姜煥葉
(武漢行政學(xué)院,湖北武漢430023)
“十三五”武漢制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的對策研究
姜煥葉
(武漢行政學(xué)院,湖北武漢430023)
當(dāng)前,信息技術(shù)得到快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用,傳統(tǒng)意義上的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的邊界越來越模糊,相互滲透、融合發(fā)展已成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征。在“十三五”中,武漢應(yīng)加快體制改革和機制創(chuàng)新,大力推進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合的發(fā)展機制和政策環(huán)境。
制造業(yè);服務(wù)業(yè);融合
制造業(yè)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ),服務(wù)業(yè)為制造業(yè)提供高附加值的支持,沒有強大的制造業(yè)就沒有發(fā)達的服務(wù)業(yè)。為此,在“十三五”中,武漢應(yīng)發(fā)揮市場主導(dǎo)作用,加快體制改革和創(chuàng)新,力爭形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合的良好機制和發(fā)展環(huán)境。
(一)進一步發(fā)展先進制造業(yè),為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造空間
一方面要突出“強項”。當(dāng)前,運用先進制造技術(shù)提升汽車、裝備、電子信息等優(yōu)勢制造業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競爭力,并且重點培育高端裝備制造、生物、激光、地球空間信息及運用服務(wù)這四個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為武漢支柱性產(chǎn)業(yè),成為下一輪先進制造業(yè)持續(xù)增長的動力源泉。另一方面要調(diào)整“弱項”??茖W(xué)發(fā)展鋼鐵、石油等基礎(chǔ)性制造業(yè),加快淘汰落后產(chǎn)業(yè)和弱勢產(chǎn)業(yè),推進產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過“一增一減“的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,整體推進武漢先進制造業(yè)升級換檔,為生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造空間。
(二)提高制造業(yè)自主創(chuàng)新能力,擴大對高端服務(wù)的市場需求
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)同生活性服務(wù)業(yè)本質(zhì)特征的相異性,主要體現(xiàn)在它是商品或服務(wù)生產(chǎn)過程中的中間投入環(huán)節(jié),為專業(yè)化生產(chǎn)提供服務(wù),并加速生產(chǎn)制造的新產(chǎn)品研發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程。只有產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力越強,才可以既能將原來置于制造企業(yè)內(nèi)部的各種生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分離、獨立出來,又能為發(fā)展高端的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供廣闊空間。因而,通過提高制造業(yè)自主創(chuàng)新能力,將研發(fā)設(shè)計、核心技術(shù)、品牌營銷等從生產(chǎn)制造內(nèi)部脫離,既可以規(guī)?;?、專業(yè)化發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),也可以推進制造業(yè)分工深化與向高水平升級。
(三)大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè),為提升制造業(yè)競爭力提供關(guān)鍵支撐
據(jù)統(tǒng)計,2014年,武漢生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重在15個副省級及以上城市中,排名僅高于沈陽,列倒數(shù)第二位。而在服務(wù)業(yè)產(chǎn)值中所占比例較高的批發(fā)零售和房地產(chǎn)業(yè)都屬于基本生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),是該產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級階段的代表性行業(yè),因此,基本可以研判武漢當(dāng)前的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還處于由基本生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過渡階段,高端生產(chǎn)業(yè)性服務(wù)業(yè)尚未形成,這與武漢工業(yè)“萬億倍增”的速度是極不匹配的。因此,要鼓勵武漢生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)向高端服務(wù)產(chǎn)品發(fā)展,進一步融入全球價值鏈,促進武漢制造企業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的合作創(chuàng)新,并積極引進高端服務(wù)的外資企業(yè),從管理理念、資金來源、運行模式為武漢生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)注入新生力量。
(一)大力發(fā)展服務(wù)外包
