盧馨 方睿孜

【摘 要】 預(yù)算公開制度自2008年起進(jìn)入公眾視野，其熱度從未退卻。文章主要結(jié)合當(dāng)今形勢政策及預(yù)算公開在我國的重視程度，簡述了預(yù)算公開的理論基礎(chǔ)，并概括總結(jié)了我國2013年預(yù)算公開工作的進(jìn)展及總體評價。同時，通過手工搜集各級政府部門2013年預(yù)算公開相關(guān)數(shù)據(jù)，從中央部門預(yù)算表科目類別匯總情況、中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算公開的說明情況、各省財政廳同廣東省財政廳“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算公開的對比分析情況三個方面切入，說明了我國預(yù)算公開中存在的問題。最后就如何完善預(yù)算公開制度提出了實質(zhì)性建議。

【關(guān)鍵詞】 預(yù)算公開; 部門預(yù)算; “三公經(jīng)費(fèi)”

中圖分類號：F812.3 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1004-5937（2015）07-0088-05

2008年5月1日起實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》拉開了我國預(yù)算公開的序幕，到2014年，已走過6個年頭的預(yù)算公開依然牢牢占據(jù)著公眾的視線，在改革之路上具有十分重要的地位。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）指出要深化財稅體制改革，其中明確提到改進(jìn)預(yù)算管理制度，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。2014年3月5日，李克強(qiáng)總理向第十二屆全國人民代表大會第二次會議所作的政府工作報告中強(qiáng)調(diào)要“抓好財稅體制改革這個重頭戲。實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，著力把所有政府性收入納入預(yù)算，實行全口徑預(yù)算管理。各級政府預(yù)算和決算都要向社會公開，部門預(yù)算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的‘三公經(jīng)費(fèi)’都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白、能監(jiān)督”。

為什么預(yù)算公開的受重視程度如此之高呢？

一、預(yù)算公開的理論基礎(chǔ)

國家預(yù)算是國家的基本財政收支計劃。市場經(jīng)濟(jì)條件下，財政存在和發(fā)展的主要依據(jù)是生產(chǎn)公共產(chǎn)品，滿足社會公共需要。自薩繆爾森明確提出公共產(chǎn)品概念以來，公共產(chǎn)品理論成了解釋稅收存在必要性的重要理論。在現(xiàn)代社會，無論是社會主義國家還是資本主義國家，稅收都是財政收入最重要的形式，所占比重一般不低于90%，而國家財政支出主要是稅收的使用過程。依據(jù)李嘉圖的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及稅賦原理》，稅收可以通過改變國民的收入投向，變個人所得為政府收入，同時通過財政支出引導(dǎo)資源配置。隨著政府職能的增加，公共財政支出的范圍在不斷擴(kuò)大，財政支出占GDP比重不斷增高，公民對財政信息的公共需求同時也在不斷增加。

西方財政政治學(xué)中的一個基本概念是：當(dāng)一個國家的財政收入主要是通過稅收獲得時，整個社會和國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)就會發(fā)生變化，為了維護(hù)和保持納稅人的納稅意愿和征稅的合法性，國家不能再關(guān)著門花錢，必須要公開錢袋子，返還納稅人的知情權(quán)和參與權(quán)。依據(jù)國家契約論，國民將部分權(quán)利讓渡給國家是為了獲得國家的保護(hù)，因此國家的義務(wù)就是滿足國民的要求，我國取之于民用之于民也是這個宗旨。國家只是國民財產(chǎn)的托管人，國民將自己的部分財產(chǎn)交給國家并表示無償?shù)馁浻?，國民仍然是財產(chǎn)的所有者，當(dāng)然享有財產(chǎn)使用的監(jiān)督權(quán)，納稅人享有監(jiān)督權(quán)不但有其理論依據(jù)而且有其必要性。以亞當(dāng)斯密的“廉價政府”理論為代表的早期古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派就提出國家預(yù)算應(yīng)遵循公開性原則。

