盧國正

一、 中拉經(jīng)貿(mào)進(jìn)入新常態(tài)

（一）貨物貿(mào)易：超高速增長期終結(jié)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國同拉美和加勒比地區(qū)（以下簡稱拉美）取得飛快發(fā)展。

2000年中拉貿(mào)易首次突破百億美元大關(guān)，此后一直保持強(qiáng)勁增長的勢頭。2000-2013年間，中國同拉美的商品貿(mào)易增長了近20倍，從126億美元增加到2616億美元，其中，中國對拉美出口增長近18倍，從72億美元增至1343億美元;中國自拉美進(jìn)口增長近23倍，從54億美元增至1273億美元。中國和拉美已互相成為重要的貿(mào)易伙伴。2010年，中國成為拉美第二大進(jìn)口來源地，同時中國超過歐盟并成為拉美第二大出口目的地，中拉貿(mào)易在中國對外貿(mào)易中所占的份額也從不到3%增至7%。

上述14年間，中拉貿(mào)易平均增長速度高達(dá)29.3%，比同期中國對外貿(mào)易增長速度（19.9%）高8.6個百分點(diǎn)。其中，中國對拉美出口年均增長28%，中國自拉美進(jìn)口年均增長34%，分別比同期中國出口和進(jìn)口年增長速度高8.4個百分點(diǎn)和21.2個百分點(diǎn)。

特別是在金融危機(jī)發(fā)生之前（2000-2008年），中拉貿(mào)易年均增速高達(dá)38%，比中國對外貿(mào)易增速高12.9個百分點(diǎn);其中中國對拉美出口年均增長34%，比中國出口年均增速高8.8個百分點(diǎn);中國自進(jìn)口增長年均增長44%，比中國進(jìn)口年均增速高19.8個百分點(diǎn)。

全球金融危機(jī)的發(fā)生終結(jié)了中拉貿(mào)易超高速的增長期，2009年中拉貿(mào)易出現(xiàn)15%的負(fù)增長，中國出口比上年收縮20%，進(jìn)口收縮10%。由于全球主要經(jīng)濟(jì)體采取主動的應(yīng)對措施，2010-2011年世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易取得迅速回升，但從2012年起，全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易又進(jìn)入低速增長的調(diào)整期，2009-2013年間，中拉貿(mào)易年均增速為14%，僅比同期中國對外貿(mào)易增幅高2.6個百分點(diǎn)，比金融危機(jī)之前中拉貿(mào)易增速低24個百分點(diǎn)。如果去除2010-2011年兩年虛高的增長，2012-2013年中拉貿(mào)易年均增長僅為2%，其中中國出口年均增幅為4%，進(jìn)口年均增幅為7%。從2013年起，中拉貿(mào)易增速已連續(xù)兩年明顯低于中國經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易的增長速度，這是改革開放以來首次出現(xiàn)的新情況。

（二）雙邊貿(mào)易：結(jié)構(gòu)性失衡

中拉貿(mào)易雖然取得舉世矚目的發(fā)展，但同時也存在一些不可忽視的問題，其中最大的問題是結(jié)構(gòu)性貿(mào)易失衡。

從國別看，中國對拉美貿(mào)易主要集中在巴西、墨西哥、智利、委內(nèi)瑞拉、巴拿馬、阿根廷和秘魯?shù)?個國家，中國同拉美這7國的貿(mào)易占中拉貿(mào)易的85%，中國對該7國的出口占中國對拉美出口的82%，中國從該7國的進(jìn)口占中國自拉美進(jìn)口的89%。

從貿(mào)易平衡看，中國同南美國家的貿(mào)易大致保持平衡，中國同巴西、智利、阿根廷等國略有逆差，但中國同墨西哥和中美洲國家的貿(mào)易保持日益增長的順差。特別是墨西哥對華貿(mào)易長期處于逆差。據(jù)聯(lián)合國拉美和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會（CEPAL）的數(shù)據(jù)，墨西哥對華貿(mào)易逆差占拉美和加勒比地區(qū)對華貿(mào)易逆差總額的85%。在2013年，墨西哥對華出口僅占該國出口總額的2%，而自中國的進(jìn)口占其進(jìn)口總額的16%。

從商品結(jié)構(gòu)看，中國對拉美出口基本上是中低技術(shù)含量的制成品，而從拉美進(jìn)口的主要是初級原料及利用初級原料簡單加工的產(chǎn)品。據(jù)CEPAL的資料，2013年，拉美初級產(chǎn)品對華出口占其對華總出口額的73%，而對世界其它地區(qū)的出口中，初級產(chǎn)品僅占41% 。同年，拉美低、中和高技術(shù)制造產(chǎn)品對華出口只占對華總出口額的6%，而這類產(chǎn)品對世界其它地區(qū)出口的比重則達(dá)42%。進(jìn)口情況相反：2013年來自中國的低、中和高技術(shù)制造產(chǎn)品占拉美從中國進(jìn)口總額的91%，而來自其它地區(qū)的制造成品進(jìn)口僅占進(jìn)口總額的69%。可見，拉美對華貿(mào)易基本上是以原材料交換制成品。

