劉 敏，王 陽，芮雪晴

（西南政法大學 法學院，重慶401120）

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式,是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內,由司法行政機關在相關部門和社會力量的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內,矯正其犯罪心理和行為惡習,促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。[1]2005年，重慶市成為全國第二批開展社區(qū)矯正試點工作的省市。總體來說，近些年來，社區(qū)矯正工作有序推進，發(fā)展順利，取得了良好的法律效果和社會效果。但還存在一些問題，比如，一些區(qū)縣的矯正手段較為單一，“有制度無落實”。本文擬在調研的基礎上，理論聯(lián)系實際，試圖尋找問題的癥結所在，進而提出相應的對策。

一、重慶市未成年人社區(qū)矯正的現(xiàn)狀

筆者走訪了有關單位，收集到重慶市未成年人社區(qū)矯正的第一手資料，了解到未成年人犯罪社區(qū)矯正的實施情況，現(xiàn)將有關情況略作梳理，并分析其中存在的問題，提出相應建議，為重慶市未成年人社區(qū)矯正工作的進一步改善提供依據。

（一）未成年人社區(qū)矯正工作的規(guī)范梳理

為依法規(guī)范實施社區(qū)矯正，根據《刑法修正案（八）》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關法律規(guī)定，結合社區(qū)矯正工作實際，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部于2012年1月10日聯(lián)合印發(fā)了《社區(qū)矯正工作實施辦法》，其中第33條規(guī)定：“對未成年人實施社區(qū)矯正，應當遵循教育、感化、挽救的方針”，本條規(guī)定是未成年人社區(qū)矯正工作的指導性方針。2014年是重慶市社區(qū)矯正制度建設年，為了積極響應建設法治中國，進一步貫徹落實《社區(qū)矯正工作實施辦法》，保證社區(qū)矯正工作規(guī)范有序開展，有效預防社區(qū)矯正人員重新犯罪，維護社會穩(wěn)定，重慶市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局和市司法局聯(lián)合制定了《重慶市社區(qū)矯正實施細則》，該細則第111條專門對未成年人社區(qū)矯正進行了概括性規(guī)定，當然在《社區(qū)矯正工作實施辦法》的基礎上并無突破。此外，重慶市還制定了《重慶市社區(qū)矯正人員分類管理分階段教育辦法》、《重慶市社區(qū)矯正人員行政考核獎懲辦法》、《重慶市社區(qū)矯正人員定位管理辦法》、《重慶市社區(qū)矯正人員檔案管理辦法》，對未成年人社區(qū)矯正工作的有關規(guī)范進行了進一步的細化。目前，在社區(qū)矯正方面，由于沒有獨立的未成年人社區(qū)矯正法規(guī)，所以并沒有與成年人社區(qū)矯正進行法定上的區(qū)分，這容易造成社區(qū)矯正工作中對未成年人的保護不足。[2]

（二）法院、檢察院、司法行政機關關于未成年人社區(qū)矯正的工作情況

重慶市渝北區(qū)小城區(qū)大農村，是重慶二元經濟結構的典型表現(xiàn)和市情縮影。在政府的大力推動統(tǒng)籌發(fā)展下，它實現(xiàn)了農業(yè)向工業(yè)的轉化，但也因此而產生了流動人口多、農村少年成長教育缺失等問題。因而重慶市渝北區(qū)未成年人的成長教育和未成年犯的法律規(guī)制以及幫扶教育問題也較為突出，在重慶市有一定的典型性。所以，筆者在搜集材料時，以渝北區(qū)為主，兼顧重慶市其他區(qū)縣。

