矛盾。上世紀(jì)八九十年代由于城市拆遷安置形成的同德圍，聚集30萬居民，交通擁堵、公共設(shè)施不足，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。在治理中如何科學(xué)、公平地求取民意最大公約數(shù)，始終是政府面臨的重大問題。在這樣的背景下，廣州市政府開始嘗試著創(chuàng)新治理方式、政策過程，逐步通過吸納公民社會(huì)的力量來緩解傳統(tǒng)政府管理的不足。

2012年2月23日，在同德圍整治工作中，由市政府牽頭成立了首個(gè)公眾咨詢監(jiān)督委員會(huì)（簡稱“公咨委”），為民眾參與城市治理搭建了良好平臺(tái)。公咨委共有37名成員，包括黨代表、人大代表、政協(xié)委員、居民代表、企業(yè)代表以及越秀區(qū)礦泉街和荔灣區(qū)西村街代表，其中居民和原住村民29人，占代表人數(shù)的78%。公咨委的主要職責(zé)是意見征集、過程監(jiān)督、協(xié)調(diào)矛盾、工作評價(jià)。“公咨委”成立后，第一件事便是廣泛收集市民關(guān)于同德圍交通綜合整治的意見，通過網(wǎng)絡(luò)、信箱、現(xiàn)場收集等多種形式，短短一個(gè)月，代表們就收集了2000多條建議與意見，經(jīng)過分門別類的整理，列出整治方案，直接提交市政府。市政府領(lǐng)導(dǎo)多次與“公咨委”代表座談，商討難點(diǎn)破解之道，共同推進(jìn)整治工程。期間，市長親自到同德圍聽取各方代表的意見，2012年10月29日，咨詢監(jiān)督委員會(huì)代表首次走進(jìn)市政府常務(wù)會(huì)議，最終通過改變30萬同德圍居民生活的南北高架橋?qū)嵤┕ぷ鞣桨浮Ｆ胀癖妳⑴c地方政府的常務(wù)會(huì)議討論公共項(xiàng)目決策，這是全國第一例。目前，該地區(qū)橋梁、地鐵、公交站場加速建設(shè)，交通擁堵得以緩解，醫(yī)院、中小學(xué)相繼落成，同德公園的建成更是結(jié)束了同德圍無社區(qū)公園的歷史。

“同德圍模式”的關(guān)鍵，在于政府主導(dǎo)搭建了一個(gè)充分吸納公民參與訴求的制度化平臺(tái)——公咨委。公咨委作為各方利益代表組成的議事機(jī)構(gòu)，是政府和市民之間的緩沖器，其運(yùn)作體現(xiàn)了協(xié)商民主的原則：第一，它拓寬了民主的深度，既關(guān)注決策的結(jié)果，更關(guān)注決策的過程；第二，它拓寬了民主的廣度，即聽取多數(shù)人的的意見。［9］而后又在方案設(shè)計(jì)中持續(xù)地展開政民互動(dòng)，正如公咨委主任所認(rèn)為的：同德圍模式的靈魂是政民互動(dòng)、協(xié)同善治、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同參與。這一案例體現(xiàn)了參與式治理的發(fā)展趨向。當(dāng)公民組織參與公共政策過程，參與到社會(huì)治理當(dāng)中，這勢必是公民、社會(huì)組織、政府部門、官員等相互包容、理解、認(rèn)同、適應(yīng)的過程。

在同德圍模式的帶動(dòng)下，廣州陸續(xù)建立不同領(lǐng)域的公咨委，如重大城建項(xiàng)目公咨委、固廢處理公咨委等，區(qū)級(jí)層面的有東濠涌公咨委、金沙洲公咨委、中山一路片區(qū)排水改造工程公咨委等?！肮晌痹谕聡脑爝^程中的效應(yīng)，包含領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)關(guān)注、明星政協(xié)委員效應(yīng)等多方面因素，是否具有普遍意義還需實(shí)踐檢驗(yàn)?？梢钥隙ǖ氖牵瑥V州“公咨委問政”模式初步成形，強(qiáng)調(diào)社會(huì)各階層積極參與重要城市事務(wù)，從“管理”走向“治理”，是城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，也契合了中共十八屆三中全會(huì)提出的“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革的總目標(biāo)，是協(xié)商民主運(yùn)用于公民參與城市治理的有益探索和創(chuàng)新。

為了推進(jìn)公民參與公共決策、參與城市治理的制度化，廣州市政府頒布了《廣州市重大民生決策公眾意見征詢委員會(huì)制度（試行）》。這一制度的主要內(nèi)容是：政府重大民生決策時(shí)要成立公眾意見征詢委員會(huì)，吸納市民公眾代表，包括有利益關(guān)系的市民或團(tuán)體代表參與對擬議決策事項(xiàng)的討論，其討論意見作為政府決策的重要參考。公眾意見征詢委員會(huì)遵循“一事一會(huì)”原則，在決策事項(xiàng)擬議階段成立，到?jīng)Q策完成時(shí)終止。委員會(huì)成員一般不少于15人，由專業(yè)人士代表、直接利益方代表、市民代表、人大代表和政協(xié)委員構(gòu)成。委員會(huì)成員對相應(yīng)決策事項(xiàng)享有知情、參與和獨(dú)立自主地表達(dá)意見等權(quán)利。依照這一制度，今后廣州關(guān)系市民切身利益且涉及面廣的重大民生決策事項(xiàng)，原則上均應(yīng)成立公眾意見征詢委員會(huì)，征詢民意，進(jìn)行討論，否則不得提交市政府集體決策。這些制度、法規(guī)大都源于各地基層民主的長期實(shí)踐，都有對協(xié)商民主模式的引入，對多元主體共同參與、理性溝通、合作、公共利益等理念的強(qiáng)調(diào)，從不同角度折射出當(dāng)今城市公共治理的新思維。

［1］陳朋．協(xié)商民主能解決哪些問題［N］．學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2013－05－13．

［2］胡偉．如何推進(jìn)我國的國家治理現(xiàn)代化［J］．探索與爭鳴，2014，（7）．

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［4］趙根成．民主與公共決策研究［M］．哈爾濱：黑龍江人民出版社，2000．

［5］程竹汝．為什么要選擇協(xié)商民主［N］．學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2014－05－05．

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［7］習(xí)近平．在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話［EB／OL］．http：／／news．xinhuanet．com／politics／2014－09／21／c＿1112564804．htm．

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