■尹 利

京津冀三地協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新的布局，而且需要盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。因此對高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求必將呈現(xiàn)快速增長趨勢。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向知識經(jīng)濟(jì)的過程中，需要職業(yè)教育培養(yǎng)出大量應(yīng)用型人才作為保障，并為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供內(nèi)驅(qū)力。京津擁有職業(yè)教育的資源優(yōu)勢，而河北省在人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中的過程中具有職業(yè)培訓(xùn)的需求。京津冀應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育方面的緊密合作、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而在人力資源的培育和使用上，形成互利雙贏的局面。

地方政府的推動(dòng)是合作成功的基礎(chǔ)

各地方政府要深刻認(rèn)識職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重要性，明確職業(yè)教育改革與發(fā)展的目標(biāo)，將職業(yè)教育發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展規(guī)劃。

（一）建立京津冀三省市職業(yè)教育交流協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)外部環(huán)境的積極轉(zhuǎn)變

外部環(huán)境的協(xié)調(diào)和配合是職業(yè)教育政策運(yùn)行取得應(yīng)有成效的先決條件。“我國職業(yè)教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的高技能專門人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者?！蓖瓿蛇@一艱巨而崇高的任務(wù)，不僅需要理順職業(yè)教育管理體制，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌力度，而且需要形成有利于技能型人才選拔，培養(yǎng)、成長和成才的社會大環(huán)境，技能型人才和專業(yè)技術(shù)人才一樣應(yīng)當(dāng)?shù)玫綉?yīng)有的地位和尊重，用人制度、勞動(dòng)制度，獎(jiǎng)勵(lì)制度、職業(yè)資格制度等應(yīng)該做出相應(yīng)的調(diào)整或改革，保障技能型人才的價(jià)值得到應(yīng)有的認(rèn)可。只有將技能型人才的地位和待遇提高到應(yīng)有地位，只有普通勞動(dòng)獲得應(yīng)有的尊重和承認(rèn)、只有尊重技能尊重勞動(dòng)的觀念在全社會蔚然成風(fēng)，職業(yè)教育的地位才有可能真正提高。

（二）加大公共財(cái)政對職業(yè)教育投入和扶持

應(yīng)確保教育法所規(guī)定的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入到當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)，加大對職業(yè)教育的投入，不斷提高職業(yè)教育的辦學(xué)條件，保障每一位符合條件的人享有接受職業(yè)教育的權(quán)利。改變以往在政策和經(jīng)濟(jì)投入上重普教輕職教的做法和現(xiàn)象，促進(jìn)職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)國際上有關(guān)專家測算，同等規(guī)模的職業(yè)中學(xué)所需經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)是普通高中的3倍左右，但我國的職業(yè)中學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)比普通高中要少，而財(cái)政投入不足又導(dǎo)致職業(yè)院校的學(xué)費(fèi)普遍偏高。因此持續(xù)不斷加大對職業(yè)教育的投入，促進(jìn)職業(yè)教育與其他各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)該成為各級政府尤其是地方政府長期的責(zé)任。

（三）加速信息化發(fā)展，搭建統(tǒng)一開放的信息化平臺

首先，政府相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)發(fā)布本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力市場供需變化、勞動(dòng)者對職業(yè)培訓(xùn)期望與要求等等信息，引導(dǎo)各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)及時(shí)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)升級不相適應(yīng)，以及與企業(yè)需要不相匹配的專業(yè)設(shè)置和課程，強(qiáng)化實(shí)用操作技能訓(xùn)練，增強(qiáng)職業(yè)教育的針對性。其次，以政府為主導(dǎo)推動(dòng)職業(yè)教育信息化建設(shè)，提高職業(yè)教育機(jī)構(gòu)對信息技術(shù)的應(yīng)用水平，為遠(yuǎn)程職業(yè)教育奠定基礎(chǔ)。進(jìn)而促進(jìn)職業(yè)教育信息資源的跨時(shí)空共享，職業(yè)教育資源的合理配置。解決落后地區(qū)教育觀念滯后，課程資源缺乏，師資力量不均衡等問題，推動(dòng)職業(yè)教育的全面普及。