1.人民法院在未成年人社區(qū)矯正過程中的工作情況

重慶市渝北區(qū)的未成年人社區(qū)矯正由司法行政機關牽頭，法院負責審判和交付工作。在對渝北區(qū)人民法院少年庭的陳俊法官進行訪談后，筆者了解到法官在擬對未成年犯采取社區(qū)矯正措施時會從以下方面去考慮：（1）未成年人實施犯罪行為的主觀方面和客觀方面；（2）該未成年人家庭的管教條件能否達到社區(qū)矯正的要求；（3）居委會有沒有幫扶被矯正對象的意愿，如該居委會有無這方面的幫扶志愿者等；（4）由公安機關委托司法行政部門所做的旨在查清該未成年人平時表現(xiàn)的“社會調查報告”的內容；（5）該未成年人生活和學習所屬的相關單位，如居委會、村委會、學校等，所開具的關于該未成年人平時表現(xiàn)情況的證明文件。

2.檢察院在未成年人社區(qū)矯正過程中的工作情況

檢察院主要監(jiān)管法院的交付行為和社區(qū)矯正執(zhí)行過程，檢察院內設機構中的監(jiān)所檢察部門具體負責社區(qū)矯正的法律監(jiān)督工作。在以往的司法實踐中，監(jiān)外執(zhí)行檢察通常采取的是每半年一次定期檢察監(jiān)督和開展專項檢察的方法。但是筆者所在課題組從重慶市其他區(qū)縣獲知，有的區(qū)縣在管理過程中對有無違法犯罪行為、有無定期通報突發(fā)事件等相關事項的監(jiān)督存在缺失。

就社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的情況來看，未成年人社區(qū)矯正人員在社區(qū)矯正過程中存在再次犯罪的情形，而且已社區(qū)矯正執(zhí)行完畢的未成年人也存在再次犯罪的情況。這暴露了重慶市未成年人社區(qū)矯正執(zhí)行的效果總體上來說不是很理想。

3.司法行政機關在未成年人社區(qū)矯正過程中的工作情況

實地調查了解到，重慶市司法局對全市社區(qū)矯正工作進行指導管理、組織實施，如定期組織開展全市社區(qū)矯正執(zhí)法檢查和考評以及全市社區(qū)矯正工作隊伍培訓等。司法所主要負責具體的社區(qū)矯正執(zhí)行工作以及未成年人案件中的社會調查工作。除此之外，司法所工作人員負責制定矯正方案，并定期對矯正方案執(zhí)行情況進行評估。

《重慶市社區(qū)矯正實施細則》第38條規(guī)定：司法所應當為社區(qū)矯正人員確定專門的矯正小組。在司法實踐中，重慶市各區(qū)縣的矯正小組主要由司法所工作人員擔任組長，社區(qū)民警、社會志愿者、村（居）民委員會工作人員以及家庭成員或者監(jiān)護人等為成員。但較多的司法所的未成年人社區(qū)矯正工作中并沒有社工組織的參與，具體由司法所內工作人員扮演社工角色，這主要是因為受到財政方面的限制。

在監(jiān)督管理方面，重慶市司法所采用“嚴管、普管、寬管”等三種類型管理方式和“五個一”①“五個一”即日記載、周報到、月學習、月勞動、季匯報的管理辦法。的管理辦法，針對不同管理類別的人員開展不同程度的監(jiān)督管理。

在教育幫助環(huán)節(jié)，重慶市的部分區(qū)縣司法所積極將教育幫助以及再社會化工作落實到了實處。如武隆縣司法局“三步走”幫助未成年社區(qū)矯正人員順利入學；渝北區(qū)雙鳳橋司的居委會干部作為未成年人社區(qū)矯正工作小組的成員，負責安排未成年社區(qū)矯正人員進行社區(qū)服務，如清潔衛(wèi)生、指揮交通等。在教育矯正方面主要是司法所內工作人員為未成年社區(qū)矯正人員授課，進行思想道德教育、法律意識教育、心理健康教育、職業(yè)技能教育等。在教育矯正中，心理矯正是非常重要的環(huán)節(jié)。筆者注意到，雖然《重慶市社區(qū)矯正實施細則》第74條規(guī)定：“區(qū)縣司法行政機關應當建立由心理學專家、心理咨詢師、社會工作者以及志愿者等組成的心理矯正工作隊伍，指導開展心理矯正工作?！钡谴蟛糠炙痉ㄋ纳鐓^(qū)矯正工作小組由于地方經濟發(fā)展和制度建設局限等原因，進行心理矯正的是司法所內部的工作人員，他們基本上沒有心理矯正醫(yī)師資格證，只是定期或不定期地接受司法局的統(tǒng)一培訓。

