■王新軍

近幾年來，隨著城市化的不斷推進和人民生活水平的不斷提高，市場交易量不斷增加，隨之普遍出現(xiàn)了各大菜場外的 “馬路市場”，它對人民群眾的生產(chǎn)、生活和工作已構(gòu)成一定的影響，已成為市容秩序管理的重點、難點，也是群眾一直關(guān)心的熱點、焦點問題。當(dāng)前，濟南市創(chuàng)衛(wèi)到了攻堅克難的關(guān)鍵時期，馬路市場整治刻不容緩。

“馬路市場”形成的原因分析

“馬路市場”的存在既有礙市容，又占據(jù)道路，容易引發(fā)交通事故，嚴(yán)重干擾了居民日常的生產(chǎn)生活，對于城市的環(huán)境改善和正常的市場秩序存在諸多負(fù)面影響，并造成稅源的流失。盡快有關(guān)部門的管理從未中斷，還是難以取締，究其原因，主要有以下幾個方面：

一是對進城務(wù)工經(jīng)商人員的教育和管理工作不夠。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商隊伍不斷擴大，對這部分對象的教育和管理工作相對滯后，致使一部分人選擇了在 “馬路市場”從事經(jīng)營活動。這是 “馬路市場”存在的重要原因。

二是城市建設(shè)規(guī)劃功能定位上配套還不完善。規(guī)劃有時缺乏統(tǒng)盤考慮，有的小區(qū)早已形成，但周邊沒有一個配套的商業(yè)中心市場。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，原有的農(nóng)貿(mào)市場分布已不能滿足市民的需求，這是 “馬路市場”存在的關(guān)鍵因素。

三是管理職能交錯，缺乏長效管理。目前濟南市對 “馬路市場”管理職能較分散，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。對 “馬路市場”的管理時松時緊，往往對“馬路市場”突擊整治一下好一段時間，不久又死灰復(fù)燃，缺乏力度和長效性。這是 “馬路市場”存在并日趨增多的主要原因。

四是 “馬路市場”是歷史的產(chǎn)物，難以在短期內(nèi)消失。早些年，“馬路市場”的發(fā)展曾為經(jīng)濟發(fā)展做出過貢獻，但隨著社會的發(fā)展， “馬路市場”的存在弊多利少，已阻礙了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，從產(chǎn)生到消失，往往有一個過程，目前很難杜絕，這是 “馬路市場”存在的歷史原因。

五是 “馬路市場”攤主設(shè)攤?cè)雸鲑M少，對場地面積要求不高，經(jīng)營成本低，交易方便易行，又可少交或不交稅費。部分經(jīng)營者和市民由于素質(zhì)、行為習(xí)慣等原因，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，不惜破壞市場秩序，損壞其他經(jīng)營者的正當(dāng)權(quán)益。這也是 “馬路市場”形成的重要因素。

馬路市場的利弊分析

“馬路市場”的存在，有利亦有弊。

（一）馬路市場之 “利”

1．方便社區(qū)群眾生活。經(jīng)過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)現(xiàn)有的商業(yè)網(wǎng)點不能完全滿足群眾的生活需求，譬如網(wǎng)點的營業(yè)時間、商品種類、分布狀況與密集度，等等。于是，社區(qū)、郊區(qū)群眾抓住商機，自發(fā)形成了一些 “馬路市場”。這些經(jīng)營攤點，極大的方便了社區(qū)群眾的生活。

2．緩解下崗職工的生活困難。在調(diào)查的經(jīng)營戶中，有很多處于夫妻下崗、子女讀書的生活狀況。通過在“馬路市場”進行經(jīng)營，這些下崗職工增加了家庭收入，緩解了貧困家庭的生存壓力等實際困難。

3．維持了社會穩(wěn)定。一些下崗職工沒有比較穩(wěn)定的收入渠道。在缺乏相應(yīng)就業(yè)技能而不能順利實現(xiàn)再就業(yè)的情況下，可以通過在 “馬路市場”進行經(jīng)營活動獲得一定的收益，這樣可以緩解這部分下崗職工的生活壓力。另外，許多城郊農(nóng)民失去土地，也失去了生活的基本保障，這些 “另類城鎮(zhèn)居民”沒有其他生存技能，只能從商從販，聊以維生。為他們開辟一條生存之路，是實現(xiàn)社會和諧、維持社會穩(wěn)定一個重要方面。

