朱永新

在2014年年底結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記明確提出，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，不能夠用行政命令、強制手段，一切要堅持以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為標志。李克強總理也談到，要以政府自身的革命帶動各領域的改革，使改革的新紅利釋放發(fā)展的新能量。

其實，本屆政府組成以來，工作重點之一就是簡政放權(quán)。2013年3月17日，剛剛就任國務院總理的李克強就明確表示，要把國務院各部門的1700多項行政審批減少1/3以上。他指出：“這是削權(quán)，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望?！痹谒鞒值膰鴦赵撼諘h上，有20余次是討論簡政放權(quán)問題。他為什么如此重視簡政放權(quán)？其實就是想最大限度地調(diào)動人的積極性。正如他在去年7月講過的一句話：“把千千萬萬中國人的積極性調(diào)動出來、創(chuàng)造力釋放出來，這就是改革的最大紅利?！?/p>

教育是公共事業(yè)，當然不同于經(jīng)濟。但是，構(gòu)建適應社會主義市場經(jīng)濟體制的教育體制，無疑是教育改革的重要課題。我們是否可以說：把中國人辦教育的積極性激發(fā)出來、創(chuàng)造性釋放出來，就是中國教育改革的紅利呢？我的結(jié)論是肯定的。

我一直很困惑，我們的民族是全世界最勤勞最有智慧的，也是全世界最重視教育的，我們國家的GDP總量達到了全世界第二，教育投入也逐步加大，為什么我們的科技水平卻只排在世界第20位？為什么相當一部分群眾對教育并不滿意？

客觀來說，教育必須時時刻刻應對并解決現(xiàn)實的各種難題，教育本身就是一門永無止境的科學探索，但是除了這些客觀原因，還有什么是我們現(xiàn)在就可以實施的改革創(chuàng)新？中國教育改革究竟應該如何推進？究竟應該如何釋放改革的活力？

2008年，在紀念改革開放30周年的時候，我在《期待教育的更大解放》一文中談到：改革開放最大的成功奧秘，其實就是解放了生產(chǎn)力，解放了人民群眾的創(chuàng)造力。因為解放了農(nóng)民，我們的餐桌開始豐富起來；因為解放了工人，我們的日用消費品開始豐富起來；因為解放了資本，我們方方面面的發(fā)展速度快了起來。

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》也明確提出了教育的“二十字方針”和具體目標。

2013年，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會的決定中，更是提出了深化教育領域綜合改革的具體目標。如深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學校辦學自主權(quán)，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測；健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育等。

綱要頒布已經(jīng)4年多了，教育改革雖然出臺了如高考改革方案、大學章程制定、取消重點學科評審等不少措施，但總的來說依然是“這里的黎明靜悄悄”。我們遠沒有建立起與社會主義市場體制相適應的教育體制。

教育改革需要進一步深度推進，關鍵是在新常態(tài)下給中國教育“松綁”。為此，我有如下設想：

第一，進一步簡政放權(quán)，推進管辦評分離，建立現(xiàn)代學校制度，徹底改變教育行政部門與學校的隸屬關系

建議教育行政部門不再有自己直屬的大學，今后的高校分為國立大學、省立大學、市立大學和民辦大學（含混合所有制、股份制等類型），也不要有自己直接隸屬的中小學。公立大學和中小學分別由各級政府興辦、教育行政部門管理、專業(yè)機構(gòu)評價、社會和專業(yè)機構(gòu)監(jiān)督，成立各級政府直屬的教育撥款委員會，對高等教育機構(gòu)和中小學進行撥款。

中小學原則上分為公辦學校和民辦學校（含混合所有制學校、股份制學校等），前者為政府公共財政撥款，后者為民間資金投入。政府可以通過購買公共產(chǎn)品服務的方式支持民辦學校，也可以通過托管的方式將公辦學校交給民間管理。這樣，教育行政部門才能一視同仁地對學校進行管理，而不再有自己的“親兒子”“干兒子”之分。

建立現(xiàn)代學校制度，變過程管理為結(jié)果管理。改變現(xiàn)在教育行政部門對教育過程管理具體入微、過于瑣碎的現(xiàn)狀，盡快建立起變過程管理為結(jié)果管理的新體制，將過程管理的權(quán)利交給學校的自治管理機構(gòu)，如學校學術委員會、家校合作委員會等。校長也要把相應的權(quán)利還給教師，讓教師有更多的教學自主權(quán)。

