劉亮紅

(湖南省社會(huì)主義學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410001)

簡(jiǎn)論習(xí)近平對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主思想的發(fā)展

劉亮紅

(湖南省社會(huì)主義學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410001)

自黨的十八大首次正式提出“社會(huì)主義協(xié)商民主”概念以來,習(xí)近平在不同的場(chǎng)合多次論及社會(huì)主義協(xié)商民主,這一系列重要論述豐富了社會(huì)主義協(xié)商民主的深刻內(nèi)涵,突顯了社會(huì)主義協(xié)商民主在我國(guó)政治文明建設(shè)中的重要價(jià)值,界定了社會(huì)主義協(xié)商民主的作用范疇與協(xié)商主體,明確了社會(huì)主義協(xié)商民主的建設(shè)目標(biāo),完善了社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展路徑。習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主的系列論述具有極強(qiáng)的思想性與指導(dǎo)性,是今后一個(gè)時(shí)期引領(lǐng)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的重要指導(dǎo)思想與行動(dòng)綱領(lǐng),對(duì)我國(guó)政治文明建設(shè)具有重大的指導(dǎo)意義與寶貴的實(shí)踐價(jià)值。

習(xí)近平;社會(huì)主義協(xié)商民主;發(fā)展;新認(rèn)識(shí)

黨的十八大報(bào)告首次提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”,并以此確立“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”概念,十八屆三中全會(huì)則規(guī)劃和部署如何“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”,集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義民主政治的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。十八大后,習(xí)近平在一系列重要講話中多次論及社會(huì)主義協(xié)商民主,形成了一系列重要的方向性思想成果,對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有極強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性,是今后一個(gè)時(shí)期引領(lǐng)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的重要指導(dǎo)思想與行動(dòng)綱領(lǐng),對(duì)我國(guó)政治文明建設(shè)具有重大的指導(dǎo)意義與寶貴的實(shí)踐價(jià)值。

一、明確了社會(huì)主義協(xié)商民主的協(xié)商主體

社會(huì)主義協(xié)商民主的主體是多種多樣的。黨的十八大報(bào)告中提出要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展,其中協(xié)商民主的廣泛、多層發(fā)展就涉及不同協(xié)商主體的問題。十八屆三中全會(huì)的決定中也提出,要“以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容,在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商”[1]。習(xí)近平曾借用毛澤東的話指出,我們的政府是跟人民商量辦事的,可以叫它是個(gè)商量政府,并在政協(xié)成立65周年大會(huì)上的講話中,明確指出:“在中國(guó)社會(huì)主義制度下,有事好商量,眾人的的事情由眾人商量……涉及人民利益的事情,要在人民內(nèi)部商量好怎么辦;涉及全國(guó)各族人民利益的事情,要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量;涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情,要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量;涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情,要在這部分群眾中廣泛商量;涉及基層群眾利益的事情,要在基層群眾中廣泛商量”[2]。從這里可以看出,習(xí)近平就社會(huì)主義協(xié)商民主的主體的規(guī)定非常明顯,涉及誰的利益就要和誰商量。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,社會(huì)各有關(guān)政黨、階層、團(tuán)體、群眾或個(gè)人等都可以就共同關(guān)心或與自身利益直接相關(guān)的問題進(jìn)行對(duì)話與協(xié)商。習(xí)近平在人民政協(xié)成立65周年的大會(huì)上的講話還指出,要“拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道”[3],也就是說,國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織都將是社會(huì)主義協(xié)商民主的主體。統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士都是協(xié)商民主的主體;人民政協(xié)內(nèi)各級(jí)黨委和政協(xié)也都是協(xié)商民主的主體;在基層社會(huì)治理方面,居民、村民及單位職工都是協(xié)商民主的主體。這就將社會(huì)主義協(xié)商民主主體的范疇擴(kuò)充至社會(huì)生活的方方面面,切切實(shí)實(shí)地體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主本質(zhì),凡是與人民群眾利益相關(guān)的事,人民群眾都有參與、管理及監(jiān)督的權(quán)力。習(xí)近平的一系列重要講話將社會(huì)主義協(xié)商民主的范圍空前擴(kuò)大,并作了明確的說明,彰顯了黨和國(guó)家推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)決心。

