城市化背景下公共交通存在的問題及其對策研究

王曉艷

（河南廣播電視大學，河南鄭州450000）

摘要：城市公共交通作為城市綜合功能中的重要組成部分，其狀況的好壞是城市發(fā)展的縮影，在城市文明建設(shè)、人民生活水平提升和社會發(fā)展程度等方面有著舉足輕重的作用。對于城市化和汽車產(chǎn)業(yè)都呈飛速發(fā)展階段的中國來說，擁堵已經(jīng)成為許多城市不得不面臨的難題。城市公交通行狀況和公交服務(wù)水平是衡量一個城市經(jīng)濟發(fā)展水平的標準，在某種程度上也代表著城市文明的發(fā)展程度。因此，解決城市公共交通擁堵、提升公交服務(wù)質(zhì)量對促進城市經(jīng)濟發(fā)展、維護城市形象、構(gòu)建城市文明建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。

關(guān)鍵詞：城市化；公共交通；城市文明

一、引言

隨著城市規(guī)模不斷向外擴張，由于區(qū)域布局的局限，城市周邊的衛(wèi)星城往往只具備居住、購物、休閑等功能，人們要尋找好的就業(yè)機會不得不大量涌向城市的中心地帶。隨之而來的即是這些從業(yè)人員的交通出行問題。對于城市化和汽車產(chǎn)業(yè)都呈飛速發(fā)展階段的中國來說，擁堵已經(jīng)成為許多城市不得不面臨的難題。

二、城市公共交通現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國城市公交事業(yè)得到了快速的發(fā)展。同時，為了方便居民生活、出行，國家相關(guān)部門也積極采取措施，扶持促進城市公共交通事業(yè)的發(fā)展。但是，由于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營模式、財政管理制度、管理水平及理念以及道路通行條件等諸多因素的限制，城市公共交通的發(fā)展仍然存在一些亟待解決的現(xiàn)實問題。

（一）城市公共交通服務(wù)存在問題

1.從公交企業(yè)方面來看。（1）公交服務(wù)水平較低。主要表現(xiàn)為：候車時間久，換乘不方便，路線不合理，經(jīng)常臨時變更路線，存在公交盲區(qū)等。再加上城市化的迅猛發(fā)展伴隨著城市規(guī)模的擴大和城市人口的劇增，公共交通服務(wù)水平遠低于城鎮(zhèn)居民出行需要；（2）公交服務(wù)水平較差。公共交通作為代表一個城市的形象窗口，低水準的服務(wù)質(zhì)量將直接影響其承擔的客運比例，也影響著一個城市的精神風貌和文明程度。公共交通低水準的服務(wù)質(zhì)量常常表現(xiàn)為公交乘務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度較差、拒載弱勢群體、候車耗時太長、舒適性差、安全事故多等；（3）公交企業(yè)管理技術(shù)手段落后。目前，我國公交企業(yè)的總體技術(shù)手段落后，交通指揮技術(shù)系統(tǒng)老化，新的公交運營調(diào)度技術(shù)，例如車輛自動定位技術(shù)、乘客自動技術(shù)等，沒有得到大力普及應(yīng)用。

2.從政府公共交通規(guī)劃來看。（1）公共交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃不合理。近年來，隨著我國城市公共交通的快速發(fā)展，公共車輛的投放量逐年加大，居民出行乘車困難的問題有所緩解，但大量的機動車非機動車的迅速增加，造成公共交通行車難的矛盾日益突出。特別是快速公交的推行、私家車的急劇增多、大巴列車化等，一旦遇到市政施工，尤其是繁華路段、商業(yè)區(qū)等，形成動態(tài)瓶頸，嚴重影響了交通秩序；（2）公交基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。城市公共交通路網(wǎng)不完善，路網(wǎng)密度偏低、城市快速路系統(tǒng)未完成，都影響了城市交通。由于長期以來，我國城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，特別是在新舊城區(qū)改造時，城市規(guī)劃中沒有把公交設(shè)施配套納入統(tǒng)一規(guī)劃，給交通營運、管理和居民出行帶來不便。

