■唐家龍

問(wèn)題的提出

2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)座談會(huì)，要求北京、天津、河北三地打破“一畝三分地”的思維模式，提出京津冀一體化是一個(gè)“重大國(guó)家戰(zhàn)略”。由此，引發(fā)了又一輪的京津冀協(xié)同發(fā)展的研究與實(shí)踐高潮，在三地出現(xiàn)了一系列探討如何協(xié)同和各地應(yīng)當(dāng)怎么干的聲音。然而，這些舉措缺乏對(duì)重大戰(zhàn)略的深層認(rèn)識(shí)，缺乏從政府與市場(chǎng)關(guān)系角度的探討，中央政府所關(guān)注的“一畝三分地”問(wèn)題沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性回應(yīng)。要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，打破行政壁壘至關(guān)重要。

基于此，我們認(rèn)為，理論上和實(shí)踐中都需要從思想高度、政府與市場(chǎng)關(guān)系角度來(lái)考察京津冀協(xié)同發(fā)展問(wèn)題。本研究希望在這方面有微薄的貢獻(xiàn)。研究安排如下：第二部分對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行簡(jiǎn)要回顧；第三部分提出京津冀協(xié)同發(fā)展的相關(guān)理論認(rèn)知，并對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展前景做出初步判斷；第四部分探討天津在協(xié)同發(fā)展中的比較優(yōu)勢(shì)；第五部分提出天津在協(xié)同發(fā)展中的發(fā)展對(duì)策。

文獻(xiàn)回顧

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，區(qū)域作為競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要維度，已經(jīng)在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)中占據(jù)越來(lái)越重要的地位。然而，在區(qū)域間，存在著不同的行政主體或利益主體，主要是大大小小的城市主體。他們之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作與區(qū)域的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力有著密切的關(guān)系。中國(guó)自加入WTO以來(lái)，面臨著更加激烈的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)。在此背景，如何加強(qiáng)國(guó)內(nèi)各區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，同樣是中國(guó)政府必須面對(duì)的一個(gè)重大課題（陳剩勇、馬斌，2004）。

當(dāng)然，可以觀察到的是，經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，國(guó)內(nèi)逐漸形成了一些相對(duì)緊密的行政區(qū)域，如以廣東省為代表的珠三角，以上海為首的滬浙蘇長(zhǎng)三角，而京津冀或環(huán)渤海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作顯得并不那么緊密。這些區(qū)域增長(zhǎng)三角的形成并非一帆風(fēng)順，同樣存在著行政壁壘和利益沖突，行政區(qū)間“一畝三分地”問(wèn)題明顯。王健、鮑靜、劉小康等（2004）認(rèn)為，這種沖突本質(zhì)在于政府職能轉(zhuǎn)變與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不相適應(yīng)。因此，他們提出了政府范式轉(zhuǎn)變的思路，使政府從統(tǒng)治者向治理者轉(zhuǎn)變。以長(zhǎng)三角為例，區(qū)域政府間的合作機(jī)制已經(jīng)成為一種新的制度安排，2002年就在構(gòu)建區(qū)域大交通體系、信息資源共享、旅游資源合作、生態(tài)環(huán)境治理、天然氣管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中形成了共識(shí)（馬斌，2004）。這些共識(shí)轉(zhuǎn)化為區(qū)域共同的實(shí)踐，為區(qū)域市場(chǎng)的繁榮提供了有利環(huán)境。

盡管如此，無(wú)論是珠長(zhǎng)角還是長(zhǎng)三角，都只是我國(guó)遼闊大地上的東部沿海地區(qū)較為發(fā)達(dá)的代表，雖然其一體化程度較高，區(qū)域合作較為順暢，但從國(guó)內(nèi)來(lái)看，不同行政區(qū)劃的區(qū)域間過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、合作不足是最典型的表現(xiàn)，從而出現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、地區(qū)貿(mào)易封鎖和公共物品提供不足等現(xiàn)象（李偉、夏衛(wèi)紅，2011）。從京津冀區(qū)域來(lái)看，這些現(xiàn)象依然嚴(yán)重。京津冀內(nèi)部差異沒(méi)有隨著改革進(jìn)程縮小，而且還有擴(kuò)大的趨勢(shì)（孫久文、鄧慧慧、葉振宇，2008）。北京作為我國(guó)首都，集聚了最優(yōu)質(zhì)和豐富的戰(zhàn)略性資源，如人才、信息、科教等資源；天津作為直轄市和傳統(tǒng)的工業(yè)城市，擁有相對(duì)豐富的科教和人才資源、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；河北則對(duì)京津進(jìn)行自然資源、廉價(jià)勞動(dòng)力的供給，成為北京巨大虹吸效應(yīng)的最大受損方。孫翠蘭（2007）指出，近年京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)展緩慢的障礙，宏觀、中觀、微觀3個(gè)層面的原因都存在。歸根來(lái)看，政府在中宏觀的管制和微觀市場(chǎng)的越位、失位、缺位是京津冀區(qū)域一體化不充分的原因所在。嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂、經(jīng)濟(jì)梯度不合理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等問(wèn)題困擾著三地的共同發(fā)展（蔣滿元，2008）。當(dāng)然，建國(guó)以來(lái)，由于城市政府間行政等級(jí)制的影響（李偉，夏衛(wèi)紅，2011），在北京作為首都的巨大磁力效應(yīng)下，津冀的發(fā)展出現(xiàn)了較大的滯后，政治地位的不平等導(dǎo)致資源分配的不平等是重要的原因（唐家龍，2010）。而北京由于累積的優(yōu)勢(shì)形成發(fā)展中的馬太效應(yīng)，日漸拉大了與津冀尤其是河北的距離。直接的后果就是，出現(xiàn)了大都市與貧困縣區(qū)隔墻而立（王紅茹，2011）。

