關(guān)建玲，王 蕾，程俊霞，杏 艷

(陜西省環(huán)境監(jiān)測中心站，陜西西安710054)

水是“生命之源”，是人類賴以生存的基本資源，而飲用水作為一種特殊水資源，則關(guān)系著國計(jì)民生。為了保障飲用水的安全，加強(qiáng)飲用水水源環(huán)境監(jiān)管，2011年1月，國家環(huán)保部下發(fā)了《關(guān)于開展全國城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估工作的通知》［環(huán)辦(2011)4號文］，決定自2011年起將水源評估范圍拓展到地級及以上城市飲用水水源。按照國家要求，陜西省環(huán)境保護(hù)廳對全省11個(gè)市區(qū)政府所在地的28個(gè)城市集中式飲用水水源地連續(xù)四年開展了調(diào)查及評估工作。本文依據(jù)2013年調(diào)查評估結(jié)果，在綜合分析陜西省城市飲用水水源地水質(zhì)狀況及水源地管理狀況的基礎(chǔ)上，提出陜西省城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)的對策建議，以期為政府在水源保護(hù)管理工作中提供可參考依據(jù)。

1 飲用水水源組成情況

陜西省11個(gè)市區(qū)政府所在地的28個(gè)市級集中式飲用水源地中，包括5個(gè)河流型、5個(gè)水庫型及18個(gè)地下水型飲用水源地，分別占水源地總數(shù)的 17.8%、17.8%和64.3%，以地下水型為主。11個(gè)市區(qū)中，銅川、寶雞、延安、安康、西安等市以地表水供水為主，比例高達(dá)90%以上;咸陽、楊凌示范區(qū)、漢中、商洛等市則以地下水為主。依據(jù)2013年11個(gè)市區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)分析［1］，28個(gè)水源地設(shè)計(jì)供水能力為95 796.85萬 m3/a，實(shí)際取水量為61 320.67萬 m3/a，供水服務(wù)人口共1 002.11萬人;其中5個(gè)河流型水源，年供水量為40 947.95萬 m3/a，供水服務(wù)人口為649.69萬人，占供水量的66.8%，服務(wù)人口的64.8%;5個(gè)湖庫型水源，年供水量為6 750.11萬 m3/a，供水服務(wù)人口為135.28萬人，占供水量的11.0%，服務(wù)人口的13.5%;18個(gè)地下型水源，年供水量為13 622.61萬 m3/a，供水服務(wù)人口為217.14萬人，占供水量的22.2%，服務(wù)人口的21.7%。

2 飲用水水源地水質(zhì)狀況評價(jià)

2.1 評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評價(jià)方法

集中式生活飲用水地下水源地水質(zhì)評價(jià)按GB/T14848－93《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》［2］Ⅲ類進(jìn)行;集中式飲用水地表水源地水質(zhì)評價(jià)按 GB383－88《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》［3］Ⅲ類進(jìn)行。評價(jià)方法采用單因子法。

湖泊(水庫)富營養(yǎng)化狀況評價(jià)方法采用綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)法。

2.2 水源地水質(zhì)狀況

依據(jù)上述評價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對2013年陜西省28個(gè)城市飲用水源地水質(zhì)進(jìn)行評價(jià)。結(jié)果顯示，河流型水源地和地下水型水源地，全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水源達(dá)標(biāo)率均為100%。5個(gè)湖庫型水源地中除延安市王瑤水庫外其余均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水源達(dá)標(biāo)率為80.0%;王瑤水庫4月份石油類超標(biāo)，水源地水質(zhì)為Ⅳ類，超標(biāo)原因主要與水源地所屬水系杏子河上游以及保護(hù)區(qū)內(nèi)的石油生產(chǎn)、運(yùn)輸有關(guān)。湖庫富營養(yǎng)化評價(jià)結(jié)果顯示，除安康市紅土嶺水源地外，其余4個(gè)湖庫型水源地均為中營養(yǎng)。

3 水源地環(huán)境管理狀況

3.1 水源地保護(hù)區(qū)劃分及標(biāo)志設(shè)置狀況

根據(jù)調(diào)查和評估結(jié)果，陜西省11個(gè)市區(qū)28個(gè)飲用水水源地中89.28%的水源地完成了保護(hù)區(qū)劃分;28個(gè)飲用水水源地全部完成保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置。82.14%水源地保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置符合HJ/433－2008《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)規(guī)范》［4］(以下簡稱《規(guī)范》)要求。