從商品種類來看，拉美主要國家對華貿(mào)易的品種也相當(dāng)單一。2013年，除墨西哥而外，拉美所有國家的5大出口產(chǎn)品占對華出口總額的80%以上。其中石油、鐵礦石、銅、大豆、廢金屬、魚粉、木材和糖等初級產(chǎn)品占絕大多數(shù)。除大豆及副產(chǎn)品外，對華出口產(chǎn)品中的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)加工品所占比重很小。

貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡隱藏或引發(fā)了貿(mào)易摩擦和“中國威脅論”、“新殖民主義論”等日益增多的問題，值得高度關(guān)注。

（三）大宗商品：超高價周期結(jié)束

中國自拉美主要進(jìn)口能源和礦產(chǎn)品等初級產(chǎn)品，這些產(chǎn)品支持了中國經(jīng)濟(jì)高速增長的需要。但在金融危機(jī)之前，中國進(jìn)口拉美的鐵礦砂、銅礦等原料呈現(xiàn)逐年大幅攀升的趨勢，幾年內(nèi)上漲了3倍。中國的巨大需求，對南美洲國家的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展拉動非常明顯，有力地改善了它們的貿(mào)易條件。

鐵礦砂等金屬原材料價格在金融危機(jī)之前經(jīng)歷了一個超高價周期，其原因主要是跨國公司對價格的壟斷、中國進(jìn)口商的無序競爭，以及投機(jī)性搶購等。國際貨幣基金組織的專題研究報(bào)告指出，中國每次大規(guī)模的投資高潮，都會推動全球金屬價格隨后的漲價，現(xiàn)在國際市場的金屬價格比10年前高200%;CEPAL的報(bào)告稱，拉美初級產(chǎn)品價格在金融危機(jī)之前，最高水平比漲價之前高4倍。

但隨著中國經(jīng)濟(jì)增長速度的放慢、需求減少，以及歐盟等發(fā)達(dá)國家的需求不振，從2012年起，拉美初級產(chǎn)品超高價格周期已告結(jié)束。2013年，拉美金屬產(chǎn)品、糧油產(chǎn)品等價格下跌幅度都超過15%，2014年這些產(chǎn)品的價格持續(xù)下跌。預(yù)計(jì)將平均下跌10%以上。能源價格2013年上升了4.6%，但2014年卻下跌了17%。

中國雖然對拉美出口了大量的制成品，但其技術(shù)含量不高，附加價值低，經(jīng)濟(jì)效益較差;與此同時，中國自拉美進(jìn)口大量的初級產(chǎn)品則助長了國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的過熱發(fā)展，加劇了冶金等行業(yè)的產(chǎn)能過剩;國內(nèi)中小企業(yè)在鐵礦砂等進(jìn)口市場上的惡性競爭，推高了這些產(chǎn)品的價格，造成鐵礦砂等進(jìn)口產(chǎn)品的投機(jī)活動，嚴(yán)重干擾了市場秩序，初級產(chǎn)品的進(jìn)口超過國內(nèi)的正常需求。

國際市場初級產(chǎn)品價格下跌，有助于中拉貿(mào)易結(jié)構(gòu)的改善，也有利于中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

（四）中國投資：厚積薄發(fā)

長期以來，由于實(shí)力不足，中國企業(yè)對拉美的直接投資步履維艱，十分緩慢。據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，2000年年底中國對拉美直接投資存量僅為10億美元，到2005年底增至100億美元。

隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、中國企業(yè)創(chuàng)新能力明顯提高以及資本不斷積累，中國對外直接投資水到渠成，厚積薄發(fā)，在金融危機(jī)發(fā)生之后出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象。據(jù)商務(wù)部的數(shù)字，截止到2013年底，中國對拉美直接投資存量達(dá)到860億美元，占當(dāng)年中國對全球投資存量6604億美元的13%。值得注意的是，商務(wù)部的數(shù)字并非完全的數(shù)字，因?yàn)椴簧僦衅髮兰捌渌貐^(qū)的投資是經(jīng)過第三地完成的。所以，中企對拉美直接投資的實(shí)際規(guī)?？隙〞壬虅?wù)部的統(tǒng)計(jì)更大。

中國在拉美地區(qū)工程承包業(yè)務(wù)得到長足發(fā)展。截至2013年底，中國累計(jì)在拉美新簽工程承包合同額946億美元，實(shí)際完成營業(yè)額544億美元，分別占中國在全球工程承包額的8%和7%。主要涉及天然氣管道、電站、公路、港口疏浚、住房、通訊設(shè)施等多個領(lǐng)域。