陳剩勇、馬斌（2004）認(rèn)為，在中國(guó)的體制下，為了促進(jìn)區(qū)域一體化或合作，政府間合作是重要途徑。李偉、夏衛(wèi)紅（2004）提出了府際治理的概念，意圖通過(guò)各級(jí)政府間為執(zhí)行政策、解決跨區(qū)域公共問(wèn)題與提供區(qū)域公共服務(wù)所形成的相互關(guān)聯(lián)的互動(dòng)機(jī)制，以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源共享，并提倡私人部門(mén)的積極參與，來(lái)解決行政壁壘問(wèn)題。蔣滿元（2008）建議建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善地方政府考核機(jī)制。在傳統(tǒng)的行政區(qū)劃升格、合并破解行政壁壘的手段之外，王健、鮑靜、劉小康等（2004）提出了復(fù)合行政概念。即，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，在跨行政區(qū)劃、跨行政層級(jí)的不同政府之間，吸納非政府組織參與，經(jīng)過(guò)交疊、嵌套形成多中心、自主治理的合作機(jī)制。區(qū)域間的一體化本質(zhì)上體現(xiàn)為資本、人力、技術(shù)、信息等要素的優(yōu)化配置和自由流動(dòng)。人力資本作為技術(shù)載體，與資本、信息等緊密相關(guān)，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的最重要因素。因此，依靠人力資本的配置與優(yōu)化，突破區(qū)域邊界效應(yīng)，有利于縮小區(qū)域差異，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展（張樹(shù)建，2012）。

如何實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域更高水平發(fā)展？從區(qū)域合作演進(jìn)的歷史看，觀念、體制和利益是迫切需要突破的三道坎（馬海龍，2009）。利益被海穩(wěn)（2009）認(rèn)為是阻礙京津冀合作的第一因素。從發(fā)展的路徑看，制定區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系、培育一體化市場(chǎng)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)成為關(guān)注的焦點(diǎn)（韓士元、唐茂華，2005；蔣滿元，2008；吳良鏞等，2013）。在區(qū)域合作過(guò)程中，政府與市場(chǎng)關(guān)系非常重要。協(xié)調(diào)好政府推動(dòng)與市場(chǎng)主導(dǎo)關(guān)系，關(guān)鍵在于逐步形成有利于協(xié)調(diào)區(qū)域利益的制度安排（韓士元、唐茂華，2005）。需要加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃，并建立強(qiáng)有力的區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)制（彭永芳、谷立霞、朱紅偉，2011）。陳紅霞、李國(guó)平、張丹（2011）以區(qū)域空間結(jié)構(gòu)為研究對(duì)象，從點(diǎn)、線、網(wǎng)絡(luò)和域面四個(gè)基本空間要素入手，針對(duì)冀區(qū)域城鎮(zhèn)和交通體系，提出了“三軸、四區(qū)、多中心、網(wǎng)絡(luò)化”的空間整合構(gòu)想。