二、突顯了社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

《中國(guó)的政黨制度》白皮書指出:“社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主,協(xié)商民主充分體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的真實(shí)性、廣泛性、包容性。協(xié)商民主以社會(huì)主義制度為政治基礎(chǔ),集中反映了廣大人民群眾的根本利益。協(xié)商民主的主體涵蓋社會(huì)各界、各方面人士,既反映多數(shù)人的普遍愿望,又吸納少數(shù)人的合理主張,可以最大程度地實(shí)現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利”[5];賈慶林認(rèn)為“協(xié)商民主的主體涵蓋社會(huì)各界、各方面人士,既反映多數(shù)人的普遍愿望,又吸納少數(shù)人的合理主張,可以最大程度地實(shí)現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利”[6]。俞正聲也曾就人民政協(xié)中的協(xié)商民主的重要價(jià)值指出:“人民政協(xié)的協(xié)商民主,……集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體,實(shí)現(xiàn)了人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有機(jī)結(jié)合,體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求,符合廣大人民群眾的根本利益?！盵7]

黨的十八大報(bào)告雖然明確提出社會(huì)主義協(xié)商民主的概念,標(biāo)志著協(xié)商民主在中國(guó)政治社會(huì)生活中重要地位的確立,十八屆三中全會(huì)對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主做了具體部署,在協(xié)商民主發(fā)展史上都意義重大,但兩次會(huì)議的相關(guān)報(bào)告及決定都沒有就社會(huì)主義協(xié)商民主的重要價(jià)值作具體闡述。習(xí)近平在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)的講話中第一次全面系統(tǒng)地闡述了社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),他用五個(gè)“可以”進(jìn)行了概括,他指出,這中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于:“可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí),有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競(jìng)爭(zhēng)甚至相互傾軋的弊端;可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道,有效克服不同政治力量為了維護(hù)和爭(zhēng)取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端;可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制,有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端;可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制,有效克服人民群眾在國(guó)家政治生活和社會(huì)治理中無法表達(dá)、難以參與的弊端;可以廣泛凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量,有效克服各項(xiàng)政策和工作共識(shí)不高、無以落實(shí)的弊端。”[8]習(xí)近平這的這一重要論述是對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的系統(tǒng)總結(jié)與全面闡述,充分肯定了社會(huì)主義協(xié)商民主在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的地位與價(jià)值,同時(shí)也是對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主基本定性的再度強(qiáng)調(diào)與深度注解。

三、清晰了社會(huì)主義協(xié)商民主的基本定性

自黨的十八大明確提出“社會(huì)主義協(xié)商民主”這一概念以來,習(xí)近平在一些重要講話和重要會(huì)議中都就社會(huì)主義協(xié)商民主都作過相關(guān)的闡述。2014年元月份,在北京人民大會(huì)堂同黨外人士共迎新春的大會(huì)上習(xí)近平提出“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要組成部分”[9],這是對(duì)社會(huì)主義民主政治理論發(fā)展與實(shí)踐創(chuàng)新的吸納與總結(jié),肯定了十八大提出的“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”,明確社會(huì)主義協(xié)商民主已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度中不可或缺的一部分。

(一)是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

在2014年同黨外人士共迎新春的大會(huì)講話中,習(xí)近平重申十八屆三中全會(huì)社會(huì)主義協(xié)商民主“是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”[10]的重要論斷。關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式,習(xí)近平在講話中指出“它源自中華民族長(zhǎng)期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化,源自近代以后中國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程,源自中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐,源自新中國(guó)成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造,源自改革開放以來中國(guó)在政治體制上的不斷創(chuàng)新”[11],這五個(gè)“源自”說明社會(huì)主義協(xié)商民主源于我們自己的實(shí)踐,而非西方的舶來品,其特色與品質(zhì)是中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主區(qū)別于西方協(xié)商民主的本質(zhì)所在,是其他形式的協(xié)商民主所無法比擬的,具有濃郁的中國(guó)特色,烙上了深深的中國(guó)印記。而“我們說協(xié)商民主有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì),就在于協(xié)商民主是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的,是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的,是全國(guó)上上下下都要做的、而不是局限在某一層級(jí)的”[12],明確指出社會(huì)主義協(xié)商民主這一民主形式已經(jīng)深入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的方方面面,不僅僅局限于西方協(xié)商民主所運(yùn)用的政治領(lǐng)域,在我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主具有深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)與制度基礎(chǔ)。

(二)是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)