目前，中國對拉美直接投資面臨兩大挑戰(zhàn)：一是投資數(shù)額尚小，中國雖然在拉美已成為一個令人矚目的直接投資者，但還遠(yuǎn)不是投資最多的國家之一，中國目前只在厄瓜多爾和委內(nèi)瑞拉可以算是外國直接投資的主要來源國之一;另一大挑戰(zhàn)是，投資領(lǐng)域單一，僅局限于采掘行業(yè)，應(yīng)加大對制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，實(shí)現(xiàn)投資領(lǐng)域多元化。

二、 中拉關(guān)系與21世紀(jì)海上絲路

中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有深厚歷史淵源和人文基礎(chǔ)。在450年前（公元1565年），中國當(dāng)時的明王朝和新西班牙（今墨西哥、危地馬拉等地）之間就正式開通了一條歷時250年的海上絲綢之路，這條海上絲路橫跨太平洋和大西洋兩大洋，連接亞洲、美洲和歐洲三大洲，達(dá)到歷史上海上絲綢之路的頂峰。

公元1565-1865年的兩個半世紀(jì)里，航行在這條海上絲綢之路上的帆船將中國絲綢、瓷器、茶葉和銅鐵器運(yùn)往馬尼拉，在那里與日本的漆器、東南亞和印度的香料一起，轉(zhuǎn)載上被墨西哥人稱之為“中國船”，運(yùn)往阿卡普爾科?！爸袊边\(yùn)送的亞洲產(chǎn)品運(yùn)抵墨西哥港口后，一部分在當(dāng)?shù)亟灰?，一部分?jīng)陸路運(yùn)到墨西哥城和韋拉克魯斯，而后再運(yùn)到西班牙;還有一部分貨物從阿卡普爾科轉(zhuǎn)運(yùn)到南美的秘魯，其中少部分經(jīng)陸路運(yùn)到阿根廷等地。

而太平洋絲綢之路回程運(yùn)來中國等亞洲國家的商品，主要是美洲生產(chǎn)的白銀和其他商品。這條海上絲路更深遠(yuǎn)的意義還在于促進(jìn)了玉米、土豆、紅薯、辣椒、西紅柿、花生等數(shù)十種原產(chǎn)于美洲的農(nóng)作物在中國及世界的傳播，為全世界人民提供了豐富的食物和營養(yǎng)，并為第一次工業(yè)革命的順利進(jìn)行提供了物質(zhì)保證。

這條海上絲綢之路增強(qiáng)了東西方的交往，調(diào)整了世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速了生產(chǎn)力的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)全球化，改變了世界政治版圖，也改變了人類的生活方式和思維方式。它為有2000多年歷史的海上絲綢之路譜寫出最輝煌和最后的篇章。

2013年11月，中共十八屆三中全會《決定》，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路（即“一帶一路”）建設(shè)。同年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議正式提出“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略。2014年11月4日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議研究“一帶一路”規(guī)劃，發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和設(shè)立絲路基金。習(xí)近平同志指出，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，順應(yīng)了時代要求和各國加快發(fā)展的愿望，提供了一個包容性巨大的發(fā)展平臺，具有深厚歷史淵源和人文基礎(chǔ)，能夠把中國經(jīng)濟(jì)同沿線國家的利益結(jié)合起來。

習(xí)主席在訪問拉美時，還提出“1+3+6”的中拉經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的中期合作模式?！?”是指對中拉合作制定一項(xiàng)有可持續(xù)和包容性發(fā)展的總體規(guī)劃;“3”是指中拉之間的貿(mào)易、投資和金融是中拉合作的3個推動力，中國提出要在未來10年里將雙方貿(mào)易額提高到5000億美元，對拉美和加勒比地區(qū)直接投資增加到2500億美元，同時推動以本地貨幣進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算;“6”是指需要優(yōu)先發(fā)展的能源和自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技創(chuàng)新和信息技術(shù)等6個領(lǐng)域。這一合作模式受到多個拉美國家的關(guān)注，有關(guān)國家已提出回應(yīng)方案。

歷史是一面鏡子。實(shí)施21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略，對進(jìn)入新常態(tài)的中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系來說，是一個及時而難得的機(jī)遇。得到進(jìn)一步提升的中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系，必將為21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略的實(shí)施做出巨大貢獻(xiàn);而與此同時，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系也將在這個大戰(zhàn)略中獲得新的空前巨大的發(fā)展空間?？梢钥隙?，21世紀(jì)海上絲路的順利實(shí)施，必將造福于全世界人民，促進(jìn)人類文明和各國人民的和諧發(fā)展。

