□楊艷

(湖南省國(guó)家稅務(wù)局，湖南長(zhǎng)沙410016)

全面提升稅務(wù)干部教育培訓(xùn)質(zhì)量*

□楊艷

(湖南省國(guó)家稅務(wù)局，湖南長(zhǎng)沙410016)

稅務(wù)干部教育培訓(xùn)是提高稅收隊(duì)伍素質(zhì)的重要手段，以湖南國(guó)稅系統(tǒng)為例，從培訓(xùn)需求層面、培訓(xùn)實(shí)施層面和效果評(píng)估層面都有待加強(qiáng)，建議按需施教提高培訓(xùn)的針對(duì)性，創(chuàng)新方式增強(qiáng)培訓(xùn)的靈活性，跟蹤問(wèn)效檢驗(yàn)培訓(xùn)的實(shí)效性。

稅務(wù)干部教育培訓(xùn);按需施教;創(chuàng)新方式;跟蹤問(wèn)效

新時(shí)期稅收工作面臨的新問(wèn)題需要一支高素質(zhì)隊(duì)伍來(lái)駕馭。國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍在2015年全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上的講話指出：稅務(wù)干部隊(duì)伍管理面臨許多新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。這決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我們?cè)诠ぷ髦腥绾巍皫Ш藐?duì)”。古人云：“國(guó)有賢良之士眾，則國(guó)家之治厚;賢良之士寡，則國(guó)家之治薄”。但目前無(wú)論應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)還是抓住機(jī)遇，稅務(wù)干部的能力素質(zhì)還有不小差距。因此，稅務(wù)干部的教育培訓(xùn)工作如何順應(yīng)時(shí)代潮流，開(kāi)拓創(chuàng)新，以提高稅務(wù)干部的教育培訓(xùn)質(zhì)量為突破口，提升稅務(wù)干部的綜合素質(zhì)，建設(shè)一支與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，成為當(dāng)前和今后稅務(wù)系統(tǒng)面臨的重大課題。

一、當(dāng)前稅務(wù)教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀和問(wèn)題

教育培訓(xùn)是提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的重要手段，以湖南國(guó)稅系統(tǒng)為例，無(wú)論是省局機(jī)關(guān)還是各市州局，都把干部教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、有年度計(jì)劃、也有經(jīng)費(fèi)投入和各種落實(shí)措施。但從實(shí)際效果來(lái)看，并不是很明顯，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)從培訓(xùn)需求層面看，以需求為基礎(chǔ)的教育培訓(xùn)模式有待加強(qiáng)

在進(jìn)行培訓(xùn)前有效的培訓(xùn)需求調(diào)查可以最大限度提升培訓(xùn)的質(zhì)量和標(biāo)的性。起源于美國(guó)的“能力本位原理”認(rèn)為“人是有理想的，他們想開(kāi)發(fā)、學(xué)習(xí)并運(yùn)用新的能力”。每一位干部其實(shí)都具有學(xué)習(xí)培訓(xùn)的需求，關(guān)鍵在于不同個(gè)體的差異性需求能否得到滿足。然而，在稅務(wù)教育培訓(xùn)工作實(shí)踐中，雖然每年都會(huì)制定培訓(xùn)計(jì)劃，但并非所有的培訓(xùn)班都會(huì)進(jìn)行大量走訪調(diào)查，更多是按部就班地設(shè)置課程、完成培訓(xùn)計(jì)劃，這樣一來(lái)較容易忽視對(duì)受訓(xùn)干部所需的知識(shí)、技能的分析和對(duì)個(gè)體的具體需求的分析。目前湖南國(guó)稅系統(tǒng)共有在職干部19381人，其中絕大部分稅務(wù)干部具備大學(xué)以上學(xué)歷，但其中“單一型”人才，即具有一般性財(cái)稅知識(shí)，屬于會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅類專業(yè)畢業(yè)的人員較多，但能系統(tǒng)地掌握會(huì)計(jì)、文秘、計(jì)算機(jī)等專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才并不多。在整體工作布局上，專業(yè)型人才在各單位分布不均勻，復(fù)合型可使用的人才選擇性小。初級(jí)人才多、高層次、復(fù)合型人才較少，知識(shí)型的人才尤其缺乏。目前干部教育培訓(xùn)仍缺乏針對(duì)個(gè)體具體需求的深度分析，存在重理論培訓(xùn)、輕實(shí)際操作，重分層分級(jí)培訓(xùn)、輕分崗分類培訓(xùn)的現(xiàn)象，個(gè)人很少有自由選擇的機(jī)會(huì)，難以做到因人制宜、因材施教。