區(qū)域發(fā)展和合作中，產(chǎn)業(yè)是最重要的因素，但不能重復(fù)產(chǎn)業(yè)趨同的傳統(tǒng)路徑。京津冀區(qū)域要素一體化是實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的重要條件，祝爾娟（2009）認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、擴(kuò)散、整合、鏈接以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是當(dāng)前的緊迫任務(wù)。趙黎明、張莉（2011）指出，京津冀產(chǎn)業(yè)一體化具備結(jié)構(gòu)調(diào)整的驅(qū)動(dòng)力、技術(shù)創(chuàng)新的源動(dòng)力、通訊交通的支撐力、成本攀升的推動(dòng)力、制度層面的契合力。楊連云、石亞碧（2006）指出，京津冀區(qū)域必須實(shí)行“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展”，京津應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，河北省應(yīng)該走新型工業(yè)化道路，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代化的重化工產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)。建設(shè)京（廊坊）津塘高科技產(chǎn)業(yè)帶是京津冀經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)，這與一系列研究的呼吁相契合（如于永達(dá)，2003；李勇，2004；趙黎明、張莉，2011；李春成、唐家龍、馬虎兆，2013）。孫久文、鄧慧慧、葉振宇（2008）從北京功能定位出發(fā)，提出北京應(yīng)當(dāng)在京津冀都市圈區(qū)域合作中發(fā)揮要素集散、發(fā)展服務(wù)、輻射帶動(dòng)和區(qū)域創(chuàng)新等四項(xiàng)功能。當(dāng)然，他們關(guān)于北京建成區(qū)域創(chuàng)新基地、人才培養(yǎng)輸送基地、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移基地、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地的提法也反映出北京功能定位與發(fā)展手段存在嚴(yán)重錯(cuò)位。

京津冀地區(qū)被認(rèn)為是珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)之外最有潛力的發(fā)展區(qū)域（如韓士元、唐茂華，2005；張樹(shù)建，2012）。2006年，天津?yàn)I海新區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，天津被國(guó)家定位為北方經(jīng)濟(jì)中心；2013年，習(xí)近平考察天津提出京津“雙城記”，隨后提出了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，將三地協(xié)同上升到國(guó)家戰(zhàn)略地位。在中國(guó)當(dāng)前的形勢(shì)下，京津冀協(xié)同發(fā)展迎來(lái)了歷史最好的發(fā)展機(jī)遇。

對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略意義的再認(rèn)識(shí)

（一）國(guó)家層面意義再認(rèn)識(shí)

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，為本區(qū)域的發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的歷史性機(jī)遇。這已經(jīng)形成一種共識(shí)（張?jiān)?、竇麗琛、高鐘庭，2014）。習(xí)近平提出要立足各自比較優(yōu)勢(shì)、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、立足合作共贏的發(fā)展理念，從實(shí)踐上提出要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作、調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間、構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這與前述的研究存在諸多契合之處，但更加的全面和系統(tǒng)，對(duì)于協(xié)同的方向有了更加具體的指向。我們認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展不僅是黨中央、國(guó)務(wù)院面向區(qū)域、面向生態(tài)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，更是面向中國(guó)未來(lái)、面向新型城鎮(zhèn)化、面向全面深化改革建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措。從三地現(xiàn)實(shí)來(lái)看，京津冀兩市一省，環(huán)京津有大片貧困人口，共同受到大氣污染、水資源短缺等因素的制約。因此，區(qū)域協(xié)同、生態(tài)問(wèn)題是國(guó)家戰(zhàn)略最直接和表象的基點(diǎn)。但進(jìn)一步看，還有著更深層次的因素。

首先，對(duì)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在打造中國(guó)制造的品牌效應(yīng)中需要發(fā)揮更大作用。中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，成為人均GDP中上的發(fā)展中國(guó)家，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力并不盡如意，世界知名的中國(guó)品牌還很稀缺。經(jīng)濟(jì)形態(tài)上，北京服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占優(yōu)，天津工業(yè)進(jìn)入發(fā)展后期且工業(yè)制造占優(yōu)，河北省還處于工業(yè)化中期。京津擁有豐富的科教資源，中關(guān)村擁有堪比硅谷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，天津擁有雄厚的現(xiàn)代制造能力，但中國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)上還受制于人，還沒(méi)有涌現(xiàn)出一批與經(jīng)濟(jì)總量地位相當(dāng)?shù)膰?guó)際知名品牌，因此，面向中華民族偉大復(fù)興，京津冀尤其京津還沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

其次，對(duì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建合理的城市群建設(shè)有重要啟示意義。京津冀擁有過(guò)億人口，兩個(gè)超大城市和若干中型城市，但北京作為首都，出現(xiàn)了功能布局擁堵的大城市病，河北卻出現(xiàn)了人才短缺和流向京津的人才輸出現(xiàn)象，城市對(duì)要素聚集的馬太效應(yīng)和虹吸效應(yīng)在京津冀地區(qū)得以完美展現(xiàn)，同時(shí)也直接影響了城市群的布局，對(duì)全國(guó)而言則壓制了中國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的進(jìn)程。如何探索工業(yè)化進(jìn)程中，城市群布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)民市民化和職業(yè)化，作為北方地區(qū)的京津冀如何破局，對(duì)于中、西部地區(qū)能夠起到更多的表率作用。