三、中拉經(jīng)貿(mào)換擋升級前途光明

2015年新年伊始，首屆中國和拉美及加勒比國家共同體合作論壇在北京成功舉行，論壇通過了《中拉論壇首屆部長級會議北京宣言》、《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015-2019）》和《中拉論壇機(jī)制設(shè)置和運(yùn)行規(guī)劃》等3個重要文件，其中《合作規(guī)劃》確定了今后5年中拉13個重點(diǎn)合作領(lǐng)域和相關(guān)措施，涵蓋政治與安全、貿(mào)易投資金融、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、工業(yè)農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、人文交流等方面。《合作論壇》通過的這些重要文件，為中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系下一步的發(fā)展勾畫出令人振奮的前景。

（一）貨物貿(mào)易：尚有空間

首先，中拉貿(mào)易在增長速度上需要從超高速檔換到中高速檔。應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，代價沉重的超高速增長周期已一去不復(fù)返了。

其次，是要進(jìn)一步增加出口制成品的技術(shù)含量，逐步提高中高技術(shù)制成品的比重，盡可能減少中低技術(shù)制成品的出口，增加出口的經(jīng)濟(jì)效益。

另外，要兼顧均衡發(fā)展，在保持對拉美出口規(guī)模的同時，盡盡可能增加自拉美國家的進(jìn)口，特別是增加自墨西哥和中美洲國家的進(jìn)口。下表是CEPAL整理的一份很有參考價值的資料，從中可以發(fā)現(xiàn)，中國自拉美國家進(jìn)口的商品種類遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國和歐盟從拉美國家進(jìn)口的種類，因此，中國增加從拉美國家進(jìn)口的潛力和空間還很大。

（二）服務(wù)貿(mào)易：潛力巨大

中國正在進(jìn)行新一輪的深化改革，致力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，鼓勵國內(nèi)消費(fèi)，減少資源浪費(fèi)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建立社會保障體系，建設(shè)和諧社會。這些目標(biāo)均需要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。在這些方面，拉美國家面臨巨大的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。拉美國家在從食品質(zhì)量到針對幼兒和老人的商品和服務(wù)，從地震工程與環(huán)境服務(wù)到金融服務(wù)和品牌管理，以及零售連鎖店談判與管理，都可以在中國找到合作的好機(jī)會。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施：前景廣闊

“一帶一路”戰(zhàn)略就是要促進(jìn)中國同沿線國家的互聯(lián)互通。中國在改革開放的30多年里進(jìn)行了規(guī)模巨大、舉世矚目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在港口、機(jī)場、高速公路、高速鐵路以及大型水壩、樓房建設(shè)等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，擁有世界一流的成熟技術(shù)和強(qiáng)大的裝備生產(chǎn)能力。而拉美國家普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重欠賬的情況，對中國資金和技術(shù)的需求很大。所以通過“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，可以使中國和拉美國家找到許多新的切合點(diǎn)和合作項(xiàng)目。中國企業(yè)在拉美國家的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域具有廣闊合作前景，大有可為。

（四）經(jīng)驗(yàn)交流：互利共贏

金融危機(jī)之后，拉美國家面臨的最大挑戰(zhàn)就是轉(zhuǎn)變單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從資源型向多元化轉(zhuǎn)型;同時，迫切需要加強(qiáng)同中國等亞洲國家的經(jīng)濟(jì)合作，提升價值鏈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的多元化。在這方面，中拉之間也有巨大的合作機(jī)會。中國有能力幫助拉美國家提高工業(yè)生產(chǎn)能力，發(fā)展自己的制造業(yè)，同中國一起實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。中國在這方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，同時擁有充沛的優(yōu)勢產(chǎn)能，中方有條件、也愿意將自己的優(yōu)勢與拉美的發(fā)展結(jié)合起來，并在投融資與拉方開展互利合作。

（五）人員交流：加強(qiáng)了解

中國與拉美相隔遙遠(yuǎn)，又有不同的文化背景，需要加強(qiáng)人員交流，增進(jìn)相互之間的了解?？梢栽黾与p方的文化交流，增加更多的留學(xué)生互派;并大力推動旅游業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展又可以促進(jìn)互聯(lián)互通，開辟更多中拉之間的直達(dá)航線，加強(qiáng)雙方旅游及交通部門的溝通和合作。

目前拉美一些國家在簽證方面對中方人員有嚴(yán)格限制，妨礙了商業(yè)機(jī)會以及文化和學(xué)術(shù)交流，嚴(yán)重影響了雙方的人員交流，很可能使相關(guān)國家錯失旅游業(yè)大發(fā)展的良機(jī)。對此，中拉雙方應(yīng)積極進(jìn)行磋商，盡快實(shí)現(xiàn)雙方人員交流的便利化?！?