我市是國家批準(zhǔn)的第二批全國服務(wù)外包示范城市。目前,我市的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展己經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ),發(fā)展領(lǐng)域主要集中在軟件外包及相關(guān)信息技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域,尤其是在空間信息技術(shù)、制造業(yè)信息化、信息安全和網(wǎng)絡(luò)通信等領(lǐng)域。拓展我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展,需要積極拓寬兩條途徑。第一條渠道是開拓服務(wù)業(yè)外包市場。依托我市出口貿(mào)易發(fā)展多元化的國際市場,加強在海外市場的宣傳力度,通過與具備品牌優(yōu)勢和擁有客戶資源的國外企業(yè)合資合作來擴大在海外市場上的認知度。另一渠道是提升我市服務(wù)外包企業(yè)能力,隨著服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)涉及的領(lǐng)域越來越廣泛,從簡單的客服、信息處理和電腦日常維護到復(fù)雜的遠程營銷、財務(wù)和金融分析以及軟件開發(fā)、新產(chǎn)品設(shè)計等。為了順應(yīng)這一發(fā)展趨勢,接包方要不斷地加強自身的能力,提高本身的技能來創(chuàng)造競爭優(yōu)勢,以增加對發(fā)包方的吸引力。因此,要鼓勵我市服務(wù)外包企業(yè)及時了解世界前沿技術(shù)發(fā)展新動向,突破制約自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙的關(guān)鍵技術(shù),改革完善企業(yè)內(nèi)部管理體系,建立與國際企業(yè)匹配和銜接的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)。
(二)實施產(chǎn)業(yè)融合的集群化戰(zhàn)略
推動武漢制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合有兩種途徑可以參考,一種是通過政府主導(dǎo)的模式,政府通過土地供應(yīng)、園區(qū)設(shè)立、資金扶持、政策傾斜等方式,加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,重點扶持幾個初具規(guī)模、頗有成效的園區(qū),實施產(chǎn)業(yè)融合的集群化發(fā)展;另一種是通過大型核心企業(yè)實施價值鏈集成商主導(dǎo)的模式,例如武漢的通用汽車生產(chǎn)基地、武鋼、化工區(qū)等,圍繞這些核心廠商地位,設(shè)計出提高價值鏈整體效率的解決方案,圍繞最終產(chǎn)品的產(chǎn)出,將投入產(chǎn)出過程中涉及的先進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的價值環(huán)節(jié)進行組合,構(gòu)建高效率的產(chǎn)業(yè)價值體系,實現(xiàn)兩個產(chǎn)業(yè)的動態(tài)融合。本文認為這兩種發(fā)展模式都適用于武漢當(dāng)前兩業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
(三)設(shè)立產(chǎn)業(yè)融合的專項計劃
促進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)交互融合,除了分別要發(fā)展壯大兩個產(chǎn)業(yè)外,還可以通過建立產(chǎn)業(yè)融合的專項計劃來實施。一是實施“主輔分離”專項計劃。建議制定鼓勵制造業(yè)分離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的配套政策,對武漢制造業(yè)企業(yè)中分離一部分符合條件的專業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),具備獨立法人資格,從事研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、信息服務(wù)等行業(yè),給予相應(yīng)的財政扶持。明確鼓勵支持分離出來的生產(chǎn)性服務(wù)的重點領(lǐng)域,實現(xiàn)“主輔分離”。對財政扶持的具體內(nèi)容、扶持標(biāo)準(zhǔn)、分離流程等重點環(huán)節(jié)給出政策性引導(dǎo),在市場準(zhǔn)入、登記注冊、資質(zhì)認證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開辟便利通道,對分離出來的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)給予稅收支持,并大型國有企業(yè)業(yè)績考核增設(shè)該項目并實施退稅返利政策。二是實施技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)專項計劃。改革政府的績效考評指標(biāo),對扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟部門不僅僅以數(shù)據(jù)增長為評判標(biāo)準(zhǔn),而是以轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合等作為考評核心,從根本上解決政府扶持產(chǎn)業(yè)的短視行為。建立技術(shù)創(chuàng)新平臺,加大先進制造業(yè)和高科技服務(wù)業(yè)的研發(fā)投入,解決研發(fā)資金投入有限問題,集中資源,合作攻關(guān),建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺和技術(shù)交易平臺。三是設(shè)立產(chǎn)業(yè)名牌工程促進專項工程。要通過形成“三元聯(lián)動式”產(chǎn)業(yè)名牌促進工程推動武漢先進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新融合。第一主體是政府,政府通過培育和扶植一批龍頭企業(yè),使他們成為品牌塑造和宣傳的主體,進行兩個產(chǎn)業(yè)綜合科技開發(fā)及科研,進行產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌宣傳和維護,要支持相對有實力的企業(yè)開發(fā)一批質(zhì)量優(yōu)、附加值高、科技含量高、具有一定規(guī)模的名牌產(chǎn)品。要建立有效的創(chuàng)名牌激勵機制,對塑造名牌的企業(yè)給予政策傾斜和獎勵。第二者銜接是產(chǎn)業(yè)協(xié)會,發(fā)揮橋梁紐帶作用,為企業(yè)和科研機構(gòu)牽線搭橋,充分協(xié)助企業(yè)創(chuàng)立品牌、宣傳品牌、保護品牌。第三參考者是廣大企業(yè),企業(yè)要樹立現(xiàn)代名牌意識,充分認識到名牌的重要價值,認識到名牌的乘數(shù)效應(yīng)、積累效應(yīng)和擴散效應(yīng),積極制定和落實企業(yè)名牌發(fā)展戰(zhàn)略,其核心要做好名牌籌劃工作。
(一)明確產(chǎn)業(yè)融合扶持政策