總體來說，根據重慶市近年來在社區(qū)矯正方面的制度發(fā)展，各司法所在社區(qū)矯正人員分類管理分階段教育方面、社區(qū)矯正人員行政考核獎懲方面、社區(qū)矯正人員定位管理方面以及社區(qū)矯正人員檔案管理方面均有相應操作規(guī)范，但在未成年人社區(qū)矯正工作實踐中還存在諸多不足之處。

二、重慶市未成年人社區(qū)矯正工作中存在的問題

由于受到經濟發(fā)展與國家政策的影響和制約，且重慶市未成年人社區(qū)矯正工作尚處于起步階段，在實踐工作中還存在一些問題。

（一）社區(qū)建設相對滯后

未成年人社區(qū)矯正是將未成年人放到社區(qū)中，運用社區(qū)的各種社會資源對未成年人進行教育與改造，使他們能夠與社會進行正常的交流，最終順利回歸社會，不再進行違法犯罪活動。筆者在調研過程中發(fā)現(xiàn)，重慶市由于農村人口較多，城鎮(zhèn)化尚不完全，社區(qū)建設相對滯后，部分地區(qū)不具備未成年人社區(qū)矯正的實際條件，無法開展未成年人社區(qū)矯正工作。同時，在社區(qū)建設完成的地區(qū)，社區(qū)居民對于未成年人社區(qū)矯正工作參與度不高。犯罪學家卡倫認為，不同的國家和地區(qū)，其犯罪率因社會支持程度的不同而不同，社會支持程度越高的社會或社區(qū)，其犯罪率越低。[3]一方面，許多居民根本不了解未成年人社區(qū)矯正工作，參與也就無從談起；另一方面，了解的居民出于安全考慮，不愿意參與到對未成年人的幫助工作中。由于這些原因，未成年犯在矯正過程中缺少周圍社會資源的幫助，無法與社會正常交流，未成年人社區(qū)矯正的工作事倍功半，也偶有再次犯罪現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）財政經費投入不足

財政經費是開展未成年人社區(qū)矯正工作所必須的，比如社區(qū)矯正機構運行的正常開支等等。作為國家懲罰犯罪的刑罰執(zhí)行方式，未成年人社區(qū)矯正的財政經費應當由國家財政負擔，以保障其正常運行。筆者調研時了解到，國家并未設立專門的未成年人社區(qū)矯正財政賬戶，目前的財政經費只能保證未成年人社區(qū)矯正工作的基本運行，無法滿足其進一步發(fā)展的需要。未成年人社區(qū)矯正制度的完善、基地的建設以及活動的開展等都需要司法經費的支持，否則將無法順利開展未成年人社區(qū)矯正工作。[4]

（三）矯正隊伍力量薄弱

鑒于未成年人的特殊性，在矯正的過程中應當注意心理矯正，引導其心理健康發(fā)展。社區(qū)矯正工作人員具體開展和執(zhí)行未成年人社區(qū)矯正工作，其素質和品行影響著社區(qū)矯正工作的成效與質量，事關未成年罪犯的矯正與回歸。因此，社區(qū)矯正人員應當具有一定的法律政策水平、文化素質和心理學、犯罪學知識，且熱心未成年人社區(qū)矯正工作。但在實際工作中基層司法所工作人員缺乏相關的專業(yè)知識，難以適應未成年人社區(qū)矯正工作的要求。同時，各司法所人員配置上與立法的要求差距較大。如渝北區(qū)雙鳳橋司法所只有兩名工作人員，工作任務繁重，工作人員壓力較大。相較于其他未成年人社區(qū)矯正工作較為成熟的地區(qū)，重慶市的矯正隊伍力量較為薄弱，需要加強。

