劉 玫 陳曉萍 鄧 謹(jǐn)

（西北農(nóng)林科技大學(xué)，陜西 楊凌 712100；陜西師范大學(xué)，陜西 西安 710119）

對(duì)高校統(tǒng)一戰(zhàn)線中黨際良性互動(dòng)關(guān)系的研究
——基于協(xié)商民主的視角

劉 玫 陳曉萍 鄧 謹(jǐn)

（西北農(nóng)林科技大學(xué)，陜西 楊凌 712100；陜西師范大學(xué)，陜西 西安 710119）

高校是是民主黨派成員及其基層組織集中的地方，是我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要領(lǐng)域和傳統(tǒng)陣地。從協(xié)商民主角度出發(fā)，探討今天高校統(tǒng)一戰(zhàn)線中的黨際良性互動(dòng)關(guān)系，不僅關(guān)系到黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度能否在學(xué)校層面落到實(shí)處，還關(guān)系到社會(huì)主義民主推進(jìn)的實(shí)質(zhì)進(jìn)程。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；社會(huì)主義民主；協(xié)商民主；高校統(tǒng)一戰(zhàn)線；黨際良性互動(dòng)關(guān)系

從協(xié)商民主角度出發(fā)，探討今天高校統(tǒng)一戰(zhàn)線中的黨際良性互動(dòng)關(guān)系，不僅關(guān)乎高校內(nèi)部政治系統(tǒng)的平衡，更關(guān)系到高校外部整個(gè)國(guó)家政治系統(tǒng)的平衡與發(fā)展。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線、黨際關(guān)系與社會(huì)主義民主

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)革命致勝的三大法寶之一，亦是目前我們奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的重要法寶。自建黨以來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線就一直伴隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的革命、建設(shè)和改革的各項(xiàng)事業(yè)。

民主革命時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)革命奪取勝利的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，中國(guó)革命的勝利就是統(tǒng)一戰(zhàn)線的勝利。1949年中華人民共和國(guó)宣告成立，就政權(quán)性質(zhì)而言，這是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)在內(nèi)的各革命階級(jí)聯(lián)合專政的新民主主義共和國(guó)。從對(duì)敵“聯(lián)合專政”角度講，中國(guó)革命建立的政權(quán)在性質(zhì)上是統(tǒng)一戰(zhàn)線的，統(tǒng)一戰(zhàn)線是民主政治的實(shí)現(xiàn)方式。步入現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，人民民主專政在國(guó)家政權(quán)的階級(jí)構(gòu)成上有了很大變化，民主范圍不斷擴(kuò)大，專政范圍不斷縮小，統(tǒng)一戰(zhàn)線依舊是社會(huì)主義民主內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)的重要體現(xiàn)。

作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要制度載體，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度為統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)際運(yùn)作提供了必要的制度支撐和組織保障。黨際關(guān)系是我國(guó)政黨制度的核心內(nèi)容，對(duì)中國(guó)民主的成長(zhǎng)及其前途發(fā)揮著至關(guān)重要的作用和影響。在統(tǒng)一戰(zhàn)線的框架下研究現(xiàn)有政黨制度中多黨合作的黨際關(guān)系，不僅是當(dāng)前構(gòu)建良好的政黨政治生態(tài)的需要，同時(shí)也是推進(jìn)社會(huì)主義民主實(shí)質(zhì)進(jìn)程的重要內(nèi)容。

二、協(xié)商民主與我黨處理黨際關(guān)系原則的歷史淵源

社會(huì)主義民主的發(fā)展要求我們處理好統(tǒng)一戰(zhàn)線中的黨際關(guān)系。從協(xié)商民主的角度切入研究這一關(guān)系，是我們研究這一問題的全新視角。2012年十八大報(bào)告首次提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”，2013年十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出：“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。”

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)正是在與民主黨派合作共事，正確有效地處理政黨間彼此關(guān)系的過程中，推動(dòng)了協(xié)商民主這種民主實(shí)現(xiàn)形式的興起和發(fā)展。具體來(lái)講，可以梳理為以下幾個(gè)時(shí)期：