4．在形成價格方面發(fā)揮了重要作用。一些馬路市場的商品價格已成為各地同類商品的參考價格，而且成為制定價格的重要參考依據(jù)。同時馬路市場也防止了超市，農(nóng)貿(mào)市場對價格的壟斷。

5．方便了上學(xué)族和上班族。有很多上班族和上學(xué)族在早晨時間不充裕時，習(xí)慣在早市買早餐。

6．形成了一種新的鍛煉方式。在早市可以看到有很多老年人，他們把逛早市當(dāng)作一種新型的鍛煉方式，早市所具有的樸實的 “鄉(xiāng)里”情調(diào)，為他們帶來一天的心情愉悅。

7．價錢便宜，商品新鮮。大市場的業(yè)戶是職業(yè)菜民，不生產(chǎn)只經(jīng)營，屬二三道商販，成本比馬路市場要高一些，有時幾天前的果菜還在繼續(xù)銷售。而馬路市場銷售之果蔬、魚肉蛋等，大多新鮮，且有許多是生產(chǎn)者直接銷售，價格相對低廉。

（二）馬路市場帶來的危害

1.破壞城市環(huán)境衛(wèi)生，影響濟南市對外形象。馬路市場多存在于農(nóng)貿(mào)市場周圍、小區(qū)通道、道路兩邊，屬于有市無場，根本沒有配備相應(yīng)垃圾容器；而其中的經(jīng)營者環(huán)境衛(wèi)生意識參差不齊，也基本未攜帶垃圾容器，往往經(jīng)過一天的交易之后，致使相關(guān)區(qū)域內(nèi)垃圾遍地，有的地方更是腥臭難聞；同時，馬路市場內(nèi)經(jīng)營者的流動性大，驅(qū)之不盡、趕之不絕，這樣不僅加大了城管工作人員和環(huán)衛(wèi)工人的工作強度，而且極大的破壞了小區(qū)居住環(huán)境和濟南市的城市環(huán)境，給外地游客、訪客造成了不好的印象；同時，介于目前傳媒的多樣性、廣泛性、流傳的快速性，一旦被報道就很容易對城市形象造成負(fù)面影響。

2.擠占城市道路，阻塞城市交通，影響車輛和市民出行，存在交通安全隱患。馬路市場一般選擇在居住人口較為密集的區(qū)域，如小區(qū)通道、非主要干道、城郊結(jié)合部的道路兩邊，一旦形成，在經(jīng)營地點、規(guī)模上就會具有固定性，而其經(jīng)營時間一般在上下班前，該段時間也是行車高峰期，由于一些非主要干道被馬路市場阻塞，其對于主要干道各類車輛的分流作用也就大大減弱，甚至消失。這樣一來，就大大增加了城市交通壓力，形成交通隱患。

3.所售食品沒有檢測，食品安全構(gòu)成隱患。馬路市場銷售的食品來源不明，也沒有專門的駐場食品安全機構(gòu)按必要程序?qū)λ凼称愤M行檢測，對消費者的健康和生命安全都是一個極大隱患。同時，由于其中的經(jīng)營者流動性大，一旦發(fā)生食品安全事故，受害者的合理賠償也根本沒有保障。

4.對規(guī)范市場主體合法經(jīng)營，營造良好的市場競爭環(huán)境產(chǎn)生不利影響。有很多馬路市場都是圍繞已有的農(nóng)貿(mào)市場形成的，由于農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的經(jīng)營戶都是登記注冊的合法經(jīng)營者，需要繳納租賃費及各類稅費成本大大高于馬路市場的經(jīng)營者；再者，馬路市場更具購買的便利性，在價格上也有一定優(yōu)勢，因此，很多市民更愿意購買馬路市場上的商品，從而極大的沖擊了農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的經(jīng)營者，使他們的利益無法得到保障，嚴(yán)重影響到了他們在市場內(nèi)經(jīng)營的積極性，致使大部分市場內(nèi)的經(jīng)營者也加入了馬路市場，使馬路市場的規(guī)模進一步擴大，危害進一步加大。長此以往，勢必導(dǎo)致已有農(nóng)貿(mào)市場 “有場無市”的狀況，最終形成空殼市場，造成資產(chǎn)閑置。這樣既打擊了經(jīng)營者合法經(jīng)營的積極性，造成稅費流失；同時，也將打擊部分有志于投資興建農(nóng)貿(mào)市場的投資者的投資積極性。