(二)從培訓(xùn)實(shí)施層面看，以創(chuàng)新為手段的多樣化培訓(xùn)方式有待豐富

培訓(xùn)實(shí)施是整個(gè)教育培訓(xùn)工作中的重中之重。人力資源管理中著名的成人學(xué)習(xí)理論認(rèn)為，“成人學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備度會(huì)受其解決真實(shí)生活問(wèn)題的需求性影響”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“成人學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)知識(shí)的立即應(yīng)用性”，這恰恰說(shuō)明在成人教育中，與實(shí)踐問(wèn)題結(jié)合更緊密的模擬式、案例式、體驗(yàn)式等培訓(xùn)方式相比傳統(tǒng)講授式的優(yōu)勢(shì)。從湖南國(guó)稅系統(tǒng)近年來(lái)的培訓(xùn)方式上看，隨著全省系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作由重純理論教育向重綜合能力的轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)的“講授式”教學(xué)方式不再作為唯一的培訓(xùn)方法，但仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。在培訓(xùn)時(shí)間上，僅有新進(jìn)人員初任培訓(xùn)班培訓(xùn)時(shí)間為45天，其余培訓(xùn)班如科級(jí)干部任職培訓(xùn)班、各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、績(jī)效管理人員培訓(xùn)班等，多以7-15天居多。這種短訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)的方式仍然是目前干部教育培訓(xùn)中的主流。從培訓(xùn)渠道上看，外送培訓(xùn)多以委托院校培訓(xùn)的方式為主，基本采取課堂教學(xué)的單一形式，較少運(yùn)用先進(jìn)培訓(xùn)方法和現(xiàn)代化技術(shù)手段，還不能完全滿足干部對(duì)知識(shí)全方位、開(kāi)放式的需求，難以調(diào)動(dòng)學(xué)員的積極性，培訓(xùn)效果與培訓(xùn)目的有一定差距。從培訓(xùn)師資來(lái)看，一方面是大專院校等社會(huì)辦學(xué)資源，擁有強(qiáng)大的師資力量、系統(tǒng)教學(xué)方法和較高理論水平，但缺少對(duì)稅收工作實(shí)踐的了解。另一方面，是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的師資力量，其中一部分是具有很強(qiáng)的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，但缺乏理論研究功底，對(duì)傳經(jīng)授業(yè)并不十分在行;一部分是有授課經(jīng)驗(yàn)但停留在理論研究層面，講授內(nèi)容與工作實(shí)際貼合不夠緊密。由此造成可持續(xù)使用并在全系統(tǒng)形成一定影響力的師資力量不足，基層的教育培訓(xùn)更多依賴于上級(jí)組織、依賴于外聘教師，自身培訓(xùn)能力不足。

(三)從效果評(píng)估層面看，以評(píng)估為導(dǎo)向的培訓(xùn)完整體系有待完善

教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估，是稅務(wù)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作的重要保障。它是一種事后的總結(jié)與反思，能通過(guò)評(píng)估工作的各個(gè)環(huán)節(jié)去追溯培訓(xùn)過(guò)程中的不足和問(wèn)題，并促使培訓(xùn)工作更科學(xué)、更高效。培訓(xùn)效果評(píng)估是一個(gè)完整培訓(xùn)流程的最后環(huán)節(jié)，它既是對(duì)整個(gè)培訓(xùn)活動(dòng)實(shí)施成效的評(píng)價(jià)和總結(jié)，也能夠?yàn)橄乱粋€(gè)培訓(xùn)活動(dòng)確定培訓(xùn)需求提供重要信息。目前，在湖南國(guó)稅系統(tǒng)基層實(shí)際培訓(xùn)過(guò)程中，對(duì)培訓(xùn)效果的評(píng)估方法較為單一，且停留在學(xué)員問(wèn)卷、學(xué)員座談、分析報(bào)告等初級(jí)層面，以評(píng)估為導(dǎo)向的培訓(xùn)完整體系尚未形成。這種表面化、形式化的評(píng)估手段，不僅達(dá)不到培訓(xùn)效果評(píng)估的真正目的，而且評(píng)估的結(jié)果運(yùn)用也與實(shí)際需求有一定差距，從而影響教育培訓(xùn)的效果和持續(xù)改進(jìn)。目前我們對(duì)培訓(xùn)效果的評(píng)估實(shí)際操作大部分停留在評(píng)估學(xué)員的滿意度這一粗淺的層面上。效果評(píng)估的結(jié)果未與干部的考核、獎(jiǎng)懲、職業(yè)規(guī)劃等相掛鉤，也沒(méi)有及時(shí)與培訓(xùn)主管部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行后續(xù)溝通，從而并未從真正意義上實(shí)現(xiàn)評(píng)估的作用，導(dǎo)致培訓(xùn)效果評(píng)估流于形式。