（四）社會力量參與不足

未成年人社區(qū)矯正起源于行刑社會化的思想，社會組織、志愿者隊伍、企事業(yè)單位都是未成年人社區(qū)矯正工作的主力軍，對于未成年人社區(qū)矯正工作的順利開展舉足輕重，未成年人社區(qū)矯正工作需要社會各界的廣泛參與。然而，調研發(fā)現(xiàn)，在對未成年犯的矯正過程中，除了司法所社區(qū)矯正工作人員、村委會成員和矯正對象近親屬外，其他社會矯正力量如居委會、婦聯(lián)、志愿者等，基本沒有參與未成年人的社區(qū)矯正工作。如調研中了解到的矯正人員李某，在矯正過程中定期前往雙鳳橋司法所報到學習，平時只有父親對其進行教育，但因其父親工作繁忙，也無法對其進行有效的教育。社會力量的參與是未成年人社區(qū)矯正工作的重要環(huán)節(jié)，重慶市未成年人社區(qū)矯正工作中社會力量參與不足嚴重制約了工作的開展。

三、加強重慶市未成年人社區(qū)矯正工作的對策建議

（一）加強社區(qū)建設

加強社區(qū)建設，一方面要積極引導居民委員會或村民委員會參與到未成年人社區(qū)矯正中來；另一方面，要加大法制宣傳力度，提升民眾的社會責任感。在司法實踐中，仍然有一些居民對社區(qū)矯正人員存在戒備心理，司法工作者可以通過送法下鄉(xiāng)等多種形式的法制宣傳活動來疏導居民的這一心理。

筆者調查了解到一些未成年人在矯正工作結束后仍然存在再次犯罪的現(xiàn)象，其中一部分原因是他們在平時的生活中得不到良好的生活照顧和應有的關心愛護，從而容易再次犯罪。“當父母在客觀上或法律上不能踐行監(jiān)護責任時，國家通過其公權機構或社會組織，應當義不容辭、責無旁貸地擔負起實際責任?！盵5]因此，建議居委會或村委會自發(fā)建立愛心站，關心照顧這些特殊的未成年人，成為他們的“第二監(jiān)護人”。

（二）加強隊伍建設

社區(qū)矯正的主要任務是監(jiān)督管理和教育幫助，未成年人社區(qū)矯正由于其矯正對象的特殊性，需要建立一支與立法目的相匹配的健全而專業(yè)的未成年人社區(qū)矯正隊伍。針對重慶市社區(qū)矯正隊伍力量薄弱的問題，可采取下列措施加強隊伍建設。

1.貫徹落實“司法所工作人員、社區(qū)基層組織成員、社會工作者、社會志愿者、社區(qū)矯正人員的親屬以及相關協(xié)助單位的人員”的“6+1”帶教模式，明確各參與者的責任、職能和任務。具體而言，司法所工作人員主要負責矯正人員的接收、報到、回訪等監(jiān)督管理工作以及矯正過程中各方面工作的統(tǒng)籌安排；社區(qū)基層組織人員負責矯正人員的社區(qū)服務工作，進行綜合治理；社會工作者和社會志愿者主要組織矯正人員參加志愿者活動、教育學習活動等來進行思想道德教育和法制教育，從而規(guī)范其社會行為，并對未成年社區(qū)矯正人員提供幫困扶助、就業(yè)指導等服務；未成年社區(qū)矯正人員的親屬和相關協(xié)助單位的人員也應積極參與到矯正工作中。

