根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的人口數(shù)據(jù)，2011年我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了諸多變化，如人口老齡化速度加快、勞動年齡人口占比開始下降等。勞動力資源一直是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐。當(dāng)前“人口紅利”持續(xù)衰減，人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的新變化，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新命題。我們應(yīng)把握時機(jī)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)較長時間的可持續(xù)增長。

一、我國人口年齡結(jié)構(gòu)變化的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢

改革開放以來，我國人口總量一直呈低速增長之勢，這也使得我國人口結(jié)構(gòu)近年來發(fā)生了明顯的變化。

（一）0~14歲少兒人口占比持續(xù)下降

自實行計劃生育政策以來，我國婦女生育水平持續(xù)下降，從而直接導(dǎo)致了少年兒童人口數(shù)量的持續(xù)下降。根據(jù)普查，1982年我國0~14歲人口為3.4億，占總?cè)丝诘?3.6%，1990年降為27.7%，2000年為22.9%，2014年為16.5%?？紤]到其他因素，我國今后0~14歲人口規(guī)模和比例還將持續(xù)下降。少年兒童人口減少，一方面使得少兒負(fù)擔(dān)系數(shù)下降，國家、社會和家庭的負(fù)擔(dān)減輕，另一方面從人口的慣性延續(xù)看，目前的少兒人口就是若干年后的勞動力人口，少年兒童人口的持續(xù)減少將使得未來的勞動力市場難以及時注入新鮮力量，成為一個缺乏活力的勞動力市場，還可能導(dǎo)致人口的過度老齡化。

（二）我國老年人口比重逐漸增加

2000年我國60歲及以上人口占總?cè)丝诒壤秊?0.33%，而2012年末全國60歲及以上人口已達(dá)到1939萬人，占總?cè)丝诘?4.3%。2014年末，60歲及以上人口達(dá)到2.1242億，占總?cè)丝诘?5.5%，比上年末增加了0.6個百分點(diǎn)；65歲以上老人也達(dá)到了1.3755億，超過總?cè)丝诘?0%以上。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，人類壽命的持續(xù)性延長，人口老齡化進(jìn)程還會進(jìn)一步加快。預(yù)計，到2030年左右，老年人口比例將要突破25%，到21世紀(jì)中葉，則會達(dá)到35%，這意味著屆時全體人口中，每3個人就會有1個是老年人，老年人口總量將會達(dá)到4.8億之多?？焖倮淆g化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不利的。日本的經(jīng)驗顯示，即使是在收入水平高、勞動力素質(zhì)高、技術(shù)先進(jìn)和基礎(chǔ)設(shè)施完備的國家，老齡化也很可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的大幅度減速。

（三）勞動年齡人口比重將持續(xù)下降，結(jié)構(gòu)不斷老化

2011年，我國15 ~59歲勞動年齡人口總量達(dá)到峰值9.4億后，在2012年首次出現(xiàn)了下降，2013年出現(xiàn)絕對下降.勞動年齡人口數(shù)量正在緩慢下行，2014年總數(shù)為9.29823億人，比上年減少677萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?7.7.2%，比上年末下降1.10個百分點(diǎn)。絕對量和占比的雙下降，為近年來所罕見，進(jìn)一步證實了中國的人口紅利在逐步消退。未來15~9歲勞動人口數(shù)量還將繼續(xù)緩步下降。在勞動年齡人口總量下降的同時，不同年齡勞動力供給則出現(xiàn)明顯分化趨勢。其中，16~34歲的年青勞動力是我國勞動年齡人口總量下降的主要部分，其規(guī)模將在未來的10多年時間內(nèi)從目前的4.2億下降至2026年的3.2億左右；與之相反，受人口老齡化不斷加深推動，35~9歲的中老年勞動年齡人口則將從目前的5.2億增加至5.7億左右，也就是說我國勞動年齡人口的結(jié)構(gòu)也在不斷老化?？梢灶A(yù)計，未來新增勞動力人口持續(xù)萎縮，高齡勞動力人口逐漸增多，將成為我國勞動力市場的常態(tài)。這給我國長期依賴勞動密集型產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出巨大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長的潛力受到重大傷害。