（一）新民主主義革命時(shí)期（1921年—1949年）

協(xié)商民主孕育于黨建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的過程中，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要工作方式和方法。黨在聯(lián)合其他黨派團(tuán)體和黨外人士力量的過程中，非常注重民主精神和民主的工作方式，“平等對(duì)話，求同存異，既講團(tuán)結(jié)，又有斗爭(zhēng)，在民主協(xié)商中求得團(tuán)結(jié)。這種工作的方式方法在民主政治理論中就叫做協(xié)商民主?！保?］從1948年中央發(fā)表“五一口號(hào)”到1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式形成，協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)了由非制度化形式向組織化制度化形式的轉(zhuǎn)型。

（二）建國(guó)初期（1954年—1976年）

建國(guó)初期，根據(jù)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)和任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派民主人士創(chuàng)造了雙周座談會(huì)、協(xié)商座談會(huì)和最高國(guó)務(wù)會(huì)議等行之有效的民主協(xié)商形式，共同商量恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)社會(huì)主義改造和建設(shè)。1956年私有制改造完成，我國(guó)政權(quán)性質(zhì)實(shí)現(xiàn)由新民主主義性質(zhì)向社會(huì)主義性質(zhì)轉(zhuǎn)變，新民主主義協(xié)商民主也應(yīng)隨之向社會(huì)主義協(xié)商民主轉(zhuǎn)型，但在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的路線下，黨與各民主黨派的合作和協(xié)商依舊被看作是改造時(shí)期對(duì)立階級(jí)之間的關(guān)系，向社會(huì)主義協(xié)商民主的轉(zhuǎn)型沒有真正實(shí)現(xiàn)。

（三）改革開放新時(shí)期（1978年至今）

1978年2月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第五屆一次會(huì)議拉開了協(xié)商民主制度全面恢復(fù)的序幕，我國(guó)的協(xié)商民主迎來(lái)了發(fā)展的新時(shí)期，其性質(zhì)發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)型，這對(duì)于重新恢復(fù)和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派間的親密合作、民主協(xié)商具有重要意義。經(jīng)過30多年改革開放，在我國(guó)今天的政治社會(huì)生活中已經(jīng)形成多層面的協(xié)商民主制度，而共產(chǎn)黨同各民主黨派、無(wú)黨派人士之間的民主協(xié)商是其中最高層面的協(xié)商民主。目前，共產(chǎn)黨與各民主黨派進(jìn)行協(xié)商的主要形式有：民主協(xié)商會(huì)，就中共中央將要提出的大政方針問題進(jìn)行協(xié)商；高層次、小范圍的談心活動(dòng)，就共同關(guān)心的問題自由交談、溝通思想、征求意見；座談會(huì)，通報(bào)或交流重要情況，傳達(dá)重要文件，聽取民主黨派、無(wú)黨派人士提出的政策性建議或討論某些專題；除會(huì)議協(xié)商外，可就國(guó)家大政方針和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問題向中共中央提出書面的政策性建議或約請(qǐng)中共中央負(fù)責(zé)人交談。

三、協(xié)商民主視角下高校統(tǒng)一戰(zhàn)線中的黨際良性互動(dòng)關(guān)系

高校是是民主黨派成員及其基層組織集中的地方，是我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要領(lǐng)域和傳統(tǒng)陣地。高校民主黨派作為我國(guó)參政黨的組織細(xì)胞，肩負(fù)著在基層發(fā)揮政黨職能、實(shí)現(xiàn)參政黨政治任務(wù)的使命。能否處理好高校統(tǒng)一戰(zhàn)線中共產(chǎn)黨與民主黨派的黨際關(guān)系，不僅關(guān)系到黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度能否在學(xué)校層面落到實(shí)處，還關(guān)系到社會(huì)主義民主的實(shí)質(zhì)進(jìn)程?？梢哉f，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線中黨際良性互動(dòng)關(guān)系的形成是我們發(fā)展社會(huì)主義民主的邏輯必然和實(shí)踐要求。

