張新卉

（大連理工大學(xué) 管理學(xué)院，遼寧 大連 116024）

經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體的構(gòu)想，在一定時(shí)期內(nèi)，國(guó)家關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和方針政策將以此為依據(jù)制定和實(shí)施。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最根本保障。按照習(xí)近平總書記提出的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求，我們必須對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的雙重特征有深刻認(rèn)識(shí)：即我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不僅體現(xiàn)為全局導(dǎo)向性，更體現(xiàn)了動(dòng)態(tài)調(diào)適性。前者要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略必然是立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體思路及宏觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，以此對(duì)發(fā)展方向做出戰(zhàn)略定位；后者內(nèi)在要求對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹不只是按照現(xiàn)成的宏觀戰(zhàn)略“說明書”的條條框框簡(jiǎn)單去行動(dòng)的過程，而更是一個(gè)需要我們結(jié)合一個(gè)個(gè)特殊問題在行動(dòng)中不斷激發(fā)實(shí)踐智慧的過程。

黨的十八屆三中全會(huì)明確了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)又深化了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的背景，因而掌握中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的特征，對(duì)于把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、判斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的概念始于二戰(zhàn)以后，隨著當(dāng)時(shí)一些新發(fā)展中國(guó)家的出現(xiàn)，這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題日益突出，此后逐漸形成了以發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為研究對(duì)象的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家A.O.赫希曼在其1958年出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書中首先提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的概念。1960年代，不少國(guó)家總結(jié)工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)，提出“進(jìn)口替代的發(fā)展戰(zhàn)略”“出口替代的發(fā)展戰(zhàn)略”等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同模式。聯(lián)合國(guó)先后制定了1960年代、1970年代、1980年代三個(gè)十年的國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略，使發(fā)展戰(zhàn)略概念在國(guó)際上更為流行。發(fā)展戰(zhàn)略是指一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)），結(jié)合某一時(shí)代或時(shí)期內(nèi)國(guó)際和國(guó)內(nèi)（或地區(qū)外和地區(qū)內(nèi)）的大環(huán)境，而對(duì)本國(guó)（或本地區(qū)）之經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的發(fā)展所做出的統(tǒng)領(lǐng)性的戰(zhàn)略規(guī)劃或戰(zhàn)略部署。而發(fā)展戰(zhàn)略具體化到經(jīng)濟(jì)層面，就形成了宏觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。因而我們可以合乎邏輯地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略描述為“一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)），結(jié)合某一時(shí)代或時(shí)期內(nèi)國(guó)際和國(guó)內(nèi)（或地區(qū)外和地區(qū)內(nèi)）的大環(huán)境，對(duì)本國(guó)（或本地區(qū)）之經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的統(tǒng)領(lǐng)性的戰(zhàn)略規(guī)劃或戰(zhàn)略部署”。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一國(guó)對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作的帶有全局性和方向性的長(zhǎng)期規(guī)劃和行動(dòng)綱領(lǐng)[1]。

20世紀(jì)80年代開始，一些中國(guó)學(xué)者開始對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行研究。董輔礽在1981年的文章《談?wù)劷?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》中指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問題是極其復(fù)雜的，特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從一個(gè)階段向另一個(gè)階段過渡時(shí)，及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，或者實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，就是非常重要的[2]。

雖然中央沒有對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的明確界定，但我國(guó)在不同的時(shí)期提出的總路線、總?cè)蝿?wù)和總方針、總政策等，實(shí)際上含有經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的意義，而且中國(guó)在不同時(shí)期所采取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，從中國(guó)的特殊國(guó)情出發(fā)，遵循社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持社會(huì)主義方向。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的雙重特征