中國現(xiàn)代政府預(yù)算是在近現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型背景及資本主義列強(qiáng)的外力作用下，以“后發(fā)外生型”的方式進(jìn)行的。這種“后發(fā)外生”的方式正說明了我國政府預(yù)算民主性的先天缺乏，但隨著我國社會民主與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，預(yù)算民主性在逐步提高。一方面，隨著我國社會主義民主政治建設(shè)的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的更加完善，納稅人意識逐漸覺醒，社會公眾對預(yù)算資金的籌措使用等愈加關(guān)注;另一方面，近年來，稅收在國家財政收入中的比重不斷提高，稅收收入占GDP比重也在不斷提高。但我國2010年的稅收收入占GDP比例為19.5%，低于發(fā)達(dá)國家平均值7%左右，從數(shù)據(jù)而言，我國稅收占GDP比重較低。美國財經(jīng)雜志《福布斯》發(fā)布的2011年度“稅收痛苦指數(shù)”認(rèn)為，我國的宏觀稅收負(fù)擔(dān)排名全球第二;世界銀行與普華永道聯(lián)合發(fā)布的2007版《經(jīng)營》報告也認(rèn)為“中國總稅率高達(dá)77%”。這種數(shù)據(jù)上的“低水平”同公眾切身感受“高痛苦”之間的強(qiáng)烈矛盾沖突，使得人民群眾的利益訴求更加直接，對預(yù)算信息公開的要求也更加強(qiáng)烈。

為適應(yīng)這一形勢，政府改革工作不斷強(qiáng)調(diào)預(yù)算公開的重要性和急迫性，我國預(yù)算公開的帷幕已拉起。那么，我國預(yù)算公開工作推行至今應(yīng)如何評價呢？

二、2013年預(yù)算公開的進(jìn)展

客觀地評價我國預(yù)算公開情況首先必須肯定各項預(yù)算公開工作取得的積極進(jìn)展。其中，主動接受全國人大和審計署監(jiān)督、報送全國人大審議預(yù)算的部門數(shù)量不斷增加，2013年達(dá)到99個。報送全國人大審議預(yù)算的部門數(shù)量不斷細(xì)化，內(nèi)容更加清晰。財政部對我國2013年預(yù)算公開有關(guān)情況從以下幾個方面進(jìn)行了披露。

（一）2013年中央部門預(yù)算公開情況

2013年4月18日，中央部門公開了2013年部門預(yù)算5張表格（收支預(yù)算總表、收入預(yù)算表、支出預(yù)算表、財政撥款支出預(yù)算表、政府性基金預(yù)算收支表）及文字說明。公開的內(nèi)容細(xì)化到款級科目，其中教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障支出細(xì)化公開到項級科目。中央部門隨同部門決算公開了本部門“三公經(jīng)費(fèi)”2013年預(yù)算總額和分享數(shù)額，并對增減變化的原因進(jìn)行了說明。

與2012年相比，2013年中央部門預(yù)算公開的主要特點是：（1）時間更加集中。部門預(yù)算集中到4月18日一天內(nèi)公開。（2）內(nèi)容更加豐富。增加了政府性基金收入和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況，能夠更加全面地反映政府性基金預(yù)算收支結(jié)余情況。（3）數(shù)據(jù)更加細(xì)化。公開到項級科目的支出在上一年的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障支出五個類級科目的基礎(chǔ)上增加了科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒兩個類級科目。（4）“三公經(jīng)費(fèi)”公開方式進(jìn)一步完善?！叭?jīng)費(fèi)”預(yù)算由2012年7月份隨部門決算公開改為2013年4月份隨部門預(yù)算公開。（5）輿論反映較好。各大主流媒體、商業(yè)報紙以及主要門戶網(wǎng)站均給予了大量的正面報道和評價。

（二）2013年地方預(yù)算公開情況

在積極推進(jìn)中央預(yù)算公開工作的同時，財政部加大了對地方財政預(yù)算公開的指導(dǎo)力度。2013年，全國31個省（自治區(qū)、直轄市，以下簡稱?。┕_了省級財政總預(yù)算和省級預(yù)算單位部門預(yù)算。

三、我國預(yù)算公開現(xiàn)狀的總體評價

我國預(yù)算公開起步較晚，在肯定其取得進(jìn)步的同時，還應(yīng)意識到我國與世界預(yù)算公開水平之間的差距。預(yù)算公開指數(shù)是國際預(yù)算項目合作組織發(fā)布的用以描述相關(guān)國家政府預(yù)算透明度的指標(biāo)，滿分為100分，已連續(xù)發(fā)布了2006、2008、2010、2012年四年的預(yù)算公開指數(shù)，除2006年以外，我國政府預(yù)算公開狀況也被納入到評價體系之中。本文對2008、2010、2012年三年的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行查閱后發(fā)現(xiàn)，我國得分情況不容樂觀，與預(yù)算公開指數(shù)得分最高的國家相比差距很大，具體得分如表1。