3.從政府公共交通管理來看。（1）道路資源發(fā)展相對滯后，車、路供需矛盾加大，城市車輛的增長速度太快造成交通擁堵。大多數(shù)城市商業(yè)發(fā)展集中，主次干道線路較少，分布不均，道路資源配置不合理。造成車流量相對集中，不宜分流。有的道路路幅較窄，嚴重限制了車輛通行流量。道路通行能力平時能夠應(yīng)付，但一到上下班高峰期或者節(jié)假日，極易形成交通瓶頸，造成擁堵，甚至交通癱瘓狀態(tài)；（2）交通管理滯后。以鄭州市為例，雖然建立了城市交通指揮中心，但功能不完善，特別是區(qū)域性的交通指揮系統(tǒng)等手段應(yīng)用較少。同時市區(qū)多數(shù)信號機是10年前引進西班牙系統(tǒng)時安裝的，系統(tǒng)嚴重老化。同時，還存在綠波帶、電子警察等數(shù)量不足的問題。

此外，還存在交通組織不合理，交通事故、次干道微循環(huán)作用發(fā)揮不夠以及停車場等配套設(shè)置跟不上發(fā)展需要等現(xiàn)象。

4.其他因素。（1）道路挖掘占用。近年來，因市政道路改造工程、地下水、供電、供暖、天然氣、通信管線改造等原因而挖占道路，對交通阻滯與疏導將造成諸多困難，交通擁堵隨之加??；（2）非交通占道嚴重。大多城市都存在早晚市占到經(jīng)營情況，一些道路被迫封閉或半封閉，還有一些時段性、流動性的集貿(mào)市場，都是破壞道路交通功能、引發(fā)區(qū)域性交通擁堵的原因。此外，還存在大量的非法挖占道路、群眾性堵路現(xiàn)象發(fā)生，給交通帶來很大的壓力。

（二）城市交通擁堵導致的問題

1.城市交通擁堵嚴重，影響居民出行，導致居民生活滿意度降低。城市公交服務(wù)存在的問題引發(fā)一系列其他社會問題，如交通擁堵尤其是混行交通狀況加劇導致出行困難、進而導致城市居民生活滿意度降低，牢騷滿腹、抱怨社會、攻擊政府、影響社會安定，不利于城市文明建設(shè)和構(gòu)建和諧社會。

2.空氣質(zhì)量下降，城市環(huán)境受到污染。城市公交作為承擔市民交通出行的主要工具不能發(fā)揮其主導作用，機動車、電動車等出行工具的急劇增加，帶來的是嚴重的環(huán)境問題。越來

越多的機動車尾氣排放以及噪音污染破壞了城市的環(huán)境，嚴重影響了城市居民的身心健康。

2013年1月10日，全國空氣質(zhì)量最差城市前十名，河南占據(jù)4席，分別是鄭州、平頂山、開封、三門峽。其中前六名，河南3個，污染指數(shù)，鄭州第三。截至2012年底，鄭州市機動車保有量達到210萬輛（市區(qū)106萬輛），其中黃標車23.8萬輛（市區(qū)10萬輛）。機動車尾氣排放，不僅是大氣污染的罪魁，而且還是灰霾的主要成因。

3.城市生活節(jié)奏放慢，制約經(jīng)濟發(fā)展。城市公共交通狀況是城市發(fā)展的縮影，公共交通的發(fā)展程度直接反映了城市經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，同時也制約著城市經(jīng)濟的發(fā)展。目前，隨著中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和鄭州航空港區(qū)的建設(shè)的進一步深化以及鄭上一體化的規(guī)劃建設(shè)，鄭州市的交通擁堵的現(xiàn)狀和鄭州經(jīng)濟實力的壯大以及城區(qū)面積的擴大形成了鮮明的對比。對于未來如何解決鄭州市交通擁堵的狀況，為城市經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障，應(yīng)該及時的提出有效解決方案，并盡快付諸實踐。