（一）協(xié)商民主視角下的黨際良性互動(dòng)關(guān)系

作為政黨要有準(zhǔn)確的歷史定位，定位清則方向明。明晰黨際關(guān)系中各主體的歷史定位，對(duì)于促進(jìn)黨際關(guān)系的良性運(yùn)用與和諧發(fā)展具有重要意義。當(dāng)代中國(guó)黨際互動(dòng)關(guān)系的主體為：執(zhí)政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨；參政黨——中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)、中國(guó)農(nóng)工民主黨、中國(guó)致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間根本利益和奮斗目標(biāo)的共同性以及政黨制度的優(yōu)越性，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系是一種相互依存、相互影響、相互作用、相輔相成、相得益彰、共同發(fā)展的良性互動(dòng)關(guān)系。

社會(huì)主義協(xié)商民主視角下的黨際良性互動(dòng)關(guān)系首先強(qiáng)調(diào)了黨對(duì)協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)地位，在此前提下，黨與民主黨派通過平等、公開的對(duì)話和討論，以理性協(xié)商的方式實(shí)現(xiàn)政黨利益偏好的有效表達(dá)和整合。將民主黨派的多元利益訴求納入公正、包容、平等和公共福祉的框架內(nèi)，這不僅有助于黨際關(guān)系的和諧共生，同時(shí)也有助于構(gòu)建起一種更加審慎和理性、更加趨近于民主理論目標(biāo)的實(shí)質(zhì)民主。

（二）協(xié)商民主視角下高校黨際良性互動(dòng)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)形式

通過這么多年高校協(xié)商民主的實(shí)踐工作，目前高校已形成多種行之有效的、發(fā)展黨際良性互動(dòng)關(guān)系的協(xié)商民主形式：

1.雙月座談會(huì)

高校雙月座談會(huì)目前已成為高校民主政治建設(shè)的特色和亮點(diǎn)，它構(gòu)建起了高校黨委與民主黨派之間的對(duì)話溝通機(jī)制。雙月座談會(huì)圍繞學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)規(guī)劃、校園建設(shè)規(guī)劃、人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，以及學(xué)校的教學(xué)工作、科研工作、學(xué)生工作和后勤管理等方方面面，與民主黨派面對(duì)面地討論、交換意見，民主黨派代表人物以直接民主的話語(yǔ)溝通形式來(lái)反映自己所代表群體的利益訴求，表達(dá)自己的個(gè)人偏好，從而建立起高校民主黨派代表人士自下而上的政治參與的渠道。

除開雙月座談會(huì)，高校民主黨派代表人士還以其他多種會(huì)議形式直接參與學(xué)校的政治生活，如參加學(xué)校的黨代會(huì)、職代會(huì)、教代會(huì)以及工代會(huì)等會(huì)議。

2.合作共事

協(xié)商民主針對(duì)不同個(gè)體的利益偏好，旨在通過個(gè)人立場(chǎng)的轉(zhuǎn)變和妥協(xié)來(lái)追求共識(shí)的獲得。共產(chǎn)黨與民主黨派在合作共事過程中彼此了解的加深恰恰有利于各方立場(chǎng)的轉(zhuǎn)變、妥協(xié)和共識(shí)的加深，因此黨與民主黨派的合作共事在“協(xié)商民主”實(shí)踐中有著不可忽視的重要作用和價(jià)值。

毛澤東早在1941年就指出，“國(guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無(wú)排斥別人、壟斷一切的權(quán)利。”［3］新中國(guó)成立初至改革開放前，尤其是自1957年以來(lái)，在黨的歷次反右斗爭(zhēng)中，民主黨派受到極大的沖擊，成員數(shù)量大量減少，因此黨與民主黨派的合作共事只能具有政治形式的意義，而缺乏真正的民主價(jià)值。改革開放以后，隨著黨的知識(shí)分子政策的落實(shí)，高校民主黨派組織得到迅速恢復(fù)與發(fā)展，民主黨派成員數(shù)量不斷增加，這使黨與民主黨派的合作共事由僅具象征意義的政治形式逐步走向具有實(shí)際民主價(jià)值的政治行為。

高校黨與民主黨派合作共事實(shí)際上是為民主黨派人士進(jìn)入高校權(quán)力系統(tǒng)提供政治通道。在高校權(quán)力系統(tǒng)中，實(shí)際上存在著四種主要權(quán)力：黨的權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力與教代會(huì)權(quán)力。［4］如在行政系統(tǒng)中，黨與民主黨派合作共事主要體現(xiàn)為民主黨派或無(wú)黨派人士擔(dān)任學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)或者擔(dān)任中層實(shí)職干部；在學(xué)術(shù)權(quán)力系統(tǒng)中，黨與民主黨派合作共事主要表現(xiàn)為民主黨派人士或無(wú)黨派人士進(jìn)入學(xué)校的校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、職稱評(píng)定委員會(huì)等各種學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)。隨著民主黨派掌握的組織資源、權(quán)力資源等政治資源的增多，這為其獲得更加有利的協(xié)商民主主體地位奠定了不可或缺的政治基礎(chǔ)。

3.民主監(jiān)督

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)政治體系的核心內(nèi)容，共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是單向的、不可逆的，但從監(jiān)督的角度講，在多黨合作的政治模式下，共產(chǎn)黨與民主黨派的監(jiān)督又是相互的、可逆的。

目前高校共產(chǎn)黨與民主黨派之間的民主監(jiān)督已經(jīng)滲透到學(xué)校教學(xué)、科研、行政管理、財(cái)務(wù)以及后勤等工作的諸多方面和環(huán)節(jié)。如網(wǎng)上校務(wù)公開；征求意見會(huì)；情況通報(bào)會(huì)；民主黨派成員列席校長(zhǎng)辦公會(huì)議；學(xué)校紀(jì)檢、監(jiān)察特邀監(jiān)察員制度吸納一定數(shù)量的民主黨派成員作為特邀監(jiān)察員；校工會(huì)委員會(huì)吸納一定數(shù)量的民主黨派成員作為委員；校園建設(shè)委員會(huì)、后勤工作委員會(huì)和招生工作委員會(huì)等吸收一定數(shù)量民主黨派成員作為委員，參與具體事務(wù)如建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)，后勤管理的成本核算，經(jīng)費(fèi)分配等重要事項(xiàng)的執(zhí)行；［5］建立黨外人士參與的經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度等等。

“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”賦予了民主黨派在政治運(yùn)行過程中與執(zhí)政黨對(duì)等的地位，可以避免因政黨私利造成的政治資源配置的失衡。通過相互監(jiān)督，規(guī)范彼此行為，在公共理性的驅(qū)使下黨與民主黨派能各履其職、各守其則，最大限度地合理配置政治資源。通過相互監(jiān)督，能進(jìn)一步明確和優(yōu)化共產(chǎn)黨與民主黨派之間公開、公正和平等的協(xié)商民主主體關(guān)系，從而推動(dòng)黨際關(guān)系呈現(xiàn)良性互動(dòng)的態(tài)勢(shì)。

［1］談火生.審議民主［M］.南京：江蘇人民出版社，2007：217.

［2］李君如.協(xié)商民主在中國(guó)［M］.北京：人民出版社，2014：66.

［3］毛澤東選集（第三卷）［M］.北京：人民出版社.1991：809.

［4］林尚立，肖存良.統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國(guó)發(fā)展［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2011：344.

［5］鄭鋒，陳小瓊.高校統(tǒng)一戰(zhàn)線參與民主監(jiān)督渠道探索［J］.南昌師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（3）.

（責(zé)任編輯：劉亮紅）

10.3969/j.issn.1009-2293.2015.06.008

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A 【文章編號(hào)】1009-2293（2015）06-0029-03

本文系陜西普通高校統(tǒng)戰(zhàn)理論研究課題“推進(jìn)協(xié)商民主的重要法寶——十八大后高校統(tǒng)一戰(zhàn)線地位和作用的合法性新釋”（編號(hào)：SN G J T Z 14-016）研究成果。

劉 玫，西北農(nóng)林科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，陜西師范大學(xué)博士生。

陳曉萍，西北農(nóng)林科技大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)，高級(jí)編審。

鄧 謹(jǐn)，西北農(nóng)林科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師。