取消全國統(tǒng)一的文憑頒發(fā)制度。取消教育行政部門直接頒發(fā)畢業(yè)證書和學位證書的做法，由學校自己頒發(fā)學歷和學位證書，對自己的辦學質(zhì)量負責，并且接受教育行政部門和社會的評估監(jiān)督。

第二，啟動新一輪高校體制改革，推進學科建設和課堂教學模式變革

關于中國大學改革的方向，著名學者施一公曾經(jīng)說過，中國大學的根本問題是用同樣的指標要求所有的大學。解決這個問題的方法也非常簡單：“教育部給大學松綁。大學多樣化，政府不要把手伸得太長，不要一刀切，不要每個學校都引導就業(yè)，每個學校都用就業(yè)這個指標去考核領導，這對大學有嚴重干擾?！?/p>

建議將部分大學轉(zhuǎn)制。與其要求許多大學轉(zhuǎn)為職業(yè)技術類，不如把這些大學進行轉(zhuǎn)制，交給民間機構(gòu)托管，或者進行股份制改造，或者徹底轉(zhuǎn)為民營，吸引上市公司和科技型企業(yè)將資本投入教育。根據(jù)“中國教育三十人論壇”成員胡瑞文的最新研究顯示，近年來民間對于教育的投入少了1個百分點，差不多相當于政府增加的教育經(jīng)費。這次改革，可以拿出幾所“985學?！薄?11學校”進行試點，這樣才能夠吸引民間資本，真正激發(fā)民間的活力。同時，選擇一批強勢學科，瞄準世界一流學科的標準進行建設，建設一流學科比建設一流大學更容易取得成效。

第三，制定更加靈活、更加優(yōu)惠的政策，鼓勵民間力量辦學，探索創(chuàng)辦小微學校

我始終認為，官方民間攜手，才會形成完整而強大的推動力。民間藏龍臥虎，教育也不例外。但實際上改革開放以來，民間力量在教育上并未真正起到應有的作用。

在美國，且不說絕大多數(shù)大學是私立的，哈佛、耶魯?shù)扰琶傲械某４禾俅髮W是私立的，小學有20%左右是私立的，中學有10%是私立的，而且近年來出現(xiàn)了把辦學基礎較差的公立學校交給民間機構(gòu)管理的趨勢，這類學校被稱為“托管學校”，經(jīng)費由政府公共財政撥付，管理由民間力量運營。據(jù)統(tǒng)計，1994年以來，美國的托管學校數(shù)量不斷在增加，2011年達到5637所，在41個州擁有200萬學生，占全美學生總數(shù)的4%。

在英國，雖然只有7%左右的學生在私立中小學就讀，但是辦得最好的學校往往也是這些私立學校。而且，近年來出現(xiàn)了一種類似美國托管學校的“自治學?！保‵ree School，也可以翻譯為自由學校）。2011年秋季，由政府出資，家長、教師、宗教團體和慈善組織開辦的“自治學?！毕嗬^開門迎來新生。這些學校享有充分的自主權(quán)：不受地方政府控制，享有較大的預算控制權(quán)，在招募員工、設定教師工資、設立教學大綱等方面有幾乎完全的自由，甚至有權(quán)改變學校的學期長短和教學日程。任何個人和社會組織，只要愿意推動平等和民主的價值觀念，能夠做到尊重個人、善待環(huán)境，并且承諾反對暴力和種族主義，就可申請開辦學校，按自己的意愿實施教學。

當然，這類學校和其他公立學校一樣，也必須接受英國教育督導部門的檢查，并且參加各項全英統(tǒng)一考試。2013年，政府又核準了102所“自治學?！?，計劃招收10萬學生，已經(jīng)報名滿額。西倫敦自主學校將拉丁文列為必修課，大受學生和家長歡迎。

在日本，公私立大學比例大約是1∶4。公立大學的比重呈下降趨勢，國立及公立大學也都改成法人機構(gòu)自負盈虧。

相比之下，現(xiàn)在我們給學校創(chuàng)辦者設立的門檻太高。應該制定上市科技公司、民間資本進入教育的優(yōu)惠政策。其實，只要在滿足基本辦學條件、保證師生安全的前提下，就應該允許進行各種辦學的探索。