3.2 水源地保護(hù)區(qū)整治狀況

28個(gè)飲用水水源地中共有9個(gè)水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)存在違章建筑物，共計(jì)311 762.6 m3，其中2013年新增違章建筑面積 45 274 m3，占 14.5%;清除拆遷 630 m3，占 0.2% 。漢中市西郊地下水源地、東郊地下水源地違章建筑面積占總違章建筑面積的77.8%，安康市馬坡嶺及許家臺水源地違章建筑面積占19.3%。違章建筑類型主要有民宅、辦公樓、房地產(chǎn)開發(fā)樓盤，個(gè)別水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)存在加油站。未清拆的主要原因是歷史遺留問題，民宅、辦公樓在保護(hù)區(qū)劃分前已存在，同時(shí)也存在正在開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目。

28個(gè)飲用水水源地中共有14個(gè)水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)存在分散式生活污水，共計(jì)3 895.85萬 m3，收集處理3 643.01萬 m3，污水處理率達(dá)93.51%;其中安康市馬坡嶺及許家臺水源地、楊凌區(qū)的楊凌地下水水源保護(hù)區(qū)(1)、楊凌地下水水源保護(hù)區(qū)(2)、楊凌地下水水源保護(hù)區(qū)(3)和漢中市的西郊地下水源地二級保護(hù)區(qū)生活污水未處理或未完全處理。

3.3 水源地保護(hù)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理狀況

陜西省28個(gè)城市飲用水水源地中，21個(gè)水源地建立了風(fēng)險(xiǎn)源名錄，風(fēng)險(xiǎn)名錄完成率為75%;20個(gè)水源地建立危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理制度，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理制度建立率為71.43%。一級保護(hù)區(qū)存在交通穿越的水源地10個(gè);二級保護(hù)區(qū)存在交通穿越的水源地18個(gè)。

3.4 水源地應(yīng)急能力建設(shè)情況

陜西省28個(gè)城市飲用水水源地中，僅有5個(gè)城市有應(yīng)急水源，9個(gè)城市有應(yīng)急管理技術(shù)儲備，11個(gè)城市有應(yīng)急預(yù)案，10個(gè)城市有應(yīng)急演練，10個(gè)城市有預(yù)案定期修改制度。完成較好的有西安市、咸陽市、渭南市和延安市;完成較差的有商洛市和榆林市。

4 水源地環(huán)境管理對策建議

4.1 完善保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置

飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志分為:飲用水水源保護(hù)區(qū)界標(biāo)、飲用水水源保護(hù)區(qū)交通警示牌以及飲用水水源保護(hù)區(qū)宣傳牌。飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志的設(shè)置是用于向相關(guān)人群傳遞飲用水水源保護(hù)區(qū)的有關(guān)規(guī)定和信息，以保護(hù)飲用水水源地。

陜西省28個(gè)水源地均在保護(hù)區(qū)設(shè)立了保護(hù)區(qū)標(biāo)志，并且10個(gè)地表水源地保護(hù)區(qū)標(biāo)志均符合《規(guī)范》要求。但是，部分地下水水源地保護(hù)區(qū)標(biāo)志仍未按照《規(guī)范》要求設(shè)立。建議由水務(wù)部門負(fù)責(zé)，按照《規(guī)范》要求，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)地下水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)各類標(biāo)志。責(zé)成供水單位按照《規(guī)范》設(shè)置水源保護(hù)區(qū)界標(biāo)、飲用水源保護(hù)區(qū)交通警示牌和飲用水源保護(hù)區(qū)宣傳牌。對水源地保護(hù)區(qū)原有保護(hù)標(biāo)志達(dá)不到《規(guī)范》的要求進(jìn)行更換，對遺失的保護(hù)區(qū)標(biāo)志按《規(guī)范》要求補(bǔ)充。

4.2 開征水資源稅，提高人們節(jié)約用水的意識

水資源的浪費(fèi)和水源的破壞很大程度上是由于對水資源價(jià)值的認(rèn)識偏低，因而經(jīng)濟(jì)手段是水源地保護(hù)的必要條件。美國等一些國家開征水資源稅控制水資源的浪費(fèi)和污染，將污水處理轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)走向市場提高水資源的利用價(jià)值，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制緩解水源地保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾［6］。

4.3 合理布局水源地

飲用水水源地的保護(hù)本質(zhì)上體現(xiàn)了人類活動與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。水源地的建設(shè)保護(hù)應(yīng)與社會發(fā)展相適應(yīng)，在城市化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，要充分考慮水源地保護(hù)的要求，協(xié)調(diào)好水源地水域保護(hù)與水域開發(fā)利用問題、協(xié)調(diào)好水源地陸域保護(hù)與土地集約開發(fā)利用問題、協(xié)調(diào)好湖泊、水庫水源保護(hù)與水域養(yǎng)殖等其它開發(fā)利用的關(guān)系?？茖W(xué)、系統(tǒng)地布設(shè)城市污水排放口，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大污水處理力度［6］。