再次，對(duì)全面深化市場(chǎng)、政府關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用具有重要啟示意義。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、城鎮(zhèn)化都離不開(kāi)改革的全面深化，尤其要發(fā)揮市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。政府和市場(chǎng)，一只看得見(jiàn)的手和一只看不見(jiàn)的手，如何才能理順，不讓看得見(jiàn)的手阻礙了看不見(jiàn)的手，阻礙競(jìng)爭(zhēng)，不讓看不見(jiàn)的手瞎摸導(dǎo)致資源誤配或配置缺失，是全面深化改革中的重中之重。而北京和天津，尤其是北京正是中國(guó)行政力量最集中的地區(qū)，河北由于距離權(quán)力中心最近，也直接感受到了行政力量對(duì)自身發(fā)展的影響。選擇京津冀協(xié)同發(fā)展，正是向權(quán)力中心的最直接的進(jìn)擊，向市場(chǎng)最直接的吶喊，需要建設(shè)一個(gè)“強(qiáng)化市場(chǎng)”作用的新型政府，使政府在合理邊界內(nèi)發(fā)揮作用，根本在于保障無(wú)形之手促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然秩序。

（二）實(shí)踐層面意義再認(rèn)識(shí)

京津冀兩市一省，多年來(lái)競(jìng)爭(zhēng)與合作并存，但一直是競(jìng)爭(zhēng)多、合作少。雖然近年來(lái)三地的經(jīng)濟(jì)都得到快速增長(zhǎng)，三地經(jīng)濟(jì)總量跨越了5萬(wàn)億的門(mén)檻，接近于韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量。但兩兩之間（更遑論三者之間）在產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、資源對(duì)接、要素流動(dòng)、服務(wù)共享、生態(tài)共治等方面卻進(jìn)展不大，甚至出現(xiàn)了交通線在兩地間的“最后一公里”現(xiàn)象，長(zhǎng)期以來(lái)形成了自管“一畝三分地”的狹隘思維，北京認(rèn)為“我就是中央，大家都該為我服務(wù)”，天津出現(xiàn)“我是直轄市”思維、河北出現(xiàn)“等靠”思維，長(zhǎng)期制約束縛了三地的協(xié)同共贏。

當(dāng)前，三地政府為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，已經(jīng)采取了一系列的行動(dòng)，天津主動(dòng)作為，與北京、河北簽署了合作協(xié)議，在促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施相連相通、人才流動(dòng)、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控等方面取得了制度上和實(shí)踐上的進(jìn)展。近期，三地消協(xié)又聯(lián)合提出了通信一體化的呼聲。這都是可喜的現(xiàn)象，值得進(jìn)一步總結(jié)并細(xì)化落實(shí)。

合作實(shí)踐取得成功，得益于3個(gè)因素，這3個(gè)因素正好體現(xiàn)了當(dāng)前深化改革的觸發(fā)點(diǎn)。一是主動(dòng)克服“一畝三分地”的思維，用實(shí)際行動(dòng)跨越行政邊界，尤其是京津克服了高人一等的自大心態(tài)和城市“情緒”，當(dāng)老大的心態(tài)得到節(jié)制；二是切實(shí)尋求共同的關(guān)注交通、資源、要素、環(huán)境等問(wèn)題，利用共同的聚焦催生共同的行動(dòng)構(gòu)想；三是將利益機(jī)制導(dǎo)入是三地合作實(shí)踐的重要驅(qū)動(dòng)因素，是三地北京的溢出效應(yīng)和疏解首都功能是一體兩面，天津、河北的承接和自我改進(jìn)同樣如此，針對(duì)污染的聯(lián)防聯(lián)治更是三地問(wèn)題和利益的直接關(guān)切。

（三）天津?qū)用嬖僬J(rèn)識(shí)

首先，要清醒認(rèn)識(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)天津的意義。京津冀協(xié)同發(fā)展的基點(diǎn)不是在同一水平、同一維度上的發(fā)展，但是在未來(lái)卻是在同一時(shí)間和實(shí)踐維度上的發(fā)展。基點(diǎn)不同，意味著不能盲目地將北京的現(xiàn)在當(dāng)成天津的能力，意味著不能將北京的未來(lái)當(dāng)作天津的未來(lái)。北京在發(fā)展水平、發(fā)展能力和發(fā)展方向上與天津有很大不同。因此，要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記講話中“四個(gè)立足”的要求，將天津擺在立足比較優(yōu)勢(shì)，立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工、立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)、立足合作共贏的基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件下，明確天津的定位和優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展天津、融合京冀，加快區(qū)域市場(chǎng)一體化進(jìn)程。

其次，要充分認(rèn)識(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)天津的意義。天津作為國(guó)家定位的“中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際港口城市和生態(tài)宜居城市”，在三地協(xié)同發(fā)展中，處于一個(gè)居間的地位，京、津、冀，天津正好在字面上位于其間，而在現(xiàn)實(shí)中也是如此?？梢园堰@叫做“居中”優(yōu)勢(shì)，既有追趕的壓力，也有領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)具備內(nèi)生增長(zhǎng)理論中的蛙跳優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)理論中的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。北京的功能定位和首都功能的疏解，天津因?yàn)榫又袃?yōu)勢(shì)將成為京津冀協(xié)同的有效受益者。