跨區(qū)域校企合作是合作成功的重要手段

合作教育作為國際上廣泛采用的一種先進(jìn)的現(xiàn)代教育模式，已經(jīng)成為職業(yè)教育發(fā)展的必由之路?！笆濉逼陂g，我國職業(yè)教育將以加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的緊密合作為關(guān)鍵，有效解決實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)以及畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)等問題，通過積極推進(jìn)體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，從人才培養(yǎng)的單一環(huán)節(jié)向人才培養(yǎng)的全過程發(fā)展，從封閉的學(xué)校內(nèi)部培養(yǎng)走向開放的校企合作培養(yǎng)，從合作育人的人才培養(yǎng)模式發(fā)展為合作育人、合作辦學(xué)、合作就業(yè)、合作發(fā)展的辦學(xué)模式。而《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出的“完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系”，為職業(yè)教育探索未來校企合作“雙主體”培養(yǎng)高技能人才新機(jī)制提供了依據(jù)。而在校企合作中使企業(yè)受益，也將成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種促進(jìn)要素，從學(xué)校單贏走向校企共贏，從學(xué)校單向發(fā)展走向校企共同發(fā)展，通過合作教育達(dá)到合作發(fā)展，通過合作發(fā)展鞏固深化合作教育，保障校企合作的良性持久發(fā)展，這將是中國特色職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。

隨著各類中、高等院校招生規(guī)模的逐步擴(kuò)大，京津兩地未升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生越來越少。因此，兩地職業(yè)教育機(jī)構(gòu)都在積極尋找新的出路。而隨著河北省城市化進(jìn)程的加快，城市企業(yè)對農(nóng)村勞動(dòng)力的大量需求，為兩地職教機(jī)構(gòu)帶來新的契機(jī)。兩地職教機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住機(jī)遇，充分利用現(xiàn)有的職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)資源，吸收河北省生源，并積極與河北進(jìn)行校企合作，為河北企業(yè)培養(yǎng)人才。

政府部門不僅應(yīng)鼓勵(lì)跨區(qū)域校企合作，并且要努力保障職業(yè)教育的效果。一是政府相關(guān)部門和行業(yè)組織要根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，負(fù)責(zé)確定行業(yè)職業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，提出培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)要求，組織編寫行業(yè)通用性專業(yè)教材，配合教育部門制定專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展專業(yè)評估等。還應(yīng)利用行業(yè)優(yōu)勢，建立區(qū)域性的擁有先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)人員的行業(yè)技術(shù)訓(xùn)練中心，組織區(qū)域內(nèi)的職業(yè)學(xué)校學(xué)生參加實(shí)習(xí)訓(xùn)練，彌補(bǔ)職業(yè)學(xué)校設(shè)備技術(shù)的不足，保證職業(yè)教育質(zhì)量，為本行業(yè)的發(fā)展服務(wù)。職業(yè)教育的特點(diǎn)決定了必須依靠行業(yè)、企業(yè)和部門的指導(dǎo)，才能取得大發(fā)展。二是要嚴(yán)格勞動(dòng)準(zhǔn)入制度，國家要盡快制定和完善各行業(yè)、各工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)法，對非法雇傭不具備職業(yè)資格人員的企業(yè)實(shí)行嚴(yán)厲制裁。把職業(yè)教育和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤，“迫使”從業(yè)人員走進(jìn)課堂，促使職業(yè)教育逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。

保障受過職業(yè)教育、具有職業(yè)技能及其技能證書人群的基本權(quán)益。如果想要獲得某一崗位資質(zhì)，就必須參加嚴(yán)格的職業(yè)培訓(xùn)與考試，也就在制度上避免了粗放型、低標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)力進(jìn)入這一崗位而擠壓技術(shù)工人工資待遇的現(xiàn)象。三是有效落實(shí)職業(yè)教育貧困學(xué)生助學(xué)制度，使貧困家庭學(xué)生通過國家?guī)椭捅救饲诠€學(xué)得以順利完成學(xué)業(yè)，進(jìn)一步體現(xiàn)社會主義教育的公平與公正。此項(xiàng)政策將會幫助更多的貧困學(xué)生接受職業(yè)教育，使他們學(xué)到就業(yè)本領(lǐng)，提高他們創(chuàng)造社會財(cái)富能力和進(jìn)而分享社會共同成果的能力，促進(jìn)各盡所能、各得其所的和諧社會的形成。