為促進先進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展,需要將有限的新增用地向重點先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)傾斜。對不需要大量用地或占地較少的研發(fā)設(shè)計、培訓(xùn)營銷、金融融資等,通過總部經(jīng)濟的匯聚,實現(xiàn)規(guī)?;l(fā)展。其次是稅收優(yōu)惠政策。雖然目前武漢對企業(yè)稅收優(yōu)惠有多種方式,但在優(yōu)惠方式上,建議一是強化間接優(yōu)惠方式,如研發(fā)設(shè)備稅收購置減免、加速設(shè)備折舊、中小企業(yè)優(yōu)惠等,二是強化普惠支持方式,一般政府制定的獎勵政策,特別是獎勵最優(yōu)企業(yè)的政策可以對龍頭企業(yè)有一定的帶動作用,但由于武漢生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)多屬于發(fā)展初期,企業(yè)規(guī)模尚小,需要成長的培育時間,因而“普惠式”而非“獎勵最優(yōu)式”的政策有利于企業(yè)逐步壯大。第三是其它配套措施。在武漢急需引進與扶持的生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域,放寬市場準(zhǔn)入,開辟綠色通道,減少審批環(huán)節(jié)。鼓勵有一定優(yōu)勢的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)通過兼并、重組、上市、產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等資本運作方式,做大做強。引導(dǎo)本地金融機構(gòu)對需要發(fā)展壯大的先進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)給予信貸支持。鼓勵武漢生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)參與跨國公司項目競標(biāo)。對跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)同發(fā)展的兩大產(chǎn)業(yè)制定稅收分成、利益共享的政策措施。
(二)培育產(chǎn)業(yè)融合成長環(huán)境
先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開良好生態(tài)環(huán)境,通過市場機制實現(xiàn)資金要素、信息來源、產(chǎn)業(yè)孵化等創(chuàng)新要素的有效配置,才能實現(xiàn)兩個產(chǎn)業(yè)交互融合的共同發(fā)展。一是構(gòu)建信息交互平臺。在深度分工條件下,兩個產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展需要有效的信息系統(tǒng)來傳遞、支撐、承載。作為產(chǎn)業(yè)“推進者”的政府應(yīng)主動承擔(dān)這個責(zé)任。要充分利用武漢創(chuàng)建“智慧城市”的試點工作,加快武漢先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)信息平臺建設(shè),通過引進企業(yè)、市場合作、外包托管等方式,重點強化“云”服務(wù)支撐,為各類企業(yè)提供公共信息檢索平臺。二是強化公共服務(wù)平臺。盡快制訂全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共平臺建設(shè)指導(dǎo)意見,改變平臺建設(shè)無序的現(xiàn)狀,通過廠房履行、樓宇騰退、整體租賃等途徑,面向重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點園區(qū),為實現(xiàn)兩個產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供保障。三是建立不同類型企業(yè)的成長平臺。不同類型企業(yè)由于所處成長階段不同,必須也決定了它的成長方式不一樣,政府對其推進的方式也不一樣。中小企業(yè)傾向于孵化培育式,而有實力的核心企業(yè)采取傾斜扶助式。中小企業(yè)主要解決發(fā)展中資金問題,通過加大財政支持力度,建立激勵性的稅收、財政信用、支出等政策,完善政府采購制度,促進政府采購政策功能的落實,發(fā)展風(fēng)投資金,采取政府參與、銀行支持、擔(dān)保機構(gòu)銜接的多元化擔(dān)保方式,加大扶持科技型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),鼓勵以商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資,通過多種方式拓寬中小企業(yè)融資渠道。而重點領(lǐng)域有實力的核心企業(yè),尤其是研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)、供應(yīng)鏈管理和總集成總承包領(lǐng)域的核心企業(yè),鼓勵加大研發(fā)投入,進行原創(chuàng)性技術(shù)研發(fā),大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”的商業(yè)模式,尤其對于盡早采取新穎業(yè)態(tài)商業(yè)模式的企業(yè)給予政策支持。
(三)建立產(chǎn)業(yè)融合人才體系
提升先進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合,除了配套的產(chǎn)業(yè)措施、融合計劃、研發(fā)制度外,還需要將武漢打造成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與高端人才的集聚地,為培育具有創(chuàng)造力和生命力的投資環(huán)境與政策體系提供人力資源支持。首先要加強高端人才引進工程。簡化辦地留漢人員,尤其是創(chuàng)業(yè)型、科技型、高端服務(wù)型人才居留許可手續(xù)及認定程度。對先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高級管理人才、技術(shù)人才、運營人才等個人所得稅進行減免。在引進國外高端人才時,采取一次性支付住房補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費等,并提供相應(yīng)的福利保障,制訂股權(quán)激勵、稅收獎勵、政府補貼等制度。其次大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。加大對職業(yè)教育領(lǐng)域投入,建立企業(yè)與學(xué)校相結(jié)合、階段教育與終身教育相結(jié)合、系統(tǒng)教育與專業(yè)教育相結(jié)合的的教育培訓(xùn)體系,有效解決產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與人才配備不足的供需矛盾,全方位促進教育為產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)匹配的職業(yè)教育體系。
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