二、新常態(tài)下稅務(wù)干部教育培訓(xùn)的建議

(一)按需施教，提高培訓(xùn)的針對(duì)性

從加強(qiáng)稅務(wù)干部管理，提升干部隊(duì)伍素質(zhì)現(xiàn)狀出發(fā)，從基層稅務(wù)干部實(shí)踐操作中最緊缺的、最想要了解的知識(shí)入手，來(lái)確定培訓(xùn)的課程和內(nèi)容，從而有的放矢。一是要緊密聯(lián)系稅收工作實(shí)際，圍繞當(dāng)前工作重心、工作難點(diǎn)以及實(shí)踐操作平臺(tái)等主題開(kāi)展教育培訓(xùn)，緊密聯(lián)系干部在實(shí)際工作中的難點(diǎn)、疑點(diǎn)、關(guān)注點(diǎn)，科學(xué)地設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。二是在進(jìn)行具體培訓(xùn)安排時(shí)，事前要開(kāi)展深入調(diào)研，摸清干部的實(shí)情和需求，根據(jù)學(xué)員層次確定培訓(xùn)內(nèi)容的深度和側(cè)重點(diǎn);在內(nèi)容設(shè)置上，可安排政治理論、現(xiàn)代知識(shí)和業(yè)務(wù)技能等固定版塊。如針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，應(yīng)以政治理論和人文知識(shí)為主，側(cè)重于最新的政策路線、黨性教育、廉政教育、創(chuàng)新思維等方面;針對(duì)一般干部的培訓(xùn)，應(yīng)以崗位知識(shí)、實(shí)踐操作、技能運(yùn)用為主，努力使培訓(xùn)的內(nèi)容與學(xué)員的層次相一致，做到因人施教，因材施教。三是對(duì)培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行分層級(jí)培訓(xùn)，針對(duì)不同的層級(jí)實(shí)施不同的培訓(xùn)內(nèi)容。如對(duì)基礎(chǔ)較為薄弱的低層次人員，應(yīng)該加大對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的理解和講授;對(duì)中間層次的人員著重知識(shí)運(yùn)用和提升操作能力的培訓(xùn);對(duì)高層次人員則應(yīng)側(cè)重知識(shí)的多樣性和深入性，如總局近兩年來(lái)對(duì)首批及第二批稅務(wù)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，所開(kāi)設(shè)課程均是各大名校的知名教授主講，并在境內(nèi)境外設(shè)置了實(shí)踐操作課程。再以湖南國(guó)稅2015年科級(jí)干部任職培訓(xùn)班為例，我們?cè)谇捌卺槍?duì)145名學(xué)員開(kāi)展了一次培訓(xùn)需求調(diào)查，調(diào)查顯示：在培訓(xùn)過(guò)程中期待稅收業(yè)務(wù)能力得到提升的學(xué)員占91．03%，期待領(lǐng)導(dǎo)管理及溝通能力得到提升的占86．21%，期待提升個(gè)人修為的占69．45%。本期培訓(xùn)班在經(jīng)過(guò)大量的調(diào)查基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)定了培訓(xùn)課程，并針對(duì)各類需求科學(xué)安排了培訓(xùn)時(shí)間。

