鄭利紅

（中共桃源縣委，湖南 桃源 415700）

關(guān)于基層社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考

鄭利紅

（中共桃源縣委，湖南 桃源 415700）

中共湖南省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長黃蘭香上任伊始，便在調(diào)研民主黨派省委機關(guān)時強調(diào)，統(tǒng)戰(zhàn)工作就是要“以團結(jié)為大局，畫好畫大同心圓”。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和全面深化改革的持續(xù)推進，如雨后春筍般涌出的社會組織在社會群體中的比重日益上升，影響也更加突出，已經(jīng)成為了“同心圓”不可或缺的一環(huán)。

從2014年開始，桃源縣有意識的選擇“e駕人車友會”作為試點，重點開展社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作。一年時間，我們創(chuàng)建了“同心送考”、“同心助困”、“同心敬師”等一系列統(tǒng)戰(zhàn)公益活動品牌，參與和惠及的各類人士有上千人，使得試點單位的黨外代表人士隊伍進一步凝聚，作用進一步發(fā)揮。從這些工作成效來看，基層社會組織中的確蘊藏了巨大的統(tǒng)戰(zhàn)資源，在社會組織中開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作能為經(jīng)濟社會發(fā)展凝聚更多正能量。今年6月，省委統(tǒng)戰(zhàn)部和省社會組織黨工委聯(lián)合下發(fā)了湘統(tǒng)發(fā)〔2015〕8號文件，要求全面推進我省社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作。為抓住這一契機，我們決心把“試點”打造成基層統(tǒng)一戰(zhàn)線的新亮點。而這，需要我們在總結(jié)成功經(jīng)驗的同時，認真考量工作中可能出現(xiàn)的困難和問題，最終找到一條阻力最小、合力更大、成效最優(yōu)的推進路徑。

一、找準(zhǔn)自身優(yōu)勢

在基層，社會組織的出現(xiàn)和興起，為統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了新的領(lǐng)域和契機，有了一個凸顯統(tǒng)一戰(zhàn)線巨大優(yōu)勢和作用的新舞臺。因為，相較于其他從事社會團體管理工作的部門，統(tǒng)一戰(zhàn)線有著本質(zhì)區(qū)別和獨有優(yōu)勢：其一，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有平衡各方利益，做好政治安排，暢通政治訴求的專有渠道，因此具有政治優(yōu)勢；其二，統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要職責(zé)，就是圍繞黨派、團體、各界人士做好凝心聚力工作，因此具有職能優(yōu)勢；其三，統(tǒng)一戰(zhàn)線自創(chuàng)始以來，長期從事社會團體的教育引導(dǎo)工作，因此具有經(jīng)驗優(yōu)勢；其四，統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛、人才密集、交流頻繁，能夠保障社會組織的健康成長，因此具有資源優(yōu)勢。

發(fā)揮這些優(yōu)勢，有利于社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的順利推進開展；有利于促進社會組織的蓬勃發(fā)展和作用發(fā)揮；同時，也有利于基層，特別是區(qū)縣一級的統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)建新載體，搭建新平臺，并以此為著力點，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作向社會領(lǐng)域延伸、拓展，從而解決當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的“人物少、抓手少、關(guān)注少”等普遍難題。

二、直面問題不足

從試點地區(qū)的經(jīng)驗和當(dāng)前實際開展情況來看，基層社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面推進主要面臨三個困難：

（一）組織不嚴，管理困難。第一，社會組織雖然數(shù)量眾多（僅桃源縣一縣，登記在冊的就有162個），但由于其民間性、經(jīng)濟性的特點，大多數(shù)缺乏嚴格的管理機制和手段，屬于松散型團體，甚至有些一直沒有固定場所和經(jīng)費來源；第二，社會組織的成員大多為“社會人”，相較于“單位人”，其具有的多重身份更加復(fù)雜多樣。因此，社會組織內(nèi)部管理的難度更大，對其成員缺乏有效約束；第三，基層社會組織的黨建工作仍然薄弱，黨的基層組織發(fā)展緩慢，與社會組織的迅猛發(fā)展形成強烈反差。以桃源縣為例，單獨組建黨組織的僅有31個，只占總數(shù)的19%，且由于黨員人數(shù)少，重視不夠，作用也未能充分發(fā)揮，影響力有限。由于上述原因，使得基層統(tǒng)戰(zhàn)工作向社會組織的延伸缺乏有效的組織和管理保障。

（二）權(quán)責(zé)不夠，考核困難。目前，我國對社會組織實行雙重管理體制，由民政部門負責(zé)登記、注冊、撤銷等管理工作，財稅部門負責(zé)年審，其具體活動的開展則由各自主管單位負責(zé)監(jiān)管。因此，除了知聯(lián)會、臺胞親屬聯(lián)誼會等部分具有統(tǒng)戰(zhàn)性的社會組織以外，大多數(shù)社會組織與統(tǒng)戰(zhàn)部門缺少必要聯(lián)系，使得社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作在推進過程中，統(tǒng)戰(zhàn)部門自身缺乏對社會組織協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的手段和能力，在統(tǒng)戰(zhàn)部門、社會組織黨工委、業(yè)務(wù)主管部門和社會團體的“四型推動”機制中，統(tǒng)戰(zhàn)部缺乏有效的激勵措施和考核手段，難以起到牽頭帶動作用。

