■高嵐華

優(yōu)勢是基于比較的要素先進(jìn)性和價值超越性，就一個地方而言，是一個經(jīng)濟(jì)體相對于其他經(jīng)濟(jì)體的量的優(yōu)越性和質(zhì)的優(yōu)良性，也就是與眾不同的態(tài)勢和超出他人的增勢。只有找到優(yōu)勢，形成優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢，才能在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中占據(jù)主導(dǎo)地位，彰顯地域特色，實現(xiàn)超常發(fā)展。衡水市資源稟賦不高、科技支撐不強、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不厚、發(fā)展后勁不足，在河北全省設(shè)區(qū)市中上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略和河北省發(fā)展戰(zhàn)略的抓手最少，建國以來重大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項目一個也沒有在這里擺放過，全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢基本沒有形成。盡管多年來衡水全市各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民付出了艱辛的努力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，但發(fā)展中的差距也越拉越大。怎么扭轉(zhuǎn)這一被動局面？筆者以為重點在于創(chuàng)建新優(yōu)勢。怎么創(chuàng)建新優(yōu)勢？關(guān)鍵在于找準(zhǔn)新定位。

高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象

要打造衡水市的新優(yōu)勢，必須直面現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)存在的問題，深刻挖掘其深層次成因，徹底消除不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。這里，有幾組發(fā)人深思的數(shù)字，足可舉一反三。

（一）經(jīng)濟(jì)虛火太旺，財政貢獻(xiàn)率太低

衡水市去年的經(jīng)濟(jì)總量為1139億元，而財政公共預(yù)算收入只有79.72億元，總量對財政的貢獻(xiàn)率只有7%，比全國平均水平的22%，低了13.7個百分點，還不如西部省份的貢獻(xiàn)率高，比寧夏自治區(qū)少5.4個百分點，比青海省少4個百分點。換句話說，即使經(jīng)濟(jì)總量不增加，只要經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高上去，總量對財政的貢獻(xiàn)率達(dá)到全國平均水平，財政收入就可以成倍的提高，達(dá)到250多億元。這個數(shù)據(jù)是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的大數(shù)據(jù)，有力地說明了發(fā)展水平和發(fā)展成果。同時也說明了無效GDP也即無效勞動對經(jīng)濟(jì)的侵蝕有多么嚴(yán)重。

（二）資本管控失序，資金外流嚴(yán)重

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的本質(zhì)是資本的增值和財富的積累。因之金融市場的活躍、金融體系的完備、金融服務(wù)的充分、金融流動性的增強，是支撐經(jīng)濟(jì)活力的最主要源泉。如果金融經(jīng)濟(jì)步入“不差錢”時代，那么項目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)就會一日千里。然而，由于忽視金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，衡水市的資本運作處于自由泛濫的狀態(tài)，大量民間游資進(jìn)入儲蓄領(lǐng)域，又通過銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)平調(diào)出衡水。這樣一來，不但大大降低了公眾的財產(chǎn)性收入，也嚴(yán)重削弱了衡水市的投資能力。衡水市去年存款余額為2106.68億元，貸款余額僅為1073.57億元，存貸比只有49%，比全國平均水平少24個百分點，比河北全省平均水平少14個百分點。存貸差高達(dá)1033億元，比全部固定資產(chǎn)投資總額987億元，還高出46億元。一方面自己缺血，一方面還要給別人輸血，這就是衡水市金融歷年來的尷尬境地。如果衡水市能夠打造好自己的非銀行金融體系，不用招商引資，僅把自己進(jìn)入銀行系統(tǒng)的信貸資金通過資本運作的手段轉(zhuǎn)化為投資，按現(xiàn)有固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)率計算，經(jīng)濟(jì)總量將增加1188億元，達(dá)到2327億元，比現(xiàn)有總量增加一倍還多。值得肯定的是，衡水市的金融經(jīng)濟(jì)“十二五”期間有了很大的進(jìn)步。2009年存貸比僅為37.6%，貸差卻高達(dá)614億元，高出固定資產(chǎn)投資總額近一倍，接近當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)總量。一個經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，既觸目驚心，又令人扼腕長嘆。