（一）中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的全局導(dǎo)向性

經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的首要特征在于其導(dǎo)向性和全局性，這種導(dǎo)向性和全局性，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略必然是立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體思路及最宏觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，以此對(duì)發(fā)展方向做出戰(zhàn)略定位，并進(jìn)一步以整體思路及宏觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)來指導(dǎo)各次級(jí)要素的發(fā)展方向與發(fā)展目標(biāo)，調(diào)整各要素間的相互關(guān)系。因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容可能包含著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要走的道路、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力等這樣一些具有導(dǎo)向性與全局性的重大問題。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略歷經(jīng)了兩個(gè)階段，即科學(xué)發(fā)展觀和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。在黨的十七大上胡錦濤提出科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，強(qiáng)調(diào)認(rèn)清社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情?？茖W(xué)發(fā)展觀提出后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同方式的轉(zhuǎn)變，其中包括進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制。此處的“科學(xué)”發(fā)展無疑是相對(duì)于以前“不夠科學(xué)”的發(fā)展而言的。發(fā)展“不夠科學(xué)”，就會(huì)造成一系列的問題：對(duì)工業(yè)化的持續(xù)依賴——尤其是重工業(yè)，加之沒有得到根本改變的能源消耗型與廉價(jià)勞動(dòng)力生產(chǎn)，共同導(dǎo)致了生存環(huán)境的日益惡化與能源資源的消耗過大，三大產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)的格局沒有根本改變（也就是我們常說的“第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后”）；因農(nóng)村居民收入沒有本質(zhì)性的改善而導(dǎo)致總體及人均國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求嚴(yán)重不足，也由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有后勁或后勁不足；科技方面的創(chuàng)新雖然取得一定突破，但我們的自主創(chuàng)新能力和消化吸收創(chuàng)新能力依舊相對(duì)薄弱，缺乏核心技術(shù)，對(duì)外部技術(shù)的依存度還相對(duì)很高，國(guó)民乃至一些知識(shí)分子的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)還不夠……如此等等。就我們處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期而言，堅(jiān)持發(fā)展才是硬道理就要珍惜30多年來我們對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及發(fā)展問題的不斷探索，堅(jiān)持我們對(duì)發(fā)展觀的探索所取得的不斷深入、更加全面的認(rèn)識(shí)。時(shí)至今日，我們將這一認(rèn)識(shí)的全部結(jié)晶概括為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。

2008年國(guó)際金融危機(jī)以后，世界經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展趨勢(shì)有了新的變化。尤其是進(jìn)入20世紀(jì)第2個(gè)十年以后，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了更為深刻的認(rèn)識(shí)，并提出了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這一全新經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的提出有其深刻的現(xiàn)實(shí)背景，其中最重要的就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越性變遷。在改革開放政策的驅(qū)動(dòng)之下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的長(zhǎng)足進(jìn)步，我們需要充分認(rèn)肯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等各個(gè)方面所取得了不勝枚舉的傲人成績(jī)和一系列舉世矚目的成就。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷邁上新的臺(tái)階，社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力得到了顯著提升：這包括經(jīng)濟(jì)總量及人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的快速增加，國(guó)家財(cái)政實(shí)力及國(guó)家外匯儲(chǔ)備的大幅增加等方面。就經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)而言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)：這主要體現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同性的增強(qiáng)、需求結(jié)構(gòu)的改善、城鎮(zhèn)化步伐的加快和區(qū)域結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化幾個(gè)方面。我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新飛躍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境得到進(jìn)一步的改善：這體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的不斷鞏固和加強(qiáng)，固定資產(chǎn)投資特別是基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投入的快速增長(zhǎng)，能源生產(chǎn)供應(yīng)能力的穩(wěn)步提高，交通運(yùn)輸能力的持續(xù)增強(qiáng)以及郵電通信業(yè)的蓬勃發(fā)展等方面。對(duì)外經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了新跨越，對(duì)外開放的深度和廣度得到進(jìn)一步拓展：這主要體現(xiàn)在進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，利用外資規(guī)模躍居全球第二，對(duì)外投資從無到有，“走出去”步伐不斷加快等方面。我國(guó)人民生活持續(xù)獲得新改善，人民群眾享受到更多改革和發(fā)展的實(shí)惠：這體現(xiàn)在居民就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、生活質(zhì)量明顯改善，城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)，社會(huì)保障體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。如今，我們已初步形成了以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、住房保障和社會(huì)慈善事業(yè)在內(nèi)的社會(huì)保障制度框架。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在穩(wěn)步從“快字當(dāng)頭”轉(zhuǎn)化到“好字優(yōu)先”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)日益趨向于協(xié)同發(fā)展；在節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)方面，可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)提高，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出良性互動(dòng)態(tài)勢(shì)，城市化水平和農(nóng)村公共服務(wù)水平得到提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)展明顯。在民生改進(jìn)方面，社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定的新氣象。我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速融入世界經(jīng)濟(jì)，對(duì)外開放繼續(xù)取得一系列重大進(jìn)展：這主要體現(xiàn)在我國(guó)的貨物貿(mào)易總額不斷邁上新高，質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高使我國(guó)的貿(mào)易大國(guó)地位進(jìn)一步得到鞏固，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力在不斷增強(qiáng)的同時(shí)我國(guó)已逐步躋身服務(wù)貿(mào)易大國(guó)行列，對(duì)外資的利用規(guī)模在不斷擴(kuò)大，質(zhì)量與效益也在全面提升，“走出去”戰(zhàn)略邁出新步伐，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作駛?cè)肓夹园l(fā)展軌道，多雙邊經(jīng)貿(mào)合作取得新成就，自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利[3]。