4.混行交通狀況加劇交通擁擠，管理難度增大，降低交通設(shè)施使用率。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)居民生活水平持續(xù)提高，近年來，汽車逐漸進入普通人的家庭，車輛急劇增加。同時，由于國民素質(zhì)有待提高以及交通意識淡漠，闖紅燈、翻越護欄、大量機動車與非機動車混行，造成道路交通復雜化擁堵，增加了管理成本。

三、提升公共交通服務(wù)質(zhì)量，解決交通擁堵的重要性

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高,城市居民出行需求日益增加,人們對城市公交服務(wù)質(zhì)量,特別是常規(guī)公交服務(wù)質(zhì)量提出了更多更高的要求。優(yōu)先發(fā)展城市公交，提升城市公交服務(wù)質(zhì)量，是當今世界解決城市交通擁堵、提升城市形象的重要途徑。

城市公共交通作為一種經(jīng)濟實用的交通方式，有利于減少噪音污染、空氣污染、提高道路通行率，降低城市運行總成本，作為每個社會成員都可以使用的交通方式，成為解決低收入人群出行問題的首選方式。

（一）提高交通資源利用效率，有效緩解城市交通擁堵

我國大中城市交通擁堵愈演愈烈，擁堵的交通給人們的出行帶來了很多不便，也讓城市不堪重負。交通擁堵所造成的社會成本不斷以兒何級數(shù)增長，直接影響了城市的健康發(fā)展和總體競爭力，嚴重制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、鄭州航空港區(qū)建設(shè)以及“鄭上一體化”的經(jīng)濟建設(shè)背景下，提高交通資源利用率，加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，提升公交服務(wù)質(zhì)量，解決交通擁堵問題顯得尤其重要。

（二）低碳出行、節(jié)能減排，實現(xiàn)綠色環(huán)保交通

公共交通污染率低，大力發(fā)展公共交通有利于環(huán)境保護，而不斷增加的私家車則會帶來環(huán)境污染、交通擁堵、城市熱島效應(yīng)等等一系列的經(jīng)濟社會問題。隨著汽車越來越多的進入普通家庭，大中城市的交通擁堵問題日益嚴重。而城市公交由于占道率低、載客率高，不僅可以提升交通效率、方便人們出行，還可以減少汽車尾氣，實現(xiàn)綠色交通。

（三）解決交通擁堵，促進城市經(jīng)濟發(fā)展

城市公共交通在城市經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位.城市公共交通如果得不到快速發(fā)展,必將成為城市經(jīng)濟發(fā)展及城市建設(shè)的瓶頸。隨著我國改革開放進程的加快，社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，對交通提出了極大挑戰(zhàn)。而我國目前的交通特別是城市交通已遠遠不能滿足社會經(jīng)濟的發(fā)展要求，改善、發(fā)展城市交通已成當務(wù)之急。

（四）促進城市文明建設(shè)，構(gòu)建構(gòu)建和諧社會

公交行業(yè)是城市精神文明建設(shè)的重要窗口，承擔著服務(wù)城市發(fā)展、方便百姓出行、展示城市文明形象的重要社會責任。其服務(wù)水平的高低很大程度上影響著人們便捷與舒適的出行,也對人們的日常生活帶來直接影響。以深入開展文明創(chuàng)建活動為載體，樹立一流服務(wù)標準，全力打造公交優(yōu)勢，讓城市公交成為百姓出行的首選和展示城市文明的重要窗口。