再次，要明確天津在京津冀協(xié)同發(fā)展中與京冀的差異性目標(biāo)。天津與北京是錯(cuò)位發(fā)展，與河北相比是更高水平上的發(fā)展。天津在京津冀發(fā)展中，目標(biāo)是成為世界級(jí)（至少是具有國(guó)際影響力）的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，打造現(xiàn)代制造中心和世界影響力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，本質(zhì)上是要保證天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展擁有持續(xù)的原動(dòng)力。這個(gè)原動(dòng)力就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，就是持續(xù)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。這就要求天津必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)兩手都要抓，還要讓政府和市場(chǎng)合起手來(lái)抓，要在創(chuàng)業(yè)上增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)資本引導(dǎo)，在創(chuàng)新上增強(qiáng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)上增強(qiáng)現(xiàn)代制造能力，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值——就業(yè)、收入、生態(tài)的三類(lèi)可持續(xù)發(fā)展。

天津在京津冀協(xié)同發(fā)展中的六大優(yōu)勢(shì)

天津具備什么優(yōu)勢(shì)？這是一個(gè)很大的問(wèn)題。首先，什么叫優(yōu)勢(shì)，英文叫advantage，也叫有利條件，這是一個(gè)相對(duì)概念，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，我們從天津在協(xié)同發(fā)展中求發(fā)展的角度來(lái)看，那么天津就具有相對(duì)于北京和河北有利的條件。具體而言，這些相對(duì)有利條件包括兩個(gè)方面六大表現(xiàn)。兩大方面是軟環(huán)境優(yōu)勢(shì)和硬環(huán)境優(yōu)勢(shì)，軟有三大表現(xiàn)，是發(fā)展能動(dòng)優(yōu)勢(shì)、人才吸納優(yōu)勢(shì)、制度環(huán)境優(yōu)勢(shì)；硬有三大表現(xiàn)，是綜合交通優(yōu)勢(shì)、發(fā)展空間優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)吸納優(yōu)勢(shì)。硬優(yōu)勢(shì)就好比軟優(yōu)勢(shì)的身體，軟優(yōu)勢(shì)好比是硬優(yōu)勢(shì)的翅膀，軟硬成龍配套相互結(jié)合，才能在京津冀協(xié)同中起飛，實(shí)現(xiàn)天津在協(xié)同中的大發(fā)展。

發(fā)展能動(dòng)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)為，天津市委市政府清醒而充分地認(rèn)識(shí)到了天津在國(guó)家和京津冀協(xié)同發(fā)展中的地位和作用，主動(dòng)出擊，市委市政府主要領(lǐng)域牽頭行動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)了全市各部門(mén)、各區(qū)縣的積極性，將聯(lián)合、融合、協(xié)同的觀念深入烙進(jìn)了微觀個(gè)體的思維體系，轉(zhuǎn)變成為了具體的行動(dòng)。近兩年，天津已經(jīng)用行動(dòng)實(shí)踐做出了充分的注腳，借重首都資源、與河北的高層對(duì)接，在促進(jìn)三地合作上突破了建國(guó)以來(lái)的歷史限度。區(qū)縣作為能動(dòng)的主體和直接的受益單元，將能動(dòng)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)得更為充分。一個(gè)可以檢驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)就是，天津當(dāng)前大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，誰(shuí)（區(qū)縣）在當(dāng)前科技型中小企業(yè)上發(fā)展的成效越明顯，縱向比較變動(dòng)越大，自身的能動(dòng)作用也就越顯著，反過(guò)來(lái)說(shuō)能動(dòng)性與發(fā)展的成效正相關(guān)。而從各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模近年來(lái)的增長(zhǎng)變化看，也印證了這一觀點(diǎn)。

人才吸納優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)為，天津正致力于構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度。天津在科教資源上非常豐富，在吸引人才時(shí)，具備相對(duì)容易的人才準(zhǔn)入門(mén)檻，相對(duì)優(yōu)勢(shì)的人才就業(yè)、創(chuàng)業(yè)空間，擁有一批正在崛起的科技創(chuàng)新的研發(fā)平臺(tái)。在當(dāng)前戶籍制度改革略顯滯后的情況下，對(duì)吸納高水平人才和海外人才時(shí)更容易得到認(rèn)同，在北京嚴(yán)控人口總量下，擁有較北京、河北更大的彈性和吸引力。這一點(diǎn)，對(duì)于轉(zhuǎn)北漂人才為“津地”人才尤其重要。天津需要進(jìn)一步構(gòu)建吸納高層次人才的優(yōu)勢(shì)制度。