從表1可以看到，我國預(yù)算公開水平同最高得分國家之間存在明顯差異，同時與全球平均水平相比也差距較大。

上海財經(jīng)大學(xué)發(fā)布的《2013年中國財政透明度報告》中，在對我國省級政府部門預(yù)算透明度進(jìn)行評估后發(fā)現(xiàn)，我國中央部門預(yù)算透明度較低，中央部委間預(yù)算透明度存在差異，中央部委間預(yù)算透明度趨同現(xiàn)象明顯，不同預(yù)算信息的公開程度存在明顯差異;省級政府部門預(yù)算透明度較低，省際、區(qū)際間得分存在較大差異，不同部門之間預(yù)算透明度存在較大差異，支出的經(jīng)濟(jì)分類信息是省級政府部門預(yù)算信息公開中缺失最為嚴(yán)重的。

四、2013年預(yù)算公開的不足

筆者逐一登錄各級政府部門的官方網(wǎng)站，通過各部門公布的2013年預(yù)算報告，手工收集各項數(shù)據(jù)，主要從三個方面對2013年我國預(yù)算公開中存在的問題進(jìn)行說明。

（一）預(yù)算編制科目不夠細(xì)化

許多學(xué)者曾指出，我國預(yù)算表的科目不夠細(xì)致、過于籠統(tǒng)，公開的預(yù)算讓人看不懂，難以了解政府的錢到底用在了什么地方。2013年4月18日，超過80家中央部門同時公布了本部門2013年預(yù)算報告，本文對每個部門預(yù)算報告里的收入預(yù)算表、支出預(yù)算表和財政撥款支出預(yù)算表中出現(xiàn)的各級科目進(jìn)行分類統(tǒng)計后，以收入預(yù)算表為例進(jìn)行具體說明。

預(yù)算科目分為類、款、項、目四級，圖1是收入預(yù)算表的科目匯總對比情況。淺色柱狀表示預(yù)算表中的款級科目數(shù)量，深色柱狀表示款級科目中涉及到項級科目的款級科目數(shù)量。目前，中央部門公布的預(yù)算表已經(jīng)涉及到項級科目，但是圖1顯示，絕大多數(shù)部門預(yù)算表中淺色柱狀和深色柱狀的高度明顯不一致，這表明并不是所有的款級科目都已深入到項級科目，而且，不同部門的公布深入程度之間也存在著差距，這從淺色柱狀和深色柱狀的高度差異可以看出。支出預(yù)算表和財政撥款支出預(yù)算表的統(tǒng)計情況也呈現(xiàn)出相同的趨勢。整體說來，不管是預(yù)算工作量大還是工作量相對較小的部門，其預(yù)算表的詳細(xì)程度都不能夠令人滿意，公眾能從預(yù)算表中獲取到多少信息令人質(zhì)疑。

83個中央部門目前還沒有一家預(yù)算報告公布到目級科目。對于那些本身涉及款、項級科目較多，工作量繁重的部門（淺色柱狀較高）公布到目級科目確實存在難度，但是那些款級科目較少、預(yù)算工作量相比而言較小的部門是否可以率先進(jìn)行嘗試呢？的確，改革不可能一蹴而就，但是，改革的突破卻可以漸漸累積，相信公眾想看到的是更具誠意的預(yù)算報告。

總之，從83個中央部門公開的部門預(yù)算表中，還不能夠詳細(xì)了解各項支出的具體用途，在肯定預(yù)算公開工作進(jìn)步的基礎(chǔ)上，還是希望預(yù)算科目進(jìn)一步細(xì)化，預(yù)算編報工作進(jìn)一步完善。

（二）中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”解釋不力

83個中央部門在2013年4月18日同一天還公布了本部門2013年的“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算情況。在中央頒布“八項規(guī)定”要求厲行節(jié)約、嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”的情況下，各部門2013年預(yù)算數(shù)普遍低于2012年預(yù)算數(shù)。本文將各部門2013年預(yù)算數(shù)同2012年預(yù)算執(zhí)行數(shù)進(jìn)行對比后發(fā)現(xiàn)除了中央國家機(jī)關(guān)工委無法取得2012年預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)、全國總工會不存在“三公經(jīng)費(fèi)”支出外，余下的81個部門中（如圖2所示）：“三公經(jīng)費(fèi)”2013年預(yù)算數(shù)大于2012年預(yù)算執(zhí)行數(shù)的部門有59個，占比73%;預(yù)算減少部門數(shù)為12個，占比15%;預(yù)算持平部門數(shù)為10個，占比12%。

2013年預(yù)算數(shù)同2012年預(yù)算執(zhí)行數(shù)相比有所增加的部門占大多數(shù)。本文對這59個部門按照增加額大小進(jìn)行排序，并加入未披露2012年執(zhí)行數(shù)的中央國家機(jī)關(guān)工委，逐一翻看了增加額在100萬元以上的以及未披露2012年執(zhí)行數(shù)的中央國家機(jī)關(guān)工委的2013年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算公開報告，以確定這些部門是否就預(yù)算增加情況進(jìn)行了解釋說明。進(jìn)一步的統(tǒng)計情況如表2。

