張 紅

（中共鶴崗市委黨校，黑龍江 鶴崗154100）

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱三中全會《決定》）指出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果”?！百x予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。”[1]14-15黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱四中全會《決定》）指出：“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款?！盵2]12廣大農(nóng)民是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要力量，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生力軍，是農(nóng)村全面深化改革的強(qiáng)大動力。改革開放36年來，黨中央始終高度重視“三農(nóng)”難題的解決，為農(nóng)民增收采取了一系列改革措施并取得了重大成就，但農(nóng)民收入的提高與全面小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍有較大差距。三中全會《決定》首提賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，四中全會《決定》又從依法治國的高度加以保護(hù)，以助推全面深化農(nóng)村改革，打勝農(nóng)村改革攻堅戰(zhàn)，以法治化推動農(nóng)村全面小康社會建設(shè)的步伐。

一、賦予并保護(hù)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)，增加農(nóng)民收入

賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，必須全面深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革，關(guān)鍵是實(shí)行農(nóng)村土地的確權(quán)。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村土地制度中最基礎(chǔ)的制度。農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)的分離。對此，三中全會《決定》指出：“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。”[1]14這是自1978年推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來，農(nóng)村深化經(jīng)濟(jì)體制改革解放農(nóng)村生產(chǎn)力的最大突破，是對以往農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的理性總結(jié)和提升，以此來推動和深化農(nóng)村的全面改革，讓農(nóng)民享受到改革紅利并受到法律的保護(hù)。

農(nóng)村改革提高了農(nóng)民收入水平。據(jù)統(tǒng)計，2007—2011年間，我國農(nóng)民人均純收入由4140元提高到6977元，年均增長9.7%。這是我國農(nóng)村改革開放以來增加最快的階段。特別是我省農(nóng)民的收入增長較快，其收入在2013年已進(jìn)入全國的前十位。據(jù)此推算，到2020年雖然我國有些貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康社會有難度，但大多數(shù)地區(qū)能如期實(shí)現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)，農(nóng)民收入水平會達(dá)到一個新階段?；诖?，黨的十八大提出了2020年兩個“翻一番”的宏偉目標(biāo)，使城鄉(xiāng)居民人均收入到2020年比2010年翻一番。從近年來農(nóng)民收入情況看，已達(dá)到了這個水平，特別是北方省市已超過這個水平。

但是，由于我國幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力發(fā)展水平呈多層次性，使全國各地農(nóng)村發(fā)展水平不均衡、多層次，其中東西部的差距很大，且有不斷擴(kuò)大的趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計局《中國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程統(tǒng)計監(jiān)測報告(2011)》測算，2010年我國全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度為80.1%，東部地區(qū)為88%，東北地區(qū)為82.3%，中部地區(qū)為77.7%，西部地區(qū)為71.4%。目前，我國東部農(nóng)村居民高收入組人均純收入可達(dá)19009元，是西部農(nóng)村居民低收入組人均純收入的9倍。要解決這些問題，根本之策就是全面深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是政治體制改革，單靠扶貧或單一經(jīng)濟(jì)改革并不能解決這一難題，必須全面改革。黨的十八屆四中全會從依法治國的高度為農(nóng)村改革指明了方向。

隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的快速發(fā)展，盡管“三農(nóng)”難題得到有效緩解，但并沒有從根本上解決，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治等體制都需要全面深化改革實(shí)現(xiàn)新的突破，農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)要立法，農(nóng)民的利益更需法治的保護(hù)。這表明我國農(nóng)村改革特別是政治體制改革，以及農(nóng)村的法治化建設(shè)進(jìn)入到攻堅階段和深水區(qū)，單一的改革已無能為力，必須以全面深化農(nóng)村改革和法治化建設(shè)解決好這些問題，創(chuàng)新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會新體制，構(gòu)建新的政治體制，以此縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差別，讓廣大農(nóng)民享受到改革和發(fā)展的新成果，沐浴改革紅利，在法治化的軌道上使農(nóng)民的全面小康得以順利實(shí)現(xiàn)。