二、人口年齡結(jié)構(gòu)的變化提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切性

面對著目前和未來我國人口年齡結(jié)構(gòu)上兩個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢：老齡化和勞動供給減少，我們必須將勞動密集型生產(chǎn)逐步向技術(shù)型和人力資本密集型的生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也將向依靠技術(shù)和人力資本方向轉(zhuǎn)變。

（一）未來勞動力供給由上升變?yōu)闇p少,要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

在這一變動趨勢影響下,一方面靠資源消耗的勞動力擴(kuò)張型經(jīng)濟(jì)增長得不到勞動供給的支持;另一方面,由勞動力市場供需轉(zhuǎn)換決定的實際工資水平必然提高,勞動密集型生產(chǎn)的成本上升,形成對經(jīng)濟(jì)增長的阻礙。近年來，溫州、東莞等地小企業(yè)出現(xiàn)了集體性經(jīng)營困難，原因在于包括人工成本在內(nèi)的各項成本逐漸上升。在過去近10年的制造業(yè)發(fā)展黃金期中，我國許多加工貿(mào)易企業(yè)缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，這些弊端被低廉的勞動力要素價格優(yōu)勢所彌補(bǔ)。但近年人工成本上升，一些利潤微薄的勞動密集型小企業(yè)新增成本無法轉(zhuǎn)嫁，盈利空間明顯壓縮。這是必然趨勢，眾多勞動密集型的傳統(tǒng)加工貿(mào)易型企業(yè)必須邁過這道坎，通過轉(zhuǎn)型升級、提高產(chǎn)品附加值來重新塑造競爭力，這是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的題中應(yīng)有之義。

（二）人口紅利向人口負(fù)債的轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)增長方式將轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)和人力資本

盡管在2010~2030年期間的20年里,我國勞動負(fù)擔(dān)較輕,勞動負(fù)擔(dān)系數(shù)維持在50%以下。但是勞動負(fù)擔(dān)已經(jīng)逐步上升,到2030年為50.20%,到2050年將增大到64.36%。與此同時,未來勞動負(fù)擔(dān)將由少兒負(fù)擔(dān)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏曦?fù)擔(dān)為主。在2030年前后我國人口中老年負(fù)擔(dān)將超過少兒負(fù)擔(dān),到2040年后老年負(fù)擔(dān)將保持在35%~42%之間,而少兒負(fù)擔(dān)基本保持在26%上下。勞動負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變意味著未來社會經(jīng)濟(jì)各方面結(jié)構(gòu)的變革,未來將需要更多的勞動力投入到養(yǎng)老服務(wù)中去。勞動供給減少、負(fù)擔(dān)增大、結(jié)構(gòu)老化使得未來經(jīng)濟(jì)增長無法從人口年齡結(jié)構(gòu)上獲得支持,人力資本的提升、技術(shù)的創(chuàng)新進(jìn)步將成為經(jīng)濟(jì)增長最終源泉,未來經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展方式必須走向集約化。

（三）人口老齡化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變

由于未來老年人口規(guī)模的快速增加，人口的加速老齡化，養(yǎng)老的勞動需求將以超過老年人增長速度的速度增加；同時，未來人口中老年人口的規(guī)模將超過青少年（0~14歲）人口,社會的消費(fèi)和其他居民需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。這必然要求未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型，以養(yǎng)老服務(wù)和滿足老年人需求為核心的老齡產(chǎn)業(yè)將成為未來產(chǎn)業(yè)成長的一個重要方向，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會發(fā)生較明顯的轉(zhuǎn)移

三、對策建議

未來10～20年，是我國社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面地認(rèn)識人口問題，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中充分考慮人口因素的新變化，充分利用人口的有利因素，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，更顯緊迫和必要。