外地治理 “馬路市場”的先進經(jīng)驗

（一）定位公益

國內(nèi)、國外先進地區(qū)都將規(guī)范提升 “馬路市場”作為加強和完善城市管理的重要環(huán)節(jié)，政府層面進行頂層設(shè)計時堅持 “公益為先”，使 “馬路市場”根植于城市發(fā)展總體進程，融合于城市公共服務(wù)體系建設(shè)。

一是回應(yīng)公益呼聲。近年來，發(fā)達國家和地區(qū)認(rèn)可街頭攤販的呼聲越來越高，英國劍橋大學(xué)教授認(rèn)為，“街頭攤販?zhǔn)浅鞘芯坝^和身份認(rèn)同的一部分，政府應(yīng)把攤販文化打造成旅游景點和城市名片?！庇∧嵫偶舆_街頭攤販得到雅加達市民的一致支持，雅加達街頭攤販協(xié)會也認(rèn)為，街頭攤販屬于城市中的低收入人群，有權(quán)力分享城市發(fā)展的成果。美國記者羅伯特·紐沃思在其 《隱形的族群：全球化非正規(guī)經(jīng)濟的崛起》中認(rèn)為，小型、不合法生意等經(jīng)濟形態(tài)是創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新思維和自力更生精神的重點體現(xiàn)。對此，相關(guān)國家和地區(qū)政府在進行城市建設(shè)決策時，主動迎合對街頭商販的公益呼聲，積極調(diào)整治理理念和相關(guān)政策法規(guī)，在全社會層面對“馬路市場”形成 “公益”共識。

二是認(rèn)同公益身份。新加坡從理念上認(rèn)同流動商販在城市中存在的合理性，從規(guī)劃上把流動商販的經(jīng)營活動與場地設(shè)置納入城市總體規(guī)劃，自1971年起建立小販中心，向街頭小商小販發(fā)放牌照，引導(dǎo)其入室、入場經(jīng)營。韓國首爾市2007年調(diào)整路邊小吃攤管理政策，由堅決禁止向有序管理轉(zhuǎn)變。重慶市從2009年開始，基于對民生的考慮，對 “馬路市場”設(shè)定條件，有限度地放開。

三是強化公益保障。香港把公共街市建設(shè)列為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，建設(shè)所需土地由政府無償提供，建設(shè)費用由政府公共財政承擔(dān)，不做回收要求。街市攤位租金實行公開競標(biāo)，競標(biāo)底價根據(jù)周邊相關(guān)商業(yè)租金進行核定后下浮60%-80%確定。杭州市在市場配套建設(shè)時，土地出讓方面不收取用于市場建設(shè)的地塊出讓費，并將建設(shè)成本一并算入，完全是一種公益行為。成都市抓住震后重建契機，對城區(qū)內(nèi)市場進行大調(diào)整和拆遷整合，政府購買有條件的空地建市場，并適時改建、擴建，鼓勵和允許商業(yè)投資。

（二）加大投入

為加大資金保障力度，部分城市建立了以政府為主，分級共擔(dān)的市場建設(shè)資金投入機制。

一是加大對農(nóng)貿(mào)市場改造升級的投入。成都市政府將全市征收的價格調(diào)節(jié)基金的10%用于農(nóng)貿(mào)市場的改造提升。杭州市成立市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升專項工作組，對全市農(nóng)貿(mào)市場進行改造提升，共投入改造提升資金兩億多元，市級和區(qū)級財政各出資35%，市場主辦方或沒有主辦方的市場所在地的辦事處投入30%。市財政額外投入6500多萬元獎勵資金，對市場進行授牌獎勵。根據(jù)食品安全監(jiān)管需要，2013年以來杭州市共投入5000萬元對全市80多家農(nóng)貿(mào)市場進行了二次改造提升，對改造后驗收合格的，由市貿(mào)易局把改造款撥付市場。

二是加大對便民服務(wù)點規(guī)范提升的投入。杭州市為生活服務(wù)類攤販制作便民服務(wù)車，由民政部門撥出?？?，引智藝術(shù)類高校進行外觀設(shè)計，反復(fù)征求經(jīng)營者意見后專門制作。每個便民服務(wù)車總造價3000元左右，另外市級財政還拿出3000元用于便民服務(wù)車日常維護，每輛便民服務(wù)車的總投入達到6000元。