十八大三中全會(huì)指出，全面深化改革以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。我國(guó)在航天、航海等許多科技事業(yè)方面已經(jīng)具備了世界級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，我們已經(jīng)初步建立了完備的產(chǎn)業(yè)體系，擁有了強(qiáng)大的制造能力，我們一再地突破西方的技術(shù)限制，創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)“中國(guó)奇跡”……然而，縱使取得了如此多的成績(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還是存在著許多棘手的問題和嚴(yán)峻的考驗(yàn)，因而，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動(dòng)搖”[4]。

（二）中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的動(dòng)態(tài)調(diào)適性

除了導(dǎo)向性和全局性之外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的特征還在于其自身的張力與不斷調(diào)適性，也就是說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)開放的、動(dòng)態(tài)的范疇或理念。不管是對(duì)于一個(gè)國(guó)家或是對(duì)某一地區(qū)，作為整體性的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃必然是由各個(gè)次級(jí)層面的發(fā)展結(jié)合在一起而組成的，各個(gè)次級(jí)層面的發(fā)展又可分解為更次一級(jí)的發(fā)展，以此類推。因而這個(gè)“綜合”的“整體”與構(gòu)成其要素的各個(gè)部分之間存在一種張力，并由此處于一種相互開放的境遇之中，也就是說，兩者的關(guān)系不可能總是處于“平和關(guān)系”之中，而只能處于一種不斷產(chǎn)生摩擦的張力關(guān)系和“動(dòng)態(tài)的”和諧狀態(tài)之中。就此而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略必須時(shí)刻關(guān)注其內(nèi)部的各要素之間的區(qū)別，不斷的調(diào)解自身各個(gè)要素之間的矛盾關(guān)系，以使各要素之間盡量達(dá)到一種有張力的和諧狀態(tài)，由此不斷使自身在動(dòng)態(tài)之中向前發(fā)展。

然而，對(duì)全局性的強(qiáng)調(diào)之中也體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略自身的調(diào)適性特征。這不僅體現(xiàn)在以上所言的“發(fā)展”的歷史性，也更進(jìn)一步體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的描述上。

對(duì)于全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革而言，它是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的關(guān)鍵，因而我們必須緊密結(jié)合時(shí)代的變化，直面一系列由于體制不健全所導(dǎo)致的深層矛盾，通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革去擺脫現(xiàn)有的不完善的經(jīng)濟(jì)體制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束，通過完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制去實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換，由此為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和民族復(fù)興不斷注入活力；而實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略則是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，因而，要落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須使政府、企業(yè)、個(gè)人等多主體不斷自覺轉(zhuǎn)換思維，不斷實(shí)現(xiàn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新與市場(chǎng)導(dǎo)向的科技創(chuàng)新，以此不斷提高創(chuàng)新能力，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與科技的結(jié)合；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及地域—城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡與不合理，嚴(yán)重導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的滯后。其中一個(gè)重要原因就在于以上幾方面導(dǎo)致內(nèi)需求與內(nèi)消費(fèi)不足，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。所以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵在于從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及地域—城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡與不合理入手，通過各方面努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)消費(fèi)的增加與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型；推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵性在于，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題歷來都是全黨工作的重中之重，其中城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展又是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。