（一）繼續(xù)調(diào)整完善生育政策，改善人口年齡結(jié)構(gòu)，緩解老齡化進(jìn)程

合理的人口年齡結(jié)構(gòu)將是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的助推器。2013 年11月，我國調(diào)整了實施了近40年的計劃生育政策，啟動了“單獨(dú)二孩”政策。但由于生育意愿的降低以及政策的局限性，“單獨(dú)二孩”政策對于解決我國少子老齡化、減少家庭和社會風(fēng)險以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展等問題意義不大。因此，必須繼續(xù)調(diào)整完善生育政策，盡快實施“全面二孩子”政策。這樣不僅可以達(dá)到控制人口過快增長的目標(biāo)，還能受到群眾擁護(hù)，還能改善人口結(jié)構(gòu)，緩解老齡化進(jìn)程。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

從目前來看，我國人口結(jié)構(gòu)的變化的趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的。我們能做的只能順應(yīng)勞動人口結(jié)構(gòu)變化的特點(diǎn)，主動促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。首先，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)之間及其內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)和升級。要繼續(xù)加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，鞏固第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，提升第二產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，讓第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大作用。三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和勞動力比例由目前的“二、三、一”結(jié)構(gòu)調(diào)整為“三、二、一”結(jié)構(gòu)。在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)不同情況選擇勞動密集型、資本密集型、技術(shù)密集型和知識密集型等各種生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)組合。要充分發(fā)揮市場機(jī)制在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用，同時也要充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引導(dǎo)作用。其次要改善需求結(jié)構(gòu)。在消費(fèi)、投資和出口這三大需求中，要千方百計擴(kuò)大消費(fèi)需求，形成擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，通過增加城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者收入，來提高居民的消費(fèi)能力；要進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，把以政府投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎蜕鐣餐顿Y，把以城市投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)共同投資，把東部地區(qū)投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)闁|中西部共同投資，要更多投向農(nóng)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，更多轉(zhuǎn)向民生領(lǐng)域；要提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，打造出口產(chǎn)品品牌，提高出口產(chǎn)品附加值。最后鼓勵企業(yè)層面的創(chuàng)新，努力提高全要素生產(chǎn)率，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級。

（三）加強(qiáng)有利于擴(kuò)大勞動力供給的制度建設(shè)，有效利用好勞動力資源，實現(xiàn)其優(yōu)化配置

未來的20年里，勞動力資源供給的減少將是不可扭轉(zhuǎn)的，要把發(fā)展的軌道轉(zhuǎn)到質(zhì)量和效益上來，大力發(fā)展一些技術(shù)含量高和新型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)等行業(yè)，才能盡可能的少用勞動力，減少勞動力需要的絕對數(shù)量，彌補(bǔ)勞動資源的不足。其次要注重勞動力素質(zhì)的培養(yǎng)，在“人口紅利”末期形成向“人才紅利”的轉(zhuǎn)變。勞動力短缺存在數(shù)量和結(jié)構(gòu)性的短缺，結(jié)構(gòu)性的短缺造成勞動力供給和需求之間不匹配，數(shù)量性的短缺迫使企業(yè)將對勞動力“量”的增長轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)”的增長為主。兩者都需要提升勞動力資源的素質(zhì)。大力發(fā)展培訓(xùn)、教育是提高勞動力素質(zhì)的重要方面之一。比如在廣大地區(qū)普及高中教育，完善全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，全面提高勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力等。

（四）加快戶籍制度改革的步伐，促進(jìn)農(nóng)民工市民化的進(jìn)程

當(dāng)前我國城市化雖然轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村勞動力，但農(nóng)民工未被市民化卻阻礙了勞動力供給。由于大量農(nóng)民工不能在養(yǎng)老、醫(yī)療、保險等公共服務(wù)方面與城市居民享受同等待遇，他們的勞動供給能力和意愿會在一定程度上被削弱。我國農(nóng)村還有至少1億多剩余勞動力有待轉(zhuǎn)移，只有農(nóng)民工在城市里工作能得到更好的權(quán)益保證，才能吸引他們轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)，成為穩(wěn)定的勞動力供給來源。