三是加大補貼力度?；诠嫘再|(zhì)定位，香港公眾街市的運營普遍處于虧損狀態(tài)，2012年，102家街市租金收入4億元，費用支出6.3億元，虧損部分由香港政府財政資金補貼。

（三）科學(xué)布局

一些先進城市在著眼市場建設(shè)規(guī)劃布局時，從城市建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展上統(tǒng)籌考量，跳出 “短期取締、臨時建設(shè)、凌亂分散、各自為政”的粗放建設(shè)模式，更加注重 “馬路市場”與市容市貌的相互融合與襯托，使之能夠適應(yīng)城市長時期改造和提升的要求。

一是整體規(guī)劃突出統(tǒng)籌科學(xué)。香港的公眾街市主要根據(jù)居民需求進行選址，綜合考慮市民意見、議員意見和經(jīng)營能力3個方面。杭州市和成都市立足城市人文底蘊，圍繞已有的旅游特色街、城市古建筑群規(guī)劃布局特色商業(yè)街。杭州市從城市改造提升過程中，在居民小區(qū)建設(shè)之初，就由市貿(mào)易局參與市場的規(guī)劃、論證，建成由貿(mào)易局驗收后投入使用，確保建設(shè)規(guī)劃的落實到位。成都市立足城市發(fā)展規(guī)劃，自2009年起對城區(qū)大型市場和批發(fā)市場向周邊調(diào)遷，陸續(xù)調(diào)遷市場70余處，使市場布局更加契合城市發(fā)展需要。

二是單體建設(shè)突出功能合理。香港建設(shè)單體多層結(jié)構(gòu)的永久性街市，街市內(nèi)實行貨品分區(qū)設(shè)計，1-2層主要設(shè)置肉類、魚類、蔬菜及食物類，3層以上為糧油、調(diào)料、衣物等售賣專區(qū)，檔位面積根據(jù)售賣商品需要進行設(shè)計，最小1.2平方米，最大70平方米。建筑體量大的街市還設(shè)有飲食中心及服務(wù)行業(yè)專區(qū)等。

三是標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)突出可行適用。成都市制定全市城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃，分步分類制定容貌秩序、環(huán)境衛(wèi)生、景觀照明、垃圾收運處理和背街小巷等管理規(guī)范，明確作業(yè)程度、方式、時限、質(zhì)量要求和考核指標(biāo)等，使城市管理各方面都有標(biāo)準(zhǔn)參照、有程序約束、有考核監(jiān)督。同時，成都市城市管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是在認(rèn)真梳理國家、行業(yè)和地方城市管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按照輕重緩急的原則，結(jié)合本地實情制定的，保證了標(biāo)準(zhǔn)的適用性和可操作性。

（四）突出特色

在科學(xué)選點、合理布局的基礎(chǔ)上，先進地區(qū)在市場建設(shè)中，充分依托所在城市資源稟賦和歷史文化基礎(chǔ)，注重做好結(jié)合文章，走特色發(fā)展之路。

一是建設(shè)特色設(shè)施。日本把經(jīng)營需求、特色旅游文化、經(jīng)營設(shè)施制作有機融為一體，為流動攤販配備可移動店鋪 “屋臺”， “屋臺”設(shè)計風(fēng)格緊密貼合所在城市市容風(fēng)貌和人文傳統(tǒng)，并以其鮮明的特色成為日本國家“名片”。比利時布魯塞爾市為提升街頭食品經(jīng)營攤點檔次，將流動食品攤點統(tǒng)一打造為 “美食卡車”，并舉辦美食卡車節(jié)，五顏六色、風(fēng)格各異的餐車為布魯塞爾增加了 “城市色彩”。深圳市也有類似專門經(jīng)營蔬菜和瓜果的流動經(jīng)營車。

二是培育特色業(yè)態(tài)。日本在城市公園、綠地、大型停車場經(jīng)常舉辦“跳蚤市場”，并成立 “跳蚤市場協(xié)會”，在其官方網(wǎng)站上發(fā)布跳蚤市場信息，供經(jīng)營者在網(wǎng)上申請、付款，使遍地開花的跳蚤市場與城市休閑場所相伴而生、相映成趣。