從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際看，我們不能用全國城鄉(xiāng)居民收入的平均數(shù)來衡量全國人民全面小康的水平，也不能僅用農(nóng)村居民收入平均數(shù)來判斷和衡量全國農(nóng)民全面小康的程度和水平。從我國的實(shí)際看，廣大農(nóng)村居民是實(shí)現(xiàn)我國全面小康社會目標(biāo)的短板，而中西部農(nóng)村更是短板的短板，是解決“三農(nóng)”難題關(guān)鍵所在。所以黨中央把農(nóng)村全面建成小康社會和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程作為重大戰(zhàn)略提出來，特別是新一屆黨中央高度重視“三農(nóng)”難題，習(xí)近平總書記對此做了許多重要論述，明確以改革作為推進(jìn)全面小康社會的根本動力，李克強(qiáng)總理在首屆政府工作報告中給予農(nóng)民一系列的大禮包。這都是把解決好“三農(nóng)”難題作為全黨工作和政府全部工作重中之重的戰(zhàn)略思想，把農(nóng)民增收作為重大經(jīng)濟(jì)和政治問題提出來并制定系列新對策。新世紀(jì)以來我們黨連續(xù)10個“一號文件”，從根本上說都著眼于農(nóng)民增收，有兩個還是專題部署促進(jìn)農(nóng)民增收。黨的十八大報告還明確提出要著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，十八屆三中全會從產(chǎn)權(quán)的高度、四中全會從法治的高度加以保障，其目的都是促進(jìn)農(nóng)民增收，加速“三農(nóng)”難題的解決。這些戰(zhàn)略部署表明我們黨始終將農(nóng)民增收作為實(shí)現(xiàn)全面小康社會的堅實(shí)支撐。

黨的十八屆三中全會《決定》站在更高的視角回答和解決這一難題，就是以全面深化改革為動力，助推農(nóng)民全面小康，把賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利作為深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，增加農(nóng)民收入的根本之策，抓住了解決我國“三農(nóng)”難題及農(nóng)民增收緩慢的“牛鼻子”和關(guān)鍵。四中全會從政治體制改革和法治的視角加以保護(hù)，使農(nóng)民更快富起來，在法治的保護(hù)下加快農(nóng)民實(shí)現(xiàn)全面小康社會的步伐。

二、賦予農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)并依法保障改變農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)

從數(shù)據(jù)和國際標(biāo)準(zhǔn)看，我國人均GDP已達(dá)中等偏上國家行列。但人均GDP不僅僅看總量，更要看質(zhì)量和構(gòu)成。我國農(nóng)村由于“三農(nóng)”難題沒有根本性的突破，農(nóng)民增收進(jìn)度與城市居民在拉大，城鄉(xiāng)居民人均GDP仍有較大差距。據(jù)統(tǒng)計，2013年我國基尼系數(shù)為0.473，高于世界公認(rèn)的0.4警戒線數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)，反映出我國居民收入水平呈現(xiàn)很強(qiáng)的偏態(tài)分布，大多數(shù)人特別是農(nóng)村居民被少數(shù)人平均了，農(nóng)村居民收入水平遠(yuǎn)離“高中”水平。其主要原因是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等改革力度和深度不夠，加之缺乏法治保護(hù)，處于弱勢地位的農(nóng)民其利益容易被剝奪，與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的分配機(jī)制體制、法治保護(hù)機(jī)制還沒有形成，導(dǎo)致農(nóng)民沒有更多財產(chǎn)性收入權(quán)。農(nóng)村改革至今，我國農(nóng)民的收入總體上呈現(xiàn)出多元化趨勢，大體由家庭經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入等四方面構(gòu)成。據(jù)華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院發(fā)布的《中國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況報告》資料統(tǒng)計，2011年我國農(nóng)民工資性收入增長對農(nóng)民人均收入增長貢獻(xiàn)率達(dá)到70.98%。自上世紀(jì)90年代中期后，我國農(nóng)村出現(xiàn)大規(guī)模的外出務(wù)工經(jīng)商潮，現(xiàn)已有40%以上農(nóng)村家庭有全家外出務(wù)工經(jīng)歷和人員，10%以上家庭有全家外出務(wù)工或經(jīng)商經(jīng)歷，使工資性收入成為農(nóng)村居民家庭收入的重要來源之一，由此帶來農(nóng)民收入的增多。從總體構(gòu)成看，我國農(nóng)村居民過去農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營性收入，特別是財產(chǎn)性收入及轉(zhuǎn)移性收入所占比重仍很小，增加幅度慢，對農(nóng)村居民人均收入增長貢獻(xiàn)率僅達(dá)三成，已嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入水平的提高，阻礙了農(nóng)民實(shí)現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)的進(jìn)程。因此，三中全會《決定》提出深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)性收入權(quán)利，顯得十分重要和必要；四中全會《決定》突出立法保護(hù)，對于深化農(nóng)村政治體制改革，促進(jìn)“三農(nóng)”難題緩解和助推農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康社會意義重大。