（三）開放程度不高，引資進(jìn)展緩慢

開放是發(fā)展的前提，改革是為了更好地促進(jìn)開放，而招商引資是開放的首要內(nèi)容?？上У氖?，衡水市改革開放30多年，開放型經(jīng)濟(jì)還沒有形成氣候，去年招商引資額最高，實際利用外資僅為2.16億美元，只占全部固定資產(chǎn)投資總額的1.3%。這個數(shù)字已經(jīng)是個很大的進(jìn)步了，“十二五”之前的2009年，引資額只有1.2億美元，少得在整體經(jīng)濟(jì)中可以忽略不計。再看看近鄰天津市的情況，天津市去年固定資產(chǎn)投資近三分之一來自內(nèi)資（占30.9%）、十分之一以上來自外資（占10.2%），利用內(nèi)外資總和占固定資產(chǎn)投資總量的41.1%。以天津市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和可用財力，要建設(shè)濱海新區(qū)、打造北方經(jīng)濟(jì)中心，投資來源很大程度上依賴招商引資。事實上天津市這些年的高速發(fā)展也主要得益于招商引資。天津把招商引資當(dāng)作經(jīng)濟(jì)工作的龍頭來抓，機(jī)構(gòu)健全、組織嚴(yán)密、人員充實，是各級政府和部門的重點考核指標(biāo)，也是提拔重用干部的重要依據(jù)。

深層矛盾和突出問題

指出衡水市存在的問題，不是否定其發(fā)展的成果，恰恰相反，是為了找到破解難題的鎖鑰，以期獨辟蹊徑，走出特色發(fā)展之路，打造河北省獨一無二的衡水，打造河北省無人可及的衡水。

（一）戰(zhàn)略定位不明確

發(fā)展戰(zhàn)略是發(fā)展的總體規(guī)劃和建設(shè)的全面布局，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)中最大的生產(chǎn)力。正確的戰(zhàn)略定位和科學(xué)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，是推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的第一要素。衡水市由于在戰(zhàn)略思想上長期變換不定，戰(zhàn)略決斷上不能深刻認(rèn)識自己的獨特優(yōu)勢，一直沒有找到正確的、科學(xué)的，最有利于發(fā)展的具有衡水特色的發(fā)展戰(zhàn)略。這是遲滯衡水發(fā)展的最主要原因。目前，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局下，各地都有自己的主體戰(zhàn)略，衡水市也應(yīng)明確自己的戰(zhàn)略定位。

（二）戰(zhàn)術(shù)擺位不突出

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是一架有形的“機(jī)器”，卻被市場這只無形的手操控著。因此要掌控這部“機(jī)器”，必須要抓住那只無形的手。沒有抓住那只手或部分抓住那只手，經(jīng)濟(jì)運行就會出現(xiàn)系統(tǒng)性障礙。這里有兩點需要提出，一是從內(nèi)因講金融經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。特別是地方非銀行金融機(jī)構(gòu)和類金融機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，金融市場少且不活躍，不但推高了融資成本，延誤了項目建設(shè)，更直接導(dǎo)致了整體經(jīng)濟(jì)的營養(yǎng)不良，內(nèi)生性增長虛弱不堪。應(yīng)該說金融工作是經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，但是卻沒有把它擺到應(yīng)有的位置上。二是從外因看開放氛圍不濃厚。外資企業(yè)、外方技術(shù)、外國人才帶動的外向型經(jīng)濟(jì)還沒有形成規(guī)模，高新技術(shù)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率還很低，國外要素資源的利用剛剛處于起步階段。因此，整個經(jīng)濟(jì)體的市場化程度特別是國際化程度有待提高，這將直接導(dǎo)致增長性弱化和可持續(xù)能力的下降。不把開放這一塊抓上去，經(jīng)濟(jì)將是跛腳而行。