中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算報告公布了三項經(jīng)費(fèi)總額，并在預(yù)算表下方配以部分文字說明。在查閱2013年部門“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算報告的過程中，筆者對是否能夠了解預(yù)算增加的原因進(jìn)行了人為判斷，大致分為報告中有解釋和無解釋兩類，當(dāng)然，這個過程帶有很大的主觀因素。增加額在100萬元以上的部門數(shù)為40個，加上未披露2012年執(zhí)行數(shù)的中央國家機(jī)關(guān)工委，共有41個部門。其中22個部門對預(yù)算增加緣由進(jìn)行了說明，占比54%，還有19個部門并未對預(yù)算增加緣由進(jìn)行說明，占比46%。

2013年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算數(shù)同2012年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算執(zhí)行數(shù)相比增加額超過100萬元的部門中，近一半的中央部門未在預(yù)算公開報告中披露增加緣由，并且在歸類為有解釋的部門報告中，解釋說明大多比較粗略，甚至解釋話語一帶而過。這樣的預(yù)算公開報告給公眾看到的只是表面數(shù)字而已，而數(shù)字背后的各種活動以及原因難以被公眾所知。

總之，在“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算控制壓縮的大趨勢下，可以發(fā)現(xiàn)73%的中央部門2013年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算數(shù)大于2012年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算執(zhí)行數(shù)，而在增加額大于100萬元的部門中，46%的部門沒有公開數(shù)額增加原因與用途，即使有所解釋的部門其解釋力度也不大，說服力不夠?！叭?jīng)費(fèi)”預(yù)算只是整個預(yù)算公開的一角，窺一葉而知秋，我們離預(yù)算公開的完善和徹底還有很大的距離。

（三）省際之間公開水平差距較大

我國預(yù)算公開制度首先從中央開始，然后逐步推行至地方。上文提到過上海財經(jīng)大學(xué)發(fā)布的《2013年中國財政透明度報告》中指出，我國省級政府部門預(yù)算透明度較低，省際、區(qū)際間預(yù)算公開存在較大差異，本文依舊以2013年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算公開作為切入點，探討地方部門的預(yù)算公開情況。

廣東省在預(yù)算公開方面一直走在全國的前列，筆者將廣東省財政廳2013年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算表同其他21個?。ú话ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳2013年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算表進(jìn)行了比較。在列舉對比分析結(jié)果之前，首先展示廣東省財政廳2013年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算表的范式（圖3）。

圖3顯示，廣東省財政廳2013年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算表的編制十分詳細(xì)，與一般只有“三公經(jīng)費(fèi)”的三項總額相比，廣東省財政廳2013年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算表公開到了項級科目，并且在表后還有文字解釋以說明具體用途，令公眾能夠了解廣東省財政廳2013年“三公經(jīng)費(fèi)”的去向。從筆者目前手工搜集的數(shù)據(jù)來看，廣東省財政廳“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算公開程度在我國同級政府部門中最為詳細(xì)。

表3顯示的是本文對其他21個?。ú话ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的財政廳2013年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算報告進(jìn)行查閱后的統(tǒng)計結(jié)果。將廣東省財政廳“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算表格式定義為詳細(xì)格式，將僅公布三項經(jīng)費(fèi)總額、未編制到具體科目的“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算表定義為簡略格式。通過對比發(fā)現(xiàn)，首先，有16個省的財政廳已公布本部門2013年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算，尚有5個省的財政廳未公布有關(guān)預(yù)算，而已公布的16個省財政廳2013年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算表全部采用的是簡略格式，即公布的僅是三項經(jīng)費(fèi)的總額，對于數(shù)據(jù)是怎樣計算得來的則毫無披露。其次，在已公布的16個省的財政廳2013年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算報告中，只有7個省的財政廳對報告內(nèi)容進(jìn)行了具體說明，余下的9個省公開的報告中均無具體說明。最后，對無具體說明的9個省的財政廳2013年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算表進(jìn)一步分類后發(fā)現(xiàn)，有5個省的報告中沒有任何文字說明。試問，這樣的“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算除了數(shù)字公眾還能知道什么？

誠如前文所言，“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算只是預(yù)算公開的一個方面，但僅從這一個方面就發(fā)現(xiàn)省際之間預(yù)算公開的差距十分大，各省在預(yù)算公開的過程中應(yīng)該向廣東省學(xué)習(xí)。同時，這也反映出我國預(yù)算公開制度在向地方推進(jìn)的過程中存在著良莠不齊的現(xiàn)象，并且地方預(yù)算公開的程度和力度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