三中全會《決定》所強(qiáng)調(diào)的賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，目的是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革；四中全會《決定》突出法治建設(shè)，目的是深化分配體制改革，打破目前我國農(nóng)民的收入分配格局，讓農(nóng)民有財產(chǎn)性收入權(quán)利，并受到法律保護(hù)。所謂的農(nóng)民財產(chǎn)性收入，是指讓農(nóng)村居民以金融資產(chǎn)、有形非生產(chǎn)性資產(chǎn)向其他機(jī)構(gòu)或個人提供資金或?qū)⒂行畏巧a(chǎn)性資產(chǎn)供其支配，作為回報來獲取收入，其中包括利息、股息、租金、紅利、土地征用補(bǔ)償收入等。從我黨的歷年文獻(xiàn)看，十七大報告首提擴(kuò)大居民財產(chǎn)性收入，盡管沒有把農(nóng)民財產(chǎn)收入權(quán)利單提出來，但包含著最廣大農(nóng)民?，F(xiàn)在，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)民創(chuàng)造性的實(shí)踐，以自身的改革創(chuàng)造性和發(fā)展的渴望，開創(chuàng)了許多農(nóng)民財產(chǎn)性收入的渠道和載體。農(nóng)民從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造出以財生財?shù)姆绞剑纭胺繓|經(jīng)濟(jì)”、“股東經(jīng)濟(jì)”、“頭腦經(jīng)濟(jì)”等財產(chǎn)性收入，在一些改革力度比較大、農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入已成為農(nóng)民增收致富的重要渠道，并成為不可抗拒的趨勢。前不久，國務(wù)院又出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，這一重大改革有利于增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是分配體制和政治體制改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)性收入權(quán)利，提升農(nóng)民財產(chǎn)性收入的水平。

三中全會《決定》明確提出賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利及《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，是基于我國農(nóng)民收入水平和生存現(xiàn)狀的實(shí)際提出的，是對我國居民財產(chǎn)性收入存在嚴(yán)重問題的理性回應(yīng)和解決。

其一，我國城鄉(xiāng)居民之間財產(chǎn)性收入差距大并在不斷擴(kuò)大之中。其主要問題是廣大農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入的增長速度慢、渠道單一，還沒有多元化，因此在絕對數(shù)量及相對數(shù)量上都落后于城鎮(zhèn)居民。據(jù)分析，全國農(nóng)村居民人均財產(chǎn)性收入增長速度，比城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)性收入增長速度低5.12個百分點(diǎn)，目前還在拉大和擴(kuò)大，進(jìn)而影響了農(nóng)村居民全面小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

其二，現(xiàn)階段我國農(nóng)民階層本身財產(chǎn)性收入呈現(xiàn)差距并在拉大。據(jù)統(tǒng)計，2005—2011年間，農(nóng)村中高收入戶居民人均財產(chǎn)性收入已是低收入戶居民人均財產(chǎn)性收入的12.86倍、17.06倍、14.11倍、16.37倍、23.40倍、14.92倍、14.97倍，并還有擴(kuò)大的趨勢，兩者的差距由282.10元增加到742.16元。這極不利于農(nóng)村的和諧發(fā)展和全面小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