此外，應出臺更加靈活優(yōu)惠的政策，鼓勵探索創(chuàng)辦小微學校。我前年訪問俄羅斯，看了一些學校，校長們告訴我，俄羅斯學校一般是從幼兒園到高中，學校規(guī)模在600人左右。也就是說，平均每個年級在40人左右。所有的孩子基本上都在家門口的學校上學，校長和教師對學生的情況也非常熟悉。教育教學一以貫之?，F(xiàn)在，我們?yōu)榱颂岣咚^的辦學效率，辦了許多巨型學校，甚至連校長都認不全自己的教師，更不要說熟悉學生了。所以，我們應該鼓勵興辦小型的居家式幼兒園，鼓勵興辦小規(guī)模的中小學，鼓勵創(chuàng)辦類似美國“深泉學院”一樣的小型大學。

要真正地建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育體制，把更多的民間智慧和財富吸引到教育的河流中。我相信，只要我們給民間力量以舞臺，他們一定能夠唱出一臺中國教育的好戲。只要給民間力量以機會，中國的教育就一定會釋放出更大的能量。

第四，鼓勵創(chuàng)辦普惠性公益性幼兒園

美國一項“投資學齡前教育的經(jīng)濟回報”的研究數(shù)據(jù)表明，在兒童早教計劃中每投入1美元，對各州居民的人均收入將增加2美元78美分——即使沒有孩子，也會因此受益。

在我國，隨著學前教育三年行動計劃的推進，這項工作正在快速發(fā)展。但是，民辦園太貴上不起、公辦園太少上不了等現(xiàn)象仍然普遍存在。而很多集體、街道辦的幼兒園既不是徹底的公辦園，又不是真正的民辦園，成為歷史遺留問題，影響幼教事業(yè)的健康發(fā)展。

在目前國民經(jīng)濟還難以實現(xiàn)學前免費教育的背景下，建議大量創(chuàng)辦公益性、普惠性的幼兒園。也就是說，幼兒園的創(chuàng)辦主體屬于民辦，但收費相對低廉，同時要強化師資培訓、提升水平。

在這方面，成都市已經(jīng)探索出一條新路子。他們一是限價收費，明確規(guī)定中心城區(qū)及其他區(qū)（市、縣）的公益性幼兒園保教費標準。二是建立“以縣為主”財政補助機制。三是建立傾斜扶持的獎補機制。四是制定市、縣、鄉(xiāng)三級辦園標準，下發(fā)《成都市公益性幼兒園管理暫行辦法》，規(guī)范管理，努力創(chuàng)建公益性幼兒園準入與退出機制。調(diào)查顯示，迄今該市公益性幼兒園學位覆蓋率已經(jīng)超過60%，對就近、方便入園感到滿意的市民達80%以上。

第五，進一步提高教師待遇，吸引優(yōu)秀人才加入教師隊伍

歸根結(jié)底，決定教育質(zhì)量的是站在講臺上的教師。教師是教育的靈魂。然而，師資問題又是與許多社會因素密切相關的難題。中國經(jīng)濟發(fā)展東西部之間的不均衡、內(nèi)陸和沿海的不均衡、城市和鄉(xiāng)村的不均衡等，都是制約師資均衡的要素。要想徹底解決師資均衡問題，需要全社會的配合。

眼下的當務之急，是提高農(nóng)村教師的待遇?，F(xiàn)在農(nóng)村教師收入偏低的情況比較普遍，農(nóng)村教師工作量大，平均承擔的班級數(shù)是縣城教師的1.38倍、城市教師的1.31倍，流失情況仍比較嚴重。為此，到偏遠地區(qū)支教的教師應該有特殊津貼，民辦教師、代課教師應該與公辦教師同工同酬。

必須保證國家與教育部在城鄉(xiāng)教師、校長交流上的幾個相關重要文件的落實，保證在縣（區(qū)）域內(nèi)義務教育學校教師、校長交流能夠正常進行，真正使師資能夠在城鄉(xiāng)之間盡快進行均衡配置。同時，應給農(nóng)村教師更多的培訓成長機會，切實提高他們的專業(yè)能力。