制度環(huán)境優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)為，天津的制度環(huán)境正在向有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)變。全市正在營(yíng)造一個(gè)科技型中小企業(yè)大發(fā)展的良好局面，尊重創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、成就創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為天津近年來(lái)最巨大的改變。天津的行政審批制度改革，將企業(yè)注冊(cè)的時(shí)間大幅降低，一條龍式的行政服務(wù)將簡(jiǎn)政放權(quán)落到實(shí)處。全市大范圍的科技園區(qū)和孵化器建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了更加廣闊的前景。

綜合交通優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)為，天津的陸?？站C合交通體現(xiàn)正在成型，天津港和機(jī)場(chǎng)成為全球物流的一個(gè)新樞紐，正逐步成長(zhǎng)為區(qū)域性和國(guó)際性物流中心和航運(yùn)中心。濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容，天津港正成為國(guó)際游輪惠顧和國(guó)際貨運(yùn)物流的要地，首都第二機(jī)場(chǎng)將成為津冀發(fā)展共同的推動(dòng)力量；天津市區(qū)、區(qū)縣與京津冀、華北地區(qū)乃至全國(guó)各地已經(jīng)擁有豐富的高鐵、高速往來(lái)線路，擁有廣闊的發(fā)展腹地，將成為中國(guó)北方重要的、有利于資源交互、貨物交換、人才交流的國(guó)際化港口城市。

發(fā)展空間優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)為，天津是一個(gè)擁有較多可轉(zhuǎn)化用途和提升租值的鹽堿地，這將為天津吸納“北漂”提供廣闊的空間。過(guò)去幾年來(lái)，天津加快了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的布局和規(guī)劃，在濱海新區(qū)興建了于家堡商業(yè)區(qū)、中新生態(tài)城，在市區(qū)、四郊區(qū)縣擁有一批高質(zhì)量的商業(yè)樓宇。自2010年以來(lái)，市委市政府大力推進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展，一批高水平的產(chǎn)業(yè)孵化+成果轉(zhuǎn)化+產(chǎn)業(yè)化的科技園區(qū)興盛發(fā)展起來(lái)，已經(jīng)具備了容納大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的發(fā)展空間。輔之以天津在戶籍準(zhǔn)入、教育資源（大學(xué)升學(xué)率）、交通配套、政府能動(dòng)優(yōu)勢(shì)，空間優(yōu)勢(shì)將成為北京功能疏解下的最佳切入點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)吸納優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)為，近年天津依托傳統(tǒng)的工業(yè)基礎(chǔ)，大力推進(jìn)現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，形成了強(qiáng)大的研發(fā)轉(zhuǎn)化和制造能力。面向科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合，天津建設(shè)了國(guó)際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院、中科院天津工業(yè)微生物研究所、北大新一代信息技術(shù)研究院等一大批具有引領(lǐng)性和支撐性的科研創(chuàng)新研發(fā)大平臺(tái)，為人才吸納、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)技術(shù)研發(fā)提供了一個(gè)不斷優(yōu)化的載體平臺(tái)。依托不斷改進(jìn)的制度環(huán)境、完善的交通體系、市級(jí)和一大批區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技園區(qū)和科研創(chuàng)新平臺(tái)以及優(yōu)秀的高等教育和職業(yè)教育體系，將為吸納和聚集大量的創(chuàng)新性企業(yè)提供便利的營(yíng)商環(huán)境、發(fā)展空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人力資源支撐。

實(shí)現(xiàn)天津在京津冀協(xié)同中高水平發(fā)展的對(duì)策建議

（一）發(fā)揮居中優(yōu)勢(shì)成就天津人力科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

天津居中優(yōu)勢(shì)在京津冀協(xié)同發(fā)展中具有豐富的實(shí)踐內(nèi)涵。一是與北京的協(xié)同中取得相對(duì)河北的優(yōu)勢(shì)，二是與河北的協(xié)同中取得相對(duì)于北京的優(yōu)勢(shì)。近期京津冀協(xié)同發(fā)展取得較為明顯的成果，與“居中”優(yōu)勢(shì)的兩大方面六大表現(xiàn)直接相關(guān)。例如，在市科委、有關(guān)區(qū)縣共同的能動(dòng)和協(xié)調(diào)下，北京中關(guān)村管委會(huì)與天津武清、北辰、寶坻、東麗、濱海新區(qū)等5個(gè)區(qū)縣商定共建五大創(chuàng)新社區(qū)，西青區(qū)成功吸納了一大批北京大紅門(mén)相關(guān)商家。各部門(mén)、各區(qū)縣的能動(dòng)優(yōu)勢(shì)、戶籍與科教配套優(yōu)勢(shì)、營(yíng)商環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，加上天津具有的綜合交通、發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)吸納的硬環(huán)境優(yōu)勢(shì)，為天津在京津冀協(xié)同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展提供了有利的支撐條件。