其三，從農(nóng)民財產(chǎn)性收入的結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民金融財產(chǎn)性收入較少并主要為儲蓄存款。據(jù)瑞士信貸集團(tuán)2013年全球財富報告分析研究，中國農(nóng)村農(nóng)民最低收入戶人均財產(chǎn)性收入由2005年的21.93元增加到2011年的49.58元，雖然增長速度較快，增長多達(dá)126.08%，但仍落后于城市居民的增長水平和質(zhì)量，并且增長渠道單一和狹窄，絕對數(shù)不大，不利于農(nóng)村全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，十八屆三中全會《決定》從全面深化農(nóng)村改革戰(zhàn)略高度出發(fā)，從農(nóng)民財產(chǎn)性收入的角度提出解決對策，四中全會《決定》是用法治辦法來拓展保護(hù)農(nóng)民收入的渠道，使之有財產(chǎn)性收入，提高農(nóng)民收入水平，讓農(nóng)民更充分地享受到改革發(fā)展成果，讓廣大農(nóng)民與城市居民同步邁入全面小康社會，享受到改革紅利。

三、依法保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利是改革的重要任務(wù)

黨的十八屆三中全會《決定》不但從戰(zhàn)略高度提出了賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，而且對其實(shí)現(xiàn)的路徑做了明確闡釋?！稕Q定》指出：“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)?！盵1]15這一論述既是基于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革36年已取得的成效及奠定的堅實(shí)物質(zhì)和制度基礎(chǔ)，也基于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律所得出的結(jié)論。四中全會《決定》從立法的高度對這個問題做出回應(yīng)，依法保護(hù)農(nóng)民的利益。世界發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐表明，在人均GDP突破2000美元后，財產(chǎn)性收入不論是城市居民還是農(nóng)民居民都將成為其收入的重要來源，并在不斷提升和擴(kuò)大之中。如，目前美國財產(chǎn)性收入已是居民家庭收入的重要組成部分，財產(chǎn)性收入所占收入比重已多達(dá)40%，僅次于薪資收入，現(xiàn)在美國居民90%以上的人擁有股票、基金等有價證券的財產(chǎn)性收入。我國特別是農(nóng)村與之相比有很大差距，目前盡管我國總體上已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加速發(fā)展階段，在2013年人均GDP已達(dá)到6800美元，但人均質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)很不合理，特別是農(nóng)村居民還有許多難題。黨的十八屆三中全會以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，黨中央農(nóng)村惠民政策的支持力度加大，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入不斷增加，諸多有利因素逐步形成，財產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入中比重必將不斷提升，使之享受到更多的農(nóng)村改革紅利。但這一切都要納入法治化的軌道，得到法律的認(rèn)可和保障。

實(shí)際上，十八屆三中全會《決定》和2014年中央1號文件，已綜合權(quán)衡我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平、收入水平、基本國情、路徑依賴、改革成本等，在兼顧集體所有權(quán)、維護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)、保護(hù)農(nóng)民經(jīng)營權(quán)的思路下，有利于農(nóng)民增收并有財產(chǎn)性收入。但現(xiàn)實(shí)中由于我國農(nóng)村收入分配制度、產(chǎn)權(quán)制度、集體經(jīng)濟(jì)制度、金融制度、社會保障制度等的體制缺陷，尤其是土地產(chǎn)權(quán)制度不完善，嚴(yán)重影響了農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增長。土地使用權(quán)調(diào)整影響了農(nóng)民在土地上長期投資的積極性和力度，阻礙了農(nóng)民財產(chǎn)性的收入增長；土地產(chǎn)權(quán)的不能轉(zhuǎn)讓和抵押降低了土地及附著在土地上資產(chǎn)(如房屋)的價值，也影響和限制了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，使農(nóng)民沒能分享到新一輪改革和城市化帶來的財產(chǎn)收益；由于農(nóng)村土地沒有確權(quán)，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村土地沒有得到充分的利用，甚至剝奪了農(nóng)民財產(chǎn)性收入的權(quán)利和渠道，加之農(nóng)民土地不能用作抵押和擔(dān)保，挫傷了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)行為和收入水平的快速提升。四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)依法治國，運(yùn)用法治手段來加以解決，以全面深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革，特別是以法治建設(shè)解決這些難題，讓農(nóng)民盡快富起來。

