張 峰

（中央社會(huì)主義學(xué)院，北京 海淀 100081）

從戰(zhàn)略布局到發(fā)展理念
——理論創(chuàng)新深化的邏輯必然

張 峰

（中央社會(huì)主義學(xué)院，北京 海淀 100081）

前不久召開(kāi)的黨的十八屆五中全會(huì)審議并通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，最突出的亮點(diǎn)就是提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念。這些發(fā)展理念的提出，直接的實(shí)踐意義是明顯的，就是對(duì)破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)具有重大指導(dǎo)意義。但其更深刻的意義是在理論上的新突破，是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央著力推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新的最新成果，標(biāo)志著黨的理論創(chuàng)新進(jìn)一步引向深入。

創(chuàng)新是位列第一的發(fā)展理念。正如《建議》所指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。”這里提出的“理論創(chuàng)新”是最大最重要的創(chuàng)新，是一切創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提，是新的發(fā)展理念的聚焦點(diǎn)。

《建議》在總結(jié)“十二五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展取得重大成就時(shí)特別強(qiáng)調(diào)了黨的理論創(chuàng)新的成果，指出：“尤為重要的是，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開(kāi)放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南?！边@里所說(shuō)的“一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略”，具有非常深刻的內(nèi)涵，不僅表明了黨的理論創(chuàng)新是圍繞著治國(guó)理政這一核心議題而展開(kāi)的，也就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，而且表明了黨的理論創(chuàng)新的三個(gè)邏輯層次：新理念新思想新戰(zhàn)略。其中，理念是深層，思想是中層，戰(zhàn)略是表層?；仡欬h的十八大以來(lái)的理論創(chuàng)新歷程，確實(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷由表及里、由淺到深的不斷深化的過(guò)程。先是在十八大后不久習(xí)近平總書(shū)記把新世紀(jì)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)概括起來(lái)提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，接著是黨的十八屆三中全會(huì)著力解決“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣的全新社會(huì)”這一在以往世界社會(huì)主義實(shí)踐中沒(méi)有解決得很好的問(wèn)題，提出全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，然后是黨的十八屆四中全會(huì)著力解決在世界社會(huì)主義發(fā)展史上不少?lài)?guó)家都沒(méi)能解決好的“法治和人治”的問(wèn)題，明確闡明堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。再就是今年2月2日習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上發(fā)表重要講話(huà)，第一次明確把全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨概括為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局集奮斗目標(biāo)、發(fā)展動(dòng)力、基本方略、根本保證于一體，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面，并且跟中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局相照應(yīng)，深刻回答了新形勢(shì)下黨和國(guó)家發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，進(jìn)一步升華了我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律和馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為全黨在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)提供了科學(xué)指南和基本遵循。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是黨的理論創(chuàng)新的重大成果，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意義是十分明顯的。十三五規(guī)劃《建議》的制定，就是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《建議》的說(shuō)明中指出：大家一致認(rèn)為，建議稿體現(xiàn)了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，反映了黨的十八大以來(lái)黨中央決策部署，順應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，有很強(qiáng)的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性。為什么說(shuō)《建議》體現(xiàn)了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局呢，這需要從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各自的內(nèi)涵和規(guī)定來(lái)談起。大家知道，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。其中，全面深化改革已經(jīng)由黨的十八屆三中全會(huì)來(lái)部署，全面依法治國(guó)已經(jīng)由黨的十八屆四中全會(huì)來(lái)部署。黨的十八大提出的“全面建成小康社會(huì)”，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入決勝階段，也需要進(jìn)行部署。這就成了十八屆五中全會(huì)的主要任務(wù)。由此可見(jiàn)，“四個(gè)全面”中的“三個(gè)全面”分別通過(guò)三次全會(huì)來(lái)部署，加上全面從嚴(yán)治黨是貫穿歷次全會(huì)的根本要求，可以說(shuō)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局都有了抓手，逐一得到貫徹落實(shí)，反映了黨中央立治有序的政治智慧。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重大意義還在于它是正確處理社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)重大關(guān)系的頗具匠心的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。改革、發(fā)展、穩(wěn)定是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的三枚棋子，如何擺布非常重要。十八屆三中全會(huì)通過(guò)了關(guān)于全面深化改革的決定，主要解決的是改革問(wèn)題。十八屆四中全會(huì)通過(guò)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，主要解決的是穩(wěn)定問(wèn)題。這次五中全會(huì)通過(guò)制定十三五規(guī)劃的《建議》，主要解決的是發(fā)展問(wèn)題。這便是《建議》使用“發(fā)展”這一關(guān)鍵詞最多的原因。改革、發(fā)展、穩(wěn)定這三枚棋子擺布好了，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興也就有了可靠保證。

黨的理論創(chuàng)新是一個(gè)不斷深入的永無(wú)止境的過(guò)程?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局的形成和付諸實(shí)踐，并沒(méi)有結(jié)束真理，而是開(kāi)辟了通向真理的新道路。十八屆五中全會(huì)提出“五大發(fā)展觀念”，表明黨的理論創(chuàng)新從戰(zhàn)略層面、思想層面躍進(jìn)到理念層面，具有更為重要的根本性的意義。習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《建議》的說(shuō)明中深刻地說(shuō)明了其中的道理。古人說(shuō)：“理者，物之固然，事之所以然也?！瘪R克思也說(shuō)，“理論只要能說(shuō)服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說(shuō)服人。所謂徹底，就是抓住事物的本質(zhì)?！边@個(gè)本質(zhì)，就是事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。正確的理念，就是事物發(fā)展規(guī)律在人們思想觀念上的反映，因此不能不對(duì)人們的行動(dòng)具有決定性的意義。習(xí)近平總書(shū)記指出：“發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了?！毙纬砂l(fā)展戰(zhàn)略，制定發(fā)展規(guī)劃，首先要把應(yīng)該樹(shù)立什么樣的發(fā)展理念搞清楚，發(fā)展理念是全局性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是貫徹落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略的思想觀念的保證和精神支撐。為此，《建議》以五大發(fā)展理念為主線(xiàn)進(jìn)行謀篇布局，既避免了以往與根據(jù)建議制定的五年規(guī)劃綱要重復(fù)雷同，又明確了發(fā)展的方向、思路、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，更好體現(xiàn)和發(fā)揮《建議》的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。

關(guān)于五大發(fā)展理念的意義，習(xí)近平總書(shū)記指出：“這五大發(fā)展理念，是‘十三五’乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)?！眲?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享這五個(gè)發(fā)展理念應(yīng)該說(shuō)過(guò)去都提過(guò)，但習(xí)近平總書(shū)記明確將其稱(chēng)之為“新的發(fā)展理念”。為什么這么說(shuō)？不是因?yàn)槲覀冞^(guò)去不知道不強(qiáng)調(diào)，而是因?yàn)槲覀儧](méi)有將其自覺(jué)地貫徹落實(shí)到發(fā)展的行動(dòng)中，實(shí)際上已經(jīng)成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的短板，甚至是希臘神話(huà)中的“阿喀琉斯之踵”。因此，《建議》強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。全黨同志要充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動(dòng)，深化改革，開(kāi)拓前進(jìn)，推動(dòng)我國(guó)發(fā)展邁上新臺(tái)階。在這一過(guò)程中，“五大發(fā)展觀念”也必將同“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局相結(jié)合、相融合，共同成為馬克思主義中國(guó)化理論創(chuàng)新的偉大成果。

（責(zé)任編輯：劉亮紅）

張峰，中央社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，中央社會(huì)主義學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心主任。