天津的發(fā)展還需要進(jìn)一步利用這種居中優(yōu)勢(shì)，逐步使天津在國(guó)家定位和布局中確立自身的地位和特色，這樣一步一步縮小與北京在創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)上的差距，而用好自身的軟硬環(huán)境優(yōu)勢(shì)，直到最終消除天津相對(duì)于北京、河北的居中優(yōu)勢(shì)，使天津形成具有自身特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈中占據(jù)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，成為科技領(lǐng)先的發(fā)展實(shí)體。

首先要積極積聚人力資源和人力資本優(yōu)勢(shì)。天津是人口近2000萬(wàn)的特大城市，但人力資源充裕度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力度與北京相比存在著較大的差距。北京目前進(jìn)入限制人口進(jìn)入的發(fā)展階段，但整體來(lái)看，限制人口是不可取也限不住的。天津決不能從限制人口規(guī)模來(lái)解決城市病的問(wèn)題。天津已經(jīng)成為全國(guó)率先進(jìn)入人口老齡化階段的省市，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量趨于下降。而任何一個(gè)發(fā)展中的城市，求發(fā)展的根源在于人口尤其是人才的聚集。人才就是經(jīng)濟(jì)活力，人口就是消費(fèi)能力。因此，放大居中的戶籍、教育資源優(yōu)勢(shì)，大力放開(kāi)外地人才落戶天津的戶籍限制，將創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新人才、高技能人才、高管人才、本科學(xué)歷及以上人才等落戶天津，應(yīng)當(dāng)作為重大發(fā)展舉措。

其次要依托特色產(chǎn)業(yè)和科研創(chuàng)新資源謀求發(fā)展。天津科教水平看似很高，但科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的并不多，尤其是本土出產(chǎn)、國(guó)際甚或在國(guó)內(nèi)有影響力的科技產(chǎn)品品牌屈指可數(shù)，天士力、紅日藥業(yè)、瑞普生物等是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力的有限代表。本土創(chuàng)業(yè)還在培育、發(fā)育進(jìn)程中，而整體上推動(dòng)天津快速發(fā)展，還需要借重首都資源，大力引進(jìn)吸納北京和海內(nèi)外的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，將優(yōu)秀的科技項(xiàng)目、前瞻的創(chuàng)業(yè)投資聚集到天津的科技園區(qū)。在這方面，沿京津高鐵、高速沿線至天津港的區(qū)縣、科技園區(qū)具有天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，京津同城效應(yīng)將助推北京功能疏解、承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

以空間、人才、產(chǎn)業(yè)、組織四個(gè)維度編織天津未來(lái)發(fā)展的基本要素體系，引導(dǎo)天津向現(xiàn)代制造中心、北方經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)變。這是一個(gè)需要持續(xù)的過(guò)程，發(fā)展的導(dǎo)向就是充分賦予北京資源在天津?qū)で笙嗳堇娴臋C(jī)會(huì)和并付諸現(xiàn)實(shí)。這同樣離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)人成本--效益分析的更改抉擇，需要在政府引導(dǎo)下大力發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。

（二）發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用形成相容利益機(jī)制

中共中央十八屆三中全會(huì)決定的主旨在于改革，在于發(fā)揮市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中的決定性作用。一系列關(guān)于市場(chǎng)化的研究也表明，市場(chǎng)化程度與區(qū)域發(fā)展存在著正相關(guān)關(guān)系（于剛、魯紅英、陳瑩瑩，2008）。在1998-2001年，市場(chǎng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)約為6.2%，在加入WTO后的2002-2005年貢獻(xiàn)達(dá)到10.8%（康繼軍、王衛(wèi)、傅蘊(yùn)英，2009）。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)化推進(jìn)，政治資本（以黨員身份為表征）的就業(yè)收益總體上呈現(xiàn)減少趨勢(shì)（劉和旺、王宇鋒，2010），當(dāng)然這里面顯然忽略了貪腐行為對(duì)發(fā)展蛋糕的攫取。正因?yàn)榭吹秸摹盁o(wú)所不為”和市場(chǎng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，新一屆政府決定將市場(chǎng)的作用更加明確地予以肯定和表述，提出發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，這是還市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以根基，目的是將錯(cuò)放在市場(chǎng)中的手拿掉。因此，改革的中心任務(wù)就是政府職能轉(zhuǎn)換，做到對(duì)政府行為的約束，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系（張曉晶，2004）。從理念上看，這符合構(gòu)建強(qiáng)化市場(chǎng)型政府的觀點(diǎn)。所謂強(qiáng)化市場(chǎng)型政府（market-augmenting government）是經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼瑟爾.奧爾森提出的概念。他在《權(quán)力與繁榮》一書(shū)中提出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家繁榮有兩個(gè)重要條件：一是界定清晰得到保證的個(gè)人權(quán)利，主要是財(cái)產(chǎn)權(quán)利；二是這種權(quán)力不可被剝奪（奧爾森，2005）。