綜上所述，我國的預(yù)算公開尚不夠徹底，從中央政府到地方各級政府依舊存在許多問題，有待進(jìn)一步完善。正如習(xí)近平主席關(guān)于《決定》的說明所言，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。我們必須正視改革中存在的問題，加快預(yù)算公開步伐。

五、改進(jìn)預(yù)算公開的實質(zhì)性措施

（一）提高預(yù)算公開的法律地位

現(xiàn)實生活中，公眾向有關(guān)政府機(jī)構(gòu)詢問預(yù)算公開的信息時，常常會被官方以“涉及國家機(jī)密，不允許透露”為由拒絕。這是因為我國的《政府信息公開條例》目前是由國務(wù)院制定的行政法規(guī)，從法律位階來說，我國《保密法》要優(yōu)于《政府信息公開條例》，因此在實踐中會出現(xiàn)公民就信息公開向政府提出知情訴求時受到《保密法》的阻隔。所以，應(yīng)提高《政府信息公開條例》的法律地位。

（二）進(jìn)一步修訂《預(yù)算法》及其實施細(xì)則，使預(yù)算公開法制化，政府預(yù)算依法公開

雖然我國2014年8月31日修改了《中華人民共和國預(yù)算法》并于2015年1月1日起施行，但還應(yīng)進(jìn)一步修訂，從法律層面上明確預(yù)算公開的主體、范圍、內(nèi)容、詳細(xì)程度，公開的形式與步驟、相關(guān)主體的責(zé)任以及其他基本要求，出臺實施細(xì)則或釋義，避免各方在對條例的把握和理解上出現(xiàn)歧義。通過《預(yù)算法》完善政府預(yù)算的編制、審批和執(zhí)行，為增強(qiáng)財政預(yù)算的科學(xué)性、完整性和透明度提供有力的制度保障。比如，各政府部門對“三公經(jīng)費(fèi)”的理解不一致，因此，哪些開支應(yīng)該列為“三公經(jīng)費(fèi)”、記入行政經(jīng)費(fèi)，立法應(yīng)該明確。

明確預(yù)算公開的具體層級和內(nèi)容，一切政府收入支出都必須列入預(yù)算。取消所有“預(yù)算外”收支，避免大量的非稅收入以各種名目游離于預(yù)算案之外，逃脫出人大的監(jiān)管視域。如果不能做到涵蓋全部的財政收入和支出，《預(yù)算法》也必須明確預(yù)算收支和預(yù)算外收支的范圍，如此才能達(dá)到預(yù)算監(jiān)督的目的，清晰呈現(xiàn)出政府開支賬單。同時，還應(yīng)進(jìn)一步明確《預(yù)算法》的法律責(zé)任，明確對違反《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定的懲罰責(zé)任條款，以增強(qiáng)《預(yù)算法》的可問責(zé)性。

（三）進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制

政府預(yù)算會計科目一般分為類、款、項、目四級，目前我國政府部門預(yù)算公開涉及到了項級科目，但并不是所有的會計科目都已細(xì)化到項級科目，所以應(yīng)該在肯定預(yù)算公開工作進(jìn)步的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)會計科目的細(xì)化。對于一些預(yù)算本身類款級科目較少、預(yù)算編制工作量相對較小的部門，試點推行將預(yù)算編制細(xì)化到目級科目，使預(yù)算公開內(nèi)容更加詳細(xì)，便于公民更好地了解各項資金的來龍去脈。

報送各級人民代表大會審議的預(yù)算草案，應(yīng)做到細(xì)化預(yù)算編制，完善政府收支分類科目設(shè)置，公共預(yù)算支出按照其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、基本建設(shè)支出和其他支出。這樣才能有利于人大代表看懂政府的預(yù)算報告，并參與監(jiān)督。

（四）積極推進(jìn)預(yù)算公開力度

以重大民生支出作為預(yù)算全過程公開的突破口，全面公開預(yù)算安排的“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房等財政支出的分配依據(jù)、預(yù)算安排情況、預(yù)算執(zhí)行情況。不僅要公開預(yù)算編制信息，還要逐步更多地公開預(yù)算執(zhí)行、審議、變更、決算、績效、財政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測等信息。

（五）預(yù)算公開形式多樣化

依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》中預(yù)算公開的方式，可以通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等公開預(yù)算信息，也可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所和設(shè)施，甚至在檔案館、公共圖書館公開政府信息，這樣便于公眾知曉，方便接受更多的社會監(jiān)督。

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