衡量一個國家教育品質(zhì)的重要標準之一，就是優(yōu)秀人才能否順利進入教育領域，從事教師職業(yè)。建議盡快出臺相關政策，吸引社會上的優(yōu)秀人才以各種方式進入教師隊伍。比如實行作家、詩人、書畫家駐校制，請各種民間工藝大師、能工巧匠進入學校開設特色課等。這些特殊人才既能充實教師隊伍，在潛移默化中帶出一批一線教師，還能為國家減輕人員聘任上的經(jīng)費負擔，可謂一舉多得。同時，可以借鑒民間“常青藤”計劃，出臺鼓勵退休教師與科技人員到鄉(xiāng)村支教的相關政策。

第六，完善社會主義教育法律體系建設，用法治為教育改革保駕護航

教育改革既要吻合教育規(guī)律大膽推進，也要規(guī)范治理有章可循。習近平總書記在全國經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，市場經(jīng)濟需要法治思維及法治方式。教育當然也是如此。中共十八屆四中全會提出了全面推進依法治國的方略，依法治教是依法治國的重要內(nèi)容，更是依法治國的教育保障。

縱觀世界各國，都非常重視教育立法工作。日本的教育法律有100余種，諸如《學?；痉ā贰督逃痉ā贰督K生學習振興法》《幼兒園設置法》《高中設置法》《學校教育法》《環(huán)境教育法》等。早在1947年，日本國會就頒布了《教育基本法》，明確了國家的教育目的、教育方針、教育機會均等、義務教育、男女同校、學校教育、社會教育、政治教育、宗教教育、教育行政等基本原則。這個《教育基本法》根據(jù)日本《憲法》精神制定，同時又是制定其他教育法規(guī)的依據(jù)。

美國重要的聯(lián)邦教育法約有100多部，許多法律是針對某一個具體問題制定的，如《全國學校午餐法》《美國情報和教育交流法》《兒童科學俱樂部法》《國防教育法》《兒童營養(yǎng)法》《聾人模范中學法》等。

我們的《教育法》《教師法》《高等教育法》已經(jīng)實行數(shù)年，在社會跨越式發(fā)展、變化日新月異的情況下，許多條文明顯已不能夠適應形勢發(fā)展的需要，亟須修訂完善。新時代中產(chǎn)生的許多新問題，更是迫切需要立法加以規(guī)范。

但相對而言，我國的教育立法，長期滯后于教育事業(yè)的發(fā)展。從2003年以來，十余年沒有通過一部教育法律。我擔任十一屆全國人大常委期間，沒有通過一部新的教育立法；十二屆全國人大關于今后五年的立法規(guī)劃里，也只有“修訂《職業(yè)教育法》”一項規(guī)劃，社會呼聲極高的《學前教育法》《學校法》等都不在此列。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要提出的“六修五立”的教育立法計劃，要在2020年全面完成，任務非常艱巨。

另外，我們教育執(zhí)法的力度也需要進一步加大，必須改變有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴的情況。同時，應改進我們的政治思想教育課程，加強中小學法治教育的內(nèi)容。

在新的法律出臺之前，對于許多教育改革的探索，不妨按照“法無授權(quán)不可為，法無禁止皆可為”的原則，按照鼓勵民間智慧和民間資本進入教育領域、鼓勵基層學校與教師大膽創(chuàng)造的指導思想，舉辦各種“一事一議”的征詢意見和聽證活動。

在世界范圍內(nèi)，教育的“簡政放權(quán)”正在如火如荼地展開。在中國，我們提出重啟教育改革，就是希望能夠贏得最大的紅利——在新常態(tài)的背景下，解放教育生產(chǎn)力，釋放中國教育人的活力和創(chuàng)造力，創(chuàng)造中國教育的新機會，實現(xiàn)中國教育的新夢想！

（作者系民進中央副主席、中國教育學會副會長）

【相關鏈接】“中國教育三十人論壇”于2014年12月14日在北京成立。該論壇是為對教育改革具有長期認真思考的資深學者提供的一個交流平臺，平臺的最大特點是跨界交流。論壇成員既有教育理論家，也有一線教育工作者，既有經(jīng)濟學家，也有人文學者，將來還要邀請政界、企業(yè)界、科技界的人士參加?！爸袊逃苏搲钡淖谥际菆猿謱嵤虑笫堑木?，聚焦于中國教育改革的重點、熱點、難點問題，架設起學術研究與公共政策之間的橋梁，為深化教育改革和教育事業(yè)的健康發(fā)展建言獻策，聚智啟思。