黨的十八大三中全會(huì)指出對(duì)全面深化改革作出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。因而，必須將新農(nóng)村建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展緊密結(jié)合在一起，努力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療保障等各方面公共事務(wù)的建設(shè)，由此開掘廣大農(nóng)村地區(qū)內(nèi)需求的潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展；全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的重要性則在于，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，就必須實(shí)行更加積極、主動(dòng)、包容的開放戰(zhàn)略。

十八大和十八大三中全會(huì)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等地參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。“只有進(jìn)一步完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得源源不斷的動(dòng)力。”[5]因而我們需要進(jìn)一步提高對(duì)外開放的質(zhì)量與效益，建設(shè)完善的自由貿(mào)易區(qū)，提升服務(wù)貿(mào)易大國(guó)的地位，更加充分地利用外資，將“引進(jìn)來”與“走出去”有機(jī)結(jié)合在一起，從而不斷為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)換融入新鮮血液。

三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略雙重特征的意義

（一）中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略雙重特征體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的規(guī)律性

從歷時(shí)態(tài)上看，在30多年的改革開放過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在不斷地變化與調(diào)適自身，因而經(jīng)歷了30多年的改革開放，隨著發(fā)展的進(jìn)行，各種新的特殊問題也不斷出現(xiàn)，從而使曾經(jīng)存在的種種經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在某種層次上不斷失去效力，因而黨中央在實(shí)踐中對(duì)其不斷進(jìn)行求索和更新，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。從共時(shí)態(tài)上看，每一階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略作為一個(gè)整體性、導(dǎo)向性的構(gòu)想，都處于各種矛盾與張力的激蕩之中，如就現(xiàn)階段而言，我們必須直面這樣一些基本的事實(shí)，“中國(guó)是一個(gè)特殊的擁有十三億人口的發(fā)展中大國(guó)，在其工業(yè)化進(jìn)程中遇到的問題之復(fù)雜性，是迄今人類歷史上所絕無僅有的。不僅幅員遼闊，而且地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，雖然總體上處于工業(yè)化的中期階段，但部分沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已向工業(yè)化后期邁進(jìn)，而西部有些欠發(fā)達(dá)地區(qū)還處于工業(yè)化的初期階段，并且，正處于雙重轉(zhuǎn)軌時(shí)期，即經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放向集約轉(zhuǎn)型”[1]。而無論是歷時(shí)態(tài)的，還是共時(shí)態(tài)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略都是普遍性與特殊性的統(tǒng)一，存在的種種復(fù)雜因素都決定了任何一種發(fā)展戰(zhàn)略都不能是普遍適用的，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也不可能處于一種無摩擦無矛盾的狀態(tài)中。它必然時(shí)刻關(guān)注內(nèi)部與外部環(huán)境的變化，從自己的實(shí)際情況——特殊性問題出發(fā)，也就是立足于自己的特殊性，關(guān)注哪些內(nèi)外部條件能夠或正在成為阻力，哪些能夠或正在成為動(dòng)力，在調(diào)適中盡量促進(jìn)動(dòng)力避免阻力，以此不斷使經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略處于動(dòng)態(tài)的自我完善之中。

總而言之，這一切的原因都在于一個(gè)整體性、導(dǎo)向性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一般性與各次級(jí)要素即復(fù)次級(jí)要素之間的特殊性之間存在著的種種難解的矛盾，因而，貫徹經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略決不是一個(gè)照著現(xiàn)成的宏觀戰(zhàn)略“說明書”的條條框框去行動(dòng)的問題，而更是一個(gè)需要我們結(jié)合宏觀理論，立足于一個(gè)個(gè)特殊問題，在行動(dòng)中不斷激發(fā)實(shí)踐智慧的過程。然而，這并不是說作為一般性問題的宏觀戰(zhàn)略理論是無關(guān)緊要的，恰恰相反，它和我們的特殊境遇之特殊性一樣，都是我們的處理問題的真切的出發(fā)點(diǎn)。這只是說這種宏觀理論本身不應(yīng)該僅僅被看作是教條化（客觀科學(xué)化或規(guī)律化）的一般性：它不僅體現(xiàn)了導(dǎo)向性與全局性，同時(shí)，作為從歷史中升華出來而凝聚于其中的問題本身就有一種結(jié)合了普遍性與特殊性于一身的動(dòng)態(tài)調(diào)適性。