四、解決城市交通擁堵，提升公交服務(wù)質(zhì)量的舉措

城市公共交通對居民的生活有著很大影響，解決城市交通擁堵問題的關(guān)鍵是城市公共交通的發(fā)展和道路機制的健全。在城市公共交通建設(shè)中在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、合理規(guī)劃交通路網(wǎng)、加大科技投入開發(fā)公交智能系統(tǒng)等方面必須進一步發(fā)揮政府的領(lǐng)導作用。此外，公共交通在作為公共服務(wù)機構(gòu)，保證提供經(jīng)濟高效的社會效益的同時，應(yīng)兼顧公交企業(yè)經(jīng)濟效益。因此，針對目前城市公共交通出現(xiàn)的主要問題，采取以下措施：

（一）合理規(guī)劃路網(wǎng)結(jié)構(gòu)

建立合理的公交線路，明確公交最優(yōu)線路模型的優(yōu)化目標和約束條件。從城市的公共交通進行充分的論證，從省時高效、低碳節(jié)能等方面進行綜合設(shè)計，進一步確定公交最優(yōu)線路模型的優(yōu)化目標。為加強中心城區(qū)與外圍區(qū)域的聯(lián)系，在規(guī)劃快速路網(wǎng)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，增加主干道的連通，分散單一通道的壓力；建設(shè)完備的換乘系統(tǒng)；加快包括管理設(shè)施、停車設(shè)施、步行設(shè)施等在內(nèi)的道路交通設(shè)施建設(shè)。

（二）加大科技投入，采用先進的公交智能調(diào)度技術(shù)和智能公共交通系統(tǒng)

隨著城市化的進一步發(fā)展，城市規(guī)模的擴大，大城市周邊衛(wèi)星城的出現(xiàn)，汽車大量涌入普通家庭，城市居民出行量的大幅度增加，公交線路的優(yōu)化、增加道路設(shè)施、拓寬次干道以及限牌限號等都遠遠不夠，為此必須考慮引進適合我國公交企業(yè)的先進的城市公交管理技術(shù)和智能公共交通系統(tǒng)。

（三）行政主管部門與交通管理部門應(yīng)密切配合、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學管理

應(yīng)科學設(shè)置公共交通優(yōu)先車道、專用車道、路口專用線、單向優(yōu)先專用線等，快速分流人群，方便市民出行，減輕道路壓力，緩解城市交通擁擠，提高公共交通車輛運營速度和道路資源利用率。城市規(guī)劃建設(shè)過程中，政府要將公共交通配套設(shè)施納入新舊城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃。進一步加大政策扶持力度，對公共交通企業(yè)承擔的社會效益所增加的支出，應(yīng)提供進行專項經(jīng)濟補償。

（四）加強公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障公交優(yōu)先的權(quán)利

樹立“城市形象，文明窗口”的理念，建設(shè)與城市發(fā)展同步、與城市形象統(tǒng)一、與打造同行業(yè)一流水平相適應(yīng)、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、人性化突出的基礎(chǔ)體系。

此外，通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等媒體宣傳，進一步提升居民出行交通意識。道路拓寬的速度永遠趕不上汽車增長的速度，單一限制私車發(fā)展并不可行。所以，樹立低碳出行、節(jié)能環(huán)保的正確出行意識也是必不可少的。

五、小結(jié)

城市公共交通作為城市動態(tài)系統(tǒng)中一個重要的組成部分，是城市整體發(fā)展中不可缺少的物質(zhì)條件和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是

同時，提高服務(wù)質(zhì)量是公交企業(yè)一項長期的任務(wù),公交企業(yè)要以優(yōu)質(zhì)規(guī)范的服務(wù)取得市民群眾的信任和支持。在為乘客提供服務(wù)的過程中，其服務(wù)工作的質(zhì)量、職業(yè)道德水平，對于形成高尚的道德情操、良好的社會風氣，有著極其重要的意義。

（注：本文系2014年河南省科技攻關(guān)計劃項目“城市智能公交系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)”，項目編號：142102210041；2014年河南省教育廳科學技術(shù)研究重點項目“基于3S智能公交車站牌的設(shè)計與研究”的研究成果之一，項目編號：14B520012）

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