三是打造特色行業(yè)。杭州市在依托城市旅游文化資源打造特色商業(yè)街的同時，為突出自身特色，采取與英國相類似的規(guī)定，對商業(yè)街商戶經(jīng)營品類選擇十分審慎，采取商戶申報制度，重點選取一些代表各地地方特色、文化、民俗的商戶，有的商戶是專門從外地招商的，并保證經(jīng)營品類不重樣。以該市河坊街為例，經(jīng)營特色手工藝品的業(yè)戶共有50多戶，分別是從全國各地引進的傳統(tǒng)工藝和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)類項目；經(jīng)營小吃業(yè)戶共有30多戶，分別是來自全國各地品種不重復(fù)的特色小吃。

（五）統(tǒng)籌推進

在規(guī)范提升 “馬路市場”工作中，先進城市大都采取了 “結(jié)構(gòu)合理、功能互補、競爭有序”的建設(shè)原則，避免因同類市場過剩而造成內(nèi)耗現(xiàn)象的發(fā)生，從而打造 “引商聚客”的地區(qū)市場整體競爭力。杭州市以旅游和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突出特點，把打造特色商業(yè)街、改造提升社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、設(shè)置臨時疏導(dǎo)點 （便民服務(wù)點）有機結(jié)合起來，設(shè)立12條特色商業(yè)街，38處臨時疏導(dǎo)點，分3年設(shè)立500處便民服務(wù)點。成都市堅持 “分類管控、疏堵結(jié)合”，對寬窄巷子等特色商業(yè)街，由政府隸屬的國有集團負(fù)責(zé)開發(fā)管理，打造集旅游、娛樂、文化、休閑為一體的特色商業(yè)模式。同時，建立流動商販?zhǔn)鑼?dǎo)點，對暫時不容易取締的 “馬路市場”，由區(qū)政府牽頭，在居民集中地區(qū)的空地有條件地規(guī)劃一些 “跳蚤市場”，在規(guī)定的地點和時間段從事經(jīng)營活動。

（六）理清職責(zé)

一是成立專門組織。香港政府批準(zhǔn)成立無證小販?zhǔn)聞?wù)隊，專門負(fù)責(zé)清理在街市外亂擺攤和街邊亂設(shè)攤點的無證小販，每個街市都建立管理者和租戶聯(lián)絡(luò)委員會加強溝通。法國巴黎的流動商業(yè)辦公室和私營企業(yè)共同管理集市。

二是部門分工協(xié)作。香港海關(guān)和消委會監(jiān)控公眾街市內(nèi)注水肉類、摻雜使假、短斤少兩等違法行為，食環(huán)署協(xié)助。重慶市政府出臺的 《關(guān)于鼓勵發(fā)展夜市經(jīng)濟的意見》中明確了各職能部門的分工：商務(wù)部門負(fù)責(zé)制定夜市街區(qū)設(shè)置總體規(guī)劃，會同相關(guān)部門出臺支持政策，組織開展市級夜市街區(qū)評定工作；財政部門負(fù)責(zé)落實對夜市街區(qū)的財政扶持政策；交通部門負(fù)責(zé)優(yōu)化交通組織，改善夜市經(jīng)營交通環(huán)境；公安部門負(fù)責(zé)夜市街區(qū)交通、綜合治安秩序管理和消防安全管理，查處夜市街區(qū)封閉運營期間違規(guī)進入的車輛，指導(dǎo)夜市街區(qū)管理機構(gòu)做好消防安全工作；人社部門負(fù)責(zé)落實夜市街區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員相關(guān)扶持政策；國土房管部門負(fù)責(zé)納入統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的夜市街區(qū)供地；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將新建夜市街區(qū)納入城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃；市政部門負(fù)責(zé)做好夜市街區(qū)市政和環(huán)境衛(wèi)生的日常維護和監(jiān)督管理，維護管理好市政設(shè)施，依法對周邊游商攤販進行查處；文化部門負(fù)責(zé)休閑文化娛樂類特色街區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)夜市街區(qū)相關(guān)行政許可的辦理，利用稅收優(yōu)惠政策，扶持夜市街區(qū)發(fā)展；工商部門負(fù)責(zé)對進入夜市街區(qū)的經(jīng)營業(yè)戶進行審核，按規(guī)定核發(fā) 《營業(yè)執(zhí)照》，受理職能范圍內(nèi)的消費投訴；旅游部門負(fù)責(zé)將品牌夜市街區(qū)納入旅游精品線路，給予相關(guān)政策扶持；食品藥品監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對夜市街區(qū)食品飲食攤點食品安全的監(jiān)督管理；電力部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)夜市街區(qū)供電設(shè)施建設(shè)；各區(qū)縣政府具體領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)夜市街區(qū)規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)工作；夜市街區(qū)主辦單位負(fù)責(zé)建設(shè)管理夜市街區(qū)的經(jīng)營和安全設(shè)施，組織經(jīng)營戶按規(guī)定時間開市、收市，負(fù)責(zé)衛(wèi)生清掃和交易秩序維持，協(xié)助相關(guān)職能部門依法執(zhí)行公務(wù)。