（三）產(chǎn)業(yè)增勢不強勁

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大，立省、立國甚或在國際上具有重要影響的新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈還沒有成長起來，產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)以及實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的時間表和路線圖尚待籌劃。

發(fā)展路徑選擇

衡水市以現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，要避免同質(zhì)化發(fā)展，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，就目前的市場環(huán)境而言，可供選擇的路徑十分有限。筆者以為最現(xiàn)實的路徑，就是在深入研究和比較分析的基礎(chǔ)上，設(shè)計、創(chuàng)建、打造新的比較優(yōu)勢，走出一條優(yōu)勢化發(fā)展道路。要盡快找到、找準(zhǔn)衡水的發(fā)展優(yōu)勢，高起點、高定位、高水平營造優(yōu)勢化發(fā)展氛圍，把衡水市打造成京津冀經(jīng)濟(jì)圈中的一顆璀璨的明星，實現(xiàn)新的跨越和全面振興。

（一）實施新的發(fā)展戰(zhàn)略

戰(zhàn)略定位：建設(shè)智慧衡水。戰(zhàn)略內(nèi)涵：建設(shè)全國教育中心、國際會議會展基地和科技硅谷，大力發(fā)展創(chuàng)新型智慧經(jīng)濟(jì)和巨人產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略支撐：充分利用衡水市的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育優(yōu)勢，大力發(fā)展高等教育，形成教育的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢；充分利用教育科研一體化優(yōu)勢，大力提高文化素養(yǎng)，發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)，逐步將衡水打造成新知識、新科技的發(fā)源地和新興產(chǎn)業(yè)的策源地；充分利用衡水湖國家級濕地保護(hù)優(yōu)勢以及臨近北京市政治、文化、國際交流和科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢，大力發(fā)展會議經(jīng)濟(jì)和會展經(jīng)濟(jì)，把衡水市建成具有重要影響的國際性水榭花都；充分利用地緣優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，大力發(fā)展巨人產(chǎn)業(yè)和自由貿(mào)易，打造重量級開放型經(jīng)濟(jì)體。戰(zhàn)略布局：一湖一帶多園。即衡水湖國際會議會展板塊、沿大廣高速教育帶和科技帶板塊，市縣科技園區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)板塊。

（二）打造全國教育中心

衡水市的基礎(chǔ)教育全國領(lǐng)先，衡水中學(xué)高考連續(xù)16年全國奪冠，今年僅清華、北大的入學(xué)生就高達(dá)118名。衡水市的職業(yè)教育也馳名全國，八校合一后的河北科技工程學(xué)校全國職業(yè)教育規(guī)模最大。但是，僅僅基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)社會的支撐力度還不夠，還必須把高等教育發(fā)展起來。“十三五”期間衡水市面臨一次重大的教育發(fā)展機(jī)遇，這就是在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，非首都功能的疏解，高校外遷已成必然趨勢?？匆幌乱?guī)劃綱要中對京津的定位，北京是政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新中心；天津是先進(jìn)制造研發(fā)基地、國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。都沒有教育中心。目前北京的高校為56所，其中23所為“211”大學(xué)，全國最優(yōu)勢的教育資源大都集中在這里。據(jù)掌握，天津市現(xiàn)在還沒有承接北京教育資源的計劃，河北省也沒有相應(yīng)的計劃。如果衡水市抓住這一難得的歷史機(jī)遇，將北京的高校吸引到衡水來，衡水市的高校將達(dá)到57所。一個地級市具備這么多高校，其中還有23所“211”高校，優(yōu)勢的基礎(chǔ)教育與優(yōu)勢的高等教育結(jié)合在一起，一下就可以成為全國教育資源最富集的地區(qū)，教育衡水、智慧衡水就可以成為現(xiàn)實。教育的大發(fā)展必然會帶動人才的大發(fā)展，科技的大發(fā)展，衡水市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)發(fā)展就有了堅實的基礎(chǔ)和保障。衡水市要爭取北京的功能疏解，最主要的資源就是教育資源。據(jù)財政部近期透露的消息，京津冀協(xié)同發(fā)展6年內(nèi)預(yù)算高達(dá)42萬億元，這是一個重大的利好消息。衡水如果要自行建設(shè)這么多大學(xué)，資金肯定是個大問題。但是借勢京津冀協(xié)同發(fā)展國家重大戰(zhàn)略，則完全可以順勢而為。