具體而言，包括：明確市場(chǎng)的邊界；明確政府的邊界；明確政府和市場(chǎng)的交集。按照自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)，政府的作用在于保護(hù)個(gè)人的權(quán)利，尤其是財(cái)產(chǎn)權(quán)利；同時(shí)要根據(jù)市場(chǎng)需要制定規(guī)則，完善規(guī)則，維護(hù)規(guī)則，隨著市場(chǎng)的變化而修訂規(guī)則。京津冀協(xié)同發(fā)展，針對(duì)習(xí)近平總書(shū)記提出的四個(gè)立足和七個(gè)著力，可以看到政府對(duì)于具有公共性的綜合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保負(fù)有提供公共產(chǎn)品的責(zé)任，對(duì)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和融合負(fù)有引導(dǎo)功能。例如，產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、大氣和水土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等等，政府的責(zé)任在于完善規(guī)范，企業(yè)的責(zé)任在于按照標(biāo)準(zhǔn)提供產(chǎn)品與服務(wù)。政府和市場(chǎng)行動(dòng)的準(zhǔn)則是，法無(wú)禁止市場(chǎng)任我行，法無(wú)規(guī)定政府不涉足。

在這一規(guī)則下，天津要充分調(diào)動(dòng)居中優(yōu)勢(shì)，在提供公共物品和準(zhǔn)公共物品上做好基礎(chǔ)與配套，將綜合公共基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)的配套做到實(shí)處。尤其是各區(qū)縣和功能區(qū)，作為京津冀協(xié)同發(fā)展的具體踐行者，要優(yōu)化服務(wù)體系，化居中優(yōu)勢(shì)為市場(chǎng)利益導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)面向園區(qū)經(jīng)濟(jì)、集群經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）發(fā)揮能動(dòng)優(yōu)勢(shì)持續(xù)構(gòu)筑利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境氛圍

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，要在協(xié)同發(fā)展中確保天津的更好發(fā)展，還需要踐行一條更重要且需要長(zhǎng)期踐行的實(shí)踐活動(dòng)，即：持之以恒地構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打造持續(xù)增長(zhǎng)原動(dòng)力。在協(xié)同發(fā)展中要確立天津持續(xù)發(fā)展的根基，持之以恒地構(gòu)建經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)的動(dòng)力——促進(jìn)形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)。

北京中關(guān)村之所以能夠媲美美國(guó)硅谷，甚至在新一代移動(dòng)互聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具備一定的引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，根基在于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)植根于中關(guān)村的一系列孵化器和科技園區(qū)中，車(chē)庫(kù)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)、36氪、創(chuàng)業(yè)邦等一大批富于沖擊力的新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目、新產(chǎn)品孵化組織，將人才+技術(shù)+資本（產(chǎn)品的創(chuàng)業(yè)模式演繹得鮮活生動(dòng)，成效疊現(xiàn)。

天津的武清區(qū)毗鄰北京，京津高鐵20分鐘左右車(chē)程，與在建的首都第二機(jī)場(chǎng)近在咫尺，在當(dāng)前北京功能疏解、空間有限的情況下，對(duì)吸納北京人才、科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)資本上將有機(jī)會(huì)形成強(qiáng)大的磁場(chǎng)。如果能夠充分發(fā)揮天津大學(xué)前沿技術(shù)研究院、清華大學(xué)研究院的先行表率作用，進(jìn)一步吸引一大批優(yōu)質(zhì)的科教資源（分校、分院）落戶武清等京津唐科技新干線沿線，如果能夠加大引進(jìn)李開(kāi)復(fù)創(chuàng)新工場(chǎng)分部、徐小平等風(fēng)險(xiǎn)投資人入駐孵化器，在協(xié)同發(fā)展中要確立重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，持之以恒予以?xún)A斜性支持，在人才引進(jìn)、項(xiàng)目扶持、創(chuàng)業(yè)資本投入上加大政策引導(dǎo)力度，力爭(zhēng)打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，形成3-5個(gè)世界級(jí)的企業(yè)品牌——天津造，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)天津北方經(jīng)濟(jì)中心的定位，打造一個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代制造中心和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。創(chuàng)業(yè)和現(xiàn)代制造將為天津的發(fā)展插上持續(xù)騰飛的翅膀，武清和濱海一體兩翼、各區(qū)縣聯(lián)動(dòng)，做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)群落必將帶動(dòng)天津走上一條康莊大道。

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