黨的十八屆三中全會《決定》賦予農(nóng)民手中的土地?fù)碛蟹纱_認(rèn)的完整使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，這是一個巨大的實(shí)踐創(chuàng)新和理論突破?！稕Q定》指出：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用處管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市，同權(quán)同價?！盵1]8這開辟了我國農(nóng)民財產(chǎn)性收入的新渠道?！稕Q定》還指出：“賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、使用、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)?！盵1]15就是說在以前賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，《決定》又增加了處分權(quán)，即承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，開辟了農(nóng)民財產(chǎn)性收入的新渠道。《決定》還提出慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，其目的是讓廣大農(nóng)民在新一輪全面深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中，更多地享受改革開放和發(fā)展的成果，讓農(nóng)民有更多的財產(chǎn)性收入，以改變和打破農(nóng)民收入分配結(jié)構(gòu)和布局，加快我國農(nóng)民小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的步伐。三中全會從黨的全會角度加以規(guī)定，四中全會《決定》則進(jìn)一步要以法治手段加以規(guī)定，寫入法律條款中，靠法治的剛性保護(hù)農(nóng)民的利益，讓廣大農(nóng)民成為實(shí)實(shí)在在的市場主體。

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢看，擴(kuò)大農(nóng)民財產(chǎn)性收入水平和比重是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢的理性選擇，是我們黨在農(nóng)村政策的主旋律，是黨的十八屆三中全會《決定》在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革攻堅戰(zhàn)中的難點(diǎn)，是四中全會依法治國的重要內(nèi)容，更是我們黨在農(nóng)村政策上突破和創(chuàng)新的最大亮點(diǎn)，我們要立足實(shí)際堅定推進(jìn)。為此，全面深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革要堅持四個基本原則：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不能改變土地所有制性質(zhì)，必須堅持農(nóng)民集體所有的原則，還要依法保護(hù)農(nóng)民的利益，這是關(guān)系農(nóng)村改革方向的大問題，否則我們黨在農(nóng)村改革上要犯顛覆性錯誤。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不能改變土地的用途，農(nóng)地必須農(nóng)用，不能損傷農(nóng)民的權(quán)益，這是堅持土地18億畝紅線的關(guān)鍵所在，是農(nóng)村依法執(zhí)政的根本。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革必須堅持以人為本，遵守依法守法的原則，絕不能損害農(nóng)民的基本權(quán)益，讓廣大農(nóng)民充分享受到改革的紅利，享受到改革的成果。四是絕不能破壞農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，堅守農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的生態(tài)紅線、法律底線，讓農(nóng)村天藍(lán)地綠水清，讓新一輪改革把農(nóng)村發(fā)展推向新階段，讓法治利器助推農(nóng)村改革的成功。

總之，起始于我國36年前的改革由農(nóng)村起步和突破，并已取得了決定性成果。改革不但改變了農(nóng)村，也改變了我國的面貌。在今天的改革攻堅階段，需要全面深化改革，更需要由農(nóng)村改革再一次成為突破口，這就是讓農(nóng)民有財產(chǎn)性收入，并用法治來實(shí)現(xiàn)和保護(hù)農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，讓廣大農(nóng)民再一次更加充分地享受到改革的紅利和實(shí)惠，讓農(nóng)民的法治夢助推農(nóng)民的全面小康夢，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國人民的全面小康夢。

[1]本書編寫組.黨的十八屆三中全會〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社，2013.

[2]本書編寫組.《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本[M]北京：人民出版社，2014.