4.4 建立統(tǒng)一的水源管理體制

飲用水水源地管理中存在著“多龍治水”現(xiàn)象，水利、環(huán)保、衛(wèi)生等部門均涉及飲用水水源地管理，人為割裂了飲用水水源地的管理過程，導(dǎo)致目前許多水源地多存在輕管理、責(zé)任不明的狀況［5］。要進(jìn)行有效的水資源管理就必須改變過去的舊模式，建立水行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)的新管理模式，包括蓄水、供水、用水、排水、污水處理、再生水回用的水生產(chǎn)全過程，實(shí)施統(tǒng)一管理。同時(shí)，還要建立水質(zhì)、水環(huán)境全方位的城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制，對水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理等［7］。

4.5 水源保護(hù)區(qū)面源污染防治

陜西省部分城市水源一級保護(hù)區(qū)存在違章建筑、居民、耕地，水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)存在分散式生活污水，對水源地環(huán)境造成較大安全隱患。其中漢中西郊水源地、東郊水源地和安康馬坡嶺及許家臺水源地一級保護(hù)區(qū)違章建筑面積相對較大;楊凌區(qū)3個(gè)地下水源、漢中市2個(gè)地下水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)生活污水所占比例較大，對水源地水質(zhì)有較大影響。

對于水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的居民可根據(jù)實(shí)際情況通過實(shí)施生態(tài)移民搬出水源保護(hù)區(qū);保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地因農(nóng)藥、化肥的施用后殘留經(jīng)雨水沖刷進(jìn)入水源河道或水庫成為水源環(huán)境主要污染源之一，應(yīng)通過采取生態(tài)補(bǔ)償政策將耕地全部退耕還草還林，以減少農(nóng)業(yè)面源污染對水源造成的污染。

二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的分散式生活污水，應(yīng)加強(qiáng)排污管道的鋪設(shè)和管理，統(tǒng)一收集污水輸送至水源下游(保護(hù)區(qū)以外)集中處理后達(dá)標(biāo)排放;對于統(tǒng)一收集有難度的生活污水可建設(shè)人工濕地工程設(shè)施處理生活污水，達(dá)標(biāo)后進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉或排放到水源保護(hù)區(qū)外下游。

4.6 加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急

陜西省11個(gè)市區(qū)除咸陽市、延安市外均存在水源地保護(hù)區(qū)交通穿越問題，是飲用水源地最大的安全隱患。應(yīng)加強(qiáng)對進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)運(yùn)輸車輛的管理，在水源保護(hù)區(qū)入口設(shè)置車輛檢測點(diǎn);對危險(xiǎn)品運(yùn)輸人員責(zé)令所屬單位落實(shí)人員資質(zhì)要求和應(yīng)急培訓(xùn);在跨水體的路橋、管道周邊建設(shè)圍堰，配置能防止污染的吸油氈、化學(xué)藥劑，防止重大公共污染事件。

28個(gè)水源地中，大部分水源地應(yīng)急能力建設(shè)較好，編制了應(yīng)急預(yù)案，貯備必要的應(yīng)急物資，定期開展應(yīng)急演練，仍有個(gè)別地區(qū)沒有舉行過應(yīng)急演練，環(huán)境安全預(yù)警能力較差。因此各市應(yīng)針對性的加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，建立飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急機(jī)制和制度，編制應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急隊(duì)伍，配備應(yīng)急裝備，建立完善的飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急體系。

［1］陜西省城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估報(bào)告［R］.陜西:陜西省環(huán)境保護(hù)廳.2014.

［2］GB/T14848－93.地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)［S］.北京:中國標(biāo)準(zhǔn)出版社.1994.2－3.

［3］GB3838－88.地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)［S］.北京:中國標(biāo)準(zhǔn)出版社.1988.2－3.

［4］HJ/433－2008.飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)規(guī)范［S］.北京:中國環(huán)境出版社出版.2008.1－2.

［5］侯俊，王超，蘭林，等.我國飲用水水源地保護(hù)法規(guī)體系現(xiàn)狀及建議［J］.水資源保護(hù).2009，25(1):80－81.

［6］顏世杰，梅亞東，張文杰.我國飲用水水源地保護(hù)存在的主要問題及其研究展望［J］.江西水利科技.2011，37(2):81－82.

［7］馬斌，譚柳，潘惠民.發(fā)達(dá)國家水源地保護(hù)模式研究［J］.水利與建筑工程學(xué)報(bào).2010，8(3):53－54.