（二）中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略雙重特征印證了實(shí)踐與創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想與踐行，不管是對(duì)于科學(xué)發(fā)展觀、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的理解還是對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演進(jìn)，關(guān)鍵問題都在于結(jié)合自身實(shí)踐不斷的變化與發(fā)展，在于創(chuàng)新。而之所以是創(chuàng)新，就要求我們對(duì)于“發(fā)展”，或“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，或“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等以往的常規(guī)與理論，既要充分予以無條件地肯定——我們不是前無古人的，又要勇于不斷打破它們——我們也不是后無來者的；對(duì)于以往被認(rèn)作難以攻克的問題，我們能以實(shí)踐的勇氣直面它們，以更開放更包容的面向未來的視角反思它們。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求我們要按照中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭，關(guān)心群眾特別是困難群眾生活，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。因而，這些常規(guī)和理論，就既包括以往的經(jīng)濟(jì)體制，又包括以往的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和對(duì)外開放理論；而這些難題則既包括阻礙創(chuàng)新的陳舊的思維方式，又包括現(xiàn)實(shí)存在的城市與農(nóng)村、東部與西部、內(nèi)地與沿海之間始終難以攻克的懸殊差距，以及義務(wù)教育問題、腐敗問題、環(huán)境保護(hù)問題、政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系問題等等。

然而，與其說以上較詳細(xì)的規(guī)劃綱要是問題的現(xiàn)成答案，有了它一切難題都可以迎刃而解，還不如說這只是一個(gè)需要我們?cè)谶@一理論指導(dǎo)下不斷結(jié)合現(xiàn)實(shí)問題的親自踐行的過程，并在這種踐行中不斷激發(fā)我們處理困難問題所需要的實(shí)踐智慧的過程。比如對(duì)于“區(qū)域發(fā)展之差距的邊界究竟在何處”這樣一個(gè)問題，雖然我們有很多外來經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但仍然沒有任何一種現(xiàn)成的答案可以使我們一勞永逸地?cái)[脫這種威脅，我們只能在借鑒外來經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合自身發(fā)展中涌現(xiàn)出的特殊問題，與在處理這些特殊問題時(shí)自身的特殊實(shí)踐，不斷地向未來邁進(jìn)。而這或許就是曾經(jīng)存在過的和未來還會(huì)出現(xiàn)的各種中國(guó)化的真諦所在，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的動(dòng)態(tài)調(diào)適性的真諦所在，是作為更宏觀的“發(fā)展”理念本身的真諦所在，更是我們民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)自身的未來所在。

以全局性和調(diào)適性為特征的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在黨的十八屆三中全會(huì)之后，又進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。在全局性上，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)成為未來經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的核心，在此過程中仍然堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為總體指導(dǎo)思想，而在調(diào)適性上則不再局限于前幾個(gè)發(fā)展階段的某一方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，而是繼承并綜合了之前的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行全面深化改革，其中在經(jīng)濟(jì)制度、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、市場(chǎng)體系、財(cái)稅制度、政府治理和全球化經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等多方面對(duì)我國(guó)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了總體布局與規(guī)劃，并就下一步要解決的“堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度”“加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系”等十幾個(gè)重大問題進(jìn)行了詳細(xì)的說明。面對(duì)這樣一個(gè)嶄新的經(jīng)濟(jì)局面，我們需要牢牢把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的雙重特征，遵循中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”。

[1]汪斌，江新宇.關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究的文獻(xiàn)回顧與最新進(jìn)展[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2005，（2）：272—276.

[2]董輔礽.談?wù)劷?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略[J].瞭望，1981，（5）:23.

[3]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.見證十年“中國(guó)足跡”——從十六大到十八大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告（1-7）[N/OL].華夏時(shí)報(bào)，http://www.chinatimes.cc/pages/moreInfo1.htm？id=124010.

[4]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[J].求是，2012，（22）:3—25.

[5]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].新華網(wǎng)，http://www.sn.xinhuanet.com/2013-11/16/C-118166672.htm,2013-11-16.