(二)創(chuàng)新方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的靈活性

創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，教育培訓(xùn)同樣需要推陳出新。要進(jìn)一步提升當(dāng)前稅務(wù)干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，就必須在培訓(xùn)方式上下功夫，做文章。一是拓展培訓(xùn)方式。單一的課堂講授式的培訓(xùn)模式，往往會(huì)引發(fā)干部的厭倦情緒，達(dá)不到培訓(xùn)的目的。要?jiǎng)?chuàng)新教學(xué)方法，采取師生互動(dòng)、生生互動(dòng)等多種互動(dòng)方式，針對(duì)不同的內(nèi)容采取案例式教學(xué)、研究式教學(xué)、討論式教學(xué)等方式，改變過(guò)去全員集中的培訓(xùn)模式，開(kāi)展貼近實(shí)際的人員培訓(xùn)。二是拓展培訓(xùn)時(shí)間。充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，使學(xué)習(xí)隨時(shí)化、隨地化。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，根據(jù)各類培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置專欄，使干部隨時(shí)隨地能夠達(dá)到學(xué)習(xí)的目的。探索“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)”的模式，利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與干部教育培訓(xùn)進(jìn)行深度融合，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的教育培訓(xùn)模式，從而使培訓(xùn)過(guò)的知識(shí)更加鞏固，增強(qiáng)培訓(xùn)的長(zhǎng)效性。三是拓展培訓(xùn)渠道。做到內(nèi)部培養(yǎng)與外部聘請(qǐng)相結(jié)合。一方面，按照“內(nèi)外結(jié)合，以內(nèi)為主”的原則，培養(yǎng)一批專兼職教師隊(duì)伍。對(duì)在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部聘請(qǐng)的兼職教師，推行教師聘請(qǐng)制度，每?jī)赡陮?duì)其考評(píng)一次，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。2014年，湖南國(guó)稅在全系統(tǒng)組織了一次基層干部教育培訓(xùn)兼職教師選拔競(jìng)賽活動(dòng)，共選撥了47名優(yōu)秀基層兼職教師，授課方向涉及行政管理、征收管理、稅務(wù)稽查等各個(gè)方面，有力地充實(shí)了湖南國(guó)稅基層干部教育培訓(xùn)師資力量。另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)高等院校的合作，利用高效的師資力量、人才優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化對(duì)新知識(shí)、新理論的推廣，從而為稅務(wù)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作注入新鮮的血液和不竭的動(dòng)力。

（三）跟蹤問(wèn)效，檢驗(yàn)培訓(xùn)的實(shí)效性

要進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)工作管理，建立健全以約束、考評(píng)、激勵(lì)為主的評(píng)估體系。國(guó)家稅務(wù)總局在2011年先后下發(fā)了《稅務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)班質(zhì)量評(píng)估辦法》、《全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)“十二五”干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，2015年先后在四川稅校、揚(yáng)州稅院等地組織召開(kāi)稅務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)班質(zhì)量評(píng)估辦法與指標(biāo)體系課題研究會(huì)議，對(duì)培訓(xùn)效果評(píng)估從目的與原則、對(duì)象及分工、主要內(nèi)容、方法與程序、結(jié)果的反饋與應(yīng)用等方面作出了具體的規(guī)定，從而使干部教育培訓(xùn)效果評(píng)估朝著法定化、制度化的方向發(fā)展。一是事前評(píng)估。即在培訓(xùn)結(jié)束前，通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷的方式，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容安排、時(shí)間設(shè)置、教師授課技巧等方面進(jìn)行意見(jiàn)采集。二是事后監(jiān)督。即在培訓(xùn)結(jié)束后，組織參訓(xùn)人員進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)考試、崗位技能比拼等競(jìng)賽活動(dòng)，檢驗(yàn)培訓(xùn)效果?？荚嚨慕Y(jié)果與個(gè)人績(jī)效考核、年底評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。以?shī)涞讎?guó)稅漣源市局為例，出臺(tái)了學(xué)習(xí)積分考核試行辦法，推行學(xué)習(xí)積分制管理。積分制在各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)、學(xué)歷教育、資格考試、知識(shí)競(jìng)賽等不同學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)項(xiàng)目中設(shè)置分值，以個(gè)人取得的總積分為獎(jiǎng)懲依據(jù)，按年考核獎(jiǎng)懲。個(gè)人年度積分未達(dá)到規(guī)定分值的，按規(guī)定懲罰，對(duì)積分處在前列并成績(jī)突出的干部，進(jìn)行重獎(jiǎng)并作為崗位考評(píng)、調(diào)整與提拔的重要依據(jù)。

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：1008-4614-(2015)04-0009-03

2015-7-6

楊艷(1983—)，女，湖南衡陽(yáng)人，湖南省國(guó)家稅務(wù)局教育處副主任科員。