十八屆三中全會(huì)提出社會(huì)主義協(xié)商民主“是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”,在政協(xié)成立65周年的大會(huì)上,習(xí)近平重申這一重要論斷,并指出要深刻把握這一基本定性?！叭罕娐肪€不僅充分體現(xiàn)了民主的價(jià)值取向,而且它本身就是一種黨內(nèi)民主和人民民主的運(yùn)作形態(tài)和重要形式[13],“協(xié)商民主就是群眾路線這一黨的根本工作路線在政治制度上的體現(xiàn)”[14]。首先,社會(huì)主義協(xié)商民主的主體是群眾,正如習(xí)近平指出的“以人民群眾作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)”,這樣既能做到尊重多數(shù)人的意愿,又能夠照顧到少數(shù)人的合理要求,這是黨“一切依靠群眾”的群眾路線的重要體現(xiàn),人民群眾廣泛協(xié)商的過程,就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程;其次,社會(huì)主義協(xié)商民主的目的是為了群眾,“全心全意為人民服務(wù),始終代表最廣大人民根本利益,是我們能夠?qū)嵭泻桶l(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)”[15],這是“一切為了群眾”的黨的群眾路線的體現(xiàn),“民主不是裝飾品,不是用來做擺設(shè)的,而是要用來解決人民要解決的問題的”[16];再次,社會(huì)主義協(xié)商民主成效的高低關(guān)鍵在于人民群眾,一切理論和路線方針政策、一切工作部署和工作安排是否來自于人民,能否調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,能否經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系,“能否傾聽人民的意見和建議,能否接受人民的監(jiān)督”[17],直接關(guān)乎協(xié)商民主的成效。因此,從這個(gè)意義上來說,堅(jiān)持群眾路線正是社會(huì)主義協(xié)商民主的生命所在,它使協(xié)商民主植根于黨的群眾路線實(shí)踐的沃土,而且通過協(xié)商民主將黨的群眾路線也納入了社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)的范疇,并將之轉(zhuǎn)化為公民有序參與政治的制度體系,從而使黨的群眾路線獲得了新的政治意義和制度保障。

(三)是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和決策的重要方式

在2014年與黨外人士共迎新春座談會(huì)上,習(xí)近平說:“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要組成部分,是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì),也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和決策的重要方式”[18],將“協(xié)商民主”定性為“中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和決策的重要方式”。這一基本定性是對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主基本定性的重要升華,也是建設(shè)好、發(fā)展好中國(guó)特色社會(huì)主義,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大中國(guó)夢(mèng)的現(xiàn)實(shí)需要。在這次講話中,習(xí)近平指出,“一個(gè)籬笆三個(gè)樁,一個(gè)好漢三個(gè)幫”,“越是處于改革攻堅(jiān)期,越需要匯集眾智、增強(qiáng)合力;越是處于發(fā)展關(guān)鍵期,越需要凝聚人心、眾志成城”[19],而匯集眾智、增強(qiáng)合力,凝聚人心、眾志成城尤其需要“中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作,共同不懈努力”,發(fā)揮好協(xié)商民主的作用,使“黨和政府看問題更全面,作決策更科學(xué)”。

此外,習(xí)近平在一系列重要講話中還為協(xié)商民主的發(fā)展指明了完善的渠道與建設(shè)目標(biāo)。完善渠道涉及國(guó)家社會(huì)政治生活的不同層面不同領(lǐng)域,在社會(huì)層面,要就“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題”[21]在全社會(huì)開展協(xié)商;在統(tǒng)一戰(zhàn)線層面,要“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用,完善人民政協(xié)制度體系,規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序,拓展協(xié)商民主形式,更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商”[22]。關(guān)于建設(shè)目標(biāo)方面,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》,習(xí)近平在會(huì)上強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的目標(biāo)是“加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的目標(biāo)是構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系,為我國(guó)社會(huì)主義民主政治注入新的活力……有組織、有重點(diǎn)、分層次積極穩(wěn)妥推進(jìn)各方面協(xié)商”[23]。

[1][3][21]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[OL].新華網(wǎng),2013—11—12.

[2][8][11][12][15][16][17]習(xí)近平.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話[OL].新華網(wǎng),2014—09—21.

[6]賈慶林.健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度,為全面建成小康社會(huì)廣泛凝聚智慧和力量[J].求是,2012,(23).

[5]國(guó)務(wù)院新聞辦公室.《中國(guó)的政黨制度》白皮書[M].北京:人民出版社,2007.

[7]俞正聲.在政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議閉幕會(huì)上的講話[OL].http://news.xinhuanet.com/2013lh/2013—03/12/c-114995349.htm,2013—05—26.

[10][22]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[OL].新華網(wǎng),2013—11—15.

[13]劉靖北.協(xié)商民主——黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)[N].組織人事報(bào),2013—12—17.

[14]李君如.在推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展中健全政協(xié)協(xié)商民主[N].人民政協(xié)報(bào),2013—12—25.

[9][18][19]習(xí)近平向黨外人士致以新春祝福不斷提高協(xié)商民主成效水平[OL].中國(guó)文化傳媒網(wǎng),2014—01—24.

[23]習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革[OL].新華網(wǎng),2014—10—28.

(責(zé)任編輯:賀蕃蕃)

D621

A

1009—2293(2015)02—0033—03

劉亮紅,湖南省社會(huì)主義學(xué)院教研部副教授。

【DOI】10.3969/j.issn.1009—2293.2015.02.009