2.設置與未成年社區(qū)矯正人員數(shù)量相匹配的司法所社區(qū)矯正工作人員崗位。同時加強未成年人社區(qū)矯正宣傳工作，落實相關保障措施，積極動員社會力量參與未成年人社區(qū)矯正工作，夯實未成年人社區(qū)矯正工作的社會基礎。大力發(fā)展志愿者隊伍，號召高校學生、相關行業(yè)的專家等加入志愿者隊伍，提高志愿者隊伍的整體質量。

3.構建本市或本區(qū)的未成年人社區(qū)矯正資源庫，具體包括心理學專家、心理咨詢師、社工專家，提高心理矯正的效果。

（三）改變工作重心

心理障礙是引發(fā)少年犯罪的重要因素，也是改造犯罪少年的難點。部分少年被告人因心理障礙而產生對抗、焦慮、過度自責或消極、麻木等情緒，嚴重阻礙其認識錯誤，悔過自新。因此，如何利用好社區(qū)矯正有限的時間對每位少年犯進行徹底的心靈感化和教育，使他們以后能夠學會自我教育和自我發(fā)展，是幫教工作面臨的重大難題。重慶市留守兒童較多，對于未成年社區(qū)矯正人員的正確引導與教育尤為重要。在對未成年人進行社區(qū)矯正時，要加強基本法制教育，根據未成年犯罪人的經歷、生活特點，補充相關的法制課程，同時注重因材施教，采取多元化的教學方式，以便讓未成年犯罪人較好地接受和吸收，并針對未成年人自身社會經驗不足、力量薄弱等特點，從生活和學習就業(yè)上給予更多的幫助。尊重少年成長規(guī)律，注重心理和思想的矯正，將工作重心轉移到教育幫助上來。

（四）豐富矯正形式

在實地調研中，筆者了解到深圳市寶安區(qū)未成年人社區(qū)矯正工作中的教育幫助工作主要是寶安區(qū)人民法院牽頭，撥出一部分資金成立一個專門的社工站，進行未成年社區(qū)矯正人員的教育幫助工作。針對未成年人的特點，其開展的工作主要包括定期組織社工對未成年社區(qū)矯正人員回訪、與周邊中學和法院內部實習生聯(lián)系，號召他們參加志愿者活動，與未成年社區(qū)矯正人員一起開展心理教育活動等。

因此，可以從以下幾個方面來豐富教育形式：

1.未成年人社區(qū)矯正工作人員或社會工作者應充分發(fā)揮志愿者力量，組織開展定期或不定期的小組活動?？紤]到未成年人的心智水平和心理特點，小組活動主要以成長教育類、團結互助類等塑造良好社會品德、提升社會責任意識的內容為主題，通過寓教于樂的形式有意識地培養(yǎng)活動參加者的互助性、集體責任感、凝聚力等。在活動后，還可以組織小組成員進行心得分享，使得未成年社區(qū)矯正人員真正參與到教育活動中，在輕松愉快的氛圍中主動學習。

2.組織未成年社區(qū)矯正人員參加勞動和志愿者活動。矯正工作人員可以與社區(qū)其他部門聯(lián)系，組織未成年社區(qū)矯正人員參加社會勞動和志愿者活動，提升社會責任感，引導他們參與到社會的良性機制中來，并不斷鼓勵他們，增強其自信心。具體形式可以有交通協(xié)管員、敬老院送溫暖等。考慮到重慶市“小城區(qū)大農村”的特點，對于農村的未成年矯正人員來說，可以由村民委員會負責組織他們參加力所能及的勞動。

3.利用法院的法律資源，組織開展模擬法庭等類似的活動，豐富法制教育形式?？梢韵仍O計相關案例，由社工或志愿者帶領未成年社區(qū)矯正人員一起參與到模擬法庭的角色扮演中來，使矯正人員在活動中加深對法制的認識。