（三）建設(shè)國際會議中心和會展中心

北方缺水，尤其是大面積水面，衡水湖就成了稀缺資源。衡水湖面積75平方公里，是華北平原單體水域面積最大的內(nèi)陸淡水湖泊，距北京市250公里、石家莊市119公里，交通便利。按照北方博鰲、國際達(dá)沃斯標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)會議中心和會展中心，既是對首都功能的疏解和完善，也是對河北省“兩會”經(jīng)濟(jì)的補充和完善。我省目前還沒有高水平的“兩會”中心，今年在廊坊舉辦的“5.18”洽談會就出現(xiàn)了人滿為患的局面。為此，省里正在擇機(jī)選擇新會址。建議衡水市抓住當(dāng)前時機(jī)，抓緊編制可行性研究方案，積極向國家和河北省爭取。

第一，對衡水湖的“兩會”中心建設(shè)要以全湖域為背景總體設(shè)計，不能因單體項目影響整體開發(fā)和整體效果。第二，開發(fā)方式有三種，一是爭得國家和省支持，與之合作開發(fā)建設(shè)；二是與國內(nèi)外知名大企業(yè)合作，作為項目集群整體開發(fā)；三是與有關(guān)國際組織合作，建成國際性區(qū)域項目。第三，把濕地保護(hù)作為開發(fā)的生態(tài)背景，科學(xué)處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系。建議衡水市向國家和省爭取，將衡水湖設(shè)為濕地經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)試驗區(qū)。

（四）發(fā)展巨人產(chǎn)業(yè)和巨人經(jīng)濟(jì)

一個項目可以帶動一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中最便捷的路徑，也是實踐無數(shù)次證明了的撬動整體經(jīng)濟(jì)的最有力支點。筆者曾到張家口考察沃爾沃項目，以前他們說一個沃爾沃再造一個張家口，現(xiàn)在他們改為一個沃爾沃再造十個張家口。當(dāng)?shù)刂黧w項目都圍繞這個項目展開，產(chǎn)業(yè)鏈延伸快、銜接好、發(fā)展迅速，目標(biāo)是建成亞洲沃爾沃產(chǎn)業(yè)中心。這樣一步就把產(chǎn)業(yè)鏈拉進(jìn)了國際領(lǐng)域，張家口的產(chǎn)業(yè)可能借此實現(xiàn)超越騰飛。再看天津市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，他們把世界500強、國內(nèi)100強和國內(nèi)民營企業(yè)100強作為招商重點，分解目標(biāo)、分解任務(wù)，專人盯辦。在沒有相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的情況下，平空打造出大飛機(jī)、大火箭、大數(shù)據(jù)、大石化等重大產(chǎn)業(yè)項目，由此奠定了濱海新區(qū)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。天津市把巨人經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展重點，提出“大巨人頂天立地，小巨人鋪天蓋地”，并為此制訂了完備的扶持政策措施?，F(xiàn)在這些大小巨人不但支撐住了天津的今天，使經(jīng)濟(jì)增速迅速躍至全國前茅，而且未來經(jīng)濟(jì)增勢強勁，還將更好地支撐天津的明天。天津市的做法具有很強的啟迪和借鑒意義，建議衡水市結(jié)合市情制訂和實施“巨人行動計劃”，在打造巨人經(jīng)濟(jì)方面走出一條獨具特色的成功之路。