三是注重業(yè)戶自律。杭州市河坊街內(nèi)的小吃一條街采用街長管理制，由管委會指定街長人選，簡單的問題由街長會同商戶處理，復(fù)雜的問題提請相關(guān)執(zhí)法部門處置。重慶市在江北長途汽車站建設(shè)地下通道，劃出專門區(qū)域讓擁有本市戶籍的困難群體經(jīng)營者從事經(jīng)營活動，實行業(yè)戶自治，業(yè)戶之間互相監(jiān)督，確保攤位不 “伸舌頭”，每月召集例會，對自我管理情況進行監(jiān)督。

（七）長效規(guī)范

為長效推進特色市場監(jiān)管，先進地區(qū)大都堅持剛性制度和柔性執(zhí)法“兩條腿”走路。

一是嚴(yán)格準(zhǔn)入。英國倫敦擺小攤和開店沒有區(qū)別，都需要遵守政府規(guī)章制度，有嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入。在德國存在三種攤販形式，固定市場通常由舉辦者向主管機關(guān)提出申請，經(jīng)過批準(zhǔn)才能開辦；流動經(jīng)營要取得流動經(jīng)營卡和衛(wèi)生局提供的指導(dǎo)書；公共道路旁的銷售需要專門的行政許可。

二是長效管理。在英國，管理商販?zhǔn)歉鶕?jù)英國街道貿(mào)易以及游動商販的系列法律來制定。杭州市專門出臺《特色商業(yè)街管理辦法》，由屬地區(qū)政府派出的處級機構(gòu)商業(yè)街管委會對商戶實行積分管理，對積分不達標(biāo)的商戶取消其經(jīng)營資格；對有形農(nóng)貿(mào)市場實行星級管理，開展星級農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建活動，提高管理檔次和管理水平；出臺 《主城區(qū)社區(qū)便民服務(wù)點提升改造工作實施意見》和 《流動攤販 （便民服務(wù)）疏導(dǎo)點設(shè)置與管理工作指導(dǎo)意見 （試行）》，城市管理部門與流動攤販簽訂責(zé)任書，加大日?？己肆Χ?，實行遠(yuǎn)程數(shù)字化考核，完善準(zhǔn)入退出機制，將疏導(dǎo)點納入 “保潔”、“保序”考核。成都市以市政府名義批轉(zhuǎn)了市城管局起草的 《關(guān)于推進成都城市管理轉(zhuǎn)型升級的調(diào)研報告》，將 “馬路市場”的規(guī)范提升由部門行為上升到政府層面。

三是人性執(zhí)法。英國執(zhí)法部門對馬路市場一年中抽查一到兩次，發(fā)現(xiàn)問題以提醒為主，不會立即取締，并指出具體完善措施，下次抽查中一并檢查整改情況?；谝獯罄芍贫鹊耐晟埔约皣?yán)厲的法律處罰，羅馬市政警察對違規(guī)經(jīng)營者往往采取批評教育的方式，具體執(zhí)法時更多體現(xiàn)的是寬容和體諒。法國、韓國、日本等國家對路邊攤販的管理都采取了人性化理念，只要自律經(jīng)營、不影響交通和市容，注意環(huán)境衛(wèi)生，一般都會采取默許的態(tài)度，因此管與被管的矛盾始終處于平衡和 “溫和”的狀態(tài)。

治理馬路市場對策建議

（一）要堅持 “三個原則”