4.再社會化幫助。可以通過以下三種方式積極落實再社會化幫助：（1）司法所要積極主動地和教育部門、職業(yè)能力開發(fā)局等聯(lián)系，實現(xiàn)未成年矯正人員的再學習，提高他們的再就業(yè)能力；（2）可以創(chuàng)造性地發(fā)揮部分成年社區(qū)矯正人員的力量，做有關成年社區(qū)矯正人員的思想工作，例如和因為酒駕和經濟犯罪的成年社區(qū)矯正人員溝通，鼓勵他們幫助未成年社區(qū)矯正人員實現(xiàn)矯正結束后的再就業(yè)。根據對社區(qū)矯正人員的獎懲機制，將該項工作的落實作為對成年社區(qū)矯正人員的獎勵。

（五）擴寬資金來源

目前很多地方的司法所社區(qū)矯正費用僅僅依靠財政撥款，使得司法實踐中未成年人社區(qū)矯正工作的完善和發(fā)展受到經費的制約。筆者就拓寬未成年人社區(qū)矯正經費來源提出以下建議：（1）可以提請財政部門加大對未成年人社區(qū)矯正工作的資金投入力度。（2）可以通過慈善募捐這一渠道募集未成年人社區(qū)矯正工作基金，形成多元化、多渠道的資助機制。未成年人作為社會的弱者應當受到關注和保護，這是全社會早已達成的共識，社會上也不乏愛心人士，但是千百年來傳統(tǒng)觀念的桎梏和民眾對社區(qū)矯正這一制度刑罰功能和價值的認識局限性，使得這些未成年社區(qū)矯正人員基本沒有受到來自社會的有效援助。宣傳募捐不僅有利于營造和諧的社會氛圍，也有利于法治中國深入人心。

（六）動員社會力量

社區(qū)矯正不僅需要法律工作人員，還需要專業(yè)的心理師、社會工作者、社會組織等進行教育幫助，需要社會力量的廣泛參與是其顯著特征。如何切實推動《關于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》的貫徹落實是當下亟待解決之問題。各地應當立足于本地實際，制定完善社會力量參與未成年人社區(qū)矯正的辦法，引導社會力量更多地投入到社區(qū)矯正工作之中。

第一，積極發(fā)揮各類新聞媒體的宣傳作用，讓民眾對未成年人的教育矯正問題引起廣泛的重視。

第二，整合社會資源，建立綜合幫教體系。從目前的司法實踐看，我國還沒有專門的未成年犯幫教的統(tǒng)籌機構和專業(yè)化的幫教隊伍。針對社會資源與司法資源整合的問題，我們可以從以下幾方面入手：（1）對于心理師等專業(yè)性隊伍，政府應當做好向該部分社會力量購買社區(qū)矯正工作服務的財政預算。（2）聯(lián)系相關企業(yè)，建立“青少年改造基地”，對未成年社區(qū)矯正人員進行免費職業(yè)能力培訓，使他們具備再就業(yè)能力。（3）建立專門的社工幫教站，將社會工作者的力量引入司法工作中。（4）與本地區(qū)的村委會或居委會聯(lián)合，將沒有親友接應出獄的刑滿釋放未成年人護送回家，避免其流落街頭，重新犯罪。

五、結語

歷時近一年的調查走訪，筆者得到了很多關于運行未成年人社區(qū)矯正制度的經驗，了解到重慶市目前在建設未成年人社區(qū)矯正制度方面的進步以及不足之處。在實踐中，未成年人社區(qū)矯正工作中的許多細節(jié)和問題無法直接得到法律的明確處理和人力、財力的支持，使得很多相關的設想和功能難以實現(xiàn)。但是，我們相信，只要充分發(fā)掘現(xiàn)行法律框架下的可利用資源，同時適當進行創(chuàng)新，有選擇地借鑒其他地區(qū)的未成年人社區(qū)矯正工作經驗，重慶市的未成年人社區(qū)矯正工作一定能取得預期的效果。

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