職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化是合作的必然選擇

農(nóng)村職業(yè)教育是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的根本，關(guān)系到農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，關(guān)系到農(nóng)民的就業(yè)，關(guān)系到我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。從這個(gè)意義上來說，增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育吸引力實(shí)際上是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長添加活力。大規(guī)模開展農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)技能，通過幫助他們在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)來反哺農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

第一，要打破職業(yè)教育的城鄉(xiāng)分割局面，包括京津兩市的所有職業(yè)學(xué)校都可以面向河北省的農(nóng)村，實(shí)行跨地區(qū)聯(lián)合辦學(xué)，擴(kuò)大從農(nóng)村招生規(guī)模。不再把農(nóng)村職業(yè)教育囿于縣及縣以下職業(yè)高中和農(nóng)林專業(yè)學(xué)校的狹隘范疇，農(nóng)民迫切需要的是第二、第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技能，針對農(nóng)村的職業(yè)教育應(yīng)該適應(yīng)這種需要。而要使所有的職業(yè)學(xué)校都服務(wù)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)作為我國職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)，各地政府要按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)對人才的需求和城市工作崗位對農(nóng)村富余勞動(dòng)力能力素質(zhì)的要求，研究確定人才培養(yǎng)的類型和層次，統(tǒng)籌安排農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的布局和專業(yè)設(shè)置。加強(qiáng)農(nóng)村人力資源的開發(fā)，使農(nóng)村人力資源由資源型向資本型轉(zhuǎn)化。

第二，為了增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育吸引力，需要進(jìn)行教學(xué)和管理的改革，建立一套健全的農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)和管理體系。要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)或勞動(dòng)力輸入地的需求來進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，取消招生年齡限制，實(shí)行彈性學(xué)制。針對河北省尚存在一定數(shù)量農(nóng)村貧困人口的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)降低農(nóng)村職業(yè)教育的學(xué)習(xí)成本，盡快實(shí)施農(nóng)村職業(yè)教育免費(fèi)教育，繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)村職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助，完善資助政策體系，同時(shí)提高畢業(yè)生的待遇，提供他們深造和向上層社會流動(dòng)的空間和機(jī)會。勞動(dòng)保障部門應(yīng)利用現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，將職業(yè)技能培訓(xùn)的重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。

第三，農(nóng)村職業(yè)教育師資水平比較低、教師隊(duì)伍配備不足、不穩(wěn)定等情況，一直制約著農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量的提高。因此，各地政府要把農(nóng)村職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)擺在突出的位置，努力提高農(nóng)村職業(yè)教育的師資水平。同時(shí)，進(jìn)一步提高農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師的工資水平，改善教師的工作和生活條件。挑選、培養(yǎng)、留住農(nóng)村職業(yè)教育教師人才，逐漸形成一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬的農(nóng)村職業(yè)教育師資隊(duì)伍，確保農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量。同時(shí)，要發(fā)揮兼職教師作用。建立一支比例合理、相對穩(wěn)定的兼職教師隊(duì)伍，不僅是補(bǔ)充專任教師不足的權(quán)宜之計(jì)，更是改善師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，全面提高教學(xué)質(zhì)量的一項(xiàng)重要措施。

第四，充分利用遠(yuǎn)程職業(yè)教育的優(yōu)勢，克服農(nóng)村職業(yè)教育的師資隊(duì)伍在現(xiàn)實(shí)實(shí)體教育中存在著數(shù)量不足，質(zhì)量不高，優(yōu)秀教師短缺等困難。社會的發(fā)展要求我們的教育形勢必須走多元化的發(fā)展道路。我國的遠(yuǎn)程職業(yè)教育的地位也就顯得更加突出，它面向更多的學(xué)習(xí)者，適應(yīng)更多學(xué)習(xí)者的多樣化的學(xué)習(xí)需求。遠(yuǎn)程職業(yè)教育以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢，推廣運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段，通過各種渠道將整合的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，通過優(yōu)秀的教師，把知識傳授給廣大的學(xué)習(xí)者。