一是要堅持綜合施治的原則。對馬路市場的管理，除道路管理部門外，還涉及工商、城管、衛(wèi)生、公安等多個部門，事關(guān)民生，僅憑單個部門加強管理難以奏效，必須推進綜合治理。要將加強馬路市場管理納入各個部門日常管理內(nèi)容，采取綜合治理措施。此外，還要加強對馬路市場從業(yè)人員的宣傳教育，幫助解決部分人員的就業(yè)問題，減輕管理壓力。二是要堅持標(biāo)本兼治的原則。由于馬路市場的多樣性特征，使得其管理難度較大。因此，要堅持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，切實解決好對馬路市場的規(guī)范和管理的深層次問題。如果只是一味取締，或者從短期需要出發(fā)而一趕了之，都不能從根本上解決問題，不能確保管理的可持續(xù)性和長效性。一旦管理松懈，將陷入周而復(fù)始、惡性循環(huán)的局面。三是要堅持疏堵并重的原則。部分馬路市場從業(yè)人員屬于貧困家庭，其經(jīng)營收入是少數(shù)業(yè)主家庭生活的主要經(jīng)濟來源。從客觀上講，馬路市場的存在和適度發(fā)展在一定程度上也繁榮了地方經(jīng)濟，緩解了就業(yè)壓力，如果不加以區(qū)別對待，勢必影響治安穩(wěn)定和社會和諧。因此，在加強管理的同時，更要加強對馬路市場經(jīng)營的引導(dǎo)和規(guī)范，使之在不影響交通安全的前提下健康發(fā)展。對嚴(yán)重影響交通安全、路容路貌的，則要嚴(yán)厲打擊、堅決取締。

（二）要完善 “三項機制”

一是要完善防范機制。如要根據(jù)馬路市場的產(chǎn)生和分布規(guī)律，根據(jù)季節(jié)和潮汛發(fā)展落實好提前防范措施，對可能出現(xiàn)的影響交通安全的馬路市場提前采取規(guī)范引導(dǎo)措施，力爭將問題解決在萌芽狀態(tài)。二是要完善預(yù)警機制。道路管理部門要加強路面巡查的力度和頻率，及時發(fā)現(xiàn)影響交通安全且不聽從管理的馬路市場，及時報告所在地政府采取措施，防止其形成一定規(guī)模，一旦做大就會給取締工作增加難度。三是要完善聯(lián)動機制。對出現(xiàn)的影響交通安全和路容路貌的馬路市場和其它違法經(jīng)營行為，要聯(lián)合工商、城管、公安等相關(guān)職能部門開展專項整治，力爭將不好的影響減低到最小程度。

（三）要做到 “三個結(jié)合”

一是要做到管理和保障相結(jié)合。既要加強對影響道路安全暢通的馬路市場的管理，防止其經(jīng)營活動對路產(chǎn)路權(quán)的破壞，同時也要做好服務(wù)工作，積極聯(lián)系當(dāng)?shù)卣鲃訛樗麄冏龊脿I業(yè)場地的開辟等工作，盡可能地使他們的經(jīng)營安全化、合法化。二是要做到規(guī)范和服務(wù)相結(jié)合。要加強對馬路市場經(jīng)營管理的動態(tài)化管理，及時制止占道經(jīng)營和違法經(jīng)營行為。同時，對他們在經(jīng)營活動中提出來的合理化要求，立即上報當(dāng)?shù)卣?，請求協(xié)助盡快給予落實，從而贏得支持、理解和配合。三是要做到管理和宣傳相結(jié)合。在加強對馬路日常管理的同時，要加強對馬路市場從業(yè)人員的公路法律法規(guī)宣傳，教育他們嚴(yán)格遵守道路法規(guī)，努力做到不占道經(jīng)營。

（四）要確保 “三個落實”

一是要落實管理力量。要切實解決管理主體不明確的問題，建議政府落實專門人員加強對占用道路經(jīng)營馬路市場的監(jiān)管。各相關(guān)部門之間要建立常態(tài)的聯(lián)絡(luò)通道，定期會商管理措施，解決治本之策。二是要落實管理責(zé)任。要根據(jù)分工明確、職責(zé)明晰的思路，落實好相關(guān)部門的管理責(zé)任，形成多部門齊抓共管、綜合施策的良好格局。三是要落實管理措施。要推動相關(guān)部門根據(jù)各自職能，圍繞管理目標(biāo)，結(jié)合工作實際，靈活運用好各項管理措施，防止發(fā)生相互扯皮、猶豫不決的現(xiàn)象。解決有些部門不作為、亂作為、慢作為的問題。