（三）平臺不多，選拔困難。社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要任務(wù)之一，是幫助其建立合理有序的政治參與和利益表達渠道。但在基層，由于社會組織參政平臺建設(shè)有待加強，絕大部分基層社會組織的政治參與都在非制度化層面進行，在體制內(nèi)的參與程度很低，很多社會組織成員中的意見領(lǐng)袖仍然游離在體制之外，盡管他們政治參與的意識和訴求越來越強烈，卻依然很難在制度化的軌道內(nèi)發(fā)聲，難以發(fā)揮社會組織在整合民眾利益訴求、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、引導(dǎo)公民有序政治參與、化解社會矛盾中可以起到的重要作用。

三、明晰推進步驟

為了充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，克服問題與不足，基層社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的推進可以在立足自身實際的基礎(chǔ)上，按三個階段分步實施：

（一）籌備階段。主要做好三個方面工作：一是建立機構(gòu)，成立由統(tǒng)戰(zhàn)部長任組長、統(tǒng)戰(zhàn)、民政、相關(guān)業(yè)務(wù)單位為成員的社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二是起草并通過實施方案，明確社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)思想、范圍對象、主要任務(wù)、工作舉措和步驟要求；三是完善機制，包括聯(lián)席會議制度、社會組織代表人士綜合評價機制、社會組織代表人士交朋友制度、考核評價、經(jīng)費保障等五大機制。其中，考核評價機制重點爭取把社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作納入全縣基層黨建工作考核重要內(nèi)容，納入年底統(tǒng)戰(zhàn)工作對相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位績效評估考核重要內(nèi)容，納入業(yè)務(wù)主管單位對社會組織管理考核重要內(nèi)容。經(jīng)費保障機制，應(yīng)按要求把社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，力爭由業(yè)務(wù)主管單位為重點社會組織安排統(tǒng)戰(zhàn)工作專項經(jīng)費，社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作示試點單位安排經(jīng)費專題開展統(tǒng)戰(zhàn)活動。

（二）推進階段。重點完成兩大任務(wù)：一是摸清底數(shù)，建立臺賬。對區(qū)域內(nèi)的社會組織和代表人士進行調(diào)查摸底，登記造冊。建好社會組織代表人士人才庫、社會組織專職管理人員名冊、社會組織黨外人士政治安排情況名冊、社會組織黨建培訓(xùn)情況表、社會組織代表人士統(tǒng)計表等臺賬，并實行動態(tài)管理，實時更新；二是明確試點單位。按照省委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一要求，從市場中介機構(gòu)、科教文衛(wèi)體等領(lǐng)域的民辦非企業(yè)單位、基金會、非商會類社會團體等四種類型的社會組織中選擇一個以上類型，以代表性強、規(guī)模大、組織管理規(guī)范、作用發(fā)揮好、成長性好的五個標(biāo)準(zhǔn)挑選2個以上社會組織建設(shè)示范點。

（三）開展階段。包括六大內(nèi)容：一是加強黨建，對滿足條件的社會組織，積極協(xié)助建立黨支部或聯(lián)合黨支部，對暫未建立黨組織的，幫助聘請統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員，并以制度的形式明確其職責(zé)、任務(wù)，為他們開展工作提供必要的條件；二是教育培訓(xùn)，要以活動為抓手，組織推薦社會組織中的黨組織負責(zé)人和黨外代表人士參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研活動，舉辦社會組織統(tǒng)戰(zhàn)理論專題知識講座，增強他們對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信；三是聯(lián)誼交友，通過開展聯(lián)誼活動和交朋友活動，向社會組織黨外人士通報區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展情況，關(guān)注他們的工作生活，增進情感；四是服務(wù)幫聯(lián)，建立起與社會組織有效聯(lián)系、有效服務(wù)的工作平臺。對社會組織在建設(shè)發(fā)展中的一些原本難以解決的問題，可以通過統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭加以解決，為社會組織解決實際困難；五是選拔培養(yǎng)，對表現(xiàn)突出、影響力較強的社會組織黨外代表人士，積極做好向各級人大、政協(xié)和黨派團體的推薦提名工作，納入到政治體系中來；六是發(fā)揮作用，通過考察調(diào)研、專題座談、特約人員等統(tǒng)戰(zhàn)平臺，讓更多的社會組織黨外代表人士積極參政議政、建言獻策、民主監(jiān)督，并結(jié)合“四同創(chuàng)建”活動，打造社會組織統(tǒng)戰(zhàn)公益品牌。

（責(zé)任編輯：朱小寶